הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
יוזם: חבר הכנסת אורי אריאל
פ/3906/18
הצעת חוק מיסוי רווחי נפט (תיקון – הקרן לחינוך ורווחה), התשע"ב–2012
ביטול סעיף 53
1.
בחוק מיסוי רווחי נפט, התשע"א–20111 (להלן – החוק העיקרי), סעיף 53 – בטל.
הוספת סעיפים
53א עד 53יד
2.
לפני סעיף 54 לחוק העיקרי יבוא:
"הגדרות
53א.
בפרק זה –
"אתרי האינטרנט" – אתרי האינטרנט של הקרן, של משרד ראש הממשלה, של משרד האוצר, של משרד החינוך, של משרד הרווחה והשירותים החברתיים ושל משרד הבריאות;
"הקרן" – הקרן שהוקמה לפי סעיף 53ב;
"השרים" – שר החינוך, שר הרווחה והשירותים החברתיים ושר הבריאות.
הקמת הקרן ותפקידיה
53ב.
מוקמת בזאת קרן ממשלתית לחינוך ורווחה, ומטרותיה הן, בין השאר, ניהול כספי ההיטל על רווחי נפט באופן שיביא לקידום החינוך והרווחה באמצעות מענקים ממשלתיים, ותמיכה במוסדות ציבור שמטרתם הציבורית היא חינוך ורווחה.
תקציב הקרן
53ג.
תקציב הקרן ימומן מכספים שיתקבלו מהיטל על רווחי נפט לפי חוק זה.
יושב ראש הנהלת הקרן
53ד.
(א) ראש הממשלה ימנה את יושב ראש הנהלת הקרן, והוא יעמוד בראשה.
(ב) מינוי יושב ראש הקרן יהיה לתקופה של שנתיים, וראש הממשלה רשאי להאריך את המינוי לתקופה נוספת של שנתיים.
הנהלת הקרן
53ה.
(א) הנהלת הקרן תהיה בת שנים עשר חברים, מלבד יושב הראש, שימנו ראש הממשלה והשרים, על פי המלצת יושב ראש הנהלת הקרן, והם:
(1) נציג משרד ראש הממשלה;
(2) נציג משרד החינוך;
(3) נציג משרד הרווחה;
(4) נציג משרד הבריאות;
(5) נציג המוסד לביטוח לאומי;
(6) נציג משרד האוצר;
(7) שישה נציגי ציבור בעלי ידע וניסיון בתחום מתחומי פעולתה של הקרן שאינם עובדי מדינה; הרכב חברי הנהלת הקרן שהם נציגי ציבור ישקף, במידת האפשר, את מגוון תחומי פעולתה של הקרן.
(ב) חברי הנהלת הקרן יהיו תושבי ישראל.
(ג) הודעה על מינוי הנהלת הקרן והרכבה תפורסם ברשומות.
תקופת כהונת חברי הקרן
53ו.
מינוי חברי הנהלת הקרן יהיה לתקופה של שנתיים, והשרים רשאים להאריך את המינוי לתקופה נוספת של שנתיים.
סדרי עבודה של הנהלת הקרן
53ז.
הנהלת הקרן תקבע את סדרי עבודתה, לרבות לעניין מניין חוקי בישיבותיה ובהחלטותיה, סדרי הגשת בקשות לתמיכה ולמענקים; סדרי העבודה כאמור יפורסמו באתרי האינטרנט.
שכר חברי הקרן
53ח.
השרים יקבעו בצו את שכרם של חברי הנהלת הקרן ויושב ראש ההנהלה.
פעילות הקרן
53ט.
(א) הקרן תפעל לחלוקת מענקים כספיים למיזמים ולמוסדות ציבור ללא כוונת רווח, לקידום החינוך והרווחה.
(ב) חלוקת המענקים כאמור בסעיף קטן (א) תהיה לפי אמות מידה שיקבעו השרים בתקנות, באישור ועדת הכספים של הכנסת.
ערר על החלטת הקרן
53י.
הרואה עצמו נפגע מהחלטת הקרן לפי חוק זה, רשאי לערער עליה לפני ועדת עררים; הרכב ועדת העררים וסדרי עבודתה ייקבעו על ידי השרים בתקנות.
דין וחשבון על פעילות הקרן
53יא.
הקרן תפרסם בתום כל שנת כספים, ברשומות ובאתרי האינטרנט, דין וחשבון על פעילותה של הקרן, הכנסותיה והוצאותיה.
הקמת אתר אינטרנט לקרן
53יב.
הנהלת הקרן תפעל להקמת אתר אינטרנט לקרן.
שמירת דינים
53יג.
אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מכל תקצוב או סיוע אחר, המגיע למיזם, לעמותה או למוסד ללא כוונת רווח לפי כל דין.
ביצוע ותקנות
53יד.
השרים ממונים על ביצוע חוק זה, והם רשאים להתקין תקנות לביצועו."
דברי הסבר
חוק מיסוי רווחי נפט, התשע"א–2011 (להלן – החוק), נועד לתת מענה ציבורי וחברתי למציאות הפיסקלית שבה צפויה כלכלת מדינת ישראל להתקיים, עם תחילת מכירת מחצבי האנרגיה שנתגלו לחופי המדינה במצבורים גדולים בשנים האחרונות.
בעקבות חקיקת החוק וקביעת היטל על רווחי נפט, צפויות הכנסות המדינה לגדול משמעותית, וקיים צורך אמיתי לרתום את ההכנסות מההיטל על רווחי נפט לרווחת האזרחים, ולמען השקעה בחינוך הדורות הבאים. צורך זה הוכר בחוק בנוסחו הנוכחי, בסעיף 53 שבו –
"(א) הממשלה תקים קרן לניהול כספים שהתקבלו מהיטל על רווחי נפט לפי חוק זה אשר יועברו למטרות חברתיות-כלכליות.
(ב) הקרן תוקם בחוק שיסדיר את אופן פעולתה, אופן הוצאת הכספים שינוהלו בה והמטרות שלשמן יועברו; הצעת חוק כאמור תוגש לכנסת לא יאוחר מיום ד' בחשוון התשע"ב (1 בנובמבר 2011)."
חרף החובה החוקית שנטלה על עצמה הממשלה, טרם הונחה על שולחן הכנסת הצעת חוק להקמת הקרן.
על כן, מוצע בזאת להקים קרן שמטרתה להביא לקידום החינוך והרווחה באמצעות מענקים ממשלתיים ותמיכה במוסדות ציבור שמטרתם הציבורית היא חינוך ורווחה, שתפעל מכספי היטלי הנפט. הקרן תפעל לחלוקת מענקים כספיים לפי אמות מידה שיקבעו השרים בתקנות, באישור ועדת הכספים של הכנסת, ולגופים שהם עמותות וחברות ללא כוונת רווח, ובלבד שהמענקים יוענקו בשל תרומה לקידום חינוך ורווחה.
הצעת החוק מפרטת את דרכי הקמת הקרן, הנהלתה, פרסום נהליה, דרכי הערר על החלטותיה, סמכויותיה ועוד.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"א בטבת התשע"ב – 16.1.12