הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת חנין זועבי
ג'מאל זחאלקה
פ/3881/18
הצעת חוק האזרחות (תיקון – ביטול האפשרות לבטל אזרחות לאזרח שהפר אמונים למדינת ישראל), התשע"ב–2012
תיקון סעיף 11
1.
בחוק האזרחות, התשי"ב–19521 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 11 –
(1) בסעיף קטן (ב), פסקה (2) – תימחק;
(2) סעיפים קטנים (ג), (ה) ו-(ט) – בטלים.
ביטול התוספת
2.
התוספת לחוק העיקרי – בטלה.
דברי הסבר
הזכות לאזרחות היא זכות יסוד, והיא אחת הזכויות הבסיסיות של כל אדם, הן במשפט הישראלי והן במשפט הבין-לאומי ההסכמי. סעיף 15 להכרזה האוניברסאלית בדבר זכויות האדם משנת 1948 קובע כי כל אדם זכאי לאזרחות וכי ביטול אזרחות מהווה צעד קיצוני, הפוגע בחירותו ובזכויותיו של האדם.
שלילת האזרחות היא צעד שבמרבית המדינות מתאפשר רק במצב קיצוני ביותר או כשאדם רכש את אזרחותו במרמה. תיקון מס' 10 לחוק האזרחות, התשי"ב–1952, מאפשר, בין היתר, לשלול אזרחות על בסיס כוללני הנקרא ״הפרת אמונים למדינה״, אותו הוא מגדיר באופן לא עניני, וקושר בינו לבין מיקום גיאוגרפי בו האזרח בוחר להתגורר בשל אילוצים שונים.
התיקון הנדון קובע שעצם בחירתו של האזרח להתיישב במדינה מסוימת תשלול ממנו את אזרחותו, כאשר רשימת המדינות כוללת תשע מדינות מוסלמיות וערביות וכן את רצועת עזה. כך הופך חופש התנועה, נגזרת של הזכות לחירות, לעבירה ולהפרת אימונים למדינה, בלי אפילו צורך להוכחת נזק כלשהו. התיקון הזה מהווה פגיעה מהותית בזכות לאזרחות והוא גם מופנה לקבוצה מסוימת של אזרחים, הפלסטינים, אשר המלחמות וחוקי ההגירה של מדינת ישראל פיצלו את משפחותיהם. התיקון הופך את עצם הבחירה החופשית של אזרחים פלסטינים אשר עברו להתגורר עם בני זוגם הפלסטינים שאינם יכולים לקבל מעמד כלשהו בישראל, מכוח חוק האזרחות והכניסה לישראל התשס"ג–2003, לעילה מספקת לשלילת אזרחות.
לפיכך, ניתן להסיק כי מדובר לא רק בתיקון לחוק אנטי-אזרחי ואנטי-דמוקרטי, אלא בתיקון מפלה שנועד לפגוע ישירות בזכויותיהם של האזרחים הפלסטינים. לכן מוצע לבטל את הסעיפים הפוגעניים אשר נכנסו לחוק במסגרתו.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ד בטבת התשע"ב – 9.1.12