הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2012 בפברואר22 659 כ"ט בשבט התשע"ב עמוד ) (הכרזה על חבר בני אדם זר כארגון טרור ועל אדם זר13 'הצעת חוק איסור מימון טרור (תיקון מס 376 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2012-כפעיל טרור), התשע"ב 376 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ) ( הכרזה על חבר בני אדם13 'הצעת חוק איסור מימון טרור (תיקון מס 2012-זר כארגון טרור ועל אדם זר כפעיל טרור), התשע"ב 1 תיקון סעיף .1 , בהגדרה1 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏2005-בחוק איסור מימון טרור, התשס"ה . תימחק- ") להגדרה1( "אדם שהוא פעיל טרור" הסיפה החל במילים "כאמור בפסקה 2005-פרק ב' לחוק איסור מימון טרור, התשס"ה כללי החוק או חוק איסור מימון טרור), מסדיר- (להלן את מנגנון ההכרזה בישראל על אדם זר שהוא פעיל טרור או על ארגון זר שהוא ארגון טרור בעקבות קביעה כאמור שנעשתה בידי גורם מוסמך של מדינה זרה, או בידי מועצת לחוק מסמיך את ועדת השרים2 הביטחון של האו"ם. סעיף ועדת השרים) להכריז- לענייני ביטחון לאומי (להלן כאמור, בתנאים הקבועים בסעיף. יצוין כי הסמכות להכריז ,על ארגון טרור בישראל, שלא מכוח הכרזת גורם זר כאמור 1948- לפקודת מניעת טרור, התש"ח8 מעוגנת כיום בסעיף לתקנות ההגנה84 פקודת מניעת טרור), וכן בתקנה- (להלן .) תקנות ההגנה- (להלן1945 ,)(שעת חירום המנגנון האמור של הכרזה על אדם זר כפעיל טרור או על חבר בני אדם זר כארגון טרור נועד לתת מענה למחויבותה של ישראל למאבק בטרור, לא רק בתחומי מדינת ישראל, אלא כחלק מהמאמץ הבין–לאומי בנושא זה, וכן מכוח היותה צד לאמנה הבין–לאומית למניעת Financial Action–מימון טרור, ובהתאם להמלצות ה . בנושאTask Force של מגילת האו"ם מהווה את המסגרת7 פרק הנורמטיבית להכרזות של האו"ם על ארגונים ויחידים ההכרזות). מכוח פרק- כעל גורמים העוסקים בטרור (להלן ועדת- זה הוקמה ועדת משנה של מועצת הביטחון (להלן המשנה) המורכבת מנציגי חמש עשרה המדינות החברות .במועצת הביטחון ,ההכרזות נעשות מכוח כמה החלטות של האו"ם . וההחלטות שהוצאו בעקבותיהן1988– ו1267 לרבות החלטות ,במסגרת זו, תפקידיה של ועדת המשנה הם, בין השאר לנהל רשימות של ארגונים ויחידים הקשורים לאוסאמה בן ,לאדן, או לארגונים כמו "אל קעידה", "הטאליבן" ואחרים לפקח על יישום הסנקציות שהוטלו על ארגונים ויחידים אלה בקרב המדינות החברות באו"ם, לבצע ניטור ובחינה מחודשת של רשימות אלה באופן תדיר ולבטל הכרזות אם .יש שינוי בנסיבות המצדיק זאת 1989– ו1988 ,1904 ,1822 ,1730 ,1267 כמפורט בהחלטות של האו"ם, מדינה המבקשת לכלול ארגון או אדם ברשימת ההכרזות של מועצת הביטחון נדרשת לספק לוועדת המשנה את מרב הפרטים הידועים לה ביחס לגורם המוכרז כבסיס להכרזה, ובכלל זה את פרטי הזיהוי המלאים על הארגון או היחיד, ככל שהם ידועים, ממצאים פרטניים המוכיחים את הקשר או הפעילות הטרוריסטית הנטענת כנגדם וראיות תומכות לממצאים אלה. ועדת המשנה שוקלת כל בקשה לגופה ובוחנת אם פעילות הארגון או היחיד, כפי שמפורטת בבקשה, קושרת אותו לאוסמה ,)בן–לאדן, או לארגונים שלעיל, מקבלת החלטה (בהסכמה מעדכנת את הרשימה בהתאם ומפרסמת את תמצית נימוקי ההכרזה באתר אינטרנט ייעודי (הגם שלעתים הפרסום מוגבל בשל שיקולי סודיות וביטחון). כמו כן, היא עורכת בחינה מחודשת של כל הארגונים והיחידים המוכרזים באופן שוטף ומנהלת הליך מוסדר לצורך הסרת ארגונים ויחידים מוכרזים מהרשימה במידת הצורך. הוועדה אף הקימה נציבות תלונות ציבור כדי לאפשר מנגנון עצמאי .להגשת בקשות לביטול הכרזות לחוק, קיימות כיום כמה מגבלות על2– ו1 בסעיפים הפעלת שיקול דעתה של ועדת השרים בבואה להכריז על ארגון טרור זר או על אדם זר שהוא פעיל טרור. הניסיון המצטבר מלמד שבחלק מן המקרים, מגבלות מסוימות הנכללות בחוק, ושיפורטו להלן, כובלות את ידיה של ועדת השרים, שמנועה מלהכריז על ארגונים או על פעילים אלה כנדרש, גם כאשר בנסיבות העניין אין הצדקה מהותית שלא להכריז עליהם. משמעות הדבר היא, כי לגבי חלק משמעותי מן ההכרזות, מדינת ישראל אינה עומדת בסטנדרטים הבין–לאומיים בנושא זה. במסגרת הביקורות הבין–לאומיות המתקיימות מזמן לזמן, נדרשת מדינת ישראל לתקן פערים קיימים ולהמשיך בשיפור עמידתה .בסטנדרטים הבין–לאומיים מוצע על כן לסייג חלק מהמגבלות הקבועות היום .בחוק, כפי שיפורט להלן יצוין כי בימים אלה מקודמת הצעת חוק המאבק ,611 ' (הצעות חוק הממשלה, מס2011-בטרור, התשע"א ), שבמסגרתה מוצעת הסדרה חלופית1408 'התשע"א, עמ נרחבת להוראות פקודת מניעת טרור ולתקנות ההגנה בעניין הכרזה על ארגוני טרור, והיא צפויה להחליף, עם השלמת החקיקה גם את חוק איסור מימון טרור. הצעת החוק עברה בקריאה ראשונה במליאת הכנסת ועם התקדמות הליכי החקיקה יש כוונה להוסיף לה גם את התיקונים שבהצעת חוק זו. עם זאת בשל דחיפותו של התיקון המוצע, מוצע לתקן כבר עתה את חוק איסור מימון טרור כל עוד הוא .עומד בתוקפו החוק כנוסחו היום, מגביל כאמור באופן ניכר 1 סעיף את יכולתה של ועדת השרים להכריז על פעילי טרור זרים (יחידים, להבדיל מארגונים), לאחר שגורם מוסמך .66 '; התשס"ט, עמ76 'ס"ח התשס"ה, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 22.2.2012 ,, כ"ט בשבט התשע"ב659 - הצעות חוק הממשלה 377 2 תיקון סעיף.2 - לחוק העיקרי2 בסעיף - )בסעיף קטן (א )1( נקבע- "), בסופה יבוא "לעניין פסקה זו, "נקבע מחוץ לישראל1( בפסקה (א) ;"בידי גורם מוסמך של מדינה זרה בעקבות הליכים שננקטו בה לפי דיניה :) יבוא1( אחרי פסקה (ב) א)  נקבע בידי מועצת הביטחון של האומות המאוחדות או בידי מי1(" שהיא הסמיכה לכך כי אדם זר הוא אדם שהוא פעיל טרור או כי חבר בני אדם זר הוא ארגון טרור, רשאית ועדת השרים, בכפוף להוראות סעיף ), להכריז על אותו אדם שהוא פעיל טרור או על אותו חבר בני1()קטן (ד ;";אדם שהוא ארגון טרור - )2( בפסקה (ג) ;")" יבוא "לעניין סעיף קטן זה1( ברישה, במקום "לעניין פסקה )1( (ד) לחוק, ועדת השרים אינה2 זר הכריז כאמור: לפי סעיף רשאית להכריז על ארגון טרור זר מכוח החוק, אם הוכרז -עליו כ"ארגון טרוריסטי" לפי פקודת מניעת טרור, התש"ח פקודת מניעת טרור), או כ"התאחדות בלתי- (להלן1948 מותרת" לפי תקנות ההגנה. זאת, בשל הרצון להעדיף את מנגנון ההכרזה הפנים–ישראלי, על כל השלכותיו ומשמעויותיו, על פני אימוץ של הכרזת גופים זרים, בפרט כשמדובר בארגוני טרור שפעילותם מכוונת נגד מדינת ישראל. עם זאת, ההגדרה "אדם שהוא פעיל טרור" בסעיף לחוק, חלה כיום רק לגבי מי שמעורב בביצוע מעשה1 טרור מסוים, "או אדם הנוטל חלק פעיל בארגון טרור מוכרז כלומר, רק- ") להגדרה ארגון טרור מוכרז1( כאמור בפסקה מי שפעיל בארגון טרור שהוכרז לפי החוק, בעקבות הכרזה .בין–לאומית הצטרפותן של שתי הוראות אלה יחד יוצרת מצב בעייתי, ולפיו לגבי אדם שגורם מוסמך זר הכריז עליו שהוא לא- פעיל טרור בשל שיוכו המהותי לארגון טרור מוכר ניתן להכריז עליו ככזה בישראל, אם הוא משויך לארגון שהוכרז עליו בישראל לפי שני החוקים הנזכרים (להבדיל .)מהכרזה לפי חוק איסור מימון טרור להצעת1 כדי לפתור מצב זה מוצע לקבוע בסעיף החוק, כי ההגדרה "אדם שהוא פעיל טרור" תחול לגבי "אדם הנוטל חלק פעיל בארגון טרור מוכרז", בין אם ההכרזה נעשתה לפי חוק איסור מימון טרור, לפי פקודת מניעת טרור או לפי תקנות ההגנה. תיקון זה יאפשר לוועדת השרים להכריז על פעיל טרור זר, גם אם הארגון שהוא .משויך אליו הוא ארגון שהוכרז בהכרזה פנים–ישראלית בהקשר זה יובהר, כי הכרזה על יחיד כאמור יכולה להיות ) לחוק, דהיינו2()(א2 רק על פעיל טרור זר כקבוע בסעיף אדם שאינו אזרח ישראלי ואינו תושב ישראל, ושגוף .מוסמך בין–לאומי הכריז עליו ככזה (א) לחוק בנוסחו היום קובע את מנגנון2 סעיף 2 סעיף ההכרזה של ועדת השרים על ארגון זר כ"ארגון טרור" או על אדם זר כ"אדם שהוא פעיל טרור" מקום שבו הקביעה בוצעה מחוץ לישראל על ידי מועצת הביטחון של האו"ם או גורם מוסמך של מדינה זרה, ובתנאי שלוועדת השרים היה יסוד סביר להניח כי אותו אדם זר הוא אדם שהוא פעיל טרור או כי אותו חבר בני אדם זר הוא ארגון .טרור מנוסח הסעיף כאמור עולה כי לעתים יש צורך להביא ,לפני ועדת השרים מידע נוסף לגבי הגוף המועמד להכרזה כדי לבסס "יסוד סביר" שכזה. לפיכך, מקום שבו אין בידי מדינת ישראל מידע עצמאי על ארגונים או ליחידים הזרים שהוכרזו מחוץ לישראל, למעשה אין אפשרות שהמדינה .תאמץ באופן מלא את ההכרזות הזרות הקושי גובר במיוחד כאשר מדובר בהכרזות זרות של מועצת הביטחון של האו"ם, שבמסגרתן המידע ,המופץ למדינות השונות אודות המוכרזים הוא מוגבל ,וזאת משיקולי ביטחון וסודיות, הגם שהליך ההכרזה גופו כולל, כאמור, מנגנון מוסדר של בחינה ובירור מקיפים טרם .ההכרזה, ולרבות מנגנונים לביטולה בהקשר זה יצוין כי מרבית המדינות השותפות לנושא זה, כולל מדינות האיחוד האירופי, ארצות הברית, קנדה ועוד, מבצעות הליך מוסדר ושוטף לאימוץ אוטומטי של .ההכרזות הבין–לאומיות ועדכונן התקופתי .2 - לחוק העיקרי2 בסעיף2 תיקון סעיף - )בסעיף קטן (א )1( נקבע- "), בסופה יבוא "לעניין פסקה זו, "נקבע מחוץ לישראל1( בפסקה (א) ;"בידי גורם מוסמך של מדינה זרה בעקבות הליכים שננקטו בה לפי דיניה :) יבוא1( אחרי פסקה (ב) א)  נקבע בידי מועצת הביטחון של האומות המאוחדות או בידי מי1(" שהיא הסמיכה לכך כי אדם זר הוא אדם שהוא פעיל טרור או כי חבר בני אדם זר הוא ארגון טרור, רשאית ועדת השרים, בכפוף להוראות סעיף ), להכריז על אותו אדם שהוא פעיל טרור או על אותו חבר בני1()קטן (ד ;";אדם שהוא ארגון טרור - )2( בפסקה (ג) ;")" יבוא "לעניין סעיף קטן זה1( ברישה, במקום "לעניין פסקה )1( ד ב ר י ה ס ב ר 22.2.2012 ,, כ"ט בשבט התשע"ב659 - הצעות חוק הממשלה 378 ; תימחק- "ההגדרה "נקבע מחוץ לישראל )2( . יימחקו- ")בסעיף קטן (ג), המילים "כאמור בסעיף קטן (ג )2( ) להצעת החוק, כי1(2 לפיכך, מוצע לקבוע, בסעיף תהיה ועדת- לגבי הכרזות של מועצת הביטחון של האו"ם השרים רשאית לאמץ את ההכרזה בלא תנאי נוסף, וזאת בהתבסס על הליך הבדיקה המקיפה שקדמה להכרזת- מועצת הביטחון. יודגש כי התיקון המוצע מוגבל להכרזות של מועצת הביטחון בלבד ולא להכרזות של גורמים זאת, בשל מעמדה הבין–לאומי של- מוסמכים אחרים מועצת הביטחון, והשקיפות החלה לגבי מנגנוני ההכרזה במסגרתה, שמבטיחות כי נעשה הליך בדיקה ואימות ראוי .בטרם החלטה על הכרזה ) להצעת החוק, לתקן טעות2(2 עוד מוצע, בסעיף .(ג) לחוק2 שנפלה בהפניה הקבועה בסעיף ד ב ר י ה ס ב ר 22.2.2012 ,, כ"ט בשבט התשע"ב659 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030   שקל חדש1.62 המחיר