הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2012 בינואר30 650 ו' בשבט התשע"ב עמוד 298 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2012-) (תנאי מאסר), התשע"ב43 'הצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר ( מס 298 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2012-) (תנאי מאסר), התשע"ב43 'הצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס ב11 הוספת סעיף .1 :א יבוא11 , אחרי סעיף1‏1971-בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב "תנאי כליאה הולמים.ב11 למעט עצור שטרם הוגש נגדו כתב- "בסעיף זה, "אסיר (א) .אישום אסיר יוחזק בתנאים הולמים, כפי שייקבע בתקנות, שלא (ב) .יהיה בהם כדי לפגוע בבריאותו ובכבודו :(ג)  אסיר יהיה זכאי, בין השאר, לכל אלה תנאי תברואה הולמים, תנאים שיאפשרו לו )1( לשמור על ניקיונו האישי, טיפול רפואי הנדרש לשם שמירה על בריאותו, ותנאי השגחה מתאימים לפי ;דרישת רופא של שירות בתי הסוהר מיטה, מזרן ושמיכות לשימושו האישי, והחזקת )2( ;חפצים אישיים כפי שייקבע בתקנות מי שתייה וכן מזון בכמות ובהרכב המתאימים )3( ;לשמירה על בריאותו מטרת החוק המוצע היא לקבוע בפקודת בתי כללי - (להלן1971-הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב הפקודה), הוראות מחייבות בדבר תנאי כליאה הולמים לאסירים ולהגדיר את זכויותיהם הבסיסיות, בעיקר בנוגע ,לתנאים הפיזיים במקום המאסר, לרבות בנושאי תברואה לינה, מזון, תאורה, אוורור וטיול, זאת בדומה למתווה הקיים לגבי עצורים בחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות9 בסעיף ,) חוק המעצרים- (להלן1996- מעצרים), התשנ"ו- אכיפה ובשים לב לשוני המובנה הקיים ולאבחנה הנדרשת בין .אסירים בבתי סוהר לבין עצורים בבתי מעצר ,עקרון השמירה על כבודו ורווחתו של אסיר נוסח בין השאר, במשפט העברי, ויושם על ידי השופט מ' אלון ' הוקמה נ337/84 גם במשפט הישראלי. כך למשל בבג"צ : "כלל גדול בידינו, כי כל זכות826 )2(שר הפנים, פ"ד לח מזכויות האדם באשר הוא אדם שמורה לו, גם כאשר נתון הוא במעצר או במאסר, ואין בעובדת המאסר בלבד כדי לשלול הימנו זכות כלשהי, אלא כאשר הדבר מחויב ונובע מעצם שלילת חופש התנועה הימנו, או כאשר מצויה על כך הוראה מפורשת בדין. שורשיו של כלל זה במורשת ישראל מקדמת דנא: "על פי האמור בדברים, כה ג: 'ונקלה אחיך לעיניך', קבעו חכמים כלל גדול בתורת הענישה .) הרי הוא כאחיך' (משנה, מכות, ג, טו- העברית: 'משלקה וכלל גדול זה יפה הוא לא רק לאחר שריצה את עונשו אלא גם בעת ריצוי העונש, שאחיך ורעך הוא, וזכויותיו וכבודו .""כאדם שמורים עמו ועומדים לו גם בהעדרה של הוראה מחייבת בדבר תנאי כליאה הולמים לאסירים שפוטים, שירות בתי הסוהר פעל ופועל באופן מתמיד לסיפוק תנאים אלה לאסירים. בהתאם לכך ובמטרה להסדיר את תנאי הכליאה של האסירים, התקין )2010 מאי3( השר לביטחון הפנים ביום י"ט באייר התש"ע .2010-את תקנות בתי הסוהר (תנאי מאסר), התש"ע מוצע להוסיף לפרק ב' לפקודה, בסימן ב' שעניינו 1 סעיף ב11 "משמורת אסירים והעברתם", את סעיף .אשר בו יוגדרו תנאי הכליאה ההולמים לאסירים ב המוצע11 לסעיף בסעיף קטן (א) מוצע לקבוע כי התיקון האמור לפקודה ,יחול על אסיר, למעט עצור שטרם הוגש נגדו כתב אישום .שלגביו חלות הוראות חוק המעצרים בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע כי אסיר יוחזק בתנאים הולמים, כפי שייקבע בתקנות, שלא יהיה בהם כדי לפגוע .בבריאותו ובכבודו בסעיף קטן (ג) מוצע לפרט כמה תנאים שלהם יהיה ,זכאי האסיר. מוצע להבהיר כי תנאי ההשגחה הנדרשים יהיו בהתאם לדרישת רופא של שירות בתי הסוהר, זאת מתוקף אחריות שירות בתי הסוהר למצבו הרפואי של )). מוצע לעגן את זכותו1( האסיר בתקופת מאסרו (פסקה של אסיר למיטה, למזרן, לשמיכות ולהחזקת חפצים אישים )), זאת בדומה להסדר הזהה2( כפי שייקבע בתקנות (פסקה בחוק המעצרים. מוצע לקבוע הוראה המקנה את הזכות .1034 '; ס"ח התשע"א, עמ459 ', עמ21 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 1 ד ב ר י ה ס ב ר 30.1.2012 ,, ו' בשבט התשע"ב650 - הצעות חוק הממשלה 299 בגדים, מוצרים לשמירה על ניקיון אישי ומצעים )4( ;בכמות ובתנאים שייקבעו בפקודות השירות ;תנאי תאורה ואוורור סבירים בתא )5( הליכה יומית באוויר הפתוח, בתנאים ובמועדים )6( שייקבעו בתקנות; זכות זו ניתנת להגבלה מטעמים של ".שמירה על שלומו של האסיר עיקר זכויות האסירים וחובותיהם במקום המאסר (ד) .יפורסמו במקום בולט במקום המאסר מבקר המשרד לביטחון הפנים ימסור לשר לביטחון (ה) .הפנים, אחת לשנה, דין וחשבון על יישום סעיף זה פעילות חינוך ותרבות .ג11 אסיר יהיה זכאי להשתלב בפעילות פנאי או חינוך בהיקף .ובתנאים כפי שייקבעו בפקודות השירות למי שתייה ולמזון בכמות ובהרכב המתאימים לשמירה על )). הזכות למי שתייה נוספה בתיקון זה3( הבריאות (פסקה ובהתאמה יתוקן גם חוק המעצרים. מוצע לקבוע הוראה :לגבי כמה נושאים שאינם נכללים כיום בחוק המעצרים הזכות לביגוד, למוצרים לשמירה על ניקיון אישי ולמצעים בכמות ובתנאים שייקבעו בפקודות שירות בתי הסוהר )). יש חשיבות להוספת זכויות אלה, היות4( (פסקה שבמרבית המקרים אסירים שוהים בבתי הסוהר תקופות ארוכות, אשר במהלכן כל ההיבטים של חיי היום–יום שלהם נמצאים באחריות בית הסוהר. לכן, בתקופה זו יש להבטיח אפשרות לקיום בכבוד של האסיר גם בהיבטים אלה. מוצע כי הפירוט של זכויות אלה ייעשה בפקודות השירות שבאחריות הנציב, כך שתתאפשר רמת פירוט גבוהה וגמישות בקביעת כללים פרטניים בשים לב לנסיבות .הספציפיות הנוגעות לכל אסיר ועניין מוצע לעגן את זכותו של אסיר לתנאי תאורה ואוורור )), בהתאם להוראה הקיימת כיום5( סבירים בתא (פסקה בחוק המעצרים. מוצע לקבוע את הזכות להליכה יומית )). בעניין זה יש שני הבדלים בין6( באוויר הפתוח (פסקה :ההוראה המוצעת לבין ההוראה הקיימת בחוק המעצרים ,ראשית, הזכות להליכה יומית אינה כפופה לתנאי המקום ,כפי שקיים בחוק המעצרים. זאת משום שבתי הסוהר מעצם טיבם ובהתאם לכך שבדרך כלל מדובר בתקופת מאסר ארוכה, מותאמים למימוש זכות זו. שנית, בשונה מההוראה הקיימת בחוק המעצרים, אין מקום להגביל זכות זו כלפי אסירים "מטעמים של טובת החקירה", שכן מדובר באסיר שפוט, שלא מתנהלת עוד חקירה לגביו ולכן .חשש זה מוסר ) לחוק7(–) ו6(9 יצוין כי ההסדרים שבסעיפים ב המוצע, משום שהזכות11 המעצרים לא נכנסו לסעיף לשליחת מכתבים או לקבלת מכתבים כבר מוסדרת ד והזכות לקבלת47 עד47 במפורט בפקודה בסעיפים ,(ב). שני הסדרים אלה47 מבקרים מוסדרת בפקודה בסעיף 'של שליחת מכתבים וביקורים, מוסדרים גם בפרק ה .1978-לתקנות בתי הסוהר, התשל"ח בסעיף קטן (ד) מוצע לקבוע כי עיקר זכויות האסירים וחובותיהם במקום המאסר יפורסמו במקום בולט במקום המאסר. מטרת הוראה זו היא להגביר את מודעותם של .האסירים לתנאי המחייה שלהם הם זכאים בסעיף קטן (ה) מוצע לקבוע הוראה ולפיה מבקר המשרד לביטחון הפנים ימסור דין וחשבון לשר לביטחון הפנים אחת לשנה על יישום חוק זה, זאת כדי להבטיח .מעקב שוטף אחר קיום הוראות החוק בנושא מהותי זה ג המוצע11 לסעיף ג, שאינו קיים11 מוצע להוסיף לפקודה את סעיף בחוק המעצרים, ושבו הוספה זכאותו של אסיר להשתלב בפעילות פנאי או חינוך בהיקף ובתנאים כפי שייקבעו בפקודות השירות. לפעילויות החינוך והפנאי במיתקני הכליאה חשיבות רבה כחלק מתהליך השיקום של האסירים וכחלק ממתן האפשרות, בבוא העת, לחזרתם לקהילה תוך ,הפחתת החשש מפני חזרה למעגל הפשיעה. עם זאת מטבע הדברים, זכות זו מוגבלת וכפופה הן ליכולותיו של שירות בתי הסוהר בתחום המקצועי והתקציבי, והן לקביעת הגורמים המקצועיים בדבר התאמתו של כל אסיר לתכניות הקיימות, בשים לב לעבירה שבה הורשע, להתנהגותו .ולנסיבותיו האישיות בגדים, מוצרים לשמירה על ניקיון אישי ומצעים )4( ;בכמות ובתנאים שייקבעו בפקודות השירות ;תנאי תאורה ואוורור סבירים בתא )5( הליכה יומית באוויר הפתוח, בתנאים ובמועדים )6( שייקבעו בתקנות; זכות זו ניתנת להגבלה מטעמים של ".שמירה על שלומו של האסיר עיקר זכויות האסירים וחובותיהם במקום המאסר (ד) .יפורסמו במקום בולט במקום המאסר מבקר המשרד לביטחון הפנים ימסור לשר לביטחון (ה) .הפנים, אחת לשנה, דין וחשבון על יישום סעיף זה פעילות חינוך ותרבות .ג11 אסיר יהיה זכאי להשתלב בפעילות פנאי או חינוך בהיקף .ובתנאים כפי שייקבעו בפקודות השירות ד ב ר י ה ס ב ר 30.1.2012 ,, ו' בשבט התשע"ב650 - הצעות חוק הממשלה 300 תיקון חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות ) מעצרים- אכיפה .2 ,2‏1996- מעצרים), התשנ"ו- ) לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה3()(ב9 בסעיף ."לפני המילה "למזון" יבוא "למי שתייה וכן )3()ב(ג11 בהתאם להוספת ההוראה בסעיף 2 סעיף המוצע לפקודה, הקובעת את זכאותו של אסיר למי שתייה, ואגב התיקון האמור, מוצע לתקן את סעיף ) לחוק המעצרים ולקבוע בו גם את זכאותו של3()(ב9 עצור למי שתייה, נוסף על זכאותו למזון, בכמות ובהרכב .המתאימים לשמירה על בריאותו .654 '; התשע"א, עמ338 'ס"ח התשנ"ו, עמ 2    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקל חדש1.62 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר 30.1.2012 ,, ו' בשבט התשע"ב650 - הצעות חוק הממשלה