הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
יוזם: חבר הכנסת חיים כץ
פ/4044/18
הצעת חוק הטבות לתאגידים בתחום השיקום והסיעוד, התשע"ב–2012
הגדרות
1.
בחוק זה –
"המדד" – מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה;
"תאגיד שיקום וסיעוד" – תאגיד שהוכר בידי השר לפי הוראות סעיף 2;
"השר" – שר הרווחה והשירותים החברתיים.
תאגיד שיקום וסיעוד
2.
(א) השר רשאי להכיר בתאגיד שלא למטרות רווח, שאינו בית אבות, לרבות עמותה כמשמעותה בחוק העמותות, התש"ם–19801, או חברה לתועלת הציבור שמתקיימים בו הוראות פסקאות (1) עד (10), כתאגיד שיקום וסיעוד –
(1) עיסוקו העיקרי מתן שירותי סיעוד או שיקום המיועדים לסייע לנזקקים להם בביצוע פעולות יום-יומיות, והוא מספק את מרבית שירותי השיקום והסיעוד שבתוספת (בחוק זה – שירותי סיעוד);
(2) הוא פועל ברציפות במשך חמש שנים לפחות, ואינו גובה תמורה עבור פעולתו, או גובה תמורה הנמוכה ב-50% לפחות ממחירי השוק;
(3) פעילות התאגיד מתבצעת באמצעות כוח אדם שלפחות שני שלישים ממנו פועל בהתנדבות;
(4) הוא הפעיל בשנתיים האחרונות 900 מתנדבים לפחות, בהיקף של 4 שעות שבועיות לפחות למתנדב;
(5) הוא נותן שירותי סיעוד באמצעות לא פחות מ-20 סניפים ברשויות מקומיות שונות ברחבי הארץ, לרבות בצפון הארץ ובדרומה, ובכל אחד מ-20 הסניפים –
(א) פועלים 10 מתנדבים לפחות בהיקף פעילות שאינו פחות מ-4 שעות שבועיות לפחות למתנדב;
(ב) ניתנים מרבית שירותי הסיעוד המסופקים על ידי התאגיד;
(ג) מתקיימות פעילויות למטרות התאגיד ולא למטרות מסחריות.
(6) הסניף משרת בעיקר את תושבי הרשות המקומית שבה הוא פועל, ואינו מגביל את מתן השירות לסוג אוכלוסיה מסוים;
(7) הוא אינו עוסק בפעילות פוליטית ואינו נתמך על ידי גוף פוליטי;
(8) מפעילי התאגיד ופטרוניו אינם מקבלים או מפיקים ממנו טובות הנאה כלכליות אישיות למעט שכר סביר בשל תרומתם הישירה לתאגיד;
(9) סך התרומות הניתנות לתאגיד אינו פחות מ-25% מסכום הכנסותיו הכולל של התאגיד;
(10) בידו אישורים בדבר ניהול תקין כפי שקבע שר המשפטים לעניין חוק זה.
(ב) תוקף הכרה של השר בתאגיד לפי סעיף קטן (א) יהיה ל-3 שנים והוא רשאי להאריך את תוקף ההכרה בתקופות נוספות כאמור ובלבד שהתאגיד מקיים את התנאים לפי סעיף קטן (א).
הנחה בארנונה
3.
בשל מקרקעין שאישר השר המשמשים לפעילויותיו של תאגיד שיקום וסיעוד, תשולם ארנונה לרשות מקומית בגובה שליש מהסכום שחובה לשלמו לפי כל דין ללא הנחה כלשהי, ובלבד שהמקרקעין משמשים למטרות התאגיד ונחוצים באופן סביר לפעילותו; בסעיף זה, "משמשים" – משמשים, במישרין, לפעילות תאגיד שיקום וסיעוד בלבד ואינם משמשים למטרות מסחריות; הוראות סעיף זה יחולו לעניין סניפים שמתקיימים לגביהם הוראות סעיף 2(5) ו-(6).
פטור ממיסים
4.
(א) תאגיד שיקום וסיעוד יהא פטור מכל מס שמוטל בגין רכישה של מכשירים, אביזרים או ציוד רפואי שמשמשים למתן שירותי שיקום וסיעוד המפורטים בתוספת, וכן בגין רכישה של כלי רכב שמיועד למתן שירותי שיקום וסיעוד כאמור.
(ב) פטור ממס לפי סעיף קטן (א) המוטל על טובין שמיובאים לישראל, יינתן לאחר אישור המנהל כהגדרתו בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו–19752, או מי שהוא הסמיך לעניין חוק זה מקרב עובדיו.
תאגיד שיקום וסיעוד – גוף מבוקר
5.
תאגיד שיקום וסיעוד יהיה גוף מבוקר כמשמעותו בסעיף 9(6) לחוק מבקר המדינה, התשי"ח–1958 [נוסח משולב] 3.
שינוי התוספת
6.
השר, בהסכמת שר הפנים ושר האוצר, רשאי להוסיף שירותי שיקום או סיעוד לתוספת.
איסור כפל הנחות
7.
זכאי תאגיד שיקום וסיעוד להנחה לפי חוק זה ולפי דין אחר, תחול עליו ההנחה לפי אחד הדינים בלבד, לפי בחירתו.
ביצוע ותקנות
8.
השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו.
תחילה
9.
תחילתו של חוק זה ב-1 בחודש שלאחר פרסומו.
תוספת
שירותי שיקום וסיעוד
(סעיף 2)
א.
שירותי בית
(1) השאלת ציוד רפואי - שיקומי, לרבות הפעלת מרכזי תצוגה לאביזרי עזר;
(2) הפעלת מערכת משדרי מצוקה ממוחשבים לקשישים או לאנשים עם מוגבלות;
(3) שירותי כביסה למי שאינם שולטים על צרכיהם (איקונטיננטים);
(4) הפעלת רשת מתנדבים לסיוע ולתעסוקת בית, לחולה ולקשיש בביתו;
(5) הספקת ארוחות חמות לבודדים, קשישים, או אנשים עם מוגבלות או הספקת ארוחות למשפחות של חולים השוהים ליד מיטותיהם בבית חולים.
ב.
שירותי קהילה
(1) הפעלת מרפאות שיניים גריאטריות
(2) הפעלת בתי מלאכה או מקומות תעסוקה שיקומיים, או הפעלת מרכזי יום שיקומיים ומרכזי העשרה וטיפול בחריגים, לרבות מרכזי מידע והכוונה;
(3) הפעלת שירותי הסעה למוגבלי תנועה או ליווי חולים גלמודים בבית חולים.
דברי הסבר
תאגידים הפועלים שלא למטרת רווח בתחום השיקום והסיעוד מספקים לתושבי המדינה הנזקקים שירותים חיוניים כגון: השאלת ציוד רפואי, אספקת ארוחות חמות והפעלת מערכת משדרי מצוקה ממוחשבים לקשישים ולאנשים עם מוגבלויות, ולבני משפחה של חולים השוהים ליד מיטתם, והפעלת מרכזי יום שיקומיים ומרכזים לטיפול בילדים ומבוגרים עם צרכים מיוחדים. תאגידים אלה פועלים, לרוב, בתחומים בהם השירותים הניתנים על ידי המדינה אינם מספקים.
לעניין זה, מוצע בסעיף 2 להסמיך את שר הרווחה להכיר בתאגידים שעיסוקם העיקרי הוא מתן שירותי שיקום או סיעוד, המספקים את מרבית שירותי השיקום והסיעוד המנויים בתוספת, ופועלים ברחבי הארץ באמצעות לפחות 20 סניפים ו-900 מתנדבים שפועלים, ששני שליש לפחות מהם מתנדבים.
לאור העובדה, כי גופים אלה מחליפים, למעשה, את רשויות המדינה, מוצע בסעיפים 3 ו-4 להצעת החוק ליתן לתאגידים הנחה בשיעור של שני שלישים מארנונה בשל מקרקעין אשר משמשים במישרין לפעילות התאגידים האמורים בלבד, ואינם משמשים למטרות מסחריות, ובסעיף 4 מוצע לפטור מכל מס שמוטל בגין רכישה של ציוד רפואי המשמש למתן שירותי שיקום וסיעוד.
עוד מוצע לקבוע בסעיף 5 להצעת החוק כי תאגידים שיוכרו ואשר יזכו להנחות ולפטורים כאמור יהיו גופים מבוקרים כמשמעותם בחוק מבקר המדינה, התשי"ח–1958 [נוסח משולב], ובסעיף 6 להצעת החוק כי שר הרווחה באישור של שר הפנים ושר האוצר יהיו מוסמכים להוסיף פעולות שיקום וסיעוד לפעולות המנויות בתוספת.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ' בשבט התשע"ב – 13.2.12