הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
יוזם: חבר הכנסת רוברט טיבייב
פ/3946/18
הצעת חוק דיור ציבורי באזורי ביקוש בפריפריה, התשע"ב–2012
הגדרות
1.
בחוק זה –
"אזור ביקוש" – רשות מקומית המרוחקת ממרכז הארץ, המשויכת לאשכולות 3 ו-4 בדירוג הרמה החברתית-כלכלית לפי פרסומי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ואוכלוסיית העולים בה היא 10% או יותר מכלל אוכלוסיית אותה רשות מקומית;
"בקשה" – בקשה המופנית לוועדת הזכאות להיכלל ברשימת הזכאים על פי חוק זה ולקבלת תעודת זכאות של המשרד לקליטת העלייה;
"דירה ציבורית" – אחת מאלה:
(1) דירה שמשרד הבינוי והשיכון, משרד לקליטת העלייה, משרד הרווחה והשירותים החברתיים, משרד הביטחון או כל משרד ממשלתי אחר ייעד אותה לצורך דיור ציבורי או המשמשת לצורך דיור ציבורי;
(2) דירה שהיא בבעלות או בחכירה לדורות של המדינה או של חברה לדיור ציבורי;
"הוועדה" – ועדת העלייה, הקליטה והתפוצות של הכנסת;
"ועדת הזכאות" – ועדה שתוקם על ידי השר, אשר תבחן אם אדם הוא זכאי, תנהל את רשימת הזכאים ותדון בבקשות בהתאם להוראות חוק זה;
"זכאי" – מי שמתקיימים בו כל אלה:
(1) תושב ישראל חסר דירה, הנמנה עם אחת הקבוצות המפורטת בסעיף 6 לחוק זה;
(2) רשום ברשימת הזכאים;
(3) מחזיק בתעודת זכאות של המשרד לקליטת העלייה מטעם ועדת הזכאות;
(4) לא ניתן לו פתרון דיור במסגרת הדיור הציבורי או פתרון אחר לדיור ציבורי;
(5) אינו זכאי לדיור ציבורי בהתאם לכללי משרד הבינוי והשיכון, לרבות זכאות לקבלת סיוע בשכר דירה לפי הכללים האמורים;
"חברה לדיור ציבורי" – המדינה או מי מטעמה, חברה ממשלתית, חברה עירונית, או חברה בשליטה של הסוכנות היהודית לארץ ישראל או של המגבית המאוחדת לישראל, או חברת בת של כל אחת מאלה, המנהלת דירות ציבוריות;
"חסר דירה" – יחיד או משפחה שאין ולא היו לו או למי מבני משפחתו, בנפרד או במשותף עם אחר, זכויות בעלות או חכירה כלשהן בדירה או בחלק מדירה, לרבות בדירה בשלבי בנייה;
"מדד" – מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה;
"משפחה" – יחיד ובן זוגו וילדיהם עד גיל 18, או יחיד וילדיו עד גיל 18 וכן הורי היחיד או הורי בן זוגו, אשר כלכלתם עליהם, המתגוררים עמם;
"עולה" – תושב ישראל שבידו אשרת עולה או תעודת עולה לפי חוק השבות, התש"י–19501 ומרכז חייו בישראל, כל עוד לא חלפו עשר שנים מיום עלייתו ארצה;
"פתרונות דיור ציבורי" – בנייה או רכישה או העמדה בדרך אחרת של דירות ציבוריות;
"רשימה" או "רשימת הזכאים" – רשימה של שמות הזכאים הממתינים לפתרון דיור במסגרת הדיור הציבורי, שתיערך ותנוהל לפי חוק זה על ידי ועדת הזכאות;
"השר" – השר לקליטת העלייה.
ועדת הזכאות
2.
(א) לא יאוחר מתום 30 יום מיום פרסומו של חוק זה תוקם ועדת הזכאות ובה שישה חברים.
(ב) אלה חברי ועדת הזכאות:
(1) נציג המשרד לקליטת העלייה שימנה השר לקליטת העלייה, אשר ישמש כיושב ראש ועדת הזכאות;
(2) נציג משרד הבינוי והשיכון שימנה שר הבינוי והשיכון;
(3) נציג משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה שימנה שר התעשייה, המסחר והתעסוקה;
(4) נציג משרד הבריאות שימנה שר הבריאות;
(5) נציג המוסד לביטוח הלאומי שימנה שר הרווחה והשירותים החברתיים;
(6) רופא שימנה שר הבריאות.
כללים לניהול הרשימה ולטיפול בבקשות
3.
ועדת הזכאות, באישור השר, תקבע כללים לעניין אופן הגשת בקשה, קביעת זכאות, אופן ניהול רשימת הזכאים ואופן הפניית זכאים לקבלת פתרונות דיור במסגרת הדיור הציבורי.
סדרי העבודה של ועדת הזכאות
4.
(א) ועדת הזכאות תתכנס לפי הצורך, ולא פחות מפעם בחודש.
(ב) ועדת הזכאות תקבע את סדרי עבודתה, לרבות אופן קבלת ההחלטות; היו הקולות שקולים – תכריע דעתו של יושב ראש הוועדה.
תפקידי ועדת הזכאות
5.
(א) ועדת הזכאות תבחן כל בקשה ותיתן החלטתה לעניין הזכאות המבוקשת בה.
(ב) ועדת הזכאות תנהל את רשימת הזכאים בהתאם לכללים שנקבעו לפי סעיף 3.
(ג) ועדת הזכאות תפנה זכאים לחברות לדיור ציבורי לצורך קבלת פתרונות דיור במסגרת הדיור הציבורי, בהתאם לכללים שנקבעו לפי סעיף 3.
הגשת בקשה
6.
רשאים להגיש בקשה:
(1) אישה שמלאו לה 60 שנה (להלן – קשישה) או גבר שמלאו לו 65 שנה (להלן – קשיש), שהם בודדים;
(2) קשישה וקשיש שהם בני זוג;
(3) משפחה חד-הורית כמשמעותה בחוק משפחות הוריות, התשנ"ב–19922;
(4) משפחה הכוללת נכה בנכות תפקודית קבועה של 75% לפחות;
(5) משפחה שבה חמישה ילדים או יותר;
(6) משפחה שכולה;
(7) משפחת הרוגי מלכות;
(8) אסיר ציון;
(9) חסיד אומות העולם.
ערעור
7.
מבקש שבקשתו נדחתה רשאי לערער על החלטת ועדת הזכאות, לפני השר או לפני מי שהשר הסמיכו, והחלטתו של השר או של מי שימונה על ידו, תהא סופית.
תעודת זכאות
8.
הוכר אדם כזכאי לפי חוק זה, ינפיק לו המשרד לקליטת העלייה תעודת זכאות.
תקציב המדינה
9.
(א) הממשלה תקצה בתקציב המדינה בכל שנת כספים תקציב מיוחד לצורך פתרונות דיור ציבורי, בהיקף אשר יאפשר מציאת פתרון דיור במסגרת הדיור הציבורי לפחות ל-25% מכלל הזכאים הכלולים ברשימת הזכאים באחד ביולי של השנה שקדמה לשנת הכספים שלגביה נערך התקציב.
(ב) הממשלה תקצה בתקציב המדינה בכל שנת כספים תקציב מיוחד לצורך מתן סיוע בשכר דירה לזכאים, באופן שיאפשר סיוע בשכר דירה לכל אותם זכאים אשר לא נמצא להם פתרון דיור במסגרת הדיור הציבורי כאמור בסעיף קטן (א).
(ג) שני שלישים מפתרונות הדיור הציבורי בכל שנת תקציב יינתנו באזורי ביקוש.
תקופת המגורים בדיור הציבורי
10.
דיור ציבורי אשר יועמד לזכאי יאפשר לו מגורים במשך 10 שנים ממועד העמדת הדירה הציבורית לשימושו; השר, בתיאום עם ועדת הזכאות, יקבע כללים אשר יסדירו הארכת תקופת המגורים האמורה לתקופה נוספת שלא תפחת מחמש שנים נוספות.
סיוע בשכר דירה לזכאים
11.
זכאי אשר טרם נמצא עבורו פתרון דיור ציבורי לפי חוק זה יהיה רשאי להגיש בקשה לקבלת סיוע בשכר דירה מהמדינה; בקשה לפי סעיף זה תוגש לשר או למי שהשר הסמיכו.
גובה הסיוע בשכר הדירה
12.
הסיוע בשכר דירה מהמדינה כאמור בסעיף 11 יינתן כמפורט להלן:
(1) גובה סכום ההשתתפות של זכאי, אשר בקשתו לסיוע בתשלום שכר הדירה תתקבל, לא יעלה על הסכום אשר היה משלם, אם היה מתגורר בדיור הציבורי.
(2) השר, באישור הוועדה, יקבע הוראות לעניין הגשת בקשה לסיוע בשכר הדירה והטיפול בה, מדרגות הסיוע בשכר דירה לזכאים ואמות מידה לחישוב הסיוע בשכר הדירה שיינתן לזכאים; בתקנות יובאו בחשבון, בין היתר, מיקום הדירה, גודלה, הרכב המשפחה הזכאית והכנסתה.
(3) סכומי הסיוע בשכר הדירה יהיו צמודים למדד ויעודכנו ב-16 בינואר בכל שנה (להלן – יום העדכון) לפי שיעור השינוי של המדד החדש לעומת המדד היסודי; בפסקה זו –
"המדד החדש" – המדד שפורסם לאחרונה לפני יום העדכון;
"המדד היסודי" – המדד שפורסם לאחרונה לפני יום תחילתן של התקנות לפי סעיף זה;
(4) הסכום המתקבל לאחר עדכון כאמור בפסקה (3) יעוגל לסכום הקרוב שהוא מכפלה של חמישה שקלים חדשים.
תיקון חוק התכנון והבניה
13.
בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה–19653, בסעיף 63 –
(1) האמור בו יסומן "(א)", ובסופה של פסקה (1) יבוא:
"(ט) שטחי קרקע לבניית דירות ציבוריות בהתאם להתפלגות האוכלוסייה הנזקקת בתחום מרחב התכנון המקומי.";
(2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
"(ב) לא תאושר תכנית מתאר מקומית ללא קביעת ייעודי קרקע למטרות האמורות בפסקה זו, אלא לאחר התייעצות עם השר.".
הוראות מעבר
14.
(א) אדם הרשום ברשימות המשרד לקליטת העלייה לקבלת פתרונות דיור, וטרם נמצא עבורו פתרון דיור עד למועד תחילת התקנות לפי סעיף 12, יראו אותו כזכאי לפי חוק זה.
(ב) אדם שערב תחילתו של חוק זה הגיש בקשה למשרד לקליטת העלייה לקבלת פתרון דיור, יראו את בקשתו כאילו הוגשה לוועדת הזכאות שתדון בבקשתו.
(ג) מי שביום תחילתו של חוק זה מתגורר כדין במסגרת הדיור הציבורי, יהיה רשאי להגיש לוועדת הזכאות בקשה להארכת תקופת מגוריו בהתאם לתקנות לפי סעיף 10.
שמירת דינים
15.
הוראות חוק זה באות להוסיף על הוראות כל דין ולא לגרוע מהן.
ביצוע
16.
השר ממונה על ביצוע חוק זה.
דברי הסבר
כיום חיים בערי הפיתוח ובערי הפריפריה בישראל תושבים רבים אשר אין להם פתרונות דיור. נוסף על כך, מועברים מאזור המרכז ומערים מבוססות, לערי הפריפריה, תושבים במצב חברתי-כלכלי נמוך עם בעיות סעד קשות, ויש צורך בתמיכה ובסיוע של הרשות המקומית אליה עברו.
מצב זה גורם לכך שהרשות המקומית נאלצת להקדיש משאבים רבים בתחום הרווחה, כסיוע לתושבים אשר הובאו אליה מערי המרכז, בעוד תושבי המקום נאלצים לעזוב את העיר בגלל מחסור בפתרונות דיור. כמו כן, אין לרשות המקומית יכולת להשפיע על אכלוס הדיור הציבורי על ידי תושבים אשר יתרמו לה, כגון סטודנטים, גרעיני נוער ובנים של תושבי המקום.
מטרתה של הצעת החוק היא לעגן בחקיקה את האפשרות של הרשות המקומית להשפיע על איכלוס הדיור הציבורי, וזאת תוך מתן פתרונות דיור לתושבי המקום ולאוכלוסיות אשר לדעת הרשות המקומית יתרמו להתפתחותה ולשגשוגה.
מוצע, כי הממשלה תספק מדי שנה פתרונות דיור לכרבע מכלל אוכלוסיית הממתינים לכך. שני שלישים מהפתרונות יינתנו באזורים שבהם ריכוז העולים מהווה לפחות עשירית מכלל האוכלוסייה באותו היישוב.
כמו כן, מוצע לעגן בחקיקה הראשית את משך תקופת השכירות בדיור הציבורי. מוצע כי משך תקופה זו יהא עשר שנים עם אפשרות להארכה לחמש שנים נוספות, וזאת לעומת תקופה של חמש שנים עם אפשרות הארכה לחמש שנים נוספות, כפי שמקובל כיום.
נוסף על כך, מוצע כי פתרונות הדיור יינתנו באזורים שבהם יש ריכוז גבוה של נזקקים, וכי תכניות המתאר המקומיות תיקחנה בחשבון את צרכיה של האוכלוסייה המקומית.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת רוברט טיבייב (פ/1578/18; הוסרה מסדר היום ביום י"ט בחשוון התשע"א (27 באוקטובר 2010)).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ח בטבת התשע"ב – 23.1.12