הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2012 בפברואר14 655 כ"א בשבט התשע"ב עמוד 334 . . . . . . . . 2012-) (בית דין לעררים), התשע"ב73 'הצעת חוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה) (תיקון מס 334 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה )73 'הצעת חוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה) (תיקון מס 2012-(בית דין לעררים), התשע"ב 15 תיקון סעיף .1 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏1963-בחוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג .")(א), במקום "ועדת ערר" יבוא "בית דין לעררים3()(ד15 88 תיקון סעיף.2 ." לחוק העיקרי, במקום "ועדת ערר" יבוא "בית דין88 בסעיף 89 תיקון סעיף.3 - לחוק העיקרי89 בסעיף ;"במקום כותרת השוליים יבוא "בית דין לעררים )1( :במקום סעיף קטן (א) יבוא )2( "(א) שר המשפטים ימנה בית דין, אחד או יותר, של דן יחיד, שידון בעררים בית דין לעררים); לבית הדין כאמור ימונה- (בחוק זה88 שהוגשו לפי סעיף ".שופט של בית משפט מחוזי, או שופט בדימוס של בית משפט כאמור בסעיף קטן (ב), במקום "הוועדה רשאית" יבוא "בית הדין לעררים רשאי", במקום )3( "כפי שתראה לנכון" יבוא "כפי שיראה לנכון" ובמקום "רשאית הוועדה לדון לפי שיקול ;"דעתה" יבוא "רשאי בית הדין לעררים לדון לפי שיקול דעתו בסעיף קטן (ג), במקום הרישה עד המילה "להיכנס" יבוא "לבית הדין לעררים יהיו )4( , וכן רשאי בית2‏1992- לחוק בתי דין מינהליים, התשנ"ב39– ו28 הסמכויות לפי סעיפים הדין לעררים", במקום "וכן רשאית הוועדה לדרוש" יבוא "וכן לדרוש", ובמקום הסיפה החל במילים "למסור לה" יבוא "למסור לו כל ידיעה או מסמך הנמצאים ברשות בעל הנכס או המחזיק בו או ממי שחייב במסירת הצהרה כאמור, והדרושים לבית הדין ."לעררים לשם מילוי תפקידיו -חוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג סעיפים שבו, כי88 החוק), קובע בסעיף- (להלן1963 3 עד1 על החלטת המנהל בהשגה על הודעת שומה 7 עד5–ו .ניתן לערור לוועדת ערר : לחוק, ועדת הערר תורכב משלושה89 לפי סעיף שופט שיהיה יושב ראש הוועדה, ושני חברים שאחד מהם לפחות הוא נציג הציבור. כמו כן קובע הסעיף את .סמכויותיה של ועדת הערר במהלך השנים שבהן פועלות ועדות הערר, נשמעה ביקורת על הרכב הוועדות ועל האפשרות לניגוד עניינים של חברי הוועדה. זאת, הואיל וחלק מחברי הוועדה (שניים ,מתוך שלושה חברים בכל ועדה) אינם שופטים מקצועיים אלא עורכי דין, רואי חשבון ושמאי מקרקעין, שהם אנשי מקצוע פעילים בתחום מיסוי מקרקעין, ובמקביל לכהונתם כחברי הוועדה הם גם מייצגים בפני רשות המסים, בתי המשפט וועדות ערר אחרות, לקוחות שעניינם דומה לזה הנדון לפניהם. יצוין כי עניין זה אף נזכר בדוח מבקר .2008 ב) לשנת58( המדינה האפשרות לקבוע כללים מחמירים יותר מאלה הקיימים בדבר איסור ניגוד עניינים שיחול על חברי הוועדה, עשויה לפתור את בעיית ניגוד העניינים ואולם התוצאה, כמעט בהכרח, תהיה שימונו רק כאלה שאינם עוסקים בתחום, ובמקרה כזה, תסוכל המטרה שבמינוי .חברים מומחים ובעלי ניסיון עוד יצוין, כי ערעורים על החלטת פקיד השומה לפי -(ב) לפקודת מס הכנסה [נוסח חדש], התשכ"א152 סעיף פקודת מס הכנסה), נדונים לפני דן יחיד- (להלן1961 לפקודת154 בבית משפט מחוזי, בהתאם להוראות סעיף מס הכנסה. כך גם ערעורים על החלטות מנהל מע"מ לפי - (להלן1975- לחוק מס ערך מס מוסף, התשל"ו83 סעיף חוק מע"מ) נדונים אף הם לפני שופט יחיד. הואיל והסוגיות הנדונות לפני ועדת הערר דומות במורכבותן לסוגיות הנדונות לפני בית המשפט בענייני מס הכנסה ומס ערך מוסף, וכן לאור כל האמור לעיל, מוצע לקבוע כי עררים .לפי חוק מיסוי מקרקעין יידונו אף הם לפני הרכב דומה על כן, מוצע לשנות את הרכב ועדת הערר, כך שלא תהיה מורכבת משלושה, אלא מדן יחיד שהוא שופט מכהן של .45 '; התשע"ב, עמ156 'ס"ח התשכ"ג, עמ 1 .90 'ס"ח התשנ"ב, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 14.2.2012 ,, כ"א בשבט התשע"ב655 - הצעות חוק הממשלה 335 90 תיקון סעיף .4 לחוק העיקרי, במקום "החלטתה של ועדת ערר" יבוא "החלטת בית דין90 בסעיף . יימחקו- "לעררים" והמילים "בבעיה משפטית 91 תיקון סעיף.5 .") לחוק העיקרי, במקום "ועדת ערר" יבוא "בית דין לעררים1(ב91 בסעיף א95 תיקון סעיף .6 א(ה) לחוק העיקרי, במקום הסיפה החל במילים "לפני ועדת הערר" יבוא "לפני95 בסעיף ."89 בית דין לעררים כמשמעותו בסעיף 110 תיקון סעיף.7 - לחוק העיקרי110 בסעיף ;"בכותרת השוליים, במקום "בועדות ערר" יבוא "בעררים לפני בית דין לעררים )1( ."בסעיף קטן (א), במקום "בועדות ערר" יבוא "בבתי דין לעררים )2( תחולה והוראות מעבר .8 לחוק העיקרי כנוסחו ערב89 שופט שמונה ליושב ראש ועדת ערר לפי סעיף (א) תחילתו של חוק זה, יראו אותו, לאחר תחילתו של חוק זה כמי שמונה לבית דין לעררים לחוק זה, כל עוד הוא מכהן כשופט; מונה3 לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף89 לפי סעיף ליושב ראש כאמור שופט בדימוס, יראו אותו כמי שמונה לבית הדין לעררים עד תום עד תום שנתיים מיום- תקופת המינוי שנקבעה לו ואם לא נקבעה לו תקופת מינוי .תחילתו של חוק זה ערר שהיה תלוי ועומד ערב תחילתו של חוק זה לפני ועדת ערר שמונתה לפי (ב) לחוק העיקרי כנוסחו ערב תחילתו של חוק זה ושבעלי הדין טרם החלו להציג89 סעיף בו את ראיותיהם, יועבר לבית הדין לעררים שמונה לפי הוראות החוק העיקרי כנוסחן ;בחוק זה ורשאי בית הדין להמשיך לדון בערר מן השלב שאליו הגיעה ועדת הערר החלו בעלי הדין להציג את ראיותיהם בערר לפני ועדת הערר לפני תחילתו של חוק זה, תמשיך ועדת הערר לדון בערר לפי הוראות החוק העיקרי כנוסחן ערב תחילתו של .חוק זה בית משפט מחוזי, ולדרישת הנהלת בתי המשפט גם שופט בדימוס של בית משפט כאמור, שימנה שר המשפטים. שינוי ההרכב כך שלא ימונו חברים שאינם שופטים מקצועיים ושהדיון ייערך לפני דן יחיד כאמור, יפתור את בעיית ניגוד .העניינים, ועשוי אף להביא לייעול ההליך השיפוטי בהתאמה לכך, מוצע לשנות את שם הוועדה ואת כל "ההפניות אליה בחוק מ"וועדת ערר" ל"בית דין לעררים משום שהרכב בית דין, בניגוד לוועדה, יכול לכלול שופט .אחד בלבד מוצע להתאים את האפשרות לערער על 4 סעיף החלטת בית הדין לעררים לפני בית המשפט ,]העליון, להוראות חוק בתי המשפט [נוסח משולב , ולהלכה הפסוקה וכן לאופן הערעור הקיים1984-התשמ"ד לגבי החלטות לפי פקודת מס הכנסה וחוק מע"מ, שבהם .התנאי לערעור "בבעיה משפטית" אינו קיים מוצע לקבוע הוראת מעבר שתסדיר את תחולת 8 סעיף החוק על שלושת סוגי השופטים המכהנים כיום כיושבי ראש ועדת הערר: לגבי שופט מכהן שמונה כיושב לקבוע שיראו אותו כמי שמונה לבית- ראש ועדת הערר דין לעררים כל עוד הוא מכהן כשופט. לגבי שופט בדימוס לקבוע שימשיך- שתקופת מינויו כיו"ר ועדת ערר קצובה לכהן בבית הדין לעררים עד תום תקופת כהונתו, ולגבי שופט בדימוס המכהן כיושב ראש ועדת ערר שתקופת לקבוע שימשיך לכהן בבית הדין- מינויו לא נקצבה .לעררים עד תום שנתיים מיום תחילתו של חוק זה כן מוצע לקבוע הוראת מעבר שתקבע, כי ערר תלוי ועומד ערב תחילתו של חוק זה לפני ועדת ערר שמונתה לחוק העיקרי כנוסחו ערב תחילתו של חוק89 לפי סעיף זה ושבעלי הדין טרם החלו להציג בו את ראיותיהם, יועבר לבית הדין לעררים כמוצע בחוק זה. במקרה כזה, יהיה בית להמשיך לדון בערר מן השלב שאליו רשאי הדין לעררים הגיעה ועדת הערר; לעומת זאת, במקרה שבו החלו בעלי הדין להציג את ראיותיהם בערר לפני ועדת הערר קודם לתחילתו של חוק זה, תמשיך ועדת הערר לדון בערר לפי .הוראות החוק העיקרי כנוסחן ערב תחילתו של חוק זה .4 לחוק העיקרי, במקום "החלטתה של ועדת ערר" יבוא "החלטת בית דין90 בסעיף . יימחקו- "לעררים" והמילים "בבעיה משפטית 90 תיקון סעיף .5 .") לחוק העיקרי, במקום "ועדת ערר" יבוא "בית דין לעררים1(ב91 בסעיף91 תיקון סעיף .6 א(ה) לחוק העיקרי, במקום הסיפה החל במילים "לפני ועדת הערר" יבוא "לפני95 בסעיף ."89 בית דין לעררים כמשמעותו בסעיף א95 תיקון סעיף .7 - לחוק העיקרי110 בסעיף110 תיקון סעיף ;"בכותרת השוליים, במקום "בועדות ערר" יבוא "בעררים לפני בית דין לעררים )1( ."בסעיף קטן (א), במקום "בועדות ערר" יבוא "בבתי דין לעררים )2( .8 לחוק העיקרי כנוסחו ערב89 שופט שמונה ליושב ראש ועדת ערר לפי סעיף (א) תחילתו של חוק זה, יראו אותו, לאחר תחילתו של חוק זה כמי שמונה לבית דין לעררים לחוק זה, כל עוד הוא מכהן כשופט; מונה3 לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף89 לפי סעיף ליושב ראש כאמור שופט בדימוס, יראו אותו כמי שמונה לבית הדין לעררים עד תום עד תום שנתיים מיום- תקופת המינוי שנקבעה לו ואם לא נקבעה לו תקופת מינוי .תחילתו של חוק זה תחולה והוראות מעבר ערר שהיה תלוי ועומד ערב תחילתו של חוק זה לפני ועדת ערר שמונתה לפי (ב) לחוק העיקרי כנוסחו ערב תחילתו של חוק זה ושבעלי הדין טרם החלו להציג89 סעיף בו את ראיותיהם, יועבר לבית הדין לעררים שמונה לפי הוראות החוק העיקרי כנוסחן ;בחוק זה ורשאי בית הדין להמשיך לדון בערר מן השלב שאליו הגיעה ועדת הערר החלו בעלי הדין להציג את ראיותיהם בערר לפני ועדת הערר לפני תחילתו של חוק זה, תמשיך ועדת הערר לדון בערר לפי הוראות החוק העיקרי כנוסחן ערב תחילתו של .חוק זה ד ב ר י ה ס ב ר 14.2.2012 ,, כ"א בשבט התשע"ב655 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030   שקל חדש1.62 המחיר