הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת משה גפני
יעקב אדרי
רוחמה אברהם-בלילא
זבולון אורלב
דוד אזולאי
אורי אריאל
מגלי והבה
עינת וילף
יצחק וקנין
שי חרמש
גאלב מג'אדלה
ציון פיניאן
פניה קירשנבאום
מירי רגב
עמיר פרץ
ליה שמטוב
רונית תירוש
פ/4012/18
הצעת חוק מסי מכס ובלו (תיקון – שינוי התעריף), התשע"ב–2012
תיקון סעיף 1
1.
בחוק מסי מכס ובלו (שינוי התעריף), התש"ט–19491 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, ברישה, במקום "בצו שיפורסם ברשומות" יבוא "בצו שנקבע בדרך האמורה בסעיף 2".
החלפת סעיף 2
2.
במקום סעיף 2 לחוק העיקרי יבוא:
"צווים
2.
(א)
(1) הוראה בצו לפי סעיף 1 תובא לאישורה של ועדת הכספים של הכנסת; אישרה ועדת הכספים של הכנסת את הוראות הצו – תובא החלטתה לאישורה של הכנסת בתוך שבועיים ממועד החלטת ועדת הכספים; הוראות הצו יכנסו לתוקף במועד אישורם על ידי הכנסת, אלא אם כן קבעה ועדת הכספים של הכנסת מועד אחר.
(2) אושר הצו כאמור בפסקה (1) יפורסם הצו ברשומות.
(ב) (1)
(1) על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי שר האוצר להודיע בהחלטה מנומקת בכתב ליושב ראש ועדת הכספים של הכנסת על החלטתו לפרסם ברשומות צו לפי סעיף 1 מבלי שהצו הובא לאישורה המוקדם של ועדת הכספים כאמור בסעיף קטן (א).
(2) פרסם שר האוצר צו כאמור, תוקפו יפקע בתום 30 ימים מיום פרסומו של הצו ברשומות אם לא אושר, לא בוטל או לא שונה בהחלטה של ועדת הכספים לפני תום התקופה האמורה.
(3) החלטתה של ועדת הכספים כאמור בפסקה (2) תובא לאישורה של הכנסת בתוך שבועיים ממועד ההחלטה.
(4) החליטה ועדת הכספים לבטל הוראה בצו שפרסם שר האוצר לפי הוראות פסקה (1) יראו את ההוראה כאילו בוטלה מיום הפרסום כאמור, אלא אם כן קבעה ועדת הכספים אחרת; לעניין זה יחולו הוראות חוק מסים עקיפים (מס ששולם ביתר או בחסר), התשכ"ח–1968."
(ג) בהחלטתה של ועדת הכספים של הכנסת לאשר הוראה בצו כאמור בסעיפים קטנים (א) ו-(ב) רשאית היא גם להביא בפני הכנסת הצעה לתיקון ההוראה בצו כאמור."
תיקון חוק מס ערך מוסף
3.
בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו–19752 –
(1) בסעיף 2, במקום הסיפה החל במילים "לאחר התייעצות" יבוא "באישור ועדת הכספים של הכנסת.";
(2) במקום סעיף 3 יבוא:
"אישור הכנסת
3.
החלטת ועדת הכספים של הכנסת כאמור בסעיף 2 תובא לאישורה של הכנסת בתוך שבועיים מיום שהתקבלה על ידה".
דברי הסבר
חוק מסי מכס ובלו (שינוי התעריף), התש"ט–1949, קובע את הפרוצדורה לאישור וביטול הוראות צו אשר מגדילות מס או מטילות מס על סחורה שהיתה פטורה ממנו. על פי הפרוצדורה הקיימת צו כאמור מפורסם על ידי שר האוצר ומובא בהמשך לאישורה של ועדת הכספים, אשר אינה רשאית לשנות את הוראות הצו אלא רק לאשרו או לבטלו. הפרוצדורה האמורה נקבעה על מנת למנוע מצב של אגירת מלאים בעקבות שינוי שיעור המס המוטל על סחורות, לפיכך נקבע כי הצו יפורסם ויכנס לתוקף עוד בטרם הוא מובא לאישור ועדת הכספים.
ברם, במהלך השנים התברר כי הפרוצדורה האמורה אינה מוצדקת תמיד, אלא במקרים חריגים ובודדים בלבד, בנוסף הוראות החוק הקיים מסורבלות ומונעות קיומו של דיון אמיתי בהוראות הצו בוועדת הכספים. לפיכך, מוצע לשנות את הפרוצדורה כך שהכלל לגבי אישור צווים יהיה אישור מוקדם של ועדת הכספים ולאחר מכן אישור מליאת הכנסת, ואילו החריג יהיה פרסום הצו ללא אישורו המוקדם בוועדת הכספים, לאחר שנמסרה על כך הודעה ליושב ראש ועדת הכספים, ולאחר מכן אישור הצו על ידי ועדת הכספים ועל ידי הכנסת, כשבמצב מעין זה תהיה לוועדה גם אפשרות לבטל את הוראות הצו שכבר פורסם ולקבוע כי הביטול יחול למפרע.
בנוסף, מוצע לשנות גם את הפרוצדורה לקביעת שיעור מס ערך מוסף שמבוססת לפי החוק על הפרוצדורה של חוק מסי מכס ובלו (שינוי תעריף). סעיף 2 לחוק מס ערך מוסף, התשל"ו–1975, קובע כי שיעור המס ייקבע על ידי שר האוצר בהתייעצות עם ועדת הכספים, וכן נקבע כי החלטה כאמור תאושר על ידי מליאת הכנסת ויחולו הוראות חוק מסי מכס ובלו (שינוי תעריף) בשינויים מסוימים. מוצע לקבוע כי שינוי שיעור מס ערך מוסף ייקבע על ידי שר האוצר, ויידרש לשם כך אישורה של ועדת הכספים וכן אישור הכנסת.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ג בשבט התשע"ב – 6.2.12