הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
יוזמת: חברת הכנסת עינת וילף
פ/4094/18
הצעת חוק גמול התמדה לחיילים בשירות סדיר להבטחת יכולתם לרכוש השכלה גבוהה, התשע"ב–2012
הגדרות
1.
בחוק זה –
"הקרן" – הקרן שהוקמה לפי סעיף 3;
"חוק המועצה להשכלה גבוהה" – חוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–1958 1;
"חייל" –מי שמשרת בשירות סדיר;
"חייל משוחרר" – חייל שסיים את שירותו הסדיר;
"מוסד להשכלה גבוהה" – אחד מאלה:
(1) מוסד שהוכר לפי סעיף 9 לחוק המועצה להשכלה גבוהה;
(2) מוסד שקיבל תעודת היתר לפי סעיף 21א לחוק המועצה להשכלה גבוהה;
(3) מוסד שהתואר שהוא מעניק הוכר לפי סעיף 28א לחוק המועצה להשכלה גבוהה;
(4) מוסד שקיבל רישיון לפי סעיפים 25ג ו-25ד לחוק המועצה להשכלה גבוהה או רישיון זמני לפי סעיף 25ט לחוק המועצה להשכלה גבוהה;
(5) מכללה או מוסד על-תיכוני אחר ששר החינוך הכיר בהם לעניין חוק זה;
"מוסד להכשרה מקצועית" – מוסד להכשרה מקצועית של משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה, וכן מוסד אחר להכשרה מקצועית ששר התעשייה, המסחר והתעסוקה, השר לביטחון הפנים, שר הבריאות, שר החינוך או שר התיירות הכיר בו, לפי העניין, לעניין חוק זה;
"מכינה קדם אקדמית" – מוסד להשלמת השכלה תיכונית עד לקבלת תעודת בגרות, או להכנה ללימודים אקדמיים, או ללימודים במכינה קדם-הנדסאית או ללימודי הכנה למבחנים פסיכומטריים ששר החינוך הכיר בו לעניין חוק זה;
"פקודות הצבא" – כמשמעותן בחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו–19552;
"שירות סדיר" – שירות סדיר כהגדרתו בחוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו–19863, בצבא הגנה לישראל, במשמר הגבול, ביחידות אחרות במשטרת ישראל או בשירות מוכר לפי פרק ג' לחוק האמור, אך למעט שירות צבאי לפי התחייבות לשירות קבע;
"שכר מינימום לחודש" – "שכר מינימום" לחודש, כהגדרתו בחוק שכר מינימום, התשמ"ז–19874;
"השר" – חבר הממשלה שהממשלה העניקה לו את הסמכות לביצוע חוק זה.
גמול התמדה
2.
התשלום החודשי המשולם לחייל בשירות סדיר לא יפחת, החל מהחודש ה-13 לשירותו, משכר המינימום לחודש (בחוק זה – גמול התמדה).
קרן השתלמות ייעודית לעידוד ההשכלה גבוהה
3.
75 אחוזים מגמול ההתמדה יופקדו על ידי משלם הגמול ישירות לחשבון הנושא את שמו של החייל בקרן השתלמות ייעודית לעידוד ההשכלה הגבוהה.
מימון לימודים באמצעות כספי הקרן
4.
(א) חייל משוחרר יהיה זכאי, בהתאם לסכום שנצבר על שמו בחשבון לפי סעיף 3, למימון שכר הלימוד עבורו במוסדות המפורטים להלן:
(1) מוסד להשכלה גבוהה;
(2) מכינה קדם אקדמית;
(3) מוסד להכשרה מקצועית;
(4) ישיבה על-תיכונית.
(ב) הקרן תשלם את שכר הלימוד במישרין למוסד שבו לומד החייל המשוחרר כאמור בסעיף קטן (א).
תשלום דמי מחיה
5.
(א) הקרן תשלם דמי מחיה לחייל משוחרר בהתאם ליתרת הסכום שנצבר על שמו בחשבון לפי סעיף 3, בתקופת לימודיו במוסדות המנויים בסעיף 4(א) (להלן – דמי המחיה).
(ב) השר יקבע בתקנות את אופן חישוב דמי המחיה, על פי קריטריונים הקשורים לסוג מוסדת הלימוד, תקופת הלימודים ויתרת הסכום שנצבר בחשבון, ובלבד שסכום דמי המחיה לא יעלה על 1,000 שקלים חדשים בחודש.
(ג) על אף האמור בסעיף קטן (א), תינתן עדיפות למימון שכר הלימוד בהתאם לסעיף 4 על פני תשלום דמי המחיה, במקרה שבו בקרן הסכום שבחשבון אינו מאפשר את שניהם.
(ד) הסכומים האמורים בסעיף קטן (ב) יעודכנו ב-1 בינואר בכל שנה, בשיעור עליית מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, שפורסם לאחרונה לפני מועד העדכון לעומת המדד כאמור שפורסם לאחרונה לפני 1 בינואר של השנה שקדמה לה, ויעוגלו ל-10 השקלים החדשים הקרובים; השר יפרסם הודעה ברשומות על הסכומים כפי שעודכנו כאמור.
שימוש בכספי הקרן למטרות נוספות
6.
(א) נותרו כספים בחשבון על שם החייל המשוחרר בקרן בתום שבע שנים מיום סיום שירותו הסדיר, ישמשו הכספים למטרות אלה:
(1) חייל משוחרר שיתקשר בחוזה לרכישת דירת מגורים, יהיה זכאי להשתתפות בהוצאות רכישת הדירה מיתרת הכספים שבחשבון; הקרן תעביר את סכום ההשתתפות ישירות למוכר בהתאם להוראות החוזה; לעניין פסקה זו –
"רכישה" – לרבות חכירה לדורות;
"מוכר" – לרבות מחכיר לדורות;
(2) חייל משוחרר שיקים עסק חדש לפרנסתו, או ייכנס לעסק קיים לצורך פרנסתו, יהיה זכאי לפנות לקרן בבקשה לסייע לו מיתרת הכספים שבחשבון; השר יקבע בתקנות כללים ומבחנים לעניין זה;
(3) חייל משוחרר יהיה זכאי להשתתפות בהוצאות לנישואיו מיתרת הכספים שבחשבון; השר יקבע בתקנות כללים ומבחנים לעניין זה.
(ב) השר רשאי לקבוע בתקנות מטרות נוספות לשימוש בכספי הקרן בתום שבע שנים מסיום השירות הסדיר.
(ג) נותרו כספים בחשבון על שמו של החייל המשוחרר בקרן בתום 14 שנים מיום סיום השירות הסדיר, יועברו הכספים ישירות לחשבון בנק של החייל המשוחרר.
(ד) על אף האמור בסעיפים 4 ו-5 ובלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), יהיה חייל משוחרר רשאי להשתמש במחצית מהכספים שנצברו על שמו בחשבון בקרן, למטרות המפורטות בסעיף קטן (א) גם בטרם חלפו שבע שנים מסיום השירות הסדיר, ובתנאי שיסכים לוותר על המחצית השנייה שתוחזר לקופת המדינה.
ביצוע ותקנות
7.
(א) השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו.
(ב) השר, באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, יקבע בתקנות הוראות לעניינים אלה:
(1) קרן השתלמות ייעודית לעידוד ההשכלה גבוהה כאמור בסעיף 3, הקמתה, אופן ניהולה ואופן השקעת הכספים שבה;
(2) אופן השימוש בכספים שהופקדו בקרן, לרבות דרכי השימוש בכספים שלא נוצלו או שלא נדרשו;
(3) התשלום למוסדות המפורטים בסעיף 4;
(4) חישוב הגמול ואופן תשלומו, דרך כלל או לסוגים.
ביטול חוק קליטת חיילים משוחררים
8.
חוק קליטת חיילים משוחררים, התשנ"ד–19945 – בטל.
תחילה, תחולה והוראות מעבר
9.
(א) תחילתו של חוק זה שנה מיום פרסומו (להלן – יום התחילה) והוא יחול על חייל שהחל את שירותו מיום התחילה ואילך.
(ב) על אף האמור בסעיף 2 –
(1) בתקופה שמיום התחילה ועד תום 12 חודשים מיום התחילה, גמול ההתמדה לפי חוק זה ישולם החל מהחודש ה-31 לשירות לחייל והחל מהחודש ה-19 לשירות לחיילת;
(2) מתום 12 חודשים מיום התחילה ועד תום 24 חודשים מיום התחילה, גמול ההתמדה לפי חוק זה ישולם החל מהחודש ה-25 לשירות לחייל ומהחודש ה-13 לשירות לחיילת;
(3) מתום 24 חודשים מיום התחילה ועד תום 36 חודשים מיום התחילה, גמול ההתמדה לפי חוק זה ישולם החל מהחודש ה-19 לשירות לחייל והחל מהחודש ה-13 לשירות לחיילת.
דברי הסבר
הצעת חוק זו נועדה לתגמל את מי שנושא בנטל התרומה למדינה, כדי לאזן את אי השוויון בחברה באמצעות השקעה בהשכלתו האקדמית והמקצועית וכן כדי לעודד גיוס לצבא או לשירות אזרחי במגזרים שונים בחברה הישראלית אשר חלקם היחסי בשותפות בנשיאה בנטל נמוך ממגזרים אחרים.
המוצע להעניק לחייל בשירות סדיר החל מהשנה השנייה לשירותו הסדיר בצה"ל שכר חודשי כאשר 75% מהשכר שישולם לחייל יועבר ישירות לקרן השתלמות לעידוד ההשכלה הגבוהה באופן שיסייע משמעותית למימון לימודיו הגבוהים של החייל המשוחרר ולהשתתפות בדמיי מחיתו בתקופת לימודיו.
באמצעות הצעת חוק זו, ניתן יהיה לאפשר לכל אזרח בישראל שתורם את חלקו שקט נפשי וכלכלי לבחור בלימודים גבוהים לאחר ששירת את המדינה, וזאת בזכות הכספים אשר יצברו לו בקרן תוך כדי שירותו והודות לשירותו ולתרומתו לקהילה. באופן זה, המשוחררים ירכשו את הכלים הדרושים להם לצורך השתלבות בשוק העבודה ובחברה האזרחית, דבר שיחזק את מרקם החיים בארץ ויתרום רבות ללכידות החברתית ולמינוף הכלכלה הישראלית וביסוסה. בנוסף, בזכות הקביעה כי החוק יהיה תקף רק החל מתום 12 חודשי שירות, הוא יהווה תמריץ לחיילים לשרת שירות מלא.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ד' באדר התשע"ב – 27.2.12