הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
יוזם: חבר הכנסת סעיד נפאע
פ/3930/18
הצעת חוק הרשויות המקומיות (משמעת) (תיקון – פיצול סמכויות), התשע"ב–2012
תיקון סעיף 10
1.
בחוק הרשויות המקומיות (משמעת), התשל"ח–19781 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 10, במקום "ראש רשות מקומית ימנה אדם" יבוא "מועצת הרשות המקומית תמנה את היועץ המשפטי של הרשות המקומית או עובד לשכתו".
תיקון סעיף 11
2.
בסעיף 11 לחוק העיקרי, אחרי "ראש רשות מקומית או מי שהוא הסמיך לכך" יבוא "מנהל מחלקת משאבי אנוש ברשות המקומית".
תיקון סעיף 12
3.
בסעיף 12 לחוק העיקרי, במקום "ראש רשות מקומית רשאי" יבוא "מועצת הרשות המקומית רשאית" ואחרי "חוקרים" יבוא "מבין עובדי הרשות המקומית המוסמכים על פי חוק או חוקרים חיצוניים (להלן – החוקרים),".
תיקון סעיף 14
4.
בסעיף 14 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ג) התקבלה קובלנה כאמור בסעיף 11 או הוגשה תובענה לבית הדין נגד עובד בכיר של רשות מקומית – יובא העניין לידיעת שר הפנים והיועץ המשפטי לממשלה; בסעיף זה, "עובד בכיר של רשות מקומית" – מנהל כללי, מזכיר, גזבר, מהנדס, רופא וטרינר, היועץ המשפטי, מנהל מחלקת חינוך או מבקר.".
הוספת סעיף 14א
5.
אחרי סעיף 14 לחוק העיקרי יבוא:
"נהלים לטיפול בעבירות משמעת
14א.
(א) התובע יתעד בכתב את כל ההליכים המשמעתיים המתנהלים ברשות המקומית, את אופן הטיפול בהם ואת תוצאותיהם.
(ב) הרשות המקומית תפרסם באתר האינטרנט של הרשות את כל עבירות המשמעת ותוצאות הטיפול המשמעתי ברשות ובבית הדין, אלא אם כן קיימים טעמים מיוחדים לאי הפרסום שינומקו בכתב.
(ג) הרשות המקומית תדווח מדי שנה לשר הפנים על כל ההליכים המשמעתיים המתנהלים ברשות.".
דברי הסבר
מוצעת בזאת הצעת חוק, בעקבות דין וחשבון של מבקר המדינה אשר עסק בעניין ואשר ממצאיו מלמדים שהטיפול בענייני משמעת בשלטון המקומי לקוי וטעון תיקון משמעותי.
סמכויות הטיפול העיקריות באשר למשמעת של עובדי הרשויות המקומיות רוכזו בידי ראש הרשות המקומית במסגרת חוק הרשויות המקומית (משמעת), התשל"ח–1978. התיקונים המוצעים, יש בהם כדי להבטיח שהטיפול במשמעת ברשויות המקומיות יעשה בשיתוף הדרג המקצועי ברשות וכך ניתן יהיה למנוע ריכוז הסמכויות בידי ראש הרשות המקומית ולהבטיח את הבניית שיקול הדעת של ראש הרשות. הדבר יביא להפעלת איזונים ובלמים בטיפול במשמעת וימנע שיקולים זרים לרבות פוליטיים בעניין. כמו כן מוצע לפרסם את ההליכים המשמעתיים המתנהלים ברשות, לתעד אותם ולדווח עליהם לשר הפנים.
ראוי לציין כי כאשר הצעת חוק זהה הועלתה לדיון בנובמבר 2010, תשובת שר הפנים היתה שמשרדו שוקד על הצעת חוק בעניין, אלא שעד עצם היום הזה לא נעשה הדבר, ואף דיון שהתקיים בהצעה כהצעה לסדר היום בוועדת הפנים לא תרם לתזוזה במשרד בנושא כה חשוב.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת סעיד נפאע וקבוצת חברי כנסת (פ/2147/18).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ח בטבת התשע"ב – 23.1.12