הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2012 בפברואר20 658 כ"ז בשבט התשע"ב עמוד ) (הרחבת תפקידי הרשות לעניין3 'הצעת חוק הרשות הלאומית למלחמה בסמים (תיקון מס 372 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2012-שימוש לרעה באלכוהול), התשע"ב ) (הרכב ועדת שחרורים מיוחדת בעניין אסיר13 'הצעת חוק שחרור על–תנאי ממאסר (תיקון מס 374 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2012-שנשפט בבית משפט צבאי), התשע"ב 372 :מתפרסמות בזה הצעות חוק מטעם הממשלה ) (הרחבת3 'הצעת חוק הרשות הלאומית למלחמה בסמים (תיקון מס 2012-תפקידי הרשות לעניין שימוש לרעה באלכוהול), התשע"ב תיקון שם החוק .1 החוק העיקרי), בשם- (להלן1‏1988-בחוק הרשות הלאומית למלחמה בסמים, התשמ"ח החוק, במקום "הרשות הלאומית למלחמה בסמים" יבוא "הרשות הלאומית למלחמה ."בסמים ובשימוש לרעה באלכוהול 1 תיקון סעיף.2 - לחוק העיקרי1 בסעיף :לפני ההגדרה "השר" יבוא )1( משקאות משכרים כהגדרתם בפקודת המשקאות המשכרים (ייצור- """אלכוהול , לרבות כוהל אתילי, אתנול, אתיל אלכוהול למעט סמים ותרופות2‏)ומכירה ;";המוכנים או נמכרים על ידי רוקח "בהגדרה "שימוש לרעה בסמים", אחרי "לרעה בסמים" יבוא "או באלכוהול )2( ."ובסופה יבוא "וכל עשייה הקשורה באלכוהול הנוגדת את הוראות הדין 2 תיקון סעיף.3 ." לחוק העיקרי, אחרי "בסמים" יבוא "ובשימוש לרעה באלכוהול2 בסעיף 5 תיקון סעיף.4 - לחוק העיקרי5 בסעיף ), אחרי "בסמים" יבוא12(–) ו10( ) עד7( ,)5( ,)3( ,)1()בסעיפים קטנים (א) ו–(ב )1( ;""ובאלכוהול - )בסעיף קטן (ב )2( ;"), אחרי "הסמים" יבוא "והאלכוהול4( בפסקה (א) ."), אחרי "סמים" יבוא "ואלכוהול6( בפסקה (ב) 6 תיקון סעיף.5 ."(ד) לחוק העיקרי, אחרי "בסמים" יבוא "ובשימוש לרעה באלכוהול6 בסעיף 23 תיקון סעיף .6 (א) לחוק העיקרי, אחרי "בסמים" יבוא "או באלכוהול" ובמקום "ועדת החוקה23 בסעיף ."חוק ומשפט של הכנסת" יבוא "ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת -חוק הרשות הלאומית למלחמה בסמים, התשמ"ח החוק), חוקק במטרה להתמודד עם נגע- (להלן1998 השימוש לרעה בסמים ובמטרה להקנות תכנית פעולה משולבת בין כל הגורמים הממלכתיים והציבוריים שעוסקים בהתמודדות זו. החוק הקים את הרשות הרשות) שבה פועלים- הלאומית למלחמה בסמים (להלן ,נציגי המשרדים המופקדים על הטיפול במגוון היבטים ,כגון החינוך, הבריאות, הרווחה ואכיפת החוק. בפועל עסקה הרשות בעשור האחרון גם בתחום השימוש לרעה .באלכוהול ) התקבלה2005 ביוני5( ביום כ"ז באייר התשס"ה של הממשלה ובה, במסגרת החלטתה3687 'החלטה מס להיאבק בתופעת האלימות בחברה הישראלית, הנחה ראש הממשלה להעביר גם את נושא הטיפול במשקאות חריפים .משכרים לטיפול הרשות לפיכך, מוצע לתקן את שם החוק באופן שיגדיר נכונה את תחום הסמכויות והפעולה של הרשות ל"חוק הרשות ,הלאומית למלחמה בסמים ובשימוש לרעה באלכוהול " ואת שם "הרשות הלאומית למלחמה1988-התשמ"ח בסמים" ל"רשות הלאומית למלחמה בסמים ובשימוש ."לרעה באלכוהול ,בהתאם לכך, יש לתקן את סעיף ההגדרות בחוק ולהוסיף את ההגדרה "אלכוהול" וכן לתקן את ההגדרה .""שימוש לרעה בסמים .14 '; התשס"ד, עמ90 'ס"ח התשמ"ח, עמ 1 .74 ', עמ4 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 2 ד ב ר י ה ס ב ר 20.2.2012 ,, כ"ז בשבט התשע"ב658 - הצעות חוק הממשלה 373 27 תיקון סעיף .7 לחוק העיקרי, במקום "ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת" יבוא "ועדת27 בסעיף ."הפנים והגנת הסביבה של הכנסת תיקון פקודת העיריות.8 - 3‏בפקודת העיריות ), במקום "הרשות הלאומית למלחמה בסמים" יבוא "הרשות6()יא(ב149 בסעיף )1( ;"הלאומית למלחמה בסמים ובשימוש לרעה באלכוהול ), במקום "הרשות הלאומית למלחמה בסמים" יבוא "הרשות32(249 בסעיף )2( ."הלאומית למלחמה בסמים ובשימוש לרעה באלכוהול תיקון פקודת הסמים המסוכנים.9 - ח36 , בסעיף4‏1973-בפקודת הסמים המסוכנים [נוסח חדש], התשל"ג בסעיף קטן (ב), במקום "הרשות הלאומית למלחמה בסמים" יבוא "הרשות )1( ;"הלאומית למלחמה בסמים ובשימוש לרעה באלכוהול ), בכל מקום, במקום "הרשות הלאומית למלחמה בסמים" יבוא2()בסעיף קטן (ב )2( .""הרשות הלאומית למלחמה בסמים ובשימוש לרעה באלכוהול תיקון חוק הפיקוח על מוסדות לטיפול במשתמשים בסמים .10 - 5‏1993-בחוק הפיקוח על מוסדות לטיפול במשתמשים בסמים, התשנ"ג (ב), במקום "הרשות הלאומית למלחמה בסמים" יבוא "הרשות הלאומית2 בסעיף )1( ;"למלחמה בסמים ובשימוש לרעה באלכוהול (ב), במקום "הרשות הלאומית למלחמה בסמים" יבוא "הרשות הלאומית14 בסעיף )2( ."למלחמה בסמים ובשימוש לרעה באלכוהול כפועל יוצא מתיקון שם החוק והוספת השימוש לרעה באלכוהול לתפקידי הרשות, יש צורך בתיקון החוקים .המאזכרים את החוק או את הרשות בנוסף, מאחר שנושא השימוש לרעה באלכוהול מצוי במסגרת עבודתה של ועדת הפנים והגנת הסביבה של לחוק ואת סעיף הביצוע23 הכנסת, מוצע לתקן את סעיף ) ולקבוע כי השר, יוכל לקבוע בתקנות27 והתקנות (סעיף הוראות לעניין מידע וסודיות, וראש הממשלה יהיה רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצוע החוק, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, זאת במקום באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת כפי שקבוע .בחוק כיום .981 '; ס"ח התשע"א, עמ197 ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 3 .943 '; ס"ח התשע"א, עמ526 ', עמ27 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 4 .14 '; התשס"ד, עמ126 'ס"ח התשנ"ג, עמ 5 .7 לחוק העיקרי, במקום "ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת" יבוא "ועדת27 בסעיף ."הפנים והגנת הסביבה של הכנסת 27 תיקון סעיף .8 - 3‏בפקודת העיריות תיקון פקודת העיריות ), במקום "הרשות הלאומית למלחמה בסמים" יבוא "הרשות6()יא(ב149 בסעיף )1( ;"הלאומית למלחמה בסמים ובשימוש לרעה באלכוהול ), במקום "הרשות הלאומית למלחמה בסמים" יבוא "הרשות32(249 בסעיף )2( ."הלאומית למלחמה בסמים ובשימוש לרעה באלכוהול .9 - ח36 , בסעיף4‏1973-בפקודת הסמים המסוכנים [נוסח חדש], התשל"ג תיקון פקודת הסמים המסוכנים בסעיף קטן (ב), במקום "הרשות הלאומית למלחמה בסמים" יבוא "הרשות )1( ;"הלאומית למלחמה בסמים ובשימוש לרעה באלכוהול ), בכל מקום, במקום "הרשות הלאומית למלחמה בסמים" יבוא2()בסעיף קטן (ב )2( .""הרשות הלאומית למלחמה בסמים ובשימוש לרעה באלכוהול .10 - 5‏1993-בחוק הפיקוח על מוסדות לטיפול במשתמשים בסמים, התשנ"ג תיקון חוק הפיקוח על מוסדות לטיפול במשתמשים בסמים (ב), במקום "הרשות הלאומית למלחמה בסמים" יבוא "הרשות הלאומית2 בסעיף )1( ;"למלחמה בסמים ובשימוש לרעה באלכוהול (ב), במקום "הרשות הלאומית למלחמה בסמים" יבוא "הרשות הלאומית14 בסעיף )2( ."למלחמה בסמים ובשימוש לרעה באלכוהול ד ב ר י ה ס ב ר 20.2.2012 ,, כ"ז בשבט התשע"ב658 - הצעות חוק הממשלה 374 ) (הרכב ועדת שחרורים13 'הצעת חוק שחרור על–תנאי ממאסר (תיקון מס 2012-מיוחדת בעניין אסיר שנשפט בבית משפט צבאי), התשע"ב 33 תיקון סעיף .1 ), הסיפה החל במילים4()(א33 , בסעיף1‏2011-בחוק שחרור על–תנאי ממאסר, התשס"א . תימחק- ""ולעניין דיון - (להלן1945 ,)חלק ב' לתקנות ההגנה (שעת חירום תקנות ההגנה), מסדיר את נושא הקמתם של בתי משפט צבאיים והפעלתם. מכוח תקנות אלה פעל בית המשפט הצבאי בלוד, שבו נשפטו נאשמים שהואשמו בעבירות בעלות אופי ביטחוני. בית משפט צבאי זה פעל עד שנת 30–, וכיום מוחזקים בבתי הסוהר בישראל קרוב ל2000 .אסירים שנשפטו בו חוק–יסוד: נשיא המדינה, מעניק לנשיא המדינה סמכות להקל בעונשם של אסירים אלה. סמכות מקבילה לתקנות55 בנושא זה קיימת גם לרמטכ"ל, לפי תקנה ההגנה. הלכה למעשה, מופנות הבקשות לחנינה אל נשיא .המדינה, ומטופלות כמקובל בערוץ זה במהלך השנים התפתח נוהג ולפיו חתימת הקיום על החלטות נשיא המדינה להקלה בעונש, המתחייבת בהתאם לחוק יסוד: נשיא המדינה, לגבי אסירים שנשפטו12 לסעיף נעשית על ידי שר הביטחון (בדומה- בבית המשפט הצבאי לחתימה על הקלה בעונשם של חיילים שנשפטו בבית דין צבאי), ולא על ידי שר המשפטים, כמקובל לגבי החלטות אלה לגבי אסירים שנשפטו בישראל. בהתאם לכך, בקשות לחנינה או להקלה בעונש של אסירים אלה מועברות אל נשיא המדינה באמצעות שר הביטחון, מלוות בהמלצת .הרמטכ"ל - לחוק שחרור על–תנאי ממאסר, התשס"א33 סעף חוק שחרור על–תנאי ממאסר), מקים ועדת- (להלן2001 שחרורים מיוחדת שמוסמכת להמליץ לנשיא המדינה .בעניין קציבת עונשם של אסירי עולם וקובע את הרכבה 2007-) התשס"ז8 'חוק שחרור על–תנאי ממאסר (תיקון מס ), תיקן סעיף זה וקבע, כי36 '(פורסם בס"ח התשס"ז, עמ בדיונים בעניינם של אסירים שנשפטו בבית משפט צבאי וששר הביטחון הוא שנותן את חתימת הקיום להחלטות נשיא המדינה לקצוב את עונשם, נחוצה השתתפותו של ראש מדור חנינות בפרקליטות הצבאית הראשית, שהוא הגורם הצבאי המקביל לממונה על מחלקת החנינות במשרד המשפטים, ולכן הוא שישב בוועדה במקום .הממונה על מחלקת החנינות במשרד המשפטים מאחר שלא קיימת כיום הצדקה מהותית לקיומם של הליכים שונים בין אסירים שנשפטו בבית המשפט הצבאי בלוד ובין אסירים שנשפטו בעבירות דומות בבתי המשפט האזרחיים בישראל, ובפרט מאחר שבית המשפט הצבאי בלוד אינו קיים עוד והליכים משפטיים כאמור מתקיימים כיום בבתי המשפט האזרחיים בישראל, מוצע ליצור מנגנון זהה של בדיקה וטיפול בבקשות החנינה וההקלה בעונש של אסירים ולהעביר את הסמכות לחתימת קיום כאמור .תעבור משר הביטחון אל שר המשפטים לצורך כך, ובהתאם לכוונה להעביר את הטיפול בנושא בכללותו לגורמי משרד המשפטים נדרש לתקן קודם כל את הרכבה של ועדת השחרורים המיוחדת .ולהשוותה להרכב המקובל בנושא זה לגבי כלל האסירים –) לחוק שחרור על4()(א33 לפיכך, מוצע לתקן את סעיף תנאי ממאסר ולמחוק את הסיפה שלו לעניין זהות החבר הרביעי בוועדת השחרורים שהוא כיום ראש מדור חנינות ועיון בעונש בפרקליטות הצבאית הראשית, כך שגם לגבי יהיה חבר- אסירים שנידונו בבית המשפט הצבאי בלוד .הוועדה כאמור נציג מחלקת חנינות במשרד המשפטים .718 '; התשס"ח, עמ410 'ס"ח התשס"א, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 20.2.2012 ,, כ"ז בשבט התשע"ב658 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030   שקל חדש1.62 המחיר