הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
יוזם: חבר הכנסת סעיד נפאע
פ/3974/18
הצעת חוק הכנסת (תיקון – התפלגות שליש מסיעה), התשע"ב–2012
תיקון סעיף 59
1.
בחוק הכנסת, התשנ"ד–19941 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 59 –
(1) בפסקה (1), במקום "קבוצה של שני חברי הכנסת לפחות" יבוא "חבר הכנסת או של קבוצה של חברי הכנסת";
(2) פסקה (3) – תימחק.
תיקון סעיף 60
2.
בסעיף 60 לחוק העיקרי, סעיף קטן (ב) – בטל.
תיקון חוק מימון מפלגות
3.
בחוק מימון מפלגות, התשל"ג–19732 –
(א) בסעיף 2(א)(3), בסופו יבוא "ובלבד שיש בה שני חברים לפחות.";
(ב) בסעיף 13 –
(א) בסעיף קטן (א), במקום "של החלקים שהתפלגו" יבוא "של הסיעות שנוצרו";
(ב) בסעיף קטן (ג), המילים "או (3)" יימחקו, ואחריו יבוא:
"(ג1) על אף הוראות סעיף קטן (א), התפלגה סיעה בת שלושה חברים לשתי סיעות לפי הוראות סעיף 59(1) לחוק הכנסת, וההודעה על ההתפלגות הוגשה על ידי אחד מחברי הסיעה בלבד, יחולו הוראות אלה החל בחודש שלאחר שוועדת הכנסת אישרה את השינוי, אלא אם כן בעת אישור ההתפלגות אושר גם מיזוג הסיעה שבה שני חברי הכנסת הנוספים עם סיעה אחרת:
(1) מימון ההוצאות השוטפות של הסיעה שבה חברים חברי הכנסת שלא הודיעו על ההתפלגות יחושב לפי מספר החברים החדש;
(2) סיעתו של חבר הכנסת שהגיש את ההודעה על ההתפלגות, כל עוד יש בה חבר כנסת אחד בלבד, לא תהיה זכאית לתוספת הסכום של 5% מיחידת מימון אחת כאמור בסעיף 3(ג) סיפה;
(3) המימון החודשי של ההוצאות השוטפות לסיעתו של חבר הכנסת שהגיש את ההודעה על ההתפלגות, בשיעור של 5% מיחידת מימון אחת כאמור בסעיף 3(ג) רישה, יחולק בין שתי הסיעות שנוצרו כתוצאה מההתפלגות, בשיעורים שעליהם יסכימו, וכל עוד לא הסכימו – לא ישולם כלל; הסכימו שתי הסיעות על חלוקת המימון כאמור, יודיעו על כך ליושב ראש הכנסת ומימון ההוצאות השוטפות ישולם עבור התקופה שלאחר מסירת ההודעה; נמסרה ליושב ראש הכנסת הודעה לפי פסקה זו, אין לשנותה."
דברי הסבר
סעיף 59(1) לחוק הכנסת, התשנ"ד–1994 (להלן – חוק הכנסת), קובע כך:
"התפלגות
59.
רואים התפלגות של סיעה לעניין סעיף 6א לחוק-יסוד: הכנסת, אם נתקיים אחד מהתנאים הבאים:
(1) ההתפלגות היא של קבוצה של שני חברי הכנסת לפחות, שהם שליש ממספר חברי הסיעה לפחות, או של קבוצה של שבעה חברי הכנסת לפחות;"
סעיף זה מאפשר לשליש מסיעה להתפלג, ובלבד שמדובר בשני חברי כנסת לפחות. מצב זה מונע מחבר כנסת יחיד החבר בסיעה בת שלושה חברים להתפלג מסיעתו. הסדר זה חוקק כדי למנוע מצב של "קניית" חברי כנסת על ידי סיעות מתחרות, לשמור על תפקודה התקין של הכנסת ולמנוע פגיעה בעקרון הייצוגיות.
עם זאת, מצב זה עלול להביא לכך שחבר כנסת יחיד הנמצא במחלוקת קשה עם סיעתו, במיוחד כאשר היא סיעה קטנה, יתקשה במילוי תפקידיו בכנסת, דבר שיכול לפגוע גם הוא בתפקודה התקין של הכנסת.
בהתאם להצעת חוק זו, חבר כנסת יחיד יוכל להתפלג מסיעתו, אך זאת רק כאשר הוא מהווה שליש מהסיעה, ובכפוף להסדרים מיוחדים לעניין מימון הסיעה שיקים. יצוין כי הסדרים מימוניים אלה לא יחולו במצב שבו חבר כנסת יחיד בסיעה בת שלושה חברים יוזם את ההתפלגות במקביל לכך ששני חברי הכנסת הנוספים הודיעו על התמזגותם עם סיעה אחרת, כקבוע היום בסעיף 59(3) לחוק הכנסת.
לעניין הסדר המימון, מוצע לקבוע בחוק מימון מפלגות, התשל"ג–1973, כי חבר כנסת אחד המתפלג מסיעה בת שלושה חברים ומקים סיעת יחיד, לא יהיה זכאי לתוספת בסך 5% מיחידת מימון שלה זכאית הסיעה, וכן לא יהיה זכאי למימון תשלומים לצוות הפרלמנטרי, שישולם רק לסיעות בנות שני חברים או יותר. בנוסף, המימון החודשי שלו זכאית סיעתו למימון הוצאותיה השוטפות, בשיעור של 5% מיחידת מימון, יחולק בין הסיעות שנוצרו כתוצאה מההתפלגות, בשיעור שעליו יסכימו ביניהן. כל עוד לא יסכימו אותן סיעות על חלוקת המימון, לא תהיה סיעתו של חבר הכנסת שיזם את ההתפלגות זכאית למימון חודשי כלשהו. הסכמת הסיעות תימסר ליושב ראש הכנסת, ולא ניתן יהיה לחזור ממנה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ו' בשבט התשע"ב – 30.1.12