הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2011 בדצמבר19
640
כ"ג בכסלו התשע"ב
עמוד
258 . . .2011-) (הסדרת שמירה, אבטחה וסדר ציבורי), התשע"ב126 'הצעת חוק לתיקון פקודת העיריות (מס
258
:הצעת חוק מטעם הממשלה
) (הסדרת שמירה, אבטחה126 'הצעת חוק לתיקון פקודת העיריות (מס
2011-וסדר ציבורי), התשע"ב
249 תיקון סעיף.1
:) יבוא32( , אחרי פסקה249 , בסעיף1בפקודת העיריות
"שמירה, אבטחה
וסדר ציבורי)33(
להסדיר עניינים של שמירה, אבטחה וסדר ציבורי בתחומה
ולפעול בעניינים אלה, וזאת בנושאים, בתנאים ובסייגים
שקבעו השר והשר לביטחון הפנים כאחד, בהסכמת שר
".המשפטים
תיקון פקודת
המועצות המקומיות.2
.")33(–א)" יבוא "ו12(249" א, אחרי24 , בסעיף2בפקודת המועצות המקומיות
תחילה.3
.)2012 בינואר1( תחילתו של חוק זה ביום ו' בטבת התשע"ב
הוראת מעבר.4
קבעה רשות מקומית אגרה או היטל בעד שירותי שמירה או אבטחה, בחוק עזר שהותקן
לפני תחילתו של חוק זה, תהיה הרשות המקומית רשאית לגבות, בכפוף להוראות חוק
העזר, את האגרה או ההיטל, בעד התקופה שמיום תחילתו של חוק זה ועד יום כ"ח
), וזאת אף אם האגרה או ההיטל הם בעד שירותי2013 בדצמבר31( בטבת התשע"ד
)33(249 שמירה, אבטחה וסדר ציבורי שאינם בהתאם להוראות שנקבעו לפי סעיף
.א לפקודת המועצות המקומיות24 לפקודת העיריות וסעיף
מטרת התיקון המוצע היא לעגן בחקיקה באופן
1 סעיף
,) המוצע לפקודת העיריות33(249 מפורש, בסעיף
את סמכותה של רשות מקומית לפעול ולהסדיר בתחומה
עניינים של שמירה, אבטחה וסדר ציבורי. התיקון האמור
נדרש, בין השאר, כדי להסיר את הספק שהועלה בפסק דינו
מלינובסקי נגד7186/06 של בית המשפט העליון בבג"ץ
) (פורסם בנבו), בנוגע לגדר2009( 'ראש עירית חולון ואח
סמכויותיה של רשות מקומית בתחומים האמורים, בהתאם
.) לפקודת העיריות29(249 לסעיף
למותר לציין שסמכויות אלה אינן באות להחליף את
.סמכויות המשטרה, אלא להתקיים לצדן במסגרת הדין
בהתאם לתיקון המוצע, סמכויות הרשות המקומית בענייני
השמירה, האבטחה והסדר הציבורי יהיו כפופות לכללים
,שייקבעו בידי שר הפנים יחד עם השר לביטחון הפנים
.בהסכמת שר המשפטים
) פורסם2011 באפריל4( ביום כ"ט באדר ב' התשע"א
2011-חוק לתיקון פקודת העיריות (הוראת שעה), התשע"א
) (להלן — הוראת השעה). בהוראת732 '(ס"ח התשע"א, עמ
בדצמבר31( השעה שתוקפה עד יום ה' בטבת התשע"ב
), נקבעה סמכותה של רשות מקומית להסדיר עניינים2011
,של שמירה, אבטחה וסדר ציבורי בתחומה, בנושאים
בתנאים ובסייגים שקבעו שר הפנים והשר לביטחון הפנים
,כאחד, בהסכמת שר המשפטים. עוד נקבע בהוראת השעה
כי בחוק עזר בעניין זה לא יוטלו אגרה או היטל אלא בסכום
.שאינו עולה על הסכום שקבע שר הפנים
מאחר שסמכותה של רשות מקומית כאמור, נקבעה
בהוראת שעה, יש צורך בתיקון החקיקה וקביעת הסדר של
קבע שיסדיר את סמכויות הרשויות המקומיות בעניינים
של שמירה, אבטחה וסדר ציבורי. לפיכך מוצע לתקן את
)33( לפקודת העיריות ולהוסיף בו את פסקה249 סעיף
,שלפיה עירייה תהיה מוסמכת להסדיר עניינים של שמירה
,אבטחה וסדר ציבורי בתחומה ולפעול בעניינים אלה
בנושאים, בתנאים ובסייגים שקבעו השר והשר לביטחון
.הפנים כאחד, בהסכמת שר המשפטים
פקודת המועצות המקומיות מחילה הוראות
2 סעיף
שונות מתוך פקודת העיריות, גם על מועצות
א לפקודת24 מקומיות. לפיכך מוצע לתקן את סעיף
)33(249 המועצות המקומיות, ולהחיל את ההסדר שבסעיף
המוצע לפקודת העיריות, בדבר הסמכויות בעניינים של
.שמירה, אבטחה וסדר ציבורי, גם על מועצות מקומיות
'מאחר שתוקפה של הוראת השעה הוא עד יום ה
3 סעיף
), מוצע2011 בדצמבר31( בטבת התשע"ב
שתחילתו של התיקון המוצע תהיה ביום ו' בטבת התשע"ב
) (להלן — יום התחילה), עם פקיעת תוקפה2012 בינואר1(
.של הוראת השעה
מוצע לקבוע הוראת מעבר לתקופה של שנתיים
4 סעיף
מיום התחילה, שבמהלכה יוכלו הרשויות
המקומיות להמשיך לגבות אגרות והיטלים בעד שירותי
שמירה, אבטחה וסדר ציבורי, שנקבעו בחוקי עזר לפני
יום התחילה, זאת כדי לאפשר בחינה מחדש של חוקי
העזר, בהתאם לנושאים, לתנאים ולסייגים שייקבעו בידי
,שר הפנים והשר לביטחון הפנים בהסכמת שר המשפטים
.ותיקונם של חוקי העזר לפי הצורך
.981 '; ס"ח התשע"א, עמ197 ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 1
.981 '; ס"ח התשע"א, עמ256 ',עמ9 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 2
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי
ISSN 0334-3030
אגורות81 המחיר
ד ב ר י ה ס ב ר
19.12.2011 ,, כ"ג בכסלו התשע"ב640 - הצעות חוק הממשלה