הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת חמד עמאר
יריב לוין
ליה שמטוב
פ/4192/18
הצעת חוק הספקת החשמל (הוראת שעה), התשע"ב–2012
הגדרות
1.
בחוק זה –
"החברה" – חברת החשמל לישראל בע"מ;
"מבנה" – בנין של קבע ששימש למגורים ערב תחילתו של חוק זה, גם אם אין לגביו היתר בניה לפי חוק התכנון והבניה, התשכ"ה–19651 (להלן – חוק התכנון והבניה), ובלבד שמדובר במבנה אשר אינו מיועד להריסה ולא הוצא לגביו צו הריסה שיפוטי;
"השר" – שר האנרגיה והמים.
אי-תחולת סעיף 157א לחוק התכנון והבניה
2.
על אף הוראות סעיף 157א לחוק התכנון והבניה, הספקת חשמל למבנה תיעשה על פי הוראות חוק זה.
חיבור לרשת החשמל
3.
השר יקבע ויפרסם ברשומות רשימה או רשימות של מבנים שמבחינה עניינית ובטיחותית יש לחברם לרשת החשמל (להלן – הרשימה); פרסם השר רשימה, יעביר העתק ממנה, סמוך לחתימתה, כלהלן:
(1) במרחב תכנון מקומי שבו מועצת הרשות המקומית היא הוועדה המקומית – לראש הרשות המקומית וליושב ראש הוועדה המחוזית;
(2) במרחב תכנון מקומי שבתחומו נמצאות יותר מרשות מקומית אחת – לראשי הרשות המקומיות, ליושב ראש הועדה המקומית, וליושב ראש הוועדה המחוזית;
(3) במרחב תכנון מחוזי כמשמעותו בסעיף 12 לחוק התכנון והבנייה – ליושב ראש הוועדה המחוזית.
ערר על רשימה
4.
(א) מי שקיבל רשימה, רשאי לערור בפני השר על כך שמבנה פלוני כלול או אינו כלול ברשימה, בתוך 20 ימים מיום קבלת הרשימה.
(ב) בדונו בערר רשאי השר להחליט על הכללת מבנה ברשימה; החליט השר שלא לכלול מבנה ברשימה יתייעץ עם שר הפנים.
(ג) החלטת השר בערר תישלח למגיש הערר ולנוגעים בדבר, כאמור בסעיף 3, בתוך 30 ימים מיום ההחלטה.
הספקת חשמל
5.
(א) בתום 30 ימים לפחות מיום פרסום רשימה או מיום ההחלטה בערר, לפי המאוחר, רשאי השר להורות לחברה לספק חשמל למבנה שברשימה (להלן – ההוראה).
(ב) החברה תספק חשמל למבנה ללא כל אישור נוסף, בהתבסס על ההוראה בלבד, ובלבד שמולאו התנאים המקובלים בחברה לגבי חיבור מבנים לרשת החשמל.
דיווח לשר הפנים
6.
השר ידווח לשר הפנים על המבנים שיש בדעתו להורות על חיבורם לרשת החשמל והנימוקים למתן ההוראה, טרם נתינתה.
ביצוע
7.
השר אחראי על ביצוע הוראות חוק זה.
שמירת דינים – הצורך בהיתר
8.
אין בהוראות חוק זה משום מתן היתר למבנה לפי חוק התכנון והבניה.
תחילה ותוקף
9.
תחילתו של חוק זה 30 ימים מיום פרסומו, והוא יעמוד בתוקפו חמש שנים.
דברי הסבר
על פי סעיף 157א לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה–1965 (להלן – החוק), נאסר על חברת החשמל לישראל בע"מ, לספק חשמל למבנה שלגביו לא ניתן היתר בניה לפי החוק, הוראה כאמור קיימת לגבי חיבור מבנים לרשת המים ולרשת הטלפונים. כוונת החוק הייתה שלא יחוברו לרשת החשמל, המים והטלפון מבנים שהוקמו שלא כדין, ואשר לגביהם אין אפשרות לתת הכשר בדיעבד, לאמור המיועדים להריסה.
מסתבר כי בישראל קיימים אלפי מבנים שטרם קיבלו היתר על פי החוק, אולם על פי המבחנים הקיימים של משרד הפנים, אין הם מיועדים להריסה. על פי הנוסח הקיים של החוק אין אפשרות לחבר גם מבנים כאמור לרשת החשמל, למרות שרשויות התכנון השלימו זה כבר עם קיומה.
אין להתעלם מכך שהבניה הבלתי חוקית האמורה, נובעת ממצוקת הדיור שהיא פועל יוצא מגידול האוכלוסייה במגזרי המיעוטים, ומכך, שתוכניות המתאר שטרם אושרו, כבלו את ידיהן של רשויות התכנון ויצרו הסכמה שבשתיקה למצב בו בונים מבנים ללא היתר.
אי חיבור מבנים לרשת החשמל גורם לכך שהמתגוררים במבנים רוכשים חשמל בדרך לא חוקית, משכנים המחוברים לרשת החשמל כדין. הדבר גורם למפגעי בטיחות קשים; לכן מוצע כ המבנים שאינם מיועדים להריסה ושרשויות התכנון השלימו עם קיומם, יחוברו ישירות לרשת החשמל של החברה.
לפיכך, ועד אשר יקודמו הליכי התכנון ויאושרו תוכניות המתאר הנמצאות בשלב הכנה או הפקדה יש לאפשר תנאיי חיים בסיסים ומינימאליים למתגוררים באותם מבנים על ידי חיבורם לרשת החשמל. מוצע, שהחוק יקבע הוראת שעה שתאפשר פרק זמן של חמש שנים לסיווג המבנים שאינם מיועדים להריסה, וחיבורם לרשת החשמל. פעולה זו תפתור בעיה בטיחותית ממדרגה ראשונה ותעשה צדק עם דיירים המתגוררים במבנים שעל דעת כל הגורמים המוסמכים יישארו במקומם, הגם שלכתחילה הוקמו שלא כדין.
חשוב לציין כי במסגרת חוק הספקת החשמל )הוראת שעה), התשנ"ו–1996, אשר עמד בתוקפו עד ליום י"ד בסיון התשס"ז (31 במאי 2007), חוברו מבנים רבים לרשת החשמל בפרוצדורה דומה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ז באדר התשע"ב – 21.3.12