הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת משה גפני
דוד אזולאי
רוחמה אברהם-בלילא
יצחק וקנין
שי חרמש
גאלב מג'אדלה
ציון פיניאן
פניה קירשנבאום
מירי רגב
אבישי ברוורמן
אילן גילאון
מסעוד גנאים
עמיר פרץ
פ/3910/18
הצעת חוק לעידוד מפעלים מספקי תעסוקה בפריפריה (תיקוני חקיקה), התשע"ב–2012
מטרה
1.
מטרתו של חוק זה לעודד מפעלים הממוקמים באזור פריפריה, ואשר מספקים תעסוקה לעובדים מאזור הפריפריה שבו הם ממוקמים.
הגדרות
2.
בחוק זה –
"אזור פריפריה" – אזור פיתוח א', כהגדרתו בחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט–19591;
"מפעל מספק תעסוקה" – מפעל הממוקם באזור פריפריה ומעסיק לא פחות מ-100 עובדים שהם מבין תושבי הרשות המקומית שבתחומה הוא ממוקם, ולא פחות משני שליש מבין עובדיו הם מיישובים באזור הפריפריה הסמוך אליו;
"רשות מקומית" – עירייה או מועצה מקומית.
תיקון חוק לעידוד השקעות הון – הוראת שעה
3.
בחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט–19592, בתקופה שמיום פרסומו של חוק לעידוד מפעלים מספקי תעסוקה בפריפריה (תיקוני חקיקה), התשע"ב–2012, ועד תום שנתיים מהמועד האמור, לגבי מפעל מספק תעסוקה, יקראו את סעיפים 18 עד 18א כך:
(1) בסעיף 18(א), בפסקה (1), במקום "באותה שנת תקציב או בשנת התקציב שלפניה," יבוא "באותה שנת תקציב או בשלוש שנות התקציב שלפניה,";
(2) בסעיף 18א(ג)(1), פסקת משנה (ג) – תימחק.
תיקון חוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב)
4.
בחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב), התשנ"ג–19923 (להלן – חוק הסדרים במשק המדינה), בסעיף 12, אחרי סעיף קטן (ה) יבוא:
"(ו) על אף האמור בסעיף קטן (א) ובכל דין, רשות מקומית באזור פריפריה תקבע למחזיק שהוא מפעל מספק תעסוקה בתחומה הנחה בשיעור של 50% לנכסים מסוג תעשיה, משרדים, שירותים, מסחר ומלאכה; הוראה זו באה להוסיף על כל הנחה מארנונה שזכאי לה מחזיק על פי כל דין; לעניין זה, "מפעל מספק תעסוקה", ו-"אזור פריפריה" – כהגדרתם בחוק לעידוד מפעלים מספקי תעסוקה בפריפריה (תיקוני חקיקה), התשע"ב–2012.
(ז) אוצר המדינה ישפה את הרשות המקומית האמורה בסעיף קטן (ו) בשל ההנחה כאמור באותו סעיף קטן, בהתאם לכללים שיקבעו שר הפנים ושר האוצר."
תיקון חוק המים
5.
בחוק המים, התשי"ט–19594 (להלן – חוק המים), בסעיף 112, אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
"(א1) על אף האמור בסעיף קטן (א), מפעל מספק תעסוקה בתחום רשות מקומית באזור פריפריה ישלם תשלום מופחת בשיעור של 50% מהתעריף שנקבע לפי אותו סעיף קטן; לעניין זה, "מפעל מספק תעסוקה", ו-"אזור פריפריה" – כהגדרתם בחוק לעידוד מפעלים מספקי תעסוקה בפריפריה (תיקוני חקיקה), התשע"ב–2012."
תיקון חוק תאגידי מים וביוב
6.
בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–20015 (להלן – חוק תאגידי מים וביוב), בסעיף 102, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ב1) על אף האמור בסעיפים קטנים (א) ו-(ב), מפעל מספק תעסוקה בתחום רשות מקומית באזור פריפריה ישלם תשלום מופחת בשיעור של 50% מהתעריף שנקבע לפי אותו סעיף קטן; לעניין זה, "מפעל מספק תעסוקה", ו-"אזור פריפריה" – כהגדרתם בחוק לעידוד מפעלים מספקי תעסוקה בפריפריה (תיקוני חקיקה), התשע"ב–2012.
(ב2) אוצר המדינה ישפה את תאגיד המים והביוב שבתחום הרשות המקומית כאמור בסעיף קטן (ב1) בשל ההנחה כאמור באותו סעיף קטן, בהתאם לכללים שיקבעו שר הפנים ושר האוצר."
תחילה
7.
תחילתם של סעיפים 12(ו) ו-(ז) לחוק הסדרים במשק המדינה, 112(א1) לחוק המים, ו-102(ב1) ו-(ב2) לחוק תאגידי מים וביוב, כנוסחם בסעיפים 4 עד 6 לחוק זה, ביום כ"ה בטבת התשע"א (1 בינואר 2011).
דברי הסבר
מטרתה של הצעת חוק זו היא לעודד קיומם של מפעלים מספקי תעסוקה באזורי פריפריה, באמצעות הענקת מענקים מכוח החוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט–1959 (להלן – חוק לעידוד השקעות הון), וכן באמצעות קביעת הנחות בשיעורי הארנונה ובתעריפי המים המשתלמים על ידי מפעל מספק תעסוקה ברשות המקומית שבתחומה הוא נמצא.
סעיפים 1 ו-2 מוצע לקבוע כי מפעל מספק תעסוקה הוא מפעל שמעסיק לא פחות מ-100 עובדים שהם מבין תושבי הרשות המקומית שבתחומה הוא ממוקם, ולא פחות משני שליש מבין עובדיו הם מיישובים באזור הפריפריה הסמוך אליו. כמו כן, מוצע לקבוע כי אזור פריפריה יהיה אזור פיתוח א', כהגדרתו בחוק לעידוד השקעות הון.
סעיף 3 כיום, קובע החוק לעידוד השקעות הון כי מפעל תעשייתי יהיה זכאי למענק אם 25% או יותר מכלל הכנסתו, בשנת המס, ממכירות המפעל, הן ממכירות בשוק מסוים המונה 12 מיליון תושבים לפחות.
למעשה, תנאי זה אינו מאפשר הענקת מענקים מכוח החוק לעידוד השקעות הון למפעל מספק תעסוקה שאינו מייצא 25% או יותר מתוצרתו. לפיכך, מוצע לקבוע כהוראת שעה לתקופה של שנתיים מיום פרסומו של חוק זה, כי מפעל מספק תעסוקה לא יידרש לעמוד בתנאי של ייצוא של 25% מתוצרתו על מנת להיות זכאי למענק לפי חוק לעידוד השקעות הון. בנוסף, מוצע לקבוע כי מינהלת מרכז ההשקעות, שהוקמה מכוח החוק לעידוד השקעות הון, תוכל לאשר תכנית שעל בסיסה יאושר מענק למפעל מספק תעסוקה, גם אם התכנית הוגשה בשלוש שנות התקציב שקדמו לאותה שנת תקציב.
סעיף 4 על מנת לעודד פעילותם של מפעלים מספקי תעסוקה באזורי פריפריה, מוצע לקבוע כי רשות מקומית באזור פריפריה תקבע הנחה בשיעור של 50% למפעל מספק תעסוקה שבתחומה, לגבי נכסים מסוג תעשיה, משרדים, שירותים, מסחר ומלאכה. כדי שהנחה כאמור לא תביא לגרעון בקופת הרשות המקומית, מוצע לקבוע כי אוצר המדינה ישפה את הרשות המקומיות בשל ההנחה בשיעורי הארנונה כאמור, בהתאם לכללים שיקבעו שר הפנים ושר האוצר.
סעיפים 5 ו-6 כצעד נוסף לעידוד פעילותם של מפעלים מספקי תעסוקה באזורי פריפריה, מוצע לקבוע כי מפעל מספק תעסוקה בתחום רשות מקומית באזור פריפריה ישלם תשלום מופחת בשיעור של 50% מהתעריפים שנקבעו לפי חוק המים וחוק תאגידי מים וביוב. גם בסעיף זה, מוצע לקבוע כי אוצר המדינה ישפה את תאגיד המים והביוב שבתחום הרשות המקומית שבה נמצא המפעל בשל הנחה בתעריפי המים כאמור, בהתאם לכללים שיקבעו שר הפנים ושר האוצר.
סעיף 7 מוצע לקבוע כי תחילתם של הסעיפים אשר קובעים הנחה בשיעורי הארנונה והמים (סעיפים 4 עד 6 לחוק זה) תהיה ביום 1 בינואר 2011.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"א בטבת התשע"ב – 16.1.12