הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
יוזם: חבר הכנסת רוברט אילטוב
פ/4043/18
הצעת חוק נכסי המדינה (תיקון – תוקף הרשאה לחציבה באבן), התשע"ב–2012
תיקון סעיף 5
1.
בחוק נכסי המדינה, התשי"א–19511, בסעיף 5, אחרי סעיף קטן (ג), יבוא:
"(ג1) על אף האמור בסעיף קטן (ג) ובהוראות כל דין, בעל הרשאה קודמת זכאי לקבל הרשאה לכריה ולחציבה עד לגמר עתודות האבן בכל תחום תכנית מפורטת שהיתה בתוקף במועד פירסומו של תיקון זה ואשר בתחומה ניתנה ההרשאה הקודמת; בסעיף זה –
"הרשאה קודמת" – הרשאה מטעם מנהל מקרקעי ישראל לכריה או חציבה של אבן, אשר היתה בתוקף ביום הקובע;
"היום הקובע" – יום תחילתו של חוק חובת המכרזים, התשנ"ב–19922;
"תכנית מפורטת" – כהגדרתה בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה–19653 , לרבות תכנית שאושרה להפקדה;
"גמר עתודות האבן" – מיצוי הפוטנציאל הגיאולוגי של החומר הניתן לשימוש בשטח לפי תכנית, כהגדרתה בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה–1965.
דברי הסבר
מדיניות מינהל מקרקעי ישראל עד לכניסתו לתוקף של חוק חובת המכרזים, התשנ"ב–1992, היתה לתת הרשאות לכריה וחציבה של אבן לתקופות פורמאליות של 3 עד 8 שנים, אשר תחודשנה מעת לעת באופן אוטומטי, תוך הבטחה שניתנה לבעלי המחצבות לאפשר כריה וחציבה עד לגמר עתודות האבן במקרקעין בתחום התוכנית המפורטת ביעוד לחציבה. כך היה הנוהג המקובל במינהל מאז הקמתו.
בעלי המחצבות פעלו בהסתמך על הבטחה זו, אשר היוותה גם בסיס לביצוע השקעות כבדות במחצבות, לרבות על ידי משקיעים זרים.
רשויות המס עצמן ראו בהרשאות המתחדשות כזכויות חכירה לדורות במקרקעין ובהתאם לכך חויבו בעלי המחצבות במיסוי.
לאחר כניסתו לתוקף של חוק חובת המכרזים, התשנ"ב–1992, הותקנה בחודש מאי 1993 תקנה 25(29) לתקנות חובת המכרזים, התשנ"ג–1993, שתחילתה באותו מועד. תקנה זו היוותה הסדר ביניים עד להסדרת זכויות בעלי המחצבות, והעניקה פטור מחובת מכרז במתן הרשאות לכרייה וחציבה למי שהיה בעל הרשאה לכרייה וחציבה ביום תחילתו של החוק. תקנה 46(ד) לתקנות האמורות קבעה כי תוקפה של תקנה 25(29) תהיה עד תום חמש שנים מיום תחילתו של חוק חובת המכרזים, על מנת ליתן סיפק להסדרת העניין בחקיקה. תקופה זו אמורה הייתה להסתיים בחודש מאי 1998, בטרם הוסדרו זכויות בעלי המחצבות.
מטרת הצעת החוק היא לעגן את זכויותיהם של בעלי המחצבות שאיתרו את השטחים, יזמו את התכניות המפורטות והקימו את המחצבות על יסוד הבטחה כי ימשיכו לחצוב עד לגמר עתודות האבן.
בהתאם לחוק המוצע, בעלי הרשאות במועד תחילתו של חוק חובת המכרזים, יהיו זכאים לקבלת הרשאות עד לגמר עתודות האבן בכל המקרקעין ביעוד לכריה, לחציבה ומתקנים שבתחום התכנית שבתוקף החלה על שטח המחצבה, לרבות תכנית שאושרה להפקדה, וזאת על אף האמור בכל דין.
יודגש כי תיקון זה לחוק יחול רק על מחצבות שפעלו כחוק במועד כניסת חוק חובת המכרזים לתוקפו.
שיווק שטחים חדשים לחציבה על ידי רשות מקרקעי ישראל ייעשה בדרך של מכרז.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ' בשבט התשע"ב – 13.2.12