הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השמונה-עשרה יוזמים: חברי הכנסת מגלי והבה יריב לוין פ/3856/18 הצעת חוק הממשלה (תיקון – השתתפות חבר הכנסת היוזם בוועדת שרים לענייני חקיקה), התשע"ב–2012 הוספת סעיף 7א 1. בחוק הממשלה, התשס"א–20011, אחרי סעיף 7 יבוא: "השתתפות חבר הכנסת היוזם בוועדת שרים לענייני חקיקה 7א. (א) בדיון ועדת שרים לענייני חקיקה שמונתה לפי סעיף 31 לחוק-יסוד: הממשלה2, יהיה רשאי אחד מחברי הכנסת שיזמו את הצעת החוק הנדונה, או נציג מטעמו, להופיע ולנמק את הצעת החוק בפני הוועדה. (ב) מספר הצעות החוק שחבר הכנסת ינמק בפני הוועדה כאמור בסעיף קטן (א) לא יעלה על שתי הצעות במושב החורף והצעה אחת במושב הקיץ. (ג) חבר הכנסת המבקש להופיע בפני ועדת שרים כאמור בסעיף קטן (א), יודיע למזכירות הממשלה על השתתפותו בעת הגשת הבקשה לדיון בהצעת החוק שיזם." דברי הסבר כחלק מסמכויות ועדת השרים לענייני חקיקה, קובעת הוועדה את עמדת הממשלה ביחס להצעות חוק פרטיות מטעם חברי הכנסת. לקראת כינוסה של הוועדה מדי שבוע, מזמנת מזכירות הממשלה, על פי שיקול דעתה, את המוזמנים שיופיעו בפני חברי הוועדה וישמיעו את עמדת משרדי הממשלה השונים על הצעות החוק שנידונות במסגרת הוועדה. במצב הקיים, לא רשאי חבר הכנסת היוזם להתייצב בפני חברי הוועדה ולהציג את עמדתו ואת מטרת הצעת החוק, בטענה של שמירה על הפרדת רשויות. הופעת חבר כנסת בפני ועדת שרים אינה פגיעה בהפרדת הרשויות. הכנסת כמחוקקת שומעת דרך קבע את עמדת הממשלה כחלק ממהלך עבודה תקין וראוי שבו נשמעים כל הגורמים הרלבנטיים בדרך לגיבוש עמדה על סמך בסיס נתונים ועמדות רחב ומקיף ככל הניתן. בדיוני ועדת השרים פקידי הממשלה הנוגעים לתחום הצעת החוק מוזמנים דרך קבע לדיוני הוועדה ויש באפשרותם להשפיע על גיבוש עמדת הממשלה על הצעת החוק. דרך התנהלות זו מביאה לכך שהצעות חוק רבות נדחות בשלב מוקדם, בלי לשמוע את נימוקיו של חבר הכנסת היוזם, בדרך המקשה על השמעת מגוון דעות הנוגעות להצעת החוק באופן הפוגע בעבודתה התקינה של ועדת השרים. במבחן התוצאה, הצעות חוק רבות, בייחוד אלה המוצעות על ידי חברי האופוזיציה, נדחות על ידי הממשלה רק בשל היותן מוצעות מקרב סיעות האופוזיציה. כך, ערכים דוגמת השוויון וחופש הביטוי נפגעים בטענה של פגיעה לכאורה בעקרון הפרדת הרשויות. לטענת רבים, דיון חד צדדי של הממשלה בהצעות חוק וגיבוש עמדה שרירותית לגביהן, משבשים מראש את יכולת הציבור להשפיע על מדיניות הממשלה והתנהלות המדינה, באמצעות חברי הכנסת המחוקקים שנבחרו על ידם. הצעת החוק המוצעת תאפשר לחבר הכנסת או לנציג מטעמו להופיע בפני הוועדה ולהציג את עמדת הציבור, בטרם תגבש הממשלה את עמדתה שלה, שלרוב לא מותירה כל סיכוי להמשך תהליך החקיקה המוצעת. כך, ניתן יהיה להבטיח כי עמדת ועדת השרים תגובש רק לאחר בחינה מעמיקה של הצעת החוק, לאחר שהוצגה בפני חברי הוועדה בצורה ישירה על ידי חבר הכנסת היוזם או באמצעות נציג מטעמו. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ז' בטבת התשע"ב – 2.1.12