הצעת חוק לקריאה השנייה והשלישית
סימוכין
: 01992311
נספח מס
מ ' -
577
/ 'א
הצעת חוק למניעת הסתננות
)
עבירות ושיפוט
( )
תיקון מס
' 3 והוראת שעה
, (
התשע
"ב–
2011
הצעת חוק זו נדונה בכנסת בקריאה הראשונה ביום כ
"
ב באדר ב
'
התשע
) א "28 במר
ס 2011
(והועברה לוועדת הפנים והגנת הסביבה
.
הצעת החו
ק מוגשת
–
בצירוף הסתייגויות
–
לקריאה השנייה ולקריאה
השלישית ביום
' ב
בטבת התשע
) ב "28
בדצמבר2011
(.
להצעת החוק הוגשו בקשות רשות דיבור
.
- 1 -
הצעת חוק
לקריאה השנייה ולקריאה השלישית
נספח מס
מ ' -
577
/ 'א
חוק למניעת הסתננות
)
עבירות ושיפוט
) (
תיקון מס
' 3 והוראת ש
, ( עה
התשע
"ב–2011
תיקון סעיף1
1.
בחוק למניעת הסתננות)עבירות ושיפוט
, (
התשי
"ד–1954
1
)
להלן
–
החוק
העיקרי( ,
בסעיף1 –
)1(
לפני ההגדרה
"
מסתנן
"
יבוא
:
""בן משפחה
– "
הורה
,
הורה הורה
,
וכן אח או אחות ודוד או דודה
שגילם עולה על21 שנים
;
"
חוק הכניסה
לישר
אל
– "
חוק הכניסה לישראל
,
התשי
"ב–1952
2;
"חוק המעצרים
– "
חוק סדר הדין הפלילי
)
סמכויות אכיפה
–
מעצרים
ה , (
תשנ
"ו–1996
3;
"
;
)2(
במקום ההגדרה
"
מסתנן
"
יבוא
:
""מסתנן
– "
מי שאינו תושב כמשמעותו בסעיף 1 לחוק מרשם
האוכלוסין
,
התשכ
"ה–1965
4, שנכנס לישראל שלא ד
רך תחנת
גבול שקבע שר הפנים לפי סעיף7 לחוק הכניסה לישראל
;";
)3(
ההגדרה
"
ראש המטה הכללי
– "
תימחק
;
)4(
בסופו יבוא
:
""ממונה ביקורת הגבולות
– "
כמשמעותו בחוק הכניסה לישראל
".
הוספת סעיף 9
א –
הוראת שעה
2.
אחרי סעיף9 לחוק העיקרי יבוא
:
1 ס"
ח התשי
' עמ , ד"160
; התשס
עמ , ז"
' 463
.
2 ס"
ח התשי
' עמ , ב"354
.
3 ס"
ח התשנ
עמ , ו"
' 338
.
4 ס"
ח התשכ
עמ , ה"
' 270
.
- 2 -
"
סייג לתחולה
–
הוראת שעה
9א.
בתקופה האמורה בסעיף9 ל
חוק למניעת הסתננות
)עבירות ושיפוט
( )
תיקון מס
' 3 והוראת שעה
(,
התשע"–ב2011
–
)1(
בסעיף4
,
הסיפה החל במילים
"
ואם היה
המסתנן או האדם כאמור מזויין "
– לא תיקרא
;
)2(
הוראות סעיפים5
עד9 לא יחולו אלא
לעניין מסת נן שהוא
מזוין או שהסתנן כדי לבצע
עבירה–
)א
(
של סחר בבני אדם
לפי סעיף
377() א)א5( העונשין
לחוק
,
התשל
"ז–
1977
5;
)( ב
כדי לבצע עבירה לפי סימן ב
ב '
פרק ג'
לפקודת הסמים המסוכנים]נוסח חדש
[,
התשל"–ג1973
6
".
ביטול סעיפים
11
עד26
,
28 ו-
29
3.
סעיפ ים11
עד26
וסעיפים28 ו-
29
לחוק העיקרי
–
בטלים
.
תיקון סעיף 30
–
הוראת שעה
4.
בסעיף30
לחוק העיקרי
–
)1(
אחרי סעיף קטן
( א)
יבוא
:
)"א1(
צו גירוש לפי סעיף קטן
( א)
לא יבוצע אלא לאחר ששר הביטחון
או עובד מדינה בכיר שהוסמך על יד
, וי
קבע כי ניתן לעשות כ
ן בהתחשב
בנסיבותיו האישיות של המסתנן ובמדינת היעד לגירושו.
)א2(
ניתנו למסתנן אשרה ורישיון לישיבה בישראל לפי חוק הכניסה
לישראל ,יבטל שר הביטחון או מי שהוסמך על יד
י
ו את צו הגירוש
שניתן לגביו לפי סעיף קטן) ; (." א
)2(
בסעיף קטן
, (ב)
במקום
"
סעיף קטן
(" א)
יבוא
"
סעיף זה
".
הוספת סעיפים
30
א עד30 – ו
הוראת שעה
5.
אחרי סעיף30 לחוק העיקרי יבוא
:
5 ס"
ח התשל
עמ , ז"
' 226
.
6 דיני מדינת ישראל
,
נוסח חדש 27
,עמ
' 526
.
- 3 -
"
הבאה לפני ממונה
ביקורת הגבולות
וסמכויותיו
30 .א)(א
מסתנן הנתון במשמורת יובא לפני ממונה
ביקורת הגבולות ,
לא יאוחר משבעה
ימי עבודה
מיום תחילת החזקתו במשמורת .
)ב(
ממונה ביקורת הגבולות
,
רשאי
,
במקרים
חריגים, לשחרר מסתנן בעירבון כספי
,
בערבות
בנקאית או בערובה מתאימה אחרת
או בתנאים
שימצא לנכון)
בחוק זה
–
ערובה
, (
אם שוכנע כי
מתקיים אחד מאלה:
)1(
בשל גילו או מצב בריאותו של
המסתנן ,החזקתו במשמורת עלולה לגרום
נזק ל
בריאותו
,
ואין דרך אחרת למנוע את
הנזק האמור ;
)2(
הומניטריים
טעמים
קיימים
מיוחדים אחרים מהאמור בפסקה)1(
המצדיקים את שחרורו של המסתנן
בערובה ,לרבות אם עקב החזקה במשמורת
ייוותר קטין בלא השגחה;
)3(
המסתנן הוא קטין שאינו מלווה על
ידי בן משפחה א
ו אפוטרופוס
;
)4(
שחרורו בערובה של המסתנן יש בו
כדי לסייע בהליכי גירושו.
)ג(
ממונה ביקורת הגבולות רשאי לשחרר
מסתנן בערובה ,אם שוכנע כי מתקיים אחד
מאלה:
)1(
חלפו שלושה חודשים מהמועד שבו
הגיש המסתנן בקשה לקבלת אשרה ורישיון
לישיבה בישרא
ל לפי חוק הכניסה לישראל,
וטרם החל הטיפול בבקשה ;
)2(
חלפו תשעה חודשים מהמועד שבו
הגיש המסתנן בקשה כאמור בפסקה)1(
וטרם ניתנה החלטה בבקשה ;
- 4 -
)3(
חלפו שלוש שנים מיום תחילת
החזקתו של המסתנן במשמורת.
)ד(
על אף הוראות
ף סעי
קט
)(ב ) ן2
(
) או4
(או
), (ג
לא ישוחרר מסתנן בערובה אם שוכנע ממונה
ביקורת הגבולות כי התקיים תנאי מהתנאים
המפורטים להלן :
)1(
גירושו מישראל נמנע או מתעכב בשל
העדר שיתוף פעולה מלא מצדו ,לרבות
לעניין הבהרת זהותו או הסדרת הליכי
גירושו מישראל;
)2(
יש בשחרורו כדי ל
סכן את ביטחון
המדינה ,את שלום הציבור או את בריאות
הציבור ;
)3(
הוגשה לממונה ביקורת הגבולות
חוות דעת מאת גורמי הביטחון המוסמכים
שלפיה במדינת מושבו או באזור מגוריו של
המסתנן מתבצעת פעילות העלולה לסכן את
ביטחון מדינת ישראל או אזרחיה;
והכל ,
אלא
אם כן שוכנע
ממונה ביקורת הגבולות
כי
בשל גילו או מצב בריאותו
של המסתנן,
החזקתו במשמורת עלולה לגרום נזק לבריאותו,
ואין דרך אחרת למנוע את הנזק האמור.
)ה(
שחרור בערובה ממשמורת יותנה בתנאים
שיקבע ממונה ביקורת הגבולות לשם הבטחת
התייצבותו של המסתנן לצורך ג
ירושו מישראל
במועד שנקבע או לצורך הליכים אחרים לפי דין;
ממונה ביקורת הגבולות רשאי ,בכל עת
,
לעיין
מחדש בתנאי הערובה ,אם התגלו עובדות חדשות
או אם השתנו הנסיבות ממועד מתן ההחלטה על
השחרור בערובה.
- 5 -
)ו(
מסתנן ששוחרר בערובה ממשמורת לפי
סעיף זה ,יראו את ההח
לטה בדבר שחרורו בערובה
כאסמכתה חוקית לשהייתו בישראל ,לתקופת
השחרור בערובה ;תוקף ההחלטה בדבר שחרור
בערובה מותנה בקיום התנאים לשחרור כאמור.
)ז(
ביקש ערב לבטל ערובה שנתן
,
רשאי ממונה
ביקורת הגבולות להיעתר לבקשה או לסרב לה,
ובלבד שבהחלטתו יהיה כדי להבטיח
את
התייצבותו של המסתנן על ידי המצאת ערובה
אחרת ;לא ניתן להבטיח את התייצבותו של
המסתנן בהמצאת ערובה אחרת ,יוחזר המסתנן
למשמורת.
)ח(
גורש המסתנן מישראל במועד שנקבע,
יופטרו הוא וערביו מערבותם ויוחזר העירבון
הכספי ,לפי העניין
.
)(ט
נוכח ממונה ביק
ורת הגבולות כי מסתנן
ששוחרר בערובה הפר או עומד להפר תנאי מתנאי
שחרורו בערובה ,רשאי הוא להורות
,
בצו
,
על
החזרתו למשמורת ,וכן רשאי הוא להורות על
חילוט או מימוש הערובה.
)י(
לא תינתן הוראה על חילוט או מימוש
הערובה כאמור בסעיף קטן)( ט
אלא לאחר שניתנה
הזדמ
נות למסתנן או לערב
,
לפי העניין
,
לטעון את
טענותיו ,ובלבד שניתן לאתרו באופן סביר
.
תנאי החזקה
במשמורת
30 .ב)(א
מסתנן יוחזק במקום משמורת
;
לעניין זה,
"מקום משמורת
– "
כל אחד מאלה
:
)1(
מקום משמורת כהגדרתו בסעיף13א
לישראל
הכניסה
לחוק
,בשינויים
המחויבי
;ם
)2(
מקום ששר הביטחון
,
לבדו או יחד
עם השר לביטחון הפנים ,קבע
,
בצו
,
באישור
הממשלה ,כמקום משמורת לעניין חוק זה
.
- 6 -
)ב(
מסתנן הנתון במשמורת יוחזק בתנאים
הולמים שלא יהיה בהם ,בהתחשב בנסיבות
העניין ,לרבות משך החזקתו במשמורת
,
כדי לפגוע
בבריאותו ובכ
בודו
.
)( ג
מסתנן הנתון במשמורת יוחזק בתא נפרד
מאסירים ומעצורים פליליים.
)( ד
הוראות סעיף 9)( ב
לחוק המעצרים יחולו על
החזקה במשמורת לפי חוק זה ,בשינויים
המחויבים.
)( ה
הוראות סעיף 10 לחוק המעצרים יחולו על
החזקה במשמורת לפי חוק זה ,בשינוי
ים
המחויבים.
)( ו
השר לביטחון הפנים
,
בהסכמת שר הפנים,
ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת,
רשאי לקבוע ,
בכפוף להוראות סעיף קטן
)ב(,
הוראות אחרות לעניין תנאי החזקה במקום
משמורת מיוחד ,לרבות לעניין תנאי החזקה של
משפחות וילדים.
)ז(
עיקר זכוי
ות המסתננים וחובותיהם במקום
במקום
בולט
במקום
יפורסמו
המשמורת
המשמורת בעברית ובאנגלית.
מינוי בית דין
לביקורת משמורת
של מסתננים
30 .ג
שר המשפטים ימנה ,מבין מי שנתמנו לבתי דין
לביקורת משמורת של שוהים שלא כדין לפי סעיף
13יא לחוק הכניסה לישראל
,
בית דין אחד או
יותר
לביקורת משמורת של מסתננים לפי חוק זה)בחוק
זה– בית הדין לביקורת משמורת של מסתננים
(.
סמכויות בית הדין
30 .ד)(א
בית הדין לביקורת משמורת של מסתננים
רשאי–
- 7 -
)1(
לאשר את החזקתו של המסתנן
במשמורת ,ואם אישר כאמור יקבע כי
עניינו של המסתנן יובא לפ
ניו לבחינה
נוספת בהתקיים תנאים שקבע או בתוך
פרק זמן שקבע אשר לא יעלה על60 ימים
;
)2(
להורות על שחרורו בערובה של
המסתנן בתום פרק זמן שקבע ,אם שוכנע
כי התקיימו התנאים לשחרור בערובה לפי
סעיף30(ב)א
או
)ג(
ובכפוף לסייגים
הקבועים בסעיף30 ;(ד)א
)3(
להורות על שינוי תנאי ערובה
שנקבעו לפי סעיף30, (ה)א
וכן על חילוט
ערובה עקב הפרת תנאי מתנאי השחרור
בערובה.
)ב(
הוראות סעיף 30( ה)א
יחולו
,
בשינויים
המחויבים ,על שחרור בערובה לפי צו של בית הדין
לביקורת משמורת של מסתננים.
)ג(
החלטת בית הדין לביק
ורת משמורת של
מסתננים תכלול את עיקרי טענות הצדדים ,תהיה
מנומקת ובכתב ,ותימסר למסתנן בו במקום,
במידת האפשר ;ראה בית הדין צורך בבירור נוסף,
יורה על הבאת המסתנן הנתון במשמורת לפניו
במועד שיקבע.
החלת הוראות
מחוק הכניסה
לישראל לעניין בית
הדין
30 .ה
הוראות סי
מן ב
'
בפרק רביעי לחוק הכניסה
לישראל ,
למעט הוראות סעיפים13טו ו-
13כא
לחוק האמור ,יחולו לעניין בית הדין לביקורת
משמורת של מסתננים ,בשינויים המחויבים
ובשינויים אלה:
)1(
בסעיף13
יד לחוק הכניסה לישראל
–
- 8 -
)א(
בסעיף קטן
, (א)
במקום
"
בהקדם
האפשרי ולא יאוחר מתום96 שעות מעת
תחילת החזקתו "
יקראו
"
לא יאוחר מ-
14
ימים מיום תחילת החזקתו במשמורת"
;
)ב(
בסעיף קטן
, (ב)
במקום
"
סעיף 13ז"
יקראו"
סעיף30(ט)א
לחוק למניעת
הסתננות)עבירות ושיפוט
, (
התשי
"ד–1954
)בסימן
זה
–
חוק למניעת הסתננות
;"(
)2(
בסעיף13טז לחוק הכניסה לישראל,
במקום"
סעיף13" ז
יקראו
"
סעיף 30(ט)א
לחוק
למניעת הסתננות "
;
)3(
בסעיף13( ב) יז
לחוק הכניסה לישראל,
במקום"
סעיף13(" ג)ו
יקראו
"
סעיף
30א)ה(
לחוק
למניעת הסתננות
."
ערעור ועתירה
מינהליים
30 .ו)(א
החלטת בית הדין לביקורת משמורת של
מסתננים נתונה לערעור לפני בית משפט לעניינים
מינהליים .
)ב(
הוגשה עתירה לבית משפט לעניינים
מינהליים נגד החלטה לפי חוק זה בעניין גירוש,
והיה תלוי ועומד ,באותו מועד
,
ערעור מינהלי על
החלטת בית הדין לביקורת משמורת של מסתננים
בעניין המשמורת או השחרור בער
ובה
,
ידון בית
המשפט במסגרת העתירה גם בעניין המשמורת או
השחרור בערובה ,והערעור יימחק
;
ואולם אם
טרם הגיש העותר ערעור מינהלי בעניין המשמורת
או השחרור בערובה ,יכלול גם עניינים אלה
במסגרת העתירה .
- 9 -
)ג(
לעניינים
משפט
בית
בהחלטת
אין
מינהליים ,בערעור או בעתי
רה כאמור בסעיף זה,
כדי לגרוע מסמכות בית הדין לביקורת משמורת
של מסתננים ,ואולם בכל עניין שהחליט בו בית
המשפט במסגרת הערעור או העתירה לא ייזקק לו
בית הדין אלא אם כן נוכח כי חל שינוי בנסיבות
שהיוו בסיס להחלטת בית המשפט".
תיקון סעיף31
–
הוראת שעה
6.
בסעיף31 לחוק העיקרי
,
אחרי
"
ניתן צו לפי סעיף 30
"
יבוא
"
והתקיימו
הוראות סעיף30
)א1
."(
ביטול סעיף34
7.
סעיף34
לחוק העיקרי
–
בטל
.
תיקון
חוק
בתי
משפט
לעניינים
מינהליים
8.
בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים ,התש
"ס–2000
7 –
)1(
בתוספת הראשונה
,
בפרט 12
–
)א(
ב
כל מקום
,
במקום
"
מינהל אוכלוסין ועובדים זרים
"
יבוא
"מינהל אוכלוסין
,
עובדים זרים ומסתננים
;"
)(ב
אחרי
פסקה
)7
(יבוא
:
)"
8(
חוק למניעת הסתננות
)
עבירות ושיפוט
, (
התשי
"ד–
1954
8
".
;
)2(
בתוספת השנייה
,
אחרי פרט 10 יבוא
:
"
10 .א
ערעור לפי סעיף 30 ו
לחוק למ
ניעת הסתננות
)
עבירות ושיפוט
(,
התשי"–ד1954
".
תוקף
9.
סעיפים 2, 4
,
5 ו-6 לחוק זה יעמדו בתוקפם
שלוש שנים מיום תחילתו של חוק
זה .
***************************************************************************************
7 ס"
ח התש
' עמ , ס"190
;התשע
עמ , א"
' 1202
.
8 ס"
ח התשי
' עמ , ד"160
.
-
10
-
נספח מס
מ ' -
577
/ 'א
הסתייגויות
ובקשו
ת רשות דיבור
להצעת
חוק למניעת הסתננות
)
עבירות ושיפוט
) (
תיקון מס
' 3 והוראת שעה
, (
התשע
"ב–2011
הסתייגויות
*הערה :אם תתקבל הסתייגות המצריכה זאת
,
יתוקנו מספרי סעיפים
,
סעיפים קטנים ופסקאות וכן הפניות
אליהם בהתאם
.
לסעיף 1
חברי הכנסת
אבישי ברוורמן ושלי
יחימובי
ץ'
מציעים:
1.
בפסקה
)2
(
–
)1( בה
גדרה
"
מסתנן
"
המוצעת
,
בסופה יבוא
"
ולמעט אדם המבקש מקלט כפליט או שהוכר
כפליט
,
ובכניסתו לישראל לא עבר על הוראות חוק עונשיות
,
למעט חוק זה
;"
)2(
אחרי ההגדרה
"
מסתנן
"
המוצעת יבוא
:
""
פליט
– "
אדם הנמצא מחוץ
למדינת אזרחותו
,
או אם אין
לו אזרחות
–
מחוץ למקום
מושבו הקבוע
,
ובשל חשש מבוסס לרדיפה מטעמי דת
,
גזע
,
לאום
,
השקפה מדינית
,
מגדר
או השתייכות לקבוצה חברתית מסוימת
,
אינו יכול להיזקק להגנת מדינת אזרחותו
". ;
לח
לופין
' א
בפסקה
)2
(
–
)3( בה
גדרה
"
מסתנן
"
המוצעת
,
בסופה יבוא
"
ולמעט אדם המבקש מקלט כפליט רצח עם
ו א ,
הוכר כפליט רצח עם
,
ובכניסתו לישראל לא עבר על הוראות חוק
עונשיות
למעט חוק
;" זה
)4(
אחרי ההגדרה
"
מסתנן
"
המוצעת יבוא
:
""
פליט רצח עם
– "
אדם הנמצא מחוץ למדי
נת אזרחותו
,
או אם אין לו אזרחות
–
מחוץ
למקום מושבו הקבוע
,
ובשל חשש מב
וסס לרדיפה
,
אשר התפתחה או מאיימת להתפתח
לכדי רצח עם המבוצע מטעמי דת
,
גזע
,
לאום
,
השקפה מדינית
,
מגדר או השתייכות
לקבוצה חברתית מסוימת
,
אינו יכול להיזקק להגנת מדינת אזרחותו
". ;
לחלופין ב
'
פסקה
)2(
המוצעת
–
תימחק
.
-
11
-
לחלופין ג
'
בפסקה
)2(
,בה
גדרה
"
מסתנן
"
המוצעת
ב ,
סופה יבוא
"
במטרה לפגוע בביטחון המדינה או
בביטחון תושביה
".
חברי הכנסת
דב חנין
,
מוחמד ברכה
,
חנא סוי
יד ועפו אגב
א
ריה
)
להלן
–
קבוצת חד
( ש"
מציעה:
2.
בפסקה
)2( ,
בהגדרה
"
מסתנן
"
המוצעת
,
בסופה יבוא
: "
ושוהה בישראל שלא כדין
".
קבוצת חד
, ש"
חברי הכנסת ניצן הורוביץ
,
אילן ג
ילאון וזהבה גלאון
לה )
– לן
קבוצת מרצ
(
וחברי הכנסת
אבר
ה
ים צרצור
,
אחמד טיבי
,
מסעוד גנאי
ם וטלב אלסאנע
)
להלן
–
קבוצת רע
מ"-( ל" תע
מציעים:
3.
בפסקה
)2( ,
אחרי ההגדרה
"
מסתנן
"
המוצעת יבוא
:
""
פליט
– "
אדם הנמצא מחוץ למדינת אזרחותו ובגלל פחד מבוסס להיות נרדף מטעמי גזע,
דת
,
לאום
,
השתייכות לקבוצה חבר
תית מסוימת או השקפה פוליטית אינ
ו יכול להיזקק
להגנתה של אותה ארץ א
ו אינו רוצה בכך בגלל הפחד האמור
,
או מחוסר אזרחות
הנמצא מחוץ למדינה
ש
בה היה קודם לכן מקום מגוריו הקבוע
,
ואינו יכול לחזור לאותה
מדינה או אינו רוצה בכך בגלל פחד כאמור
;
"
מבק
ש מקלט
– "
אדם הטוען כי הוא פליט
ו
טרם ניתנה החלטה סופית לדחות את בקשתו
להכיר בו
כפליט
,
לרבות אדם שבקשתו נדחתה ובעניינו תלוי ועומד הליך משפטי נגד
ההחלטה לדחות את בקשתו
ש ,
לא ניתן
בו
פסק דין חלוט
;
"
זכאי להגנה משלימה
– "
אדם הנמצא מחוץ למדינת אזרחותו או מ
חוסר אזרחות הנמצא
מחוץ למדינה
בה ש
היה קודם לכן מקום מגוריו הקבוע ואינו יכול או אינו רוצה לחזור
לאותה מדינה בגלל פחד מבוסס כי יהיה חשוף לאחד מאלה
:
)1(
מוות או הוצאה להורג
;
)2(
עינויים
,
יחס או עונשים אכזריים
,
בלתי אנושיים או משפילים
;
)3(
איום ממשי על ח
ייו בשל
אלימות כללית במקרה של סכסוך מזוין בין-לאומי או
פנימי או בשל אסון טבע
;
)4(
איום ממשי להפרה
שיטתית של זכויות אדם
;
"
מבקש הגנה משלימה
– "
אדם הטוע
ן כי הוא זכאי להגנה משלימה
ו
טרם ניתנה החלטה
סופית לדחות את בקשתו להכיר בו
ככזה
,
לרבות אדם שבקשתו נדחתה
ובעניינו תלוי
ועומד הליך משפטי נגד ההחלטה לדחות את בקשתו
ש ,
לא ניתן
בו
פסק דין חלוט
". ;
-
12
-
קבוצת חד
"ש
מציע
ה:
4.
בפסקה
)4( ,
אחרי ההגדרה
"
ממונה ביקורת הגבולות
"
המוצעת יבוא
:
""
משמורת
– "
מעצר אדם לצורך החזקתו במקום משמורת לפי חוק זה
."
לאחרי סעיף 1
קבוצת מרצ מציעה
:
5.
אחרי
ה
סעיף יבוא
:
"
הוספת סעיף 1 א1 .א
אחרי סעיף 1 לחוק העיקרי יבוא
:
"
מטרה
1א.
מטרת החוק היא להסדיר את מעמדם
של פליטים ומבקשי מקלט ואת דרך
הבחינה והטיפול בבקשתם
,
תוך שמירה
על זכויות אדם
,
ומילוי חובותיה של
מדינת ישראל כלפי פליטים ומבקשי
מקלט תחת עקרונות
היסוד של המשפט
הישראלי
,
המציב במרכזו את כבוד
האדם ואת חירותו
"."
קבוצת רע
מ"-" תע
ל מציעה
:
6.
אחרי
הסעיף
יבוא
:
"
הוספת סעיף 1 א1 .א
אחרי סעיף 1 לחוק העיקרי יבוא
:
"
מטרה
1א.
חוק זה מטרתו לעגן את מחויבויותיה
המשפטיות
ו
המוסריות של מדינת
ישראל כלפי פליטים ומבקשי
מקלט
עם
אחד
בקנה
העולה
באופן
מחויבויותיה לפי המשפט ה
בין-לאומי
והעקרונות הקבועים בחוק יסוד
:
כבוד
האדם וחירותו
"."
-
13
-
לסעיף2
שר המשפטים מציע
:
7.
הסעיף
–
יימחק
.
לאחרי סעיף 2
קבוצת חד
"
ש מציעה:
8.
אחרי
הסעיף
יבוא
:
"
החלפת סעיף
10
2א.
במקום
סעיף 10 לחוק העיקרי
יב
: וא
"
חזקת מסתנן
10
.
חזקה כי אדם הוא מסתנן אם אין בידו
להציג אשרה ורישיון ישיבה לפי חוק
הכניסה לישראל ללא הסבר סביר
"."
9.
אחרי הסעיף יבוא
:
"
הוספת סעיף 10 א2 .א
אחרי סעיף 10 לחוק העיקרי יבוא
:
"
סייג לסיוע
10א.
הוראות סעיפים 2
עד10 לא יחולו על
פעילותם הרג
ילה של ארגוני סיוע וכן על
אדם שהקל על שהייתו של מסתנן
בישראל
,
ובתנאי שפעלו באופן שאין בו
כדי לפגוע בביטחון המדינה
"."
חברי הכנסת אבישי ברוורמן ושלי יחימוביץ
'
מציעים:
10
.
אחרי
ה
סעיף
בוא י
:
"
הוספת סעיף 10 א2 .א
אחרי סעיף 10 לחוק העיקרי יבוא
:
"
סייג לסיוע
10א. ה
וראות סעיפים 6
עד10 לא יחולו על
פעילותם הרגילה של ארגוני סיוע וכן על
אדם
ש
הקל על שהייתו של מסתנן
בישראל
,
ובתנאי שפעלו באופן שאין בו
כדי לפגוע בביטחון המדינה או להסתיר
את המסתנן מגורם מוסמך על פי דין
ובעת שפעל
ו
כך
סברו
בתום לב כי
המסתנן לא נכנס לישראל כדי
לבצע
העונשין
בחוק
הקבועות
עבירות,
התשל
"ז–1977
."
"
-
14
-
קבוצת רע
מ"-" תע
ל מציעה:
11
.
אחרי סעיף2 יבוא
:
"
הוספת סעיף 10 א2 .א
אחרי סעיף 10 לחוק העיקרי יבוא
:
"
סייג לסיוע
10א.
הוראות סעיפים 3
עד10 לא יחולו על
פעילותם הרגילה של ארגוני סיוע וכן על
אדם
ש
הקל על שהייתו של
מסתנן
בישראל
,
ובתנאי שפעלו באופן שאין בו
כדי לפגוע בביטחון המדינה
"."
לסעיף 3
חברי הכנסת
אבישי ברוורמן ושלי
יחימוביץ
'
וקבוצת חד
ש "
מציעים:
12
. בכל מקום
,
במקום
"
סעיפים 11
עד26
"
יבוא
"
סעיפים 2
עד26
."
לח
לופין
:
חברי הכנסת
אבישי ברוורמן ושלי
יחימוביץ
'
מציעים:
בכל מקום
,
במקום
"
סעיפים 11
עד26
"
יבוא
"
סעיפים 6
עד26
."
קבוצת רע
מ"-" תע
ל מציעה:
13
. בכל מקום
,
במקום
"
סעיפים 11
עד26
"
יבוא
"
סעיפים 3
עד26
."
לאחרי סעיף3
קבוצת חד
"
ש וקבוצת מרצ מציעות:
14
.
אחרי
ה
סעיף יבוא
:
"
תיקון סעיף 27
3א.
בסעיף 27 לחוק העיקרי
,
ברישה
,
במקום
"
פקודת הפרוצדורה
הפלילית
)
מאסר וחיפושים
(
חלה
"
יבוא
"
חוק המעצרים
חל
." "
-
15
-
לחלופין
:
"
החלפת סעיף 27
3א.
במקום סעיף 27 לחוק העיקרי יבוא
:
"
תפיסת המסתנן
והבאתו למתקן
המשמורת
27
.
)א(
היה לחייל יסוד לחשד כי אדם
הסתנן זה מקרוב
,
רשאי הוא לדרוש
ממנו להילוות
אליו ולהביאו בפני קצין
מוסמך לא יאוחר מ-
24 שעות מדרישתו
כאמור
;
סירב אותו אדם לציית
לדרישה כאמור
,
רשאי החייל להשתמש
בכוח
סביר כדי להביאו בפני קצין
מוסמך
;
בסעיף
זה
" ,
קצין מוסמך
– "
קצין בדרגת סרן ומעלה ובתפקיד
שקבע
ראש המטה הכללי של צה
"ל.
)ב(
קצין מוסמך
רשאי להורות
בכתב על החזקת מסתנן במשמורת
זמנית
)
בסעיף זה
–
צו משמורת זמנית(
לתקופה
שלא תעלה על 72 שעות
או עד
להוצאת
צו גירוש לפי הוראות סעיף 30
,
מהמועד
ש
בו נדרש להילוות לחייל
כאמור בסעיף קטן
, (א)
ורשאי הוא,
בנסיבות חריגות
,
להורות על החזקת
האדם לתקופה נוספת
שלא תעלה על
72 שעות
;
בצו המשמורת הזמנית יפרט
הקצין המוסמך את נסיבות ההסתננות
.
)ג(
הסמכויות וההוראות הנתונות
לשוטר לפי סעיף22 לפקודת סדר הדין
הפלילי
)
מעצר וחיפוש
( ]
נוסח חדש
[,
התשכ
"ט–1969
9
,לעניין חיפוש על גופו
של עצור יהיו נתונות לשוטר ולחייל
לעניין ח
יפוש על גופו של מסתנן כאמור
בסעיף זה
,
בשינויים המחויבים
"."
9 דיני מדינת ישראל
,
נוסח חדש 12
,עמ
' 284
.
-
16
-
לסעיף4
קבוצת חד
, ש"
קבוצת מרצ וקבוצת רע
מ"-" תע
ל מציעות:
15
. בפסקה
)1( –
)1(
במקום סעיף
קטן
)א1
(המוצע יבוא
:
א ")1(
צו גירוש לפי סעיף קטן
( א)
לא יינתן למסתנן ולא יבוצע לגביו בהתקיים אחד מאלה
:
)1
(
אל
א לאחר שניתנה למסתנן הזדמנות להשמיע את טענותיו
;
)2(
למסתנן שהוא פליט
,
מבקש מקלט
,
אדם הזכאי להגנה משלימה או מבקש הגנה
משלימה
;
)3(
אלא לאחר ששר הביטחון או עובד מדינה בכיר שהוסמך על יד
י
ו קבע כי ניתן
לגרש
ו בהתחשב בנסיבותיו האישיות
או במדינת היעד לגירושו
". .
)2(
אחרי
סעיף
קטן
)א2
(המוצע יבוא
:
א ")3(
ניתן צו גירוש לפי סעיף קטן
( א)
ונתקיימו הנסיבות שבסעיף קטן
)א1
)(
2
(
) או3( ,
יבטל שר הביטחון או מי שהוסמך על ידיו את צו הגירוש
."
לחלופין
:' א
קבוצת חד
"
ש מציעה
:
בפסקה
)1( ,ב
סעיף
קטן
)א1
(המוצע
,
בסופו
יבוא
"
לא יגורש
מסתנן למקום שבו יעמדו חייו או
חירותו בסכנה
".
לחלופין
:'ב
בפסקה
)1(
,ב
סעיף
קטן
)א1
(המוצע
,
בסופו
יבוא "לא יגורש מסתנן או
פליט
למקום שבו יע
מדו
חייו או חירותו בסכנה
על רקע
גזע
, ו דת , ו
לאומיותו
,
השתייכות
ו
לקבוצה חברתית מסוימת או
השקפתו
הפוליטית
".
חבר הכנסת מי
כאל בן-ארי
מציע
:
16
.
בפסקה
)1( ,ב
סעיף
קטן
)א1
(המוצע
,
בסופו
יבוא
"
נטל השכנוע יהיה על המסתנן
".
קבוצת חד
, ש"
קבוצת מרצ וקבוצת רע
מ"-" תע
ל מציעות:
17
. ב
מקום
פסקה
) 2( יבוא
:
")2(
סעיף קטן
– ( ב)
בטל
.".
-
17
-
לסעיף5
קבוצת חד
"
ש וקבוצת מרצ מציעות:
18
.
בסעיף30( א)א
המוצע
,
במקום
"מש
בעה ימי עבודה
"
יבוא
"מ-
48 שעות
".
לחלופין
:
קבוצת חד
"
ש מציעה
:
בסעיף30( א)א
המוצע
,
במקום
"מ
שבעה ימי עבודה מיום תחילת החזקתו במשמורת
"
יבוא
"מ-
96
שעות מיום תחילת החזקתו במשמורת
;
ממונה ביקורת הגבולות רשאי להאריך תקופה זו
,
ובלבד
שלא תעלה על 72 שעות נוספות
".
קבו
צת חד
"
ש וקבוצת מרצ מציעות
:
19
.
בסעיף30( ב)א
המוצע
,
ברישה
,
המילים
"
במקרים חריגים
" , ",
בעירבון כספי
,
בערבות בנקאית או
"
ו"
מתאימה אחרת
– "
יימחקו
.
20
.
בסעיף30() ב)א1
(המוצע
,
המילים
"
ואין דרך אחרת למנוע את הנזק האמור
– "
יימחקו
.
21
.
בסעיף30() ב)א3
(המוצע
,
המילים
"
שאינו מלו
וה על ידי בן משפחה או אפוטרופוס
– "
יימחקו
.
חברי הכנסת
אבישי ברוורמן ושלי
יחימוביץ
'
מציעים:
22
.
בסעיף30(ב)א
המוצע
,
אחרי פסקה
)4
(יבוא
:
")5(
המסתנן מגיע מאזור
ש
מבוצע
בו
רצח עם
ו
טוען כי נמלט מהאזור בשל סכנה לחייו או
לחיי קרוביו
.".
קבוצת חד
"
ש וקבוצת מרצ מציעות
:
23
.
בסעיף קטן30( ג)א
המוצע
,
ברישה
,
במקום
"
רשאי לשחרר
"
יבוא
"
יורה על שחרורו של
".
24
.
בסעיף30() ג)א1
(המוצע
,
במקום
"
שלושה חודשים
"
יבוא
"14 ימים
".
25
.
בסעיף30() ג)א2
(המוצע
,
במקום
"
תשעה חודשים
"
יבוא
"45 ימים
".
26
.
בסעיף30() ג)א3
(המוצע
,
במקום
"
שלוש שנים
"
יבוא
"60 ימים
."
27
.
בסעיף30( ד)א
המוצע
,
פסקה
)3( – תימחק
.
-
18
-
לחלופין
:
קבוצת חד
"
ש מציעה
:
בסעיף30() ד)א3
(המוצע
,
בסופו יבוא
"
אלא אם
כן
שוכנע ממונה ביקורת הגבולות כי שחרור
המסתנן אינו מהווה סכנה לביטחון המדינה או אזרחיה
.".
קבוצת חד
"
ש וקבוצת מרצ מציעות
:
28
.
בסעיף30ב המוצע
,
בכל
מקום
,
המילים
"
בשינויים המחו
יבים
– "
יימחקו
.
קבוצת חד
"
ש מציעה
:
29
.
בסעיף30() א)ב2
(המוצע
,
במקום
"
ששר הביטחון
,
לבדו או יחד עם
השר
"
יבוא
"
שהשר
".
30
.
אחרי סעיף30ב המוצע יבוא
:
"
הפעלת מקום
המשמורת
30ב1.שירות בתי הסוהר יעסוק בניהול ובתפעול מקום המשמורת,
בהבטחת המוחזק
ים במשמורת
ובכל הכרוך בכך לפי תקנות שקבע
השר לביטחון הפנים
בא
ישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של
הכנסת
."
קבוצת חד
"
ש וקבוצת מרצ מציעות
:
31
.
בסעיף30( א)ד
המוצע
–
)1(
בפסקה
)1( ,
במקום
"60 ימים
"
יבוא
"30 ימים
; "
)2(
אחרי פסקה
)3
(יבוא
:
")4(
להורות על שחרורו בערובה
של המסתנן בתום פרק זמן שקבע
,
אם לא
גורש
מישראל קודם לכן
,
אם שוכנע כי
גירושו מישראל מתעכב
בלא הצדק סביר למרות שיתוף
פעולה מלא מצדו
,
וכי ניתן לבצע את צו
הגירוש
בתוך פרק הזמן שקבע
,
ובלבד שלא
ישוחרר
המסתנן
אם יש בשחרורו כדי לסכן את ביטחון המדינה
,
את שלום הציבו
ר או את
בריאותו
."
32
.
בסעיף30ה המוצע
,
במקום פסקה
)1
(יבוא
:
")1(
בסעיף13( ב) יד
לחוק הכניסה לישראל
,
במקום
"
סעיף 13י " ז
קראו
"
סעיף 30(ט)א
לחוק
למניעת הסתננות
)
עבירות ושיפוט
, (
התשי
"ד–1954
)
בסימן זה
–
חוק למניעת הסתננות
;"(
חבר הכנסת מיכאל בן-ארי מציע
:
33
.
בסעיף30ה ה
מוצע
,
ברישה
,
במקום
"
לחוק האמור
"
יבוא
"
לאותו חוק
".
-
19
-
לסעיפים6 ו-7
אין הסתייגויות
לאחר
י
סעיף 7
קבוצת רע
מ"-ל" תע
מציעה
:
34
.
אחרי
ה
סעיף יבוא
:
"
הוספת סעיף 34א
7 .א
אחרי סעיף 34 לחוק העיקרי יבוא
:
"
תחולת אמנת
נבה 'ג
34א.
לסעיפי האמנה הבין-לאומית בדבר
מעמדם של פליט
ים
,
שנחתמה ב-
28
ביוני1951
,' בג
נבה ואשר אושררה על
ידי ממשלת ישר
, אל
ולסעיפי הפרוטוקול
לאמנה הבין-לאומית בדבר מעמדם של
פליטים משנת1967
, יהיה תוקף של
חוק
,
והם יחולו על אף האמור בכל
דין
" ."
קבוצת
" חד
ש מציעה
:
35
.
אחרי
הסעיף
יבוא
:
"
הוספת סעיף 34א
7 .א
אחרי סעיף 34
לחוק העיקרי יבוא
:
"
התאמה לדין
הבין-לאומי
34א.
הוראות חוק זה ייושמו באופן העולה
בקנה אחד עם מחויבויותי
ה של מדינת
ישראל על פי אמנות בין-לאומיות
לרבות האמנה הבין-לאומית
בדבר
מעמדם של פליטים
,
שנחתמה ב-
28
ביוני1951
,נבה ' בג
.""
לסעיפים 8 ו-9
אין הסתייגויו
ת
**************************************************************************************
*
-
20
-
בקשות רשות דיבור
חברי הכנסת
ציפי ל
בני
,
שאול מופז
,
דליה איציק
,
רוני בר-און
,
מאיר שטרית
,
רוחמה אברהם- בלילא
,
אבי דיכטר
,
מרינה סולודקין
,
יואל חסון
,
גדעון עזרא
,
יעקב אדר
י,
זאב בי
לסקי
,
רונית תירוש
,
נחמן שי
,
שלמה מולה
,
רוברט טיבייב
,
מגלי והבה
,
רחל אדטו
,
יוחנן פלסנר
,
שי חרמש
,
ישראל חסון
,
אריה ביבי
,
עתניאל שנלר
,
אורית זוארץ
,
יוליה שמ
אלוב-ברקוביץ
,
נינו אבסדזה
,
דורון אביטל
,
יעקב כץ
,
אריה אלדד
,
אורי אריאל
**********************
****************************************************************
*