הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2011 בדצמבר19 642 כ"ג בכסלו התשע"ב עמוד 267 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2011-הצעת חוק לשינוי שיטת העדכון של פנסיה תקציבית, התשע"ב 264 מבוא גמלאי חברת החשמל ) נחתם הסכם קיבוצי בין חברת החשמל לבין הסתדרות העובדים2011 בינואר31( ביום כ"ו בטבת התשע"א הכללית החדשה וועד עובדי חברת החשמל לישראל בע"מ (להלן — ההסכם הקיבוצי). עיקרו של ההסכם הקיבוצי יוחד לשינוי שיטת עדכון המשכורת הקובעת לחישוב הקצבה של עובדי חברת החשמל לישראל בע"מ (להלן — חברת החשמל), שהסדר הפנסיה החל לגביהם הוא תשלום קצבאות מקופת החברה (להלן — עובד חברת החשמל בפנסיה תקציבית) וכן של שאיר של עובד כאמור שנפטר לפני שיצא לקצבה (להלן — שאיר של עובד חברת החשמל) ושאיר של עובד כאמור שנפטר לאחר שיצא לקצבה (להלן — שאיר של גמלאי של חברת .)החשמל כיום מעודכנת המשכורת הקובעת לחישוב הקצבה בהתאם לשינויים במשכורתו הקובעת של עובד פעיל באותה דרגה (ותוך קידום בדרגות כמפורט להלן), לעומת זאת בהסכם נקבע, כי החל במועד שיפורט להלן המשכורת הקובעת לחישוב הקצבה תעודכן אחת לשנה בהתאם לשיעור עליית מדד המחירים לצרכן (להלן — המדד). יובהר, כי על פי הקבוע בהסכם הקיבוצי, שינוי שיטת העדכון, כאמור לעיל, יחול החל ביום ז' בטבת ) הן על עובדי חברת החשמל בפנסיה תקציבית, שיפרשו מהמועד האמור ואילך והן על2012 בינואר2( התשע"ב מי שבמועד האמור כבר יהיה גמלאי וכן על שאירים של עובד חברת החשמל ושאירים של גמלאים של חברת החשמל. עוד יצוין כי לפי השיטה הנהוגה כיום, משכורתם הקובעת של גמלאי חברת החשמל בפנסיה תקציבית ושאיריהם המשיכה להתקדם אף לאחר המועד שבו החלה להיות משולמת הקצבה בדרגות הקבועות בטבלאות שכר בדירוגים השונים, כאשר לעת הזאת הגיעו חלק הארי של הגמלאים למשכורת קובעת המחושבת לפי דרגות השיא, או קרוב לכך, ולפיכך הם נעדרי אופק קידום בדרגות או בעלי אופק קידום קטן. עוד יצוין כי הגמלאות משולמות לגמלאי החברה על ידי קופת גמל מרכזית לקצבה, כמשמעותה בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים .), שהעמית בה הוא חברת החשמל (להלן — הקופה שהעמית בה חברת החשמל2005-(קופות גמל), התשס"ה שינוי עדכון קצבה של הזכאים לפנסיה תקציבית במסגרת ההסכם הקיבוצי, מהווה ביטוי למדיניות רוחבית שגיבשה ממשלת ישראל על דעת הסתדרות העובדים הכללית החדשה (להלן — ההסתדרות), ביחס לעובדים שעליהם חל הסדר של פנסיה תקציבית. באשר לעובדי המדינה, שעליהם חל חוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח (להלן — חוק הגמלאות), מצא שינוי זה ביטוי בהסכם הקיבוצי מיום י"ב בניסן התשס"ח1970—משולב], התש"ל לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני31 לחוק הגמלאות, שבסעיף50 ') ולאחר מכן בתיקון מס2008 באפריל17( .) לחוק הגמלאות50 ' תיקון מס- (להלן2009-), התשס"ט2010– ו2009 חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים היתרונות הגלומים בשיטת עדכון הקצבה בהתאם לשיעור עליית המדד פורטו בהרחבה בדברי ההסבר ' לחוק הגמלאות, ועמם נמנים שמירת ערך הגמלה והגברת הוודאות באשר לשיעור עדכונה (ר50 'לתיקון מס ). כמו כן, שינוי שיטת העדכון וניתוק528 'דברי הסבר לתיקון האמור בהצעות חוק הממשלה, התשס"ט, עמ הצמדת הקצבה לפעילים עשוי לשפר את יציבותה של חברת החשמל ואת יכולתה לנהל את מערך השכר על .פי הצרכים בעת הזו במנותק מהשפעה על החבות האקטוארית של החברה מדיניות עדכון הקצבה לפי שיעור עליית המדד יושמה אף על עובדים של גופים נוספים במגזר הציבורי וגמלאיהם, בהסכם קיבוצי או בחקיקה או בשניהם, לפי העניין, כגון: עובדי הרשויות המקומיות וגמלאיהן, עובדי חברת נמלי ישראל — הפיתוח והנכסים בע"מ, חברות הנמל, גמלאיהן וגמלאי רשות הנמלים. אשר לגמלאי רשות .2004-הנמלים, עוגן שינוי שיטת עדכון הקצבה במסגרת חוק רשות הספנות והנמלים, התשס"ד הצעת חוק זו באה לעגן בחקיקה את שהוסכם בין חברת החשמל לבין ההסתדרות בהסכם הקיבוצי. יש אוניברסיטת בר אילן נ' ארגון03/1181 להבין את הצורך בעיגון ההסכמות בחקיקה על רקע פסק הדין בבג"ץ פסק דין בר אילן). באותה- ) (להלן734 )56( 2011 הסגל האקדמי הבכיר באוניברסיטת בר אילן ואח' (דינים עליון פרשה נפסק, בין השאר, כי לארגון העובדים הכוח לנהל משא ומתן עם המעסיק בקשר לזכויות פרישה גם ביחס לעובדים שכבר פרשו, כל עוד הם חברי הארגון. עוד נפסק כי לא ניתן לגרוע מזכויותיהם המוקנות של גמלאים באמצעות הסכם קיבוצי שהוא מאוחר למועד פרישתם. פעולת ארגון העובדים, בנהלו משא ומתן עם המעסיק באשר לגמלאים הנמנים עם חברי הארגון, נועדה אפוא אך ורק להטבת תנאי הגמלאים החברים בו. יוטעם, כי בפסק הדין לא הורחב הדיון בשאלה למה תיחשב "הטבת תנאי הגמלאים" — האם המדובר בהטבת תנאי כלל הגמלאים או רק הגמלאים חברי הארגון והאם הטבה זו נבחנת ביחס לכלל הגמלאים או לכלל הגמלאים חברי 19.12.2011 ,, כ"ג בכסלו התשע"ב642 - הצעות חוק הממשלה 265 הארגון, או שיש לבחון אם ההסכם עם המעסיק מיטיב עם כל גמלאי וגמלאי. כפועל יוצא עולה השאלה כיצד יש לסווג מהלך מורכב העשוי מקשה אחת, שבא להחליף שיטת עדכון אחת של המשכורת הקובעת לחישוב הקצבה בשיטה אחרת לחלוטין ושבמסגרתו ניתנות אף תוספות לקצבה לגמלאים שפרשו לפני יום כ"ה בטבת .)2011 בינואר1( התשע"א מכיוון שההסכם הקיבוצי נועד לחול על כלל גמלאי חברת החשמל, שאירים של עובדי חברת החשמל בפנסיה תקציבית ושאירים של גמלאים של חברת החשמל, ולא רק על גמלאים חברי ההסתדרות, מוצע לעגן את הוראות ההסכם הקיבוצי, שעניינן בשינוי שיטת עדכון המשכורת הקובעת לחישוב הקצבה, בחקיקה. זאת .על אף שכאמור הצעת החוק מבטאת הסכמות עם ארגון העובדים היציג בחברת החשמל - "אשר לשאלה, האם שינוי מנגנון עדכון הקצבה הוא בבחינת "הטבה שינוי מנגנון עדכון הקצבאות של גמלאי חברת החשמל עתיד לשפר באופן ודאי, ביחס למצב כיום, את מגמלאי החברה אשר מיצו, או קרובים למיצוי, של אופק הקידום בדרגות. בלא שינוי שיטת90% מצבם של מעל .העדכון, גמלתם של קבוצת גמלאים או שאירים אלה צפויה להישחק בשנים הקרובות גם מצבם של גמלאי החברה האחרים, אשר פחות קרובים למיצוי אפשרות הקידום בדרגות, עתיד להשתפר ,בטווח הארוך. אמנם, המשך קידומם בדרגות עד לדרגות השיא תוך שמירה על מנגנון עדכון הקצבה הקיים היום שלפיו משכורתם הקובעת לקצבה צמודה למשכורתו של עובד פעיל בדרגתם, היתה עתידה להשיא לנמנים עם קבוצה זו שיעור עדכון קצבה העדיף, למשך השנים הקרובות, על שיעור עדכון הקצבה הצפוי לפי מנגנון עדכונה לפי המדד. אלא, שבהינתן תוחלת החיים הממוצעת הידועה כיום ובהנחת קיומה של אינפלציה שנתית לשנה, ערכה הכלכלי של הפגיעה קצרת המועד בשיעור עדכון הקצבה של גמלאי3% עד2.5% עתידית של שטרם מיצה את הקידום בדרגות, נמוך יותר ביחס לפגיעה הכלכלית המצטברת של המשך עדכון הקצבה לעד על פי מנגנון העדכון הקיים כיום, שכן מהרגע שבו ימצו הגמלאים את אופק הקידום בדרגות, צפויה קצבתם .להישחק באופן קבוע בנוסף, עם כניסת שינוי מנגנון עדכון הקצבאות שבהסכם לתוקף, עתידים הגמלאים שפרשו לפני יום כ"ה . לקצבתם12% או8% ) לקבל תוספת קבועה של2011 בינואר1( בטבת התשע"א על אף שמהאמור לעיל עולה כי שינוי מנגנון העדכון הוא בבחינת "הטבה" ביחס לכלל הגמלאים בפנסיה תקציבית, הרי שבהעדר הגדרה מדויקת בפסק דין בר אילן למונח "הטבה" — נמצא כי אף מטעם זה רצוי לעגן את ההסכמות שבין חברת החשמל לבין ההסתדרות, המוצאות את ביטוין בהסכם הקיבוצי, בחוק שבו ייקבע אופן עדכון המשכורת הקובעת לחישוב הקצבה. כמו כן ייקבע בחוק כי שינוי אופן העדכון ומתן התוספת הקבועה קשורים זה בזה, וכי המהלך כולו יחול על כלל הגמלאים והשאירים, בלי שיתאפשר לגמלאי מסוים או שאיר מסוים לבחור כי אופן עדכון הקצבה בעניינו לא ישונה לשיטת העדכון לפי המדד או לבחור את מועד שינוי אופן .העדכון וכן לא יתאפשר לגמלאי או לשאיר להודיע כי הוא בוחר רק לקבל את התוספת הקבועה השפעת המהלך על הדוחות הכספיים של חברת החשמל ועל תעריף החשמל: בהתאם למוצג בדוחות הכספיים של חברת החשמל זה מכבר, שינוי שיטת הצמדת הקצבאות תגדיל, בעקבות קבלת החוק, את סך מיליארד שקלים חדשים. בהתאם לכך וכפי שמוצג בדוחות2.5–המחויבות האקטוארית של חברת החשמל בכ הכספיים של החברה היא צפויה לרשום בדוחות הכספיים שלה, לאחר קבלת החוק, הוצאה נוספת בסכום האמור מיליארד ש"ח1– מיליארד שקלים חדשים בשל חלק של הגמלאים הקיימים (כ1.3–לפי הפירוט הזה: סך של כ מיליארד שקלים חדשים בשל עובדים פעילים. בהתאם לאמור, ההשפעה על ההון1.2–לאחר השפעת המס) וכ העצמי של החברה, כפי שמוצג בדוחות הכספיים של החברה, נכון למועד קבלת הצעת החוק, תסתכם בסך של . מיליארד שקלים חדשים לאחר השפעת מס1.2–כ יובהר כי הפרשות חברת החשמל לקופה שהעמית בה הוא חברת החשמל מבוצעות בהתאם לחבות האקטוארית הנקבעת על ידי אקטואר החברה המנהלת של הקופה (להלן — החבות האקטוארית לפי מאזני הקופה), בהתאם לכללי אגף שוק ההון הביטוח והחיסכון במשרד האוצר (להלן — אגף שוק ההון), החלים על קופת גמל מרכזית לקצבה, ולא בהתאם לחבות האקטוארית המחושבת על ידי חברת החשמל, לפי כללי חשבונאות 22–) (להלן — החבות האקטוארית לפי דוחות החברה). החבות האקטוארית שעמדה על כIFRS( בין–לאומיים מיליארד שקלים חדשים (נכון ליום חתימת ההסכם הקיבוצי), כפי שנקבעה על ידי אקטואר החברה המנהלת של הקופה שהעמית בה הוא חברת החשמל על פי תחשיב שאושר על ידי אגף שוק ההון, נערכה בהסתמך על 19.12.2011 ,, כ"ג בכסלו התשע"ב642 - הצעות חוק הממשלה 266 .מנגנון עדכון הקצבאות לפי שיעור עליית המדד, כפי שנקבע בהסכם הקיבוצי ואשר מוצע לקבעו בחוק המוצע לפיכך, יישום ההסכם לא ישפיע על גובה המחויבות האקטוארית בקופה. לנוכח האמור לעיל, בהגדלת המחויבות האקטוארית בספרי החברה אין כדי להוביל לדרישת תוספת של הפקדות נוספות לקופה שהעמית בה הוא חברת .חשמל בשל המוצע בהצעת החוק אלא שכאמור ההנחות האקטואריות שלפיהן נערך המאזן האקטוארי של הקופה שהעמית בה הוא חברת החשמל, אשר נקבעות לפי הכללים החלים לגבי קרנות הפנסיה בישראל, ובכלל זה לעניין השכר הקובע והקצבאות, שונות באופן משמעותי מההנחות שלפיהן נערכו הדוחות הכספיים של החברה. בהקשר זה נציין כי גם עובר לחתימת ההסכם הקיבוצי הנחת עדכון השכר הקובע והקצבאות שלפיהן הוכן המאזן האקטוארי . לנוכח האמור לעיל, עמדת חברת החשמל היא2% האמור היתה לפי התפתחות של מדד בתוספת ריבית של כי המוצע בהסדר הכולל של שינוי שיטת עדכון הקצבה לעובדים פעילים ולגמלאים של חברת החשמל ממתן .ומייצב את אופן התפתחות הקצבאות כאמור הרשות לחשמל) בודקת זה זמן את- להשלמת התמונה יצוין כי הרשות לשירותים ציבוריים (חשמל) (להלן הדרישה של החברה להכיר בתעריף החשמל לצרכנים, בפערים שבין החבות האקטוארית לפי מאזני הקופה לבין החבות האקטוארית לפי דוחות החברה לבין הכיסוי התעריפי שניתן עד כה לחברה בשל החבות האקטוארית ., והסכמי העבר בעניין1996-בשל הסדר הפנסיה התקציבית, וזאת בשים לב להוראות חוק משק החשמל, התשנ"ו בין הפערים האמורים נכלל גם פער בשל השוני בהנחות האקטואריות בכל הקשור לשיטת עדכון הקצבה, וזאת כפי שפורט לעיל. יובהר כי חברת החשמל פנתה לרשות החשמל בדרישה לתוספת לתעריף החשמל בגין החוק מיליארד שקלים חדשים. הדרישה תיבחן על ידי הרשות לחשמל והכרה2.5–המוצע בסך המוערך על ידה בכ .בפער האמור, כולו או חלקו, לאחר בדיקה, יכול שתוביל להעלאה בתעריף החשמל בעיתוי שתקבע הרשות גמלאים של מעבידים אחרים מכיוון שישנם מעבידים אחרים שהסדר הפנסיה אצלם הוא תשלום קצבאות מקופת המעביד למשך כל ימי , לשאיריו, שטרם גובש לגביהם מנגנון עדכון מקביל לתיקון החקיקה המוצע- חייו של העובד, ולאחר פטירתו וכדי לייתר תיקון חקיקה פרטני כל אימת שיגובש הסדר מקביל עם מעביד נוסף, מוצע להסמיך את שר האוצר . יחול לגבי גמלאי ושאירי המעביד כאמור2 לקבוע, בצו, כי האמור בסעיף 19.12.2011 ,, כ"ג בכסלו התשע"ב642 - הצעות חוק הממשלה 267 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2011-הצעת חוק לשינוי שיטת העדכון של פנסיה תקציבית, התשע"ב פרק א': הגדרות הגדרות.1 - בחוק זה גמלאי חברת החשמל או גמלאי של מעביד אחר, לפי העניין, שהוא- ""גמלאי ותיק :אחד מאלה ,עובד בפנסיה תקציבית של חברת החשמל או של מעביד אחר, לפי העניין )1( ;שיצא לקצבה לפני המועד הקובע ,שאיר של עובד בפנסיה תקציבית של חברת החשמל או של מעביד אחר )2( :לפי העניין, ובלבד שמתקיים לגבי העובד אחד מאלה ;)1( הוא יצא לקצבה לפני המועד הקובע, כאמור בפסקה (א) ;הוא נפטר לפני המועד הקובע ולפני שיצא לקצבה (ב) "גמלאי חברת החשמל", "גמלאי של מעביד אחר" — עובד בפנסיה תקציבית של חברת ,החשמל או של מעביד אחר, לפי העניין, שיצא לקצבה, ולאחר פטירת העובד שאירו של העובד הזכאי- בין אם נפטר לפני שיצא לקצבה ובין אם לאחר מכן ;לתשלום קצבה לפי הסכם פנסיה תקציבית, בשל פטירתו של העובד הסכם, לרבות הסכם קיבוצי, שלפיו תשולם קצבה מדי חודש- ""הסכם פנסיה תקציבית ,בחודשו באופן רציף, מקופת המעביד, לעובד שיצא לקצבה, במשך כל ימי חייו ; לשאירו, במשך התקופה הקבועה בהסכם- ולאחר מותו ;"חברת החשמל" — חברת החשמל לישראל בע"מ ;1‏1985- חוק יסודות התקציב, התשמ"ה- ""חוק יסודות התקציב ; מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה- ""המדד בסעיף זה מוצע להגדיר כמה מונחים שנעשה 1 סעיף .בהם שימוש בחוק המוצע מוצע להגדיר "גמלאי- "להגדרה "גמלאי ותיק ותיק" כעובד חברת החשמל בפנסיה תקציבית שיצא לקצבה לפני מועד החתימה על ההסכם הקיבוצי, שאיר של עובד חברת החשמל שנפטר לפני מועד החתימה האמור (ולפני שיצא לקצבה) וכן שאיר של גמלאי של ,חברת החשמל שיצא לקצבה לפני מועד החתימה האמור .בין אם הגמלאי נפטר לפני מועד זה ובין אם לאחריו בנוסף, מוצע להחיל הגדרה זו גם לעניין גמלאי של מעביד מעביד אחר). ההגדרה- שאינו חברת החשמל (להלן המוצעת קובעת למעשה את היקף התחולה של הוראות החוק המוצע, גם בהקשר של גמלאי חברת החשמל (פרק ב' המוצע) וגם בהקשר של גמלאי של מעביד אחר (פרק ג' המוצע). בשל הקושי שהתעורר בפסיקה, כאמור לעיל במבוא, באשר לתחולת ההסכם הקיבוצי המתקן את מנגנון עדכון הקצבה, על גמלאים ותיקים כאמור, בא החוק המוצע להחיל את מנגנון העדכון החדש, באופן .מפורש, גם על גמלאים ותיקים מוצע לכלול- "להגדרה "הסכם פנסיה תקציבית במסגרת ההגדרה המוצעת רק הסכמים שלפיהם משולמת קצבה מדי חודש בחודשו באופן רציף מקופת המעביד לעובד שפרש מעבודתו, במשך כל ימי חייו, ולאחר מותו לשאירו. לעניין זה יובהר, למען הסר ספק, כי בהגדרה- המוצעת לא נכלל הסדר פנסיה תקציבית שנקבע בחוק או על פיו. בהתאם לכך, הסמכת שר האוצר, המוצעת להצעת החוק, להחלת שינוי שיטת עדכון הפנסיה4 בסעיף התקציבית, לא תחול לגבי הסדר כאמור. כך למשל, הוראות לא יחולו על מי שמקבל קצבה לפי חוק שירות4 סעיף , חוק שירות1970-המדינה (גמלאות) [נוסח משולב], התש"ל -הקבע בצבא הגנה לישראל [נוסח משולב], התשמ"ה ,, חוק הגמלאות לנושאי משרה ברשויות השלטון1985 .60 'ס"ח התשמ"ה, עמ 1 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2011-הצעת חוק לשינוי שיטת העדכון של פנסיה תקציבית, התשע"ב פרק א': הגדרות .1 - בחוק זה הגדרות גמלאי חברת החשמל או גמלאי של מעביד אחר, לפי העניין, שהוא- ""גמלאי ותיק :אחד מאלה ,עובד בפנסיה תקציבית של חברת החשמל או של מעביד אחר, לפי העניין )1( ;שיצא לקצבה לפני המועד הקובע ,שאיר של עובד בפנסיה תקציבית של חברת החשמל או של מעביד אחר )2( :לפי העניין, ובלבד שמתקיים לגבי העובד אחד מאלה ;)1( הוא יצא לקצבה לפני המועד הקובע, כאמור בפסקה (א) ;הוא נפטר לפני המועד הקובע ולפני שיצא לקצבה (ב) "גמלאי חברת החשמל", "גמלאי של מעביד אחר" — עובד בפנסיה תקציבית של חברת ,החשמל או של מעביד אחר, לפי העניין, שיצא לקצבה, ולאחר פטירת העובד שאירו של העובד הזכאי- בין אם נפטר לפני שיצא לקצבה ובין אם לאחר מכן ;לתשלום קצבה לפי הסכם פנסיה תקציבית, בשל פטירתו של העובד הסכם, לרבות הסכם קיבוצי, שלפיו תשולם קצבה מדי חודש- ""הסכם פנסיה תקציבית ,בחודשו באופן רציף, מקופת המעביד, לעובד שיצא לקצבה, במשך כל ימי חייו ; לשאירו, במשך התקופה הקבועה בהסכם- ולאחר מותו ;"חברת החשמל" — חברת החשמל לישראל בע"מ ;1‏1985- חוק יסודות התקציב, התשמ"ה- ""חוק יסודות התקציב ; מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה- ""המדד ד ב ר י ה ס ב ר 19.12.2011 ,, כ"ג בכסלו התשע"ב642 - הצעות חוק הממשלה 268 : כמפורט להלן, לפי העניין- ""המועד הקובע ;)2011 בינואר31( יום כ"ו בשבט התשע"א- לעניין גמלאי חברת החשמל )1( המועד שבו תוקן הסכם פנסיה תקציבית- לעניין גמלאי של מעביד אחר )2( ;4 כאמור בסעיף ;"מעביד אחר" — מעביד שאינו חברת החשמל ;"עובד בפנסיה תקציבית" — עובד שחל לגביו הסכם פנסיה תקציבית . יציאה לקצבה או מוות, לפי העניין- ""פרישה מעבודה פרק ב': גמלאי חברת החשמל עדכון המשכורת הקובעת.2 - בסעיף זה (א) ;"המדד החדש" — מדד חודש דצמבר של השנה שקדמה לחודש העדכון מדד חודש דצמבר של השנה שקדמה לחודש העדכון הקודם, ולעניין- ""המדד הקודם ;2011 העדכון הראשון — מדד חודש דצמבר "המשכורת הקובעת" — רכיבי המשכורת המובאים בחשבון לצורך חישוב הקצבה שלה זכאי גמלאי חברת החשמל שהוא גמלאי ותיק, לפי הסכם פנסיה תקציבית, ביום ,), כפי שהם מעודכנים לפי הוראות סעיף זה2012 בינואר1( ו' בטבת התשע"ב . לחוק יסודות התקציב29 והכל בכפוף להוראות סעיף המשכורת הקובעת של גמלאי חברת החשמל שהוא גמלאי ותיק, תעודכן בחודש (ב) חודש העדכון), בעד קצבת חודש ינואר ואילך, לפי- ינואר של כל שנה (בסעיף זה .שיעור עליית המדד החדש לעומת המדד הקודם תשלום בעד עדכון המשכורת הקובעת לפי סעיף קטן (ב) בשל חודש ינואר בכל (ג) .שנה, ישולם לא יאוחר ממועד תשלום קצבת חודש פברואר של אותה שנה תוספות לקצבה.3 - בסעיף זה (א) : כמפורט להלן, לפי העניין- ""קצבת הבסיס , חוק הרשויות המקומיות (גמלאות לראש1969-התשכ"ט לחוק שירותי הדת14 , וסעיף1977—רשות וסגניו), התשל"ז .1971-היהודיים [נוסח משולב], התשל"א הסעיף המוצע מעגן את מנגנון הצמדת 2 סעיף הקצבה למדד, ומחיל אותו על גמלאים ותיקים .של חברת החשמל הסעיף המוצע קובע כי המשכורת הקובעת לחישוב ,קצבה של גמלאי של חברת החשמל שהוא גמלאי ותיק תעודכן אחת לשנה בהתאם לשיעור עליית המדד. לעניין זה מוצע להגדיר את "המשכורת הקובעת" כרכיבי המשכורת המובאים בחשבון לצורך חישוב הקצבה שלה זכאי גמלאי חברת החשמל שהוא גמלאי ותיק, לפי הסכם הפנסיה התקציבית, נכון ליום שקדם למועד שינוי שיטת עדכון 2 הקצבה, כפי שהיא מעודכנת בהתאם להוראות סעיף לחוק יסודות29 המוצע, והכול בכפוף להוראות סעיף .) (להלן — חוק יסודות התקציב1985-התקציב, התשמ"ה , האמור קובע כי גוף מתוקצב או גוף נתמך29 סעיף כמשמעותו בחוק יסודות התקציב, לא יסכים, בין השאר ,על שינויים בגמלאות ולא ינהיג שינויים או הטבות כאמור אלא בהתאם למה שהוסכם או הונהג לגבי כלל עובדי המדינה או באישורו של שר האוצר. מאחר שבהגדרה המוצעת מפנים לרכיבי המשכורת המובאים בחשבון לצורך חישוב הקצבה שלה זכאי גמלאי כאמור במועד מסוים, מוצע לקבוע כי מדובר ברכיבים לפי הסכם הפנסיה .התקציבית ושהם בהתאם להוראות הסעיף האמור ,בנוסף, וכדי לתת פרק זמן מתאים לביצוע העדכון לחוק50 'מוצע לקבוע, בדומה להסדר שנקבע בתיקון מס הגמלאות, כי תשלום בעד עדכון כאמור בשל חודש ינואר בכל שנה ישולם לא יאוחר ממועד תשלום קצבת חודש .פברואר של השנה שבה בוצע העדכון 2 כחלק משינוי שיטת ההצמדה כאמור בסעיף 3 סעיף להצעת החוק, מוצע לתת לגמלאים ותיקים ,)2011 בינואר1( שפרשו לפני יום כ"ה בטבת התשע"א , וזאת בהתאם12%– ל8% תוספת לקצבה בשיעור שבין ד ב ר י ה ס ב ר 19.12.2011 ,, כ"ג בכסלו התשע"ב642 - הצעות חוק הממשלה 269 הקצבה שלה זכאי- )לעניין התוספת לקצבת הבסיס כאמור בסעיף קטן (ב )1( לחוק יסודות29 הגמלאי לפי הסכם פנסיה תקציבית, בכפוף להוראות סעיף ;התקציב קצבת הבסיס כאמור- )לעניין התוספת לקצבת הבסיס כאמור בסעיף קטן (ג )2( .) בצירוף התוספת כאמור בסעיף קטן (ב), ככל שמגיעה לגמלאי1( בפסקה לגמלאי חברת החשמל שהוא גמלאי ותיק, שפרש מעבודתו בחברת החשמל לפני (ב) ), תשולם תוספת לקצבה כמפורט להלן, לפי2011 בינואר1( יום כ"ה בטבת התשע"א :העניין לגמלאי שקצבתו מחושבת לפי דרגה מהדרגות המפורטות להלן, תשולם )1( - מקצבת הבסיס8% ואילך, בשיעור של2012 תוספת בעד קצבת חודש ינואר ; ומעלה בדירוג המינהלי27 דרגה (א) ; ומעלה בדירוג המקצועי46 דרגה (ב) ;דרגה בסולם דרגות הבכירים בחברה (ג) ), תשולם תוספת לקצבה בעד1( לגמלאי שלא מתקיים לגביו האמור בפסקה )2( ; מקצבת הבסיס12% ואילך, בשיעור של2012 קצבת חודש ינואר ), לגמלאי שפרש מעבודתו בחברת החשמל2(–) ו1( על אף האמור בפסקאות )3( ), והדרגה שלפיה מחושבת קצבתו2009 בינואר1( לפני יום ה' בטבת התשס"ט , ואילך2012 , תשולם תוספת בעד קצבת חודש ינואר2011 הועלתה במהלך שנת לבין השיעור הקובע; לעניין12% בשיעור מקצבת הבסיס השווה להפרש שבין ' היחס שבין הסכומים המפורטים להלן, כערכם ביום ו- "זה, "השיעור הקובע - )2012 בינואר1( בטבת התשע"ב ההפרש שבין סכום הקצבה שלה זכאי הגמלאי לאחר ההעלאה (א) ;בדרגה לבין סכום הקצבה שלה היה זכאי אלמלא ההעלאה כאמור .סכום הקצבה שלה היה זכאי הגמלאי אלמלא ההעלאה בדרגה (ב) לגמלאי בחברת החשמל שהוא גמלאי ותיק תשולם תוספת בעד קצבת חודש (ג) . מקצבת הבסיס1.927% ואילך, בשיעור של2013 ינואר פרק ג': גמלאי של מעביד אחר החלת המנגנון לעדכון המשכורת הקובעת .4 תוקן לאחר יום תחילתו של חוק זה הסכם פנסיה תקציבית החל לגבי עובדיו (א) ,של מעביד אחר, כולם או חלקם, והתיקון האמור כולל שינוי במנגנון עדכון הקצבה , יחולו2 , רשאי שר האוצר לקבוע, בצו, כי הוראות סעיף2 למנגנון האמור בסעיף ,בשינויים המפורטים בסעיף קטן (ב), על גמלאי של מעביד אחר שהוא גמלאי ותיק :ובלבד שמתקיים המפורט להלן, לפי העניין לדרגה שלפיה חושבה קצבתו של הגמלאי בעד קצבת חודש (להלן — התוספת הראשונה). עם זאת, לגבי2012 ינואר )2009 בינואר1( גמלאי שפרש לפני יום ה' בטבת התשס"ט ,2011 והדרגה שלפיה מחושבת קצבתו הועלתה במהלך שנת מוצע לתת תוספת חלקית לקצבה בהתחשב בשיעור שבו .הוגדלה קצבתו של העובד במהלך אותה שנה עוד מוצע לקבוע כי כל גמלאי חברת החשמל שהוא גמלאי ותיק יהיה זכאי לתוספת בעד קצבת חודש ינואר , מהקצבה המשולמת לו1.927% ואילך בשיעור של2013 כשהיא כוללת גם את התוספת הראשונה האמורה, ככל .שהוא זכאי לה מכיוון שיש מעבידים אחרים שעמם טרם 4 סעיף ,גובש הסדר מקביל לשינוי מנגנון עדכון הקצבה וכדי לייתר תיקון חקיקה פרטני כל אימת שיגובש הסדר ,עם מעביד נוסף, מוצע להסמיך את שר האוצר להחיל בצו, תיקון להסדר הפנסיה התקציבית שנעשה לאחר מועד הקצבה שלה זכאי- )לעניין התוספת לקצבת הבסיס כאמור בסעיף קטן (ב )1( לחוק יסודות29 הגמלאי לפי הסכם פנסיה תקציבית, בכפוף להוראות סעיף ;התקציב קצבת הבסיס כאמור- )לעניין התוספת לקצבת הבסיס כאמור בסעיף קטן (ג )2( .) בצירוף התוספת כאמור בסעיף קטן (ב), ככל שמגיעה לגמלאי1( בפסקה לגמלאי חברת החשמל שהוא גמלאי ותיק, שפרש מעבודתו בחברת החשמל לפני (ב) ), תשולם תוספת לקצבה כמפורט להלן, לפי2011 בינואר1( יום כ"ה בטבת התשע"א :העניין לגמלאי שקצבתו מחושבת לפי דרגה מהדרגות המפורטות להלן, תשולם )1( - מקצבת הבסיס8% ואילך, בשיעור של2012 תוספת בעד קצבת חודש ינואר ; ומעלה בדירוג המינהלי27 דרגה (א) ; ומעלה בדירוג המקצועי46 דרגה (ב) ;דרגה בסולם דרגות הבכירים בחברה (ג) ), תשולם תוספת לקצבה בעד1( לגמלאי שלא מתקיים לגביו האמור בפסקה )2( ; מקצבת הבסיס12% ואילך, בשיעור של2012 קצבת חודש ינואר ), לגמלאי שפרש מעבודתו בחברת החשמל2(–) ו1( על אף האמור בפסקאות )3( ), והדרגה שלפיה מחושבת קצבתו2009 בינואר1( לפני יום ה' בטבת התשס"ט , ואילך2012 , תשולם תוספת בעד קצבת חודש ינואר2011 הועלתה במהלך שנת לבין השיעור הקובע; לעניין12% בשיעור מקצבת הבסיס השווה להפרש שבין ' היחס שבין הסכומים המפורטים להלן, כערכם ביום ו- "זה, "השיעור הקובע - )2012 בינואר1( בטבת התשע"ב ההפרש שבין סכום הקצבה שלה זכאי הגמלאי לאחר ההעלאה (א) ;בדרגה לבין סכום הקצבה שלה היה זכאי אלמלא ההעלאה כאמור .סכום הקצבה שלה היה זכאי הגמלאי אלמלא ההעלאה בדרגה (ב) לגמלאי בחברת החשמל שהוא גמלאי ותיק תשולם תוספת בעד קצבת חודש (ג) . מקצבת הבסיס1.927% ואילך, בשיעור של2013 ינואר פרק ג': גמלאי של מעביד אחר .4 תוקן לאחר יום תחילתו של חוק זה הסכם פנסיה תקציבית החל לגבי עובדיו (א) ,של מעביד אחר, כולם או חלקם, והתיקון האמור כולל שינוי במנגנון עדכון הקצבה , יחולו2 , רשאי שר האוצר לקבוע, בצו, כי הוראות סעיף2 למנגנון האמור בסעיף ,בשינויים המפורטים בסעיף קטן (ב), על גמלאי של מעביד אחר שהוא גמלאי ותיק :ובלבד שמתקיים המפורט להלן, לפי העניין החלת המנגנון לעדכון המשכורת הקובעת ד ב ר י ה ס ב ר 19.12.2011 ,, כ"ג בכסלו התשע"ב642 - הצעות חוק הממשלה 270 לגבי מעביד אחר שחל לגבי עובדיו הסכם קיבוצי — התיקון להסכם הפנסיה )1( ;התקציבית נעשה באמצעות הסכם קיבוצי לגבי מעביד אחר שלא חל לגבי עובדיו הסכם קיבוצי — התיקון להסכם )2( .הפנסיה התקציבית נעשה באופן שבו נעשה הסכם הפנסיה התקציבית על גמלאי ותיק כאמור2 קבע שר האוצר צו לפי סעיף קטן (א), יחולו הוראות סעיף (ב) :באותו סעיף קטן, בשינויים אלה :ההגדרה "המשכורת הקובעת" תיקרא לעניין זה, כך )1( רכיבי המשכורת המובאים בחשבון לצורך חישוב- ""המשכורת הקובעת הקצבה שלה זכאי גמלאי של מעביד אחר שהוא גמלאי ותיק, לפי הסכם פנסיה תקציבית, במועד שיקבע שר האוצר בצו לפי סעיף , והכל בכפוף להוראות2 זה, כפי שהם מעודכנים לפי הוראות סעיף ; לחוק יסודות התקציב29 סעיף , יהיה מדד החודש2 "המדד הקודם" לעניין העדכון הראשון כאמור בסעיף )2( שקדם לחודש שבו חל המועד שקבע שר האוצר כאמור בהגדרה "המשכורת .)1( הקובעת" שבפסקה החלת תשלום התוספות לקצבה.5 , גם תשלום תוספות לקצבה4 כלל התיקון להסכם פנסיה תקציבית האמור בסעיף לגמלאים של המעביד האחר, יחיל שר האוצר, בצו לפי הסעיף האמור, את תשלום ,התוספות לקצבה שנקבעו באותו תיקון על גמלאי של מעביד אחר שהוא גמלאי ותיק ובלבד שמתקיימים לגבי אותו גמלאי התנאים לתשלום התוספות שנקבעו בתיקון .האמור, לרבות לעניין מועד הפרישה עדיפות.6 .ההוראות לפי חוק זה יחולו על אף האמור בכל דין או הסכם, לרבות הסכם קיבוצי ביצוע.7 .שר האוצר ממונה על ביצועו של חוק זה תחילה.8 .)2012 בינואר2( תחילתו של חוק זה ביום ז' בטבת התשע"ב תחילתו של החוק המוצע, הקובע שינוי במנגנון עדכון הקצבה, גם לגבי גמלאי בפנסיה תקציבית של מעביד אחר שהוא גמלאי ותיק. האמור מותנה בכך שבמקום עבודה שבו קיים הסכם קיבוצי המסדיר את יחסי העבודה נחתם הסכם קיבוצי לתיקון הסדר הפנסיה התקציבית. תנאי זה בא להבטיח כי במקרה כאמור לא תתוקן שיטת עדכון הקצבה בלי שהדבר עוגן בהסכם קיבוצי. במקום שבו אין הסכם קיבוצי המסדיר את יחסי העבודה על התיקון להסכם הפנסיה התקציבית להיעשות באופן שבו נעשה .הסכם הפנסיה התקציבית עוד מוצע לקבוע כי בצו כאמור יקבע שר האוצר את המועד שביחס אליו תיקבע המשכורת הקובעת הבסיסית המוצע, וכי מדד הבסיס2 שתעודכן לפי האמור בסעיף לעניין העדכון יהיה מדד החודש שקדם לחודש שבו חל .המועד שקבע שר האוצר כאמור המוצע, מוצע לקבוע3 בדומה להוראות סעיף 5 סעיף כי אם כלל התיקון להסכם הפנסיה התקציבית תשלום תוספות לקצבה לגמלאים של המעביד האחר, יחיל שר האוצר בצו את תשלום התוספות לקצבה שנקבעו באותו תיקון על גמלאי של מעביד אחר שהוא גמלאי ותיק, ובלבד שמתקיימים לגבי אותו גמלאי התנאים לתשלום התוספות שנקבעו בתיקון האמור, וביניהם מועד .הפרישה לנוכח האמור לעיל, וכדי להסיר כל ספק, מוצע 6 סעיף לקבוע במפורש כי הוראות החוק המוצע וכן כל , יחולו על אף האמור בכל דין5– ו4 צו שיוצא לפי סעיפים .או הסכם, לרבות הסכם קיבוצי מוצע לקבוע כי תחילתו של החוק המוצע תהיה 8 סעיף ), שהוא2012 בינואר2( ביום ז' בטבת התשע"ב המועד שבו תשונה שיטת עדכון הקצבה בחברת החשמל .לפי הוראות ההסכם הקיבוצי ד ב ר י ה ס ב ר 19.12.2011 ,, כ"ג בכסלו התשע"ב642 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים2.43 המחיר