הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת אמנון כהן
אורי מקלב
זאב ביילסקי
דוד אזולאי
יצחק וקנין
אורי אריאל
רוברט טיבייב
יעקב כ"ץ
דני דנון
מיכאל בן ארי
משה גפני
כרמל שאמה- הכהן
אברהם מיכאלי
יריב לוין
מירי רגב
פ/4040/18
הצעת חוק נציב תלונות הציבור על שוטרים, התשע"ב–2012
הגדרות
1.
בחוק זה –
"בית דין למשמעת" – כמשמעותו בפרק ב' לחוק המשטרה;
"הוועדה" – ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת;
"המפקח הכללי", "שוטר" – כהגדרתם בפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א–19711;
"הנציב", "נציב התלונות", "נציב תלונות הציבור על שוטרים" – נציב תלונות הציבור על שוטרים, שמונה לפי סעיף 3;
"חוק המשטרה" – חוק המשטרה, התשס"ו–20062;
"עבירת משמעת" – כהגדרתה בחוק המשטרה;
"השר" – השר לביטחון הפנים;
נציבות תלונות הציבור על שוטרים
2.
מוקמת בזה נציבות תלונות הציבור על שוטרים במשרד לביטחון הפנים, שתפקידה לברר תלונות על התנהגות והתנהלות שוטרים במסגרת מילוי תפקידם, לפי הוראות חוק זה.
כשירות הנציב ומינויו
3.
(א) בראש הנציבות יעמוד נציב תלונות הציבור על שוטרים, שיתמנה על ידי השר, בהתייעצות עם שר המשפטים.
(ב) כשיר להתמנות לתפקיד נציב התלונות מי שמתקיימים בו כל אלה:
(1) הוא כשיר להתמנות לשופט של בית משפט מחוזי;
(2) הוא אינו שוטר ולא היה שוטר בשלוש השנים שקדמו למינויו;
(3) הוא בעל ידע מקצועי, בקיאות והבנה במשפט פלילי ובדיני הראיות;
(4) הוא בעל היכרות עם עבודת המשטרה;
(5) הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש כנציב.
(ג) הודעה על מינויו של נציב התלונות ועל המען למשלוח תלונות תפורסם ברשומות.
(ד) מינוי נציב התלונות ייעשה, ככל האפשר, לא מוקדם מתשעים ימים ולא יאוחר משלושים ימים לפני תום תקופת כהונתו של הנציב המכהן; התפנה מקומו של נציב התלונות לפני תום תקופת כהונתו, ייעשה המינוי בתוך ארבעים וחמישה ימים מהיום שבו התפנה מקומו.
משך הכהונה
4.
תקופת כהונתו של נציב התלונות תהיה חמש שנים מיום מינויו; השר לאחר התייעצות עם המפקח הכללי, רשאי להאריך תקופה זו לתקופה נוספת שלא תעלה על שנתיים.
תום כהונה
5.
(א) כהונת נציב התלונות פוקעת –
(1) בתום תקופתה;
(2) בפטירתו או בהתפטרותו;
(3) בהעברתו מכהונתו לפי סעיף 4.
(ב) הודעה על תום כהונת נציב התלונות תפורסם ברשומות.
העברה מכהונה
6.
השר רשאי להעביר את נציב התלונות מתפקידו לפני תום תקופת כהונתו, לאחר שנתן לו הזדמנות להשמיע טענותיו, אם התקיים אחד מאלה:
(1) נבצר ממנו למלא את תפקידיו במשך תקופה העולה על שישה חודשים רצופים;
(2) הוא הורשע בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה, אין הוא ראוי לשמש כנציב התלונות;
(3) הוא התנהג באופן שאינו הולם את מעמדו.
ייחוד משרה והיתר לעסוק בפעילות
7.
(א) נציב התלונות ועובדי הנציבות לא יהיו רשאים –
(1) לשמש בכל משרה אחרת או לעסוק, במישרין או בעקיפין, בעיסוק אחר;
(2) להיות חברים בכנסת, בממשלה, במועצה של רשות מקומית, בגוף בוחר של מפלגה, או מועמדים לחברות כאמור;
(3) להיות חברים בהנהלה של חבר בני אדם המנהל עסקים לשם השגת רווחים.
(ב) נציב התלונות רשאי להתיר לעובד הנציבות, לפי בקשתו, לעשות דבר מהדברים המנויים בסעיף קטן (א)(1) או (3), אם לדעתו אין בכך כדי ליצור ניגוד עניינים או כדי לפגוע בעבודתו בנציבות בדרך אחרת; אין בהיתר כאמור כדי לפטור את העובד מעמידה בדרישות כל דין או נוהג, המסדירים את הפעילות.
חובת סודיות
8.
(א) נציב התלונות, עובדי הנציבות וכל אדם אחר שבעזרתו הוא מבצע את תפקידיו חייבים לשמור בסוד כל ידיעה שהגיעה אליהם עקב עבודתם, לא לעשות בה שימוש ולא לגלותה לאחר, אלא לשם ביצוע תפקידיהם לפי חוק זה; העובדים יחתמו על כתב שמירה על סודיות עם תחילת עבודתם.
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א) רשאי השר, המפקח הכללי או היועץ המשפטי לממשלה, לקבל לידיו, לפי דרישתו, עותק מכל חומר או מידע המצוי בנציבות שהושג במסגרת פעילותה, ואולם חומר או מידע לגבי תלונה מסוימת יימסר לאחר שהטיפול בה הסתיים.
(ג) השר והמפקח הכללי כאחד רשאים להתיר פרסום פרטי תלונה מסוימת על שוטר, כולם או חלקם, שהטיפול בה הסתיים.
הגשת תלונה
9.
(א) רשאי להגיש תלונה לנציבות כל אדם הרואה עצמו נפגע בשל התנהגותו של שוטר במסגרת מילוי תפקידו והוא בעל עניין בתלונה; רשאי להגיש תלונה כאמור גם מי שאותו אדם הסמיכו לכך.
(ב) השר או המפקח הכללי רשאים לבקש מהנציב לברר עניין הנוגע להתנהגותו של שוטר במסגרת תפקידו.
דרך הגשת התלונה
10.
התלונה תוגש בכתב, תיחתם בידי המתלונן ויצוינו בה שם המתלונן ומענו.
תלונות שאין לברר אותן
11.
הנציב לא יברר תלונה שהיא כמפורט להלן:
(1) התלונה אינה על שוטר או שאינה בעניין הנוגע להתנהגותו של שוטר במסגרת מילוי תפקידו;
(2) התלונה היא קנטרנית או טורדנית על פניה או עוסקת בזוטי דברים;
(3) עניינה של התלונה בשאלה משפטית;
(4) התלונה היא על מעשה שמתנהלת בשלו חקירה במחלקה לחקירת שוטרים או בידי רשות אחרת המוסמכת על פי דין לחקור בו, או שהוגש בעניינו כתב אישום לבית משפט או לבית דין למשמעת;
(5) התלונה הוגשה על ידי שוטר נפגע או סוהר נפגע, כהגדרתם בסעיף 81 לחוק המשטרה, והיא מתאימה להתברר כקבילה בידי נציב קבילות שוטרים.
התלונה ועילותיה ופתיחת הבירור
12.
(א) תלונה ניתנת להגשה על כל שוטר בעניין הנוגע להתנהגותו במסגרת מילוי תפקידו.
(ב) משהוגשה תלונה, יאשר נציב התלונות את קבלתה ויפתח בבירורה, זולת אם ראה שאין לברר אותה מהטעמים המנויים בסעיף 11.
(ג) החליט הנציב לא לפתוח בבירור תלונה, יודיע על כך למתלונן בכתב, ויציין את הנימוקים להחלטתו.
(ד) החליט הנציב לפתוח בבירור התלונה, יודיע על כך לשוטר הנילון, ליועץ המשפט לממשלה, למפקח הכללי ולשר.
(ה) בהודעה לפי סעיף קטן (ד), רשאי הנציב לא לכלול את פרטי המתלונן אם סבר כי פרטיו אינם דרושים לצורך בירור התלונה; אין בסעיף קטן זה כדי לגרוע מסמכות השר, המפקח הכללי והיועץ המשפטי לממשלה לפי סעיף 9(ב).
דרכי הבירור ומשכו
13.
(א) הנציב רשאי לברר את התלונה בכל דרך שימצא לנכון והוא אינו כפוף לסדרי דין או לדיני הראיות.
(ב) לצורך הבירור, רשאי נציב התלונות לקבל מכל אדם או גוף, בתוך תקופה שיקבע ובאופן שיקבע, בכפוף לסעיף קטן (ג), כל ידיעה או מסמך העשויים, לדעת הנציב, לסייע בבירור התלונה; מי שנדרש למסור ידיעה או מסמך כאמור ימלא אחר הדרישה, והוראות סעיף 11 לחוק ועדות חקירה, התשכ"ט–19683, יחולו, בשינויים המחויבים, על סירוב למלא אחר הדרישה, למעט פסקאות (1) ו-(3) בסעיף קטן (א) שבו.
(ג) לצורך הבירור רשאי נציב התלונות לשמוע את המתלונן, את השוטר הנילון, וכל אדם אחר אם ראה תועלת בדבר; סירב השוטר הנילון למסור את דבריו בעל פה, ימסרם בכתב ככל שיידרש.
(ד) בירור התלונה יסתיים לכל המאוחר עד תום שנה אחת מיום קבלתה בנציבות.
הפסקת הבירור
14.
נציב התלונות רשאי להפסיק את בירור התלונה אם נוכח שהתקיימה אחת העילות המצדיקות שלא לפתוח בבירורה, או שעניין התלונה בא על תיקונו או שהמתלונן ביטל את תלונתו; הופסק בירור התלונה לפי סעיף זה יודיע הנציב בכתב למתלונן, לשוטר הנילון ולמי שמנוי בסעיף 12(ד), לפי העניין, שהחליט להפסיק את הבירור, ויציין את הנימוקים להחלטתו.
תוצאות הבירור
15.
(א) מצא נציב התלונות שהתלונה היתה מוצדקת יודיע על כך למתלונן, לשוטר הנילון ולמי שמנוי בסעיף 12(ד), לפי העניין, בצירוף החלטתו; בהודעה כאמור רשאי הנציב לפרט את תמצית ממצאיו, כולם או חלקם, ואם העלה הבירור כי קיים ליקוי, רשאי הוא להצביע על הצורך בתיקונו.
(ב) התקבלה הודעה על צורך בתיקון ליקוי כאמור בסעיף קטן (א), יודיע השוטר הנילון לנציב על הצעדים שננקטו לתיקון הליקוי; לא התקבלה הודעה בתוך זמן סביר או שההודעה אינה מניחה את דעתו של הנציב, רשאי הוא להביא את העניין לפני המפקח הכללי והשר.
(ג) מצא הנציב שהתלונה לא היתה מוצדקת, יודיע על כך בכתב למתלונן ולמי שמנוי בסעיף 12(ד), לפי העניין, ורשאי הנציב לפרט את תמצית ממצאיו.
(ד) העלה בירור התלונה חשד שנעברה עבירה פלילית, יודיע על כך הנציב למחלקה לחקירת שוטרים שבמשרד המשפטים או לרשות אחרת המוסמכת על פי דין לחקור בעבירה, וכן לשר ולמפקח הכללי; העלה בירור התלונה חשד שנעברה עבירת משמעת יודיע על כך הנציב לראש אגף משאבי אנוש במשטרת ישראל, ורשאי הוא להמליץ לשר על הגשת כתב אישום לבית דין למשמעת.
(ה) הנציב רשאי, אם מצא לנכון לעשות כן בעקבות ממצאיו, להמליץ לשר או למפקח הכללי, לפי העניין, לשחרר את השוטר משירות במשטרת ישראל; החליטו השר או המפקח הכללי שלא לקבל את המלצת הנציב, ינמקו את החלטתם.
סייגים לנימוק וגילוי ממצאים
16.
הודעה של הנציב לפי סעיף 14 לא תכלול ולא תגלה חומר או מידע אשר לדעת ראש הממשלה או שר הביטחון גילוים עלול לפגוע בביטחון המדינה, או אשר לדעת ראש הממשלה או שר החוץ גילוים עלול לפגוע ביחסי החוץ או בקשרי המסחר הבין-לאומיים של המדינה.
זכויות וסעדים
17.
(א) החלטותיו וממצאיו של הנציב בעניין תלונה –
(1) אין בהם כדי להעניק למתלונן או לאדם אחר זכות או סעד, בבית משפט או בבית דין, שלא היו להם לפני כן;
(2) אין בהם כדי למנוע מהמתלונן או מאדם אחר להשתמש בזכות או לבקש סעד שהוא זכאי להם, ואולם, אם נקבע לכך מועד בחיקוק, לא יוארך המועד על ידי הגשת התלונה או בירורה.
(ב) דין וחשבון, החלטה וכל מסמך שהכין הנציב במסגרת מילוי תפקידו לא ישמשו ראיה בהליך משפטי או מעין שיפוטי.
אי תלות
18.
אין על הנציב ועל עובדי הנציבות מרות בעניין מילוי תפקידיהם לפי חוק זה, זולת מרותו של הדין.
דין וחשבון
19.
הנציב יגיש לשר, למפקח הכללי ולוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, מדי שנה, דין וחשבון על פעולותיו, שיכיל תיאור פרטני של הטיפול בתלונות.
תיקון חוק המשטרה
20.
בחוק המשטרה, התשס"ו–20064, בתוספת הראשונה –
(1) בפרט 15, אחרי "מבקר המדינה," יבוא "נציב תלונות הציבור על שוטרים,";
(2) בפרט 22, אחרי "נציב הקבילות," יבוא "נציב תלונות הציבור על שוטרים,".
ביצוע ותקנות
21.
השר לביטחון פנים ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, להתקין תקנות לביצועו.
דברי הסבר
למשטרת ישראל ניתנו הכח והסמכות כדי להשליט חוק וסדר בקרב אזרחי מדינת ישראל. לעיתים נדמה שהמשטרה משתמשת בכח אשר ניתן לה שלא במידתיות ראויה ושאינו סביר, ואילו לאזרח הנפגע אין בפני מי להתלונן, אלא אם מדובר בענין פלילי – אז ניתנת האפשרות לאזרח להתלונן במחלקה לחקירות שוטרים. גם שם, חלק גדול מהחוקרים הינם "שוטרים בהשאלה", ולכן מצויים בניגוד עניינים מובנה.
אשר על כן, מוצע בהצעת חוק זו להקים גוף אזרחי אשר ייקרא נציבות תלונות הציבור על שוטרים במשרד לביטחון פנים שתפקידו לברר תלונות על התנהגות והתנהלות שוטרים במסגרת מילוי תפקידם, ואשר לפניו יוכל האזרח להעלות את תלונתו.
בראש הנציבות יעמוד נציג אשר יתמנה על ידי השר לביטחון פנים בהתייעצות עם שר המשפטים, דבר אשר יתרום לשקיפות יתר בעבודת המשטרה. כמו כן, יחס האזרחים אל השוטרים יהיה שונה מאשר היום, דבר אשר ישפר את אמון האזרח ברשויות האכיפה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ' בשבט התשע"ב – 13.2.12