הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
יוזמת: חברת הכנסת מרינה סולודקין
פ/3903/18
הצעת חוק יסודות התקציב (תיקון – זכאות לתמיכה או לתקציב לישיבה), התשע"ב–2012
תיקון סעיף 3א
1.
בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–19851, בסעיף 3א, אחרי סעיף קטן (י) יבוא:
"(יא)
(1) על אף האמור בכל דין, לא תינתן תמיכה או תקציב לישיבה בעבור לימודיו של תלמיד ישיבה נשוי (בסעיף קטן זה – תלמיד שאינו זכאי).
(2) שיעור התמיכה המירבי או שיעור התקציב השנתי המירבי שיינתנו לישיבה לא יעלה על מכפלת מספר התלמידים הזכאים בתקציב לתלמיד זכאי.
(3) ראש ישיבה ימסור הצהרה בכתב בתחילת שנת כספים למשרד לשירותי דת על מספר תלמידי הישיבה שאינם זכאים לפי סעיף קטן זה לתמיכה בישיבה שהוא עומד בראשה.
(4) אגף החשב הכללי במשרד האוצר (להלן – החשב הכללי) יקבע את התקציב השנתי של הישיבה בהתאם להצהרה שנמסרה על ידי מנהל הישיבה לפי פסקה (3), ובהתבסס על הנוסחה לפי פסקה (2).
(5) החשב הכללי יפקח על ביצוע התקציב, ובין השאר יבדוק בתום שנת כספים את נכונות הנתונים ביחס למספר תלמידי הישיבה שנמסרו בהצהרה לפי פסקה (3); החשב הכללי ימסור מדי שנה דיווח על ממצאי בדיקתו לשר האוצר ולמבקר המדינה.
(6) מצא החשב הכללי שבישיבה שקיבלה תקציב לפי סעיף קטן זה, מספר תלמידי הישיבה הזכאים נמוך בפועל מהמספר אותו מסר ראש הישיבה לפי פסקה (3), תשלם הישיבה וכן ישלם מנהל הישיבה קנס.
(7) הקנס יהיה בגובה ההפרש שבין התקציב שקיבלה הישיבה בעד התלמידים הזכאים ואלה שאינם זכאים לבין התקציב שהיה על הישיבה לקבל בעד התלמידים הזכאים בלבד; הקנס יקוזז מהתקציב השנתי של הישיבה; סכום הקיזוז השנתי לא יעלה על 10% מתקציב הישיבה.
(8) הממשלה תקים קרן לניהול כספים שהתקבלו מקנסות שנגבו לפי פסקה (7), ותפקידה יהיה לעודד תלמידי ישיבות לרכוש מקצוע ולהשתלב בשוק העבודה; הקרן תמומן מתקציב המדינה ומתרומות.
(9) שר האוצר ושר התעשייה והמסחר יתקינו תקנות בכל הנוגע לאופן פעילותה של הקרן.
(10) בסעיף קטן זה –
"ישיבה" – כהגדרתה בסעיף 1 לחוק דחיית שירות לתלמידי ישיבות שתורתם אומנותם (להלן – "חוק דחיית שירות"), התשס"ב–20022;
"תלמיד ישיבה" – אזרח ישראלי או תושב קבע הלומד בישיבה ומקבל צו דחיית שירות לפי חוק דחיית שירות.
(11) תחילתו של סעיף קטן זה ביום כ"ט בטבת התשע"ד (1 בינואר 2014)."
דברי הסבר
אלפי בחורי ישיבות שתורתם אמונתם שקיבלו פטור מלא או זמני משירות סדיר בצה"ל מקבלים היום סיוע כספי ותמיכה מהמדינה. רבים מהם נשואים ובעלי משפחות, המתקיימים בעיקר על חשבון סיוע שהם מקבלים מתקציב המדינה. בנוסף לכך, מספר בחורי הישיבה שתורתם אמונתם עולה מדי שנה בקצב מהיר מאוד.
המצב הנוכחי, ויותר מכך המצב שעלול להיווצר בעתיד הלא רחוק כתוצאה מהעלייה המהירה במספר בחורי הישיבות ש"תורתם אמונתם", יוצרים קושי: מספרם הרב של גברים צעירים שאינם עובדים מוריד באופן משמעותי את אחוז ההשתתפות בכוח העבודה בישראל (שהינה מהנמוכות ביותר בעולם המערבי), ויוצר מצד אחד מחסום רציני לצמיחת כלכלתה של המדינה ומן הצד השני גורם לנטל על הכלכלה והחברה.
בנוסף, מצב זה בו אלפי גברים לומדים בישיבות במשך שנים רבות, לא עובדים ולא מפרנסים את משפחותיהם בכוחות עצמם, מוביל לכך שהם ובני משפחותיהם עשויים לחיות בתנאי עוני ומצוקה.
מדינת ישראל חייבת לעודד את בחורי הישיבות לצאת מכותלי הישיבה אל שוק העבודה כדי שיוכלו לעבוד ולהתפרנס בכבוד. במקביל יש להקנות להם ידע ומיומנויות הדרושים להשתלבות מוצלחת בשוק העבודה.
על כן, מוצע שמדינת ישראל תממן רק את לימודיהם של בחורי ישיבות שטרם נישאו וטרם נולדו להם ילדים. צעד זה ישמש תמריץ לתלמידי ישיבה נשואים לצאת מהישיבה אל שוק העבודה. במקביל מוצע להקים קרן מיוחדת שתעודד את תלמידי הישיבה לרכוש מקצוע ותסייע להם להשתלב באופן מוצלח בשוק העבודה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"א בטבת התשע"ב – 16.1.12