חומר רקע

[email protected] עו"ד מירי פרנקל ,שור המשנה ליועצת המשפטית לכנסת // 6408611 - 02 // 6233512 - 050 // הכנסת הצוות המשפטי ועדת החוץ והביטחון ה ' באדר התשפ"ג 26 בפברואר 2023 לכבוד חברי ועדת החוץ והביטחון נכבד,י הנדון: הצעת חוק סמכויות לאיסוף ואבחון של נתוני נוסעים הנכנסים לישראל או היוצאים ממנה, התשפ "ב- 2022 לקראת המ שך הדיונים בהצעת החוק, מצ"ב התייחסותנו ל סוגיות עקרוניות שלעמדת נו יש לתת ע ליהן את הדעת בטרם תאשר הוועדה את הצעת החוק. סוגיות הנוגעות למיקומו של המאגר  מיקום המאגר ברשות המסים . בהצעת החוק מוצע לקבוע כי המרכז הלאומי לאבחון נתוני נוסעים (להלן– )המרכז שיפעיל את מאגר המידע ימוקם ב רשות המסים. על פניו נראה שהרשות המתאימה ביותר לכך היא רשות האוכלוסין וההגירה, שכן היא זו שדרכה עוברים .היוצאים והנכנסים בשערי המדינה כך גם סברו רבים מחברי הכנסת שנכחו בדיון הקודם . ממסמך שהוכן לבקשתנו בממ"מ עולה כי במרבית מדינות המערב שנבדקו , מרכזים דומים מצויים תחת משרד הפנים או במשרד הממונה על המשטרה. רק בצרפת ובי פן מצוי המרכז במכס וכפוף לשר האוצר (בארצות הברית המרכז שייך ל מכס ומשטרת הגבולות , שהם גוף אחד, והשר הממונה הוא השר לביטחון המולדת.) ב מהלך ה דיון הקודם נמסר לוועדה כי ההחלטה למקם את המרכז ברשות המסים התקבלה לאחר עבודת מטה בין משרדי הממש .לה על הוועדה לקבל פירוט אודות עבודת מטה זו בטרם תקבל החלטה ב נושא זה.  השר הממונה. כפועל יוצא ממיקומ ם של המרכז ו ,המאגר ברשות המסים בהצעת החוק מוצע לקבוע כי השר הממונה על החוק יהיה השר הממ ונה על רש ות המסים, שר האוצ .ר גם אם תשתכנע הוועדה שרשות המסים היא הגוף המתאים לנהל את המאגר, הקשר של שר האוצר לחוק הוא אגבי ביו ,תר ו יש לבחון את האפשרות למנות שר אחר , שמתאים יותר .למטריה הנדונה, ויהיה השר הממונה על החוק כאמור, מהמסמך של הממ"מ עולה כי מבין ,המדינות שנבדקו רק ביפן ובצרפת שר האוצר הוא השר .הממונה  עצמאות המרכז ב יחס ל רשות המסים. בהצעת החוק כוללים מנגנונים שנועדו להבטיח את עצמאות המרכז ביחס לרשות המסים, ובכלל זה הוראות הקובעות כי המרכז יהיה עצמאי בהפעלת סמכויותיו וכי עובדי המרכז לא יועסקו בכל תפקיד אחר ברשות המסים. לעמדתנו יש לבחון את האפשרות לחזק את עצמאות המרכז ,באמצעים נוספים כגון קביעת תקציב נפרד. [email protected] עו"ד מירי פרנקל ,שור המשנה ליועצת המשפטית לכנסת // 6408611 - 02 // 6233512 - 050 // סוגיות הנוגעות למסירת המידע ועיבודו  מהותו של העיבוד הממוכן. לפי הצעת החוק, הרשויות הרלוונטיות רשאיות לבקש לבצע הערכה או שאילתה לגבי מידע מהמאגר. הערכה מוגדרת כעיבוד ממוכן של מידע לשם ,הפעלת כלל חיפוש שהוגדר מראש לשם יצירת כלל חיפוש חדש או ע דכון כלל חיפוש קיים או לשם השוואה למידע ממאגר מידע אחר. שאילתה מוגדרת כעיבוד ממוכן של המידע שבמאגר על סמך מידע קודם שבידי הרשות המבקשת, אגב מקרה מסוים. בשני המקרים " נעשה שימוש במונח עיבוד ממוכן". בדיון הקודם העיר המכון הישראלי לדמוקרטיה, כי לא ב רור מהו אותו עיבוד ממוכן, וגם לעמדתנו יש לחדד סוגיה זו.  חשיפת פרטים אישיים אגב עיבוד המידע. בדיון הקודם העיר המ כון הישראלי ,לדמוקרטיה כי יש להגביל את ניתוח המידע כך שלא ניתן יהיה ללמוד ממנו על מוצא אתני דעות פוליטיות, אמונות דתיות, מצב כלכלי, אורחות חיים וכיוצא באלה. יש לתת את הדעת .לסוגיה זו  משך שמירת המידע. בתיקון חוק הכניסה לישראל שאושר בשבוע שעבר ועסק ב נתוני ה- API נקבע כי המידע שנשמר במאגר יימחק לאחר90 ימים. בהצעת החוק הנדונה כעת , ו מתייחסת למידע מפורט ורחב הרבה יותר, מוצע לקבוע כי המידע יימחק לאחר חמ ש .שנים, ומידע מסוים יוסתר באופן ממוכן לאחר שישה חודשים יש לבחון את הצורך בהחזקת המידע לתקופה כה ממושכת , בפרט לאור התקופה הקצרה יותר הקבועה בחוק .הכניסה לישראל  העבירות שלצורך מניעתן או חקירתן ניתן להשתמש במאגר הנתונים. בתוספת החמישי ת לחוק מנויה רשימה של עבירות שלשם מניעתן או חקירתן ניתן להשתמש במאגר נתוני הנוסעים. רוב העבירות הן עבירות חמורות, אך על הוועדה לבחון את כולן באופן פרטני ולבחון האמנם כולן מתאימות להסדר זה , ובפרט לגבי חלק מעבירות עובדי הציבור .ועבירות זכויות היוצרים ה שלוחות  שאלת הצורך בשלוחות. בהצעת החוק מוצא להסמיך שלוש רשויות – "השב כ, המוסד והמשטרה, להקים שלוחות של המאגר שינוהל ו אצלן. יש לבחון את הצורך במנגנון זה אל מול האפשרות של שלושת הגופי ם להשתמש במ אגר הכללי . בנוסף, לאור ייחודיות הסדר השלוחות ביחס לנהוג בעולם, יש לבחון האם הדבר לא עלול להוות חסם בפני חברות תעופה .זרות ,כמו כן יש לבחון האם הבקרה על השימוש במידע המצוי בשלוחות מספקת. ה חובות המוטלות על חברות התעופה  רכישת כרטיסים שלא באמצעות חברת התעופה. הצעת ה חוק מטיל ה על חברות התעופה את החובה ל מסור את פרטי המידע המנויים בחוק, ,וכן מחייב אותן ליידע את הנוסעים בעברית ובא נגלית, אודות מסירת הפרטים. החוק גם קובע מנגנונים של סנקציות מ נהליות ביחס לחברות תעופה ש יפרו את חובותיהן . בדיון הקודם העלו נציגי חברת "אל על" את הטענה לפיה במקרים רבים הנוסע הרוכש את כרטיס הטיסה אינו מתקשר עמה באופן ישיר, אלא עושה זאת בא מצעות אתרי אינטרנ ט חיצוניים, ובנסיבות אלה לחברת התעופה [email protected] עו"ד מירי פרנקל ,שור המשנה ליועצת המשפטית לכנסת // 6408611 - 02 // 6233512 - 050 // אין את כל המידע המתקבל מהנוסע ואין לה שליטה על המידע הנמסר לו .אנו סבורים ש יש לתת מענה להערה זו ולמצוא מענה למקרים שבהם אין התקשרות ישירה בין הנוסע לבין ח ברת התעופה. ,בברכה הצוות המשפטי של הוועדה