הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השמונה-עשרה יוזמים: חברי הכנסת דוד רותם רוברט אילטוב פ/4185/18 חוק לתיקון פקודת מסילות הברזל (מס' 7), התשע"ג-2012 תיקון סעיף 46ב 1. בפקודת מסילות הברזל [נוסח חדש], התשל"ב–19721 (להלן – הפקודה), בסעיף 46ב, במקום פסקה (2) יבוא: "(2) בסעיף 17 ­– (א) בסעיף קטן (א) – (1) אחרי "ללא כרטיס" יקראו "שהעביר במיתקן בהתאם להוראות סעיף 16(ב)"; (2) במקום "250 שקלים חדשים או על סכום גבוה יותר שקבע השר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת" יקראו "100 שקלים חדשים"; (ב) בסעיף קטן (ד), בפסקה (1), בסופה יקראו "אם הוגש ערר, יחל מניין הימים לתשלום מיום קבלת ההחלטה בערר"; (ג) אחרי סעיף קטן (ד) יקראו: "(ד1) נוסע החולק על דרישה לתשלום רשאי בתוך 30 יום ממועד קבלת הדרישה לתשלום, לערור על כך לפני ועדת ערר, שתמונה לפי סעיף קטן (ד2); בערר לפי סעיף זה יהיה נציג בעל היתר ההפעלה המשיב; (ד2) השר ימנה ועדת ערר בת שלושה חברים, והם: (1) עובד משרד המשפטים שהוא משפטן הכשיר להתמנות שופט בית משפט שלום, והוא יהיה יושב הראש; עובד כאמור ימונה בהסכמת שר המשפטים; (2) נציג ציבור; (3) נציג בעל היתר ההפעלה; (ד3) השר יקבע הוראות לעניין ועדת הערר, ובכלל זה לעניין כשירות חבריה וסדרי עבודתה;". דברי הסבר מאז חודש אוגוסט 2011 פועלת בירושלים רכבת מקומית (להלן הרכבת הקלה). עד לתחילת שנת 2012, אז החלה בעלת היתר ההפעלה (להלן חברת סיטי פס) לגבות תשלום מהנוסעים עבור הנסיעה ברכבת הקלה, הייתה הנסיעה ברכבת הקלה חופשית וללא תשלום. סעיף 17 לפקודת מסילות הברזל [נוסח חדש], התשל"ב–1972 (להלן – הפקודה), קובע כי הנוסע ברכבת ללא כרטיס או שאינו מציג או מוסר את כרטיסו לפקיד רכבת שהוסמך כדין לבקר כרטיסים, חייב לשלם את דמי הנסיעה בעד המרחק שנסע בתוספת פיצוי כספי שייקבע על ידי שר התחבורה התשתיות הלאומיות והבטיחות בדרכים (להלן – השר) בתקנות. במסגרת חוק לתיקון פקודת מסילות הברזל (מס' 6), התשע"א–2011, אשר התקבל ביום ג' באב התשע"א (3 באוגוסט 2011), הוחל סעיף 17 לפקודה על רכבת מקומית וכן הוגדל סכום הפיצוי הכספי המרבי בשל אי-תשלום דמי נסיעה מ-180 שקלים חדשים ל-250 שקלים חדשים, תוך הסמכת השר לקבוע סכום גבוה יותר באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, וזאת לצורך הגברת ההרתעה מפני אי-תשלום. העלאת הסכום נדרשה בעיקר לקראת הפעלת הרכבת המקומית, הפועלת בשיטת המערכת הפתוחה, שבה תנועת נוסעים ערה, בהיקפים גדולים, רכישה אוטומטית של כרטיסים וחובת העברת הכרטיסים במיתקן שיועד לכך לצורך תיקופם לפני הנסיעה או בתכוף לאחר תחילתה. במסגרת תקנות מסילות הברזל (הוראות שונות – מסילת ברזל מקומית), התשע"ב–2011, שאושרו בוועדת הכלכלה של הכנסת, נקבע כי סכום הפיצוי הכספי בשל נסיעה ברכבת מקומית ללא כרטיס או בשל אי-הצגת או מסירת הכרטיס יעמוד על 180 שקלים חדשים. מתחילת שנת 2012, ניתנו מאות דרישות לתשלום פיצוי כספי (להלן – קנסות) לנוסעים לפי הפקודה והתקנות מכוחה. הקנסות ניתנים בשל מגוון סיבות, ביניהם כשלים במערכות הכרטוס בתחנות ובקרונות הרכבת הקלה, חוסר סנכרון טכנולוגי בין מערך חברות האוטובוסים השונות לבין הרכבת הקלה וחוסר הבנה של הנוסעים את אופן השימוש בכרטיס הרב קו. נכון להיום תהליך הגשת ערר על קנסות שניתנו אינו מוסדר באף חוק או תקנה ומצוי בשיקול דעתו הבלעדי של בעל היתר ההפעלה. מן הדין ומן הצדק כי יתוקן הנושא ויוסדר בפקודה תהליך שיאפשר לאזרח להגיש ערר על קבלת הקנס ברכבת הקלה. על כן, מוצע להעביר את שיקול הדעת לגורם חיצוני, וזאת על ידי הקמת ועדת ערר בת שלושה חברים אשר תידון בעררים על קנסות בשל נסיעה ללא כרטיס או אי-הצגתו ומסירתו אשר יוגשו על ידי נוסעים ברכבת הקלה, אשר קיבלו מפקיד רכבת דרישה לתשלום קנס. כמו כן, מוצע להפחית את גובה הקנס בשל נסיעה ללא כרטיס ברכבת מקומית, כך שלא יעלה על 100 שקלים חדשים. סכום זה מספק, לכל הדעות, גורם אשר ירתיע נוסעים מאי-תשלום בזדון של דמי הנסיעה. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ז באדר התשע"ב – 21.3.12