הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השמונה-עשרה יוזמים: חברי הכנסת חיים כץ אורלי לוי אבקסיס פ/3987/18 הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון – הקרן לפיתוח שירותים לילדים ולבני נוער בסיכון), התשע"ב–2012 תיקון סעיף 74א 1. בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–19951, בסעיף 74א – (1) בכותרת השוליים, המילים "הוראת שעה" – יימחקו; (2) סעיף קטן (ה) – בטל. דברי הסבר סעיף 74א לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – חוק הביטוח הלאומי), קובע כהוראת שעה, כי בכל שנה בה הסעיף עומד בתוקפו, יוקצו כ-15 מיליון שקלים חדשים בעבור פעולות המיועדות לפיתוח שירותים לטובת ילדים בסיכון. פעולות אלה נעשות באמצעות הקרן לילדים ולבני נוער בסיכון של המוסד לביטוח לאומי, אשר מסייעת לפרויקטים שונים המותאמים באופן ממוקד לרקע שממנו באים אותם בני נוער. עם הפעילויות שמממנת הקרן נמנות, בין היתר, טיפול בבעיות זנות, בשימוש בסמים ובעבריינות במגזרים השונים בחברה הישראלית. במהלך שנות פעילותה של הקרן, פותחו בסיועה מאות פרוייקטים בהיקף של מאות מיליוני שקלים חדשים, רובם במימון גורמי חוץ. הסעיף האמור תוקן לראשונה בחוק התכנית להבראת כלכלת ישראל (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנות הכספים 2003 ו-2004), התשס"ג–2003, בהוראת שעה לתקופה של שלוש שנים, אשר הוארכה מאז בארבעה תיקוני חקיקה שונים, שהאריכו את תוקפה של הוראת השעה לתקופות קצובות בכל פעם מחדש. הפרויקטים שהקרן מממנת הם לעתים קרובות קרש ההצלה האחרון לילדים ולבני נוער בסיכון, ועל כן קטיעת תקצובה של הקרן, בסיום תוקפה של הוראת השעה, והפסקת מימונם של התכניות שמומנו על ידה, צפוי להוביל לפגיעה בלתי הפיכה בתהליך שיקומם של אותם ילדים ונערים. בנוסף, סימן השאלה סביב שאלת הארכתה החוזרת של הוראת השעה, יוצר אי וודאות אצל אותם גופים תורמים, ומוביל לאי מיצוי של גיוס הכספים בעבור אותן תכניות שנחיצותן קריטית לעתידם של אותם בני נוער. הצעת חוק זו נועדה לאפשר מתן טיפול וסיוע לילדים ולבני נוער במצבי סיכון על ידי מימון בסיסי קבוע לתכניות עבורם מכספי הקרן ולבטל הוראת השעה. מוצע לפיכך לקבוע את סעיף 74א לחוק הביטוח הלאומי כהוראה קבועה. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ו' בשבט התשע"ב – 30.1.12