חומר רקע
1
ה
' אדר תשפ"ג
26
בפברואר
2023
נוסח
מעודכן לדיון
מטעם יו"
ר הוועדה לקראת הדיון
ביום
.23
.2
7
2
ה נוסח שלהלן כולל את התיקונים
שביקש היו"ר
להוסיף
ב דיון ביום26.2.23
.
הצעת חו
ק-
יסוד: השפיטה (תיקון–
ביקורת שיפוטית
בעניין תוקפו של חוק)
הוספת סעיף15א
1. בחוק־יסוד: השפיטה1
(להלן–
,)חוק היסוד אחרי סעיף15
יבוא–
"
ביקורת שיפוטית
בעניין תוקפו של
חוק
15א.
)(א
הסמכות
הייחודית ליתן פסק דין או החלטה
אחרת ה
מבטלת חוק,
מגבילה
את ת
קופת תוקפו או
ה מש ה אותו
ז
מנית
, נתונה לבית המשפט העליון
(בחוק-יסוד
זה–
)החלטה בעניין תוקפו של חוק.
)(ב
בית המשפט העליון
ר
שאי
ליתן
החלטה
בעניין תוקפו של חוק רק א ם
התקבל
ה –
(1)
ב הרכב
ה
כולל את כל שופטי בית
המשפט, מע ל ט
פט שו נמ ש
נע מנ מ ו
לש
בת
כב רהב ;ת
נאים
לעניין זה
יק י
ו בע בח
וק;
(2)
על דעת
אר
בע מי ח
ות שי מ
שופטי
ההרכב ,בחי
וש,ב לפי המספר השלם הקרוב
שקבעו כי התקיים אחד מאלה:
(א)
החוק סותר בבירור הוראה
בחוק-יסוד, ש
הרוב הנדרש לשינויה
או התנאים לפגיעה בה קבועים
בחוק-יסוד.
(ב)
החוק
לא התקבל בכנסת ברוב
או במספר הקריאות הדרושים
לקבלתו
על-
פי
חוק-יסוד, חוק או
תקנון הכ
נסת.
1 ס '"ח התשמ"ד, עמ78
'; התשס"ב, עמ598
.
2
(ג)
(1)
מי שבידו סמכות שפיטה על פי דין
נה טע נש ני בפ ו
נה טע בדבר תוקפו של חוק –
רשאי
לדחותה;
(2)
התעורר בפני מי שבידו סמכות
שפיטה על-פי דין ספק של ממש בדבר תוקפו
של
,חוק
ומצא כי לא ניתן להכריע בעני
ין
ש
בפני
ו בלי להכר,יע בשאלת התוקף כאמור
ואין בידי
ו להסיר את הספק ולקיי
ם את
,תוקפו של החוק
פנה י
את
ה
שאל
ה בית ל
המשפט העליון רט פ וי את הטעמים להפניה
כאמור;
(3)
שאלה שהופנתה
לבית המשפט
העליון לפי
סק פ ה(2) תובא בפני ו
בהרכב של
שלושה שופטים ;
,קבע בית המשפט העליון
כי יש ספק של ממש בדבר תוקפו של החוק
וכי הכרעה בשאל
ת תוקפו הכרחית לשם
הכרעה ב
י ענ
ין שנדון
בפני
הע
רכאה המפנה
ו
אין בידיו להסיר את הספק ולקיים את
תוקפו של החוק
, תובא השאלה בפני הרכב
כ אמור בסעיף קטן(ב)(1)
;
(4)
ה תעורר הספק כאמור
ב
פסק
ה (2)
בפני בית המשפט העליון בהרכב
ש
אינו כולל
את כל שופטיו כאמור בסעיף קטן(ב)(1),
יחליט בית המשפט אם להביא את שאל
ת
תוקפו של החוק
בפני הרכב
כ
אמור באותו
סעיף קטן/
תוקפו של חוק
סותר
15ב.
(א)
בית המשפט העליון לא יוכל ליתן
החלטה
בעניין תוקפו של חוק:בהתקיים כל אלה
(1)
נכתב בחוק במפורש שהוא תקף על
אף האמור בחוקי היסוד (בסעיף זה–
;)הוראת התגברות
3
(2)
החוק הכולל את הוראת ההתגברות
התקבל ברוב חברי הכנסת בקריאה
הראשונה, השנייה;והשלישית
(3)
טרם חלפה שנה מסיום תקופת
כהונתה של הכנסת שחוקקה את החוק ,ואם
חלפה שנה–
,הכנסת החדשה אישרה
בהחלטה
ברוב חבריה, את החוק הכולל את
הוראת ההתגברות.
(ב)
( הוראות סעיף קטן
א
) לא יחולו על הוראות
חוק הסותרות את סעיפים9
,)א(א44
,
45
ו-
45א
לחוק-
.יסוד: הכנסת
**
לבחינה מול הגור מים הרלוונטיים בממשלה–
(1)
כיצד
נ
יתן יהיה לערע ר על
ה
כרעה של בי ת משפט בערכאה
ד
יונית ל
דחות טענה חוקתית (בין ב
מסגרת
פסק דין
ובין בהחלטה אחרת) .
(2)
האם יש לעכב את הדיון בערכאה
הדיונית עד להכרעה בשאלה החוקתית שהופנתה לבית המשפט
העליון?
4
נוסח עם"עקוב אחר שינויים"
:
הצעת חו
ק-
יסוד: השפיטה (תיקון–
ביקורת שיפוטית
בעניין תוקפו של חוק
על חקיקה)
הוספת סעיף15בא 1. בחוק־יסוד: השפיטה2
(להלן–
,)חוק היסוד אחרי סעיף15א
יבוא–
"
ביקורת שיפוטית
בעניין תוקפו של
חוק
15אב.
)(א
הסמכות
הייחודית ליתן פסק דין או החלטה
אחרת המשנה חוק, ה
מבטלת חוק,
או מגבילה
את
ת
קופת תוקפו
או
ה מש ה אותו
ז
מנית
, נתונה לבית
המשפט העליון (ףיעסב
בחוק-יסוד זה –
החלטה
)בעניין תוקפו של חוק.
)(ב
בית המשפט העליון
לא יוכל
ר
שאי ליתן
החלטה בעניין תוקפו של חוק רק
פסק דין או
( החלטה כאמור בסעיף קטן
א)
אלא
א ם
התקבל
ה
–
בהרכב הכולל את כל שופטי
בית המשפט העליון,
ובלבד כל ש
שופטי ההרכב
הסכימו כי החוק סותר
בבירור הוראה ששוריינה
בחוק-יסוד.,
ש
הרוב
הנדרש לשינויה או התנאים לפגיעה בה קבועים
בחוק-יסוד.
(1)
ב הרכב
ה
כולל את כל שופטי בית
המשפט, מע ל ט
פט שו נמ ש
נע מנ מ ו
לש
בת
כב רהב ;ת
נאים
לעניין זה
יק י
ו בע בח
וק;
(2)
על דעת
אר
בע מי ח
ות שי מ
שופטי
ההרכב ,בחי
וש,ב לפי המספר השלם הקרוב
שקבעו כי התקיים אחד מאלה:
(א)
החוק סותר בבירור הוראה
בחוק-יסוד, ש
הרוב הנדרש לשינויה
או התנאים לפגיעה בה קבועים
בחוק-יסוד.
2 ס '"ח התשמ"ד, עמ78
'; התשס"ב, עמ598
.
5
(ב)
החוק
לא התקבל בכנסת ברוב
או במספר הקריאות הדרושים
לקבלתו
על-
פי
חוק-יסוד, חוק או
תקנון הכ
נסת.
(ג)
(1)
התעורר
ה
בפני
מי שבידו סמכות
שפיטה על פי דין שאלה
נה טע נש ני בפ ו
נה טע
בדבר תוקפו של חוק
)כאמור בסעיף קטן (ב
–
רשאי
לדחותה, וסבר כי לא ניתן להכריע
בעניין שבפני
ו
בלי
להכריע בשאל
ה האמורה,
י
פנה את השאלה לבית המשפט העליון שידון
בו כאמור בסעיף קטן (ב), ו
י
עכב את ההליך
שבפני
ו
עד
להכרעה כאמור;
(2)
התעורר בפני מי שבידו סמכות
שפיטה על-פי דין ספק של ממש בדבר תוקפו
של
,חוק
ומצא כי לא ניתן להכריע בעני
ין
ש
בפני
ו בלי להכר,יע בשאלת התוקף כאמור
ואין בידי
ו להסיר את הספק ולקיי
ם את
,תוקפו של החוק
פנה י
את
ה
שאל
ה בית ל
המשפט העליון רט פ וי את הטעמים להפניה
כאמור;
(3)
שאלה שהופנתה
לבית המשפט
העליון לפי
סק פ ה(2) תובא בפני ו
בהרכב של
שלושה שופטים ;
,קבע בית המשפט העליון
כי יש ספק של ממש בדבר תוקפו של החוק
וכי הכרעה בשאל
ת תוקפו הכרחית לשם
הכרעה ב
י ענ
ין שנדון
בפני
הע
רכאה המפנה
ו
אין בידיו להסיר את הספק ולקיים את
תוקפו של החוק
, תובא השאלה בפני הרכב
כ אמור בסעיף קטן(ב)(1)
;
6
(4)
ה תעורר הספק כאמור
ב
פסק
ה (2)
בפני בית המשפט העליון בהרכב
ש
אינו כולל
את כל שופטיו כאמור בסעיף קטן(ב)(1),
יחליט בית המשפט אם להביא את שאל
ת
תוקפו של החוק
בפני הרכב
כ
אמור באותו
סעיף קטן/
תוקפו של חוק
סותר
15ב.
(גא)
בית המשפט העליון לא יוכל ליתן
החלטה
בעניין תוקפו של חוק:בהתקיים כל אלה
)(ג
בית המשפט העליון לא יוכל ליתן
החלטה
בעניין תוקפו של חוק:בהתקיים כל אלה
(1)
נכתב בחוק במפורש שהוא תקף על
אף האמור בחוקי היסוד (בסעיף זה–
;)הוראת התגברות
(2)
החוק הכולל את הוראת ההתגברות
התקבל ברוב חברי הכנסת בקריאה
הראשונה, השנייה;והשלישית
(3)
טרם חלפה שנה מסיום תקופת
כהונתה של הכנסת שחוקקה את החוק ,ואם
חלפה שנה–
,הכנסת החדשה אישרה
בהחלטה
ברוב חבריה, את החוק הכולל את
הוראת ההתגברות.
(דב)
( הוראות סעיף קטן
אג
) לא יחולו על הוראות
חוק הסותרות את סעיפים9
,)א(א44
,
45
ו-
45א
לחוק-
.יסוד: הכנסת
[הועבר לסעיף
15א(ג)(1)]
(ה)
התעוררה בפני
מי שבידו סמכות שפיטה על
פי דין
שאלה בדבר תוקפו של חוק כאמור בסעיף
)קטן (ב
, וסבר כי לא ניתן להכריע בעניין שבפני
ו בלי
להכריע בשאל
ה האמורה ,י
פנה את השאלה לבית
,)המשפט העליון שידון בו כאמור בסעיף קטן (ב
יו עכב את ההליך
שבפני
ו
עד
להכרעה כאמור.".