הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת ישראל חסון
אורי אורבך
יריב לוין
זאב בילסקי
נחמן שי
ניצן הורוביץ
אבישי ברוורמן
אורי מקלב
עתניאל שנלר
אריה אלדד
אריה ביבי
מיכאל בן-ארי
פ/4129/18
הצעת חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום) (תיקון – הטבות לאחים שכולים), התשע"ב–2012
הוספת סעיפים 15א עד 15ג
1.
בחוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י–19501 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 15 יבוא:
"הטבות לרווחה כלכלית לאחי הנספה
15א.
(א) קצין התגמולים רשאי לאשר הטבה לרווחה כלכלית לאחי הנספה כמפורט להלן:
(1) סיוע במימון שכר לימוד במוסד על תיכוני או אקדמי בעד כל אחד מאחי הנספה, אף שמלאו לו 18 שנים וכל עוד טרם הגיע לגיל 30, בסכום שלא יעלה על 40% משכר הלימוד שקבעה המועצה להשכלה גבוהה, ולא יותר מהחזר של 40% מההוצאה שהוצאה בפועל, הנמוך מביניהם;
(2) סיוע במימון הוצאות נלוות ללימודים בעד כל אחד מאחי הנספה הלומדים בכיתות ז' עד י"ב, בסכום של 2,040 שקלים חדשים לשנה;
(3) סיוע במימון שיעורי עזר בעד כל אחד מאחי הנספה הלומדים בבית ספר יסודי, בחטיבת ביניים או בבית ספר תיכון, על פי דרישת בית הספר שבו הם לומדים, בסכום של 1,100 שקלים חדשים לחודש שיינתן במשך שנת לימודים אחת ובלבד שטרם חלפו שנתיים ממועד פטירת הנספה.
(ב) הסכומים הנקובים בסעיף זה יתעדכנו ב-1 בינואר בכל שנה לפי שיעור עליית מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה בחודש שקדם למועד העדכון, לעומת המדד שפורסם בחודש שקדם למועד העדכון שעבר, ולעניין מועד העדכון הראשון – לעומת מדד חודש דצמבר 2011.
(ג)
(1) ההטבה האמורה בסעיף קטן (א)(1) תשולם לאחי הנספה, ואולם אם הוא סמוך לשולחנו של שכול, תשולם ההטבה בעדו לשכול;
(2) ההטבות האמורות בסעיפים קטנים (א)(2) ו-(3) ישולמו לשכול שאחי הנספה שבעדם משולמת ההטבה סמוכים על שולחנו, ואולם אם חלות לגבי אח כאמור הוראות סעיף 9 – ישולמו למי שמשולם לו התגמול לפי סעיף 9(ד).
(3) לעניין סעיף קטן זה יראו הורים שכולים של נספה כשכול אחד.
הטבות לטיפול פסיכו-סוציאלי לאחי הנספה
15ב.
(א) בסעיף זה –
"טיפול פסיכו-סוציאלי" – טיפול וייעוץ תומך רגשי שנועד לסייע בהתמודדות עם האובדן והשלכותיו בתחום התפקוד האישי, המשפחתי, החברתי והתעסוקתי, בשיטות טיפול הנהוגות במקצוע העבודה הסוציאלית;
"עובד סוציאלי" – כהגדרתו בסעיף 2 לחוק העובדים הסוציאליים, התשנ"ו–19962.
(ב) עובד אגף משפחות והנצחה במשרד הביטחון, שהוא עובד סוציאלי, רשאי לאשר הטבה לשם סיוע במימון טיפול פסיכו-סוציאלי לכל אחד מאחי הנספה, אף אם מלאו לו 18 שנים וכל עוד הוא זקוק לטיפול האמור.
(ג) על החלטת העובד הסוציאלי, ניתן להשיג בפני עובד סוציאלי ראשי שמינה שר הביטחון.
(ד) על תשלום הטבה לפי סעיף זה יחולו הוראות סעיף 15א(ג), בשינויים המחויבים.
תקנות – הטבות לאחי הנספה
15ג.
שר הביטחון יקבע את התנאים למתן הטבה לאחי הנספה לפי סעיפים 15א ו-15ב, לרבות לעניין שיעורה, היקפה ואופן נתינתה, ואם קבע כי ההטבה תינתן בדרך של סיוע כספי – המועדים לתשלומה, ויקבע הוראות לעניין דרך הגשת בקשה להטבה ואופן הוכחת התנאים לנתינתה.".
תחילה
2.
תחילתו של חוק זה ב-1 בחודש שלאחר 30 ימים מיום פרסומו (להלן – יום התחילה).
הוראות מעבר
3.
(א) שר הביטחון יתקין תקנות לפי הוראת סעיף 15ג לחוק העיקרי כנוסחו בחוק זה (להלן – סעיף 15ג), בתוך שנה מיום התחילה.
(ב) הוראות אגף משפחות והנצחה, שלפיהן ניתנו ערב יום התחילה הטבות לאחי הנספה כאמור בסעיפים 15א ו-15ב לחוק העיקרי כנוסחם בחוק זה (להלן – הטבות לאחי הנספה), ושאינן נוגדות או סותרות הוראה מהוראות חוק זה, יעמדו בתוקפן וימשיכו לפעול לפיהן עד להתקנת תקנות לפי סעיף 15ג; לעניין זה, "הוראות אגף משפחות והנצחה" – הוראות הנוהל שקבע משרד הביטחון שלפיו ניתנו הטבות לבן משפחה של נספה.
(ג) הטבה לאחי הנספה אשר ניתנה או הוחלט לאשרה ערב יום התחילה מכוח הוראות אגף משפחות והנצחה, וכן הטבה שתינתן או שיוחלט לאשרה מכוח ההוראות האמורות עד לתחילתן של תקנות לפי סעיף 15ג , יראו אותן כאילו ניתנו או הוחלט לאשרן לפי חוק זה.
(ד) בקשה לקבלת הטבה שטרם הוחלט בה עד ערב יום התחילה, תידון ויוחלט בה לפי הוראות אגף משפחות והנצחה.
(ה) ניתנה עד ערב יום התחילה החלטה הדוחה בקשה לקבלת הטבה מכוח הוראות אגף משפחות והנצחה, יחולו עליה הכללים שהיו בתוקף ערב יום התחילה, לרבות לעניין דרכי ההשגה עליה.
דברי הסבר
בדו"ח הביניים של צוות הבדיקה הפרלמנטארי לבחינת תפקוד אגף שיקום נכים ואגף משפחות והנצחה במשרד הביטחון מיום י' באדר התש"ע (24 בפברואר 2010), אשר הוקם במהלך כהונתה של הכנסת ה-18 מטעם ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, נקבע כי על מדינת ישראל לפעול לעיגון מעמד האחים השכולים וההטבות הניתנות להם בחקיקה.
מטרת הצעת החוק הנ"ל, הינה להמיר ולעגן את ההוראות הפנימיות של משרד הביטחון, אשר מתוקף כוחן מעניקות הטבות שונות לאח/אחות הנספה, בהוראת חוק.
ההטבות שניתנות כיום מכוח ההוראות הפנימיות במשרד הביטחון לבני משפחת הנספה, נותנות מענה בעיקר בתחום השיקום התעסוקתי, סיוע בלימודים, רכב, רווחה כלכלית, דיור, סיוע רפואי, קבלת טיפול פסיכו סוציאלי והנצחת הנספה. יש לציין כי הטבות אלו ניתנות מעבר לתגמולים ולמענקים הניתנים כיום על פי חוק משפחות החיילים. עיגון הטבות אלה באמצעות חוק, ולא באמצעות קביעת הוראות פנימיות של משרד הביטחון, נעשה בתגובה למתיחת הביקורת של מבקר המדינה, אשר הובילה להמלצתו של היועץ המשפטי לממשלה לחייב את משרד הביטחון לעגן בחוק את ההטבות הללו, במטרה שיובילו ליישומן בפועל.
לפיכך, מוצע כי קצין התגמולים יהיה רשאי לאשר הטבות לאחי/ות הנספה בתחומים הבאים:
1. חינוך- סיוע לאח/ות השכול/ה במימון שכר הלימוד במוסדות על-תיכוניים או אקדמיים (עד גיל 30), סיוע במימון ההוצאות הנלוות ללימודים (כיתות ז'-יב') וסיוע במימון שיעורי עזר (למשך שנה בלבד).
2. פסיכו-סוציאלי- טיפול וייעוץ בהתמודדות עם האובדן וכן סיוע במימון טיפול נפשי לאח/ות השכול/ה.
מטרת הצעת החוק היא להקל על האחים/יות השכולים/ות באמצעות עיגון זכויותיהם, וזאת משום שלעיתים תכופות הללו נאלצים להתמודד עם בירוקרטיה פנימית במשרד הביטחון. הצעת החוק תבטיח לאחים/יות לקבל את המגיע להם במסגרת הטבות אשר מתוקצבות ממילא בתוך ההוראות הפנימיות במשרד הביטחון. מכאן, שאין צורך בתוספת תקציבית, אלא רק בהבטחת ייעוד התקציב למטרה שלשמה נועד, כך שלא יגרמו לאחים/יות השכולים/ות סבל ועוגמת נפש נוספים.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"א באדר התשע"ב – 5.3.12