חומר רקע
1
נייר עמדה–
ההשוואה עם
ניו-זילנד לעניין הרפורמה המשפטית
'פרופ
טליה איינהורן
,בעקבות הדיון שהתקיים בוועדה ביום רביעי22/2/2023, ערכתי את ההשוואה המתבקשת
כדי
שתעמוד כחומר רקע בפני הוועדה.
ההפניה לסעיפים
היא ל-
Anthony H. Angelo, New Zealand, Constitutional Law (2015)
'פרופAngelo
הוא.פרופסור למשפטים באוניברסיטת ויקטוריה, וולינגטון, ניו זילנד
ניו זילנד במקום השני בעולם באינדקס הדמוקרטיה (של ה-
Economist
)
ניו זילנד היא מונרכיה קוסטיטוציונית [
8
ואילך] עצמאית מ-
1947
[
6
.]
בעת שעברה לשליטת בריטניה
[
22
] היה רוב התושבים מאורים, ובריטניה כרתה אמנה עם500
ראשי שבטים(Treaty of Waitangi)
.לפיה הריבונות עברה אליה ראש המדינה הוא המלך צ'רלס השלישי אך הוא איננו מושל במדינה, אלא
[ עליו לפעול אך ורק על פי עצת השרים האחראים81
.]
האוכלוסי
יה
(על פי ויקיפדיהDemographies of New Zealand
)
–
5.157
(מיליון2023
), לפי מפקד
אוכלוסין מ-
2018
כ-
70%
ממוצא אירופי, מאורים–
16.5%
, אסיאתיים–
15.3%
,
Pasifica
–
9%
.
בעיר אוקלנד53.5%
,אירופאים28.2%
,אסיאתיים11.5%
,מאורים15.5%
Pasifica, ו-
2.3%
מהמזה"ת, לט
ינו-
.אמריקאים או אפריקאים
שלוש שפות רשמיות
–
אנגלית, מאורי (שעברה תקופת דיכוי ממושכת אך חודשה ב-
1977
) ושפת
,סימנים של ניו זילנד
אך לאנגלית מעמד דומיננטי מעל כולן.
אין
בניו זילנד חוקה אמיתית ,, אלא רק חוק רגילConstitution Act 1986
,, שהוראותיו לא משוריינות
והוא מתייחס לעניינים מסוימים הנוגעים למחוקק, לרשות המבצעת, לעומד בראש המדינה ולרשות
[ השופטת7
]
[ ,
24
]בפירוט נוסף.
בחוק הבחירותElectoral Act 1993
שוריינו ההוראות בדבר תקופת
( הכהונה של הפרלמנט3
שנים , נחוץ רוב של75%
מחברי הפרלמנט כדי לשנות, אף כי סעיף זה עצמו
אינו משוריין וניתן לביטול ברוב רגיל) [
10
.]
כל החוקים שווי ערך וכל אחד מהם ניתן לתיקון בידי
[ הפרלמנט45
.]
אופן מינוי השופטים[
11
]
–
על ידי המושל הכללי(Governor-General), הממונה על ידי המלך [
84
],
,על פי המלצת היועמ"שAttorney General, שהוא שר בממשלה
,[ראה ויקיפדיהAttorney General
(New Zealand)
]. רק ב-
1977
נקבע בהחלטת ממשלה שה-
Governor-General
צריך להיות אזרח ניו
[ זילנד שמקום מושבו בניו זילנד91]. תפקידיו החוקתיים מפורטים ב-[
96
.]
הפרלמנט
בפרלמנט (בית אחד. בעבר היה גם מעין בית לורדים, אבל הוא בוטל ב-
1951
[
110
']. לגבי טיבו, ר
[
106]. בעת שעשו רפורמה בשיטת ההצבעה בבחירות ב-
1996
היו דיונים האם להחזיר את הבית
[ הנוסף אבל הוחלט שלא לעשות כן66
]
) כיום120
.חברים
מאז1975
בוחרים לא חייבים להיות אזרחי
[ בריטניה116
.]
עד תיקון שיטת הבחירות ב-
1993
היו בניו זילנד רק שתי מפלגות, דבר שנבע משיטת בחירה אזורית
בה המנצח לוקח הכל. כך יצא שמפלגת השלטון היתה כל יכולה. ב-
1996
תוקנה השיטה והיא מעורבת
[ אזורית ויחסית51
.]
[על הרפורמה בשיטת הבחירות החדשהMMP, Mixed member proportional
representation
–
'ר65
,
71
ו.]אילך
[ אחוז החסימה74
.]
2
כיום, על פי ויקיפדיה יש5
מפלגות–
Labor
–
64
;
National
–
34
;
Green
–
10
;
ACT
–
10
;
Te
Pati Maori
–
2
.
[ משמעת קואליציונית60
]
–
חברי מפלגת הלייבור (אשר לה רוב מוחלט בפרלמנט) חותמים על
התחייבות שיצביעו בפרלמנט בכל עניין על פי עמדת ה מפלגה. חבר שמבקש להתבטא נגד המפלגה
חייב להתפטר. בעוד שבאופן תיאורטי במפלגתNational
יש יותר חירות לחברי הפרלמנט, בפועל רק
.לעיתים רחוקות הם יתבטאו בניגוד לעמדת המפלגה
( נערכו מספר משאלי דעת קהל, אבל גם כאשר היה רוב מוחלט81.5%
) להפחתת מספר חברי
הפרלמנט מ-
120
ל-
99
כפי שהיה לפני הרפורמה בשיטת הבחירות, החליט הפרלמנט להשאיר את
מספר החברים ב-
120
. על כך ודוגמאות נוספות–
[
77
.] ואילך
ביהמ"ש לא מתערב בהחלטות לגבי חסינות חברי פרל מנט, אך יכול לבחון אם יש בכלל חסינות במקרה
[ מתאים117
[ ]. ואולם, החלטת ביהמ"ש בעניין חסינויות בוטלה בחקיקת הפרלמנט124
.]
[ סמכויות הפרלמנט129
.]
מעניין במיוחד(a)
,
(b)
–
.הפרלמנט שולט בענייניו, אין סמכות לביהמ"ש
מינוי מבקר המדינה
–
[
170
]
הממשלה מורכבת מחברי [ הפרלמנט181
]
קבינט–
אין הגדרה בחוקה. בדר"כ20
שרים וה-
Attorney General
[
182
]. הקבינט הוא החשוב
[ כרשות המבצעת183
.]
[ אסור לשר לבקר את פעולות הקבינט. מי שרוצה חייב להתפטר תחילה186
.]
[ תפקיד רה"מ כראשון בין השווים191
]
השירות הציבורי
[
195
]ואילך–
מייעצים[ , אחראים כלפי השרים195
[ ], משרתי ציבור196
]. הרפורמה
[ בשירות הציבורי198
[ ]. תפקיד פקיד ציבור204
]
סוגי בתי המשפט [
218
]
מינוי שופטים לערכאה הראשונה [
221] בידי ה-
Governor-General
. יש תנאי כשירות, שממנה גם את
.נשיא ביהמ"ש של הערכאה הראשונה
מינוי שופטים לערכא[ ת ערעור233] בידי ה-
Governor-General
.. יש תנאי כשירות
[ מינוי שופטים לביהמ"ש העליון236] בידי ה-
Governor-General
.
[ יש גם בימ"ש של מאורים241
.]
מה מבטיח את עצמאות השופטים הממונים בידי ה-
Governor-General
[
244
,
245
]
–
מינוי עד גיל
70
; קושי להדיח; משכורת נדיבה שאין אפשרות להפחיתה; חסינות מוחלטת שמכסה גם החלטות
שניתנו באופן זדוני(malicious)
או רשלני(careless)
, כל עוד לא חרג מסמכותו. יש גםJudicial
Conduct Commissioner
[ שדן בתלונות על שופטים246
]
על הבעיות החוקתיות של ה
מיעוטים, בראש ובראשונה המאורים
–
[
382
.]ואילך
3
זכויות אדם–
עד1990
[ לא היה לניו זילנד מסמך כתוב לגבי זכויות יסוד וחירויות362
]. כמובן שהיו
[ זכויות שפותחו במשפט המקובל363
]. ביהמ"ש הבטיחו שהרשות המבצעת לא תפעל בניגוד לזכויות
[ יסוד אך הפרלמנט יכול לחוקק כל חוק364
.]
ניו זילנד היא צד להצהרה האוניברסלית בדבר זכויות ה אדם של האו"ם ואשררה את האמנה בדבר
זכויות אזרחיות ופוליטיות, את הפרוטוקול האופציונלי הראשון (המחייב מתן אפשרות לפרטים לעתור
בבקשת הגנה על זכויות היסוד שלהם) ואת הפרוטוקול האופציונלי השני בדבר ביטול עונש המוות, וגם
את האמנה בדבר זכויות כלכליות, חברתיות ומדינ
י[ ות365
]. אשרור האמנות לא הופך אותן לחוק בניו
[ זילנד, כל עוד לא חוקקו במשפט הפנימי366]. ניו זילנד חוקקה את ה-
Human Rights Act, 1993
[
368
ואילך]. בחוק זה הוקמה נציבות זכויות אדם שיש לה סמכות לבחון ולבקר את שמירת זכויות האדם
ומאפשרת הגשת תלונות לנציבות. ג ם הוקם טריבונל–
Human Rights Review Tribunal
[
374
.]
ה-
Bill of Rights Act 1990
–
ב-
1985
,הוצע לחוקק חוק משוריין, אך בסופו של דבר נחקק חוק רגיל
המגן על זכויות אזרחיות ופוליטיות, כגון חופש הביטוי, דת והתאגדות; זכות לחיים וביטחון אישי; אי
אפליה וזכויות מיעוט[ ים; וזכויות הנוגעות למעצר וחיפוש ועיכוב376
]. את החוק ניתן לתקן כדרך
[ שמתקנים חוק רגיל377
]. החוק רק קובע שיש לפרש חוקים אחרים באופן התואם חוק זה, ככל שפירוש
[ כזה אפשרי377
]. החוק חל על פעולות כלל הרשויות–
[ המחוקקת, המבצעת והשופטת378
]. בחוק
לא נקבעו אמצ[ עי אכיפה, אך ביהמ"ש הסתמכו עליו כשפסלו ראיות שהושגו תוך הפרת הוראותיו380
.]
זכויות תרבותיות, חברתיות וכלכליות אינן מוגנות ב-
Bill of Rights
.
על הביקורת השיפוטית על הרשות המבצעת והפקידות
–
[
397
ואילך]. רשימת עילות. אי-
סבירות
קיצונית רק אם שום אדם סביר לא הי.ה מקבל החלטה כזאת או פועל כך