הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2023 בפברואר27 1600 ו' באדר התשפ"ג עמוד 122 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2023-) (מערכות צילום מיוחדות), התשפ"ג40 'הנידמה למסהצעת חוק לתיקון פקודת המשטרה (מס הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו122 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ,)) (מערכות צילום מיוחדות40 'הצעת חוק לתיקון פקודת המשטרה (מס 2023-התשפ"ג 27.2.2023 ,, ו' באדר התשפ"ג1600 - הצעות חוק הממשלה 1הוספת פרק שני .1 : יבוא10 הפקודה), אחרי סעיף- (להלן1‏1971-בפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א התפתחויות טכנולוגיות מאפשרות שימוש כללי בכלים דיגיטליים ואלקטרוניים מתקדמים גם בסיוע למשטרה במאבק בפשיעה, במניעת עבירות ובשמירה על שלום הציבור וביטחונו. שימוש במצלמות רגילות לשם פיקוח ואבטחה נעשה זה שנים על ידי גורמים שונים; שימוש כאמור נעשה גם על ידי משטרת ישראל, לשם מניעה ופיענוח של עבירות, שמירה על הסדר הציבורי והגנה על ביטחון הנפש והרכוש. בשנים האחרונות הפיתוחים הטכנולוגיים מאפשרים שימוש יעיל גם במערכות צילום מיוחדות המאפשרות ניתוח של החומר המצולם, גיבוש ועיבוד מידע המתקבל מהמערכות בזמן אמת. מערכות מסוג זה משפרות את יכולתן של רשויות ,האכיפה לבצע את תפקידיהן ולממש את אחריותן ומייעלות את פעילותן. לצד זאת, בשימוש במערכות צילום מיוחדות קיימת פגיעה בזכותם החוקתית של המצולמים לפרטיות. זאת, בייחוד בשים לב לכך שמרבית האנשים ,המצולמים על ידי המערכות ושמידע עליהם נאגר בהן מצולמים בדרך מקרה, כאשר אין כל חשד לגביהם או צורך אחר לצלמם. לכן, על השימוש במערכות צילום מיוחדות להיעשות באופן שאינו פוגע בפרטיות מעבר לנדרש. מטרת חוק זה היא להסדיר היבטים מסוימים של הצבה של מערכות צילום מיוחדות במרחב הציבורי ושימוש בהן על ידי משטרת ישראל. מדובר במערכות צילום הכוללות יכולות עיבוד המאפשרות צילום של אובייקטים והשוואתם למידע מזוהה שהוזן למערכת בעניינם, באופן שעשוי לאפשר לזהות את האובייקט המצולם אם הוזן מידע כאמור. השימוש המשטרתי במערכות צילום מיוחדות יכול שייעשה בדרך של הכללה מבעוד מועד של פרט זיהוי על אודות חפץ מסוים, באופן שמאפשר למערכת לספק התראה כאשר פרט זה נקלט בעדשות המצלמה בזמן אמת, או בדרך של בדיקה בדיעבד של צילומים שנקלטו במצלמות. שימושים אלה מאפשרים למשטרה להתחקות אחר זהותם ומיקומם של חשודים בביצוע עבירות, ולכן מהווים כלי יעיל ואפקטיבי לצורך גילוי ומניעה של עבירות ומילוי תפקידי המשטרה בשמירת הסדר הציבורי והגנה על שלום הציבור וביטחונו. השימוש בסוגים שונים של מערכות צילום מיוחדות לצרכים משטרתיים שכיח בקרב מדינות רבות בעולם. כך למשל, השימוש המשטרתי במערכות צילום מיוחדות LPR -( המבוססת על טכנולוגיית זיהוי לוחית רישוי ), אשר מצלמות את לוחיותLicense Plate Recognition הרישוי שנקלטות בעיני המצלמות ומשוות את התמונות ,למידע הנוגע לעבירה (כך למשל, לפרטי רכבים גנובים רכבים הקשורים לביצוע עבירות ועוד), נהוג במדינות ,מערביות רבות ובהן ארצות הברית, בריטניה, קנדה אוסטרליה, אירלנד, הולנד, גרמניה, אוסטריה, צרפת ועוד. שימוש במערכות צילום מיוחדות על ידי משטרת ישראל דרוש לצורך מילוי החובה המוטלת על המשטרה לחקור עבירות פליליות מכוח הוראות חוק סדר הדין חוק סדר- (להלן1982-הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב הדין הפלילי), ונועד לאפשר למשטרת ישראל לבצע את 3 ליבת התפקידים והמשימות המוטלים עליה לפי סעיפים - (להלן1971- לפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א5–ו פקודת המשטרה), שלפיהם על המשטרה לעסוק ב"מניעת ,עבירות ובגילוין, בתפיסת עבריינים ובתביעתם לדין בשמירתם הבטוחה של אסירים, ובקיום הסדר הציבורי 19 ובטחון הנפש והרכוש". כל זאת בשים לב לאמור בסעיף חוק הגנת- (להלן1981-לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א הפרטיות), הקובע כי משטרת ישראל, לצד גופים נוספים המוגדרים כרשות ביטחון לפי הוראת הסעיף האמור, או מי שנמנה עם עובדיה או פועל מטעמה, לא יישאו באחריות לפי חוק הגנת הפרטיות על פגיעה שנעשתה באופן סביר במסגרת תפקידם לשם מילויו. עם זאת, אין הסעיף האמור מהווה, כשלעצמו, מקור סמכות לביצוע הפעולות הפוגעות בפרטיות תחת ההסדרה המוצעת להלן. לנוכח האמור ולשם מילוי תפקידה, כבר כיום ,"עושה משטרת ישראל שימוש במערכת צילום "עין הנץ LPR -( המבוססת על טכנולוגיית זיהוי לוחיות רישוי ). עם זאת, לנוכח היבטיםLicense Plate Recognition רבים ומורכבים הנלווים לשימוש במערכות צילום מיוחדות ולהיקף המידע שנאגר בהן, מוצע לקבוע בפקודת המשטרה הסדרים שונים הנוגעים להצבה ולהפעלה של מערכות צילום מיוחדות ולשימוש בתוצריהן. במסגרת התיקון מוצע להוסיף לפקודת המשטרה את שעניינו מערכות צילום מיוחדות, ובו לעגן, בסימן1פרק שני ב', את הכללים שיחולו לגבי הצבה והפעלה של מערכות כאמור ושימוש במידע הנאגר בהן. מבחינה מהותית קובע התיקון המוצע מסגרת כללית לשימוש במערכות צילום מיוחדות, והסדרים משלימים ופרטניים ייקבעו בתקנות ייעודיות בהתאם לסעיף הסמכה בעניין. באופן זה, לא יתאפשר שימוש במערכת צילום ,מיוחדת מסוג מסוים כל עוד לא הותקנו התקנות לגביה בהתחשב בטיבה ובמאפייניה הייחודיים כאמור. .1141 '; ס"ח התשע"ז, עמ390 ', עמ17 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 1 ד ב ר י ה ס ב ר 123 הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו : מערכות צילום מיוחדות1"פרק שני סימן א': כללי הגדרות א.10 - בפרק זה : אחד מאלה- ""גוף ציבורי ;רשויות התביעה )1( ;המחלקה לחקירת שוטרים במשרד המשפטים )2( המשטרה הצבאית, היחידה לחקירות פנים ומערך )3( ;המודיעין, בצבא ההגנה לישראל ;שירות הביטחון הכללי )4( ;הרשות להגנה על עדים )5( לחוק להגנה11 יחידת הפיקוח כמשמעותה בסעיף 6) ( ;2‏2006-על הציבור מפני ביצוע עבירות מין, התשס"ו יחידת ההתערבות והליווי המרכזית או היחידה )7( המיוחדת להשתלטות על אסירים, שסוהריה הוסמכו 3‏1971-ב(ב) לפקודת בתי הסוהר, התשל"ב95 לפי סעיף לעניין מילוי תפקידי אבטחה של עובדי שירות בתי- ;הסוהר ובני משפחותיהם ,גוף ציבורי אחר שקבע שר המשפטים, בצו )8( ;באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת מסגרת חקיקתית זו מאפשרת להתאים את ההסדרה החוקית לסוגי מערכות הצילום המיוחדות, על מאפייניהם השונים, באופן שיאפשר להשיג, בהתייחס לכל סוג של מערכת, איזון ראוי בין ההגנה על הפרטיות לבין האינטרס הציבורי במניעת עבירות, גילוין, איתור מבצעיהן והבאתם לדין, ובקיום הסדר הציבורי וביטחון הנפש והרכוש. באופן זה מונחת אף התשתית המשפטית שתאפשר למשטרת ישראל להכניס לשימוש מבצעי בעתיד מערכות צילום מיוחדות חדשות, בכפוף להתקנת תקנות שיסדירו את השימוש בהן. הצעת חוק זו פורסמה ברשומות בהצעות חוק ביוני27( , ביום כ"ח בסיוון התשפ"ב1570 - הממשלה ), בנוסח שהסדיר גם את השימוש במערכות צילום2022 ביומטריות, ומובאת לפרסום פעם נוספת בנוסח הכולל רק את הסדרת השימוש במערכות צילום מיוחדות ובלא החלק העוסק במערכות צילום ביומטריות. :1מוצע להוסיף לפקודת המשטרה את פרק שני 1 סעיף מערכות צילום מיוחדות, המחולק לשלושה כללי, ובו ההגדרות וכמה הוראות- 'סימנים אלה: סימן א 'כלליות המתייחסות למערכות צילום מיוחדות; סימן ב הוראות המסדירות את הצבתן והפעלתן של מערכות- הוראות שונות, הכוללות, בין- 'צילום מיוחדות; סימן ג השאר, תנאים לעניין השימוש הטכנולוגי במידע, הסדרה ,של שימושים טכנולוגיים במידע ממערכות שאינן מיוחדות או שימושים כאמור במערכות מיוחדות שאינן מופעלות על ידי משטרת ישראל, וכן הוראות בעניין מסירת מידע לגוף ,ציבורי וחובות הדיווח ליועץ המשפטי לממשלה ולכנסת הכול כפי שיפורט להלן. לסימן א': כללי מוצע בסימן א' לכלול סעיף הגדרות וסעיפים נוספים המחילים הוראות רוחביות בנושא מערכות הצילום המיוחדות. א המוצע10 לסעיף מוצע להגדיר כמה מונחים המוזכרים בהמשך החוק :המוצע יז10 הגדרה זו נדרשת לצורך סעיף- "להגדרה "גוף ציבורי המוצע, המסמיך את משטרת ישראל למסור מידע שנאגר במערכת צילום מיוחדת לגוף ציבורי, בהתקיים התנאים המנויים בסעיף. לצורך כך מוצע לקבוע רשימה של גופים ציבוריים המנויים בהגדרה, וכן גוף ציבורי אחר שקבע שר המשפטים בצו, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת; הכוונה לאפשר, במידת הצורך, הוספת גופים ביטחוניים נוספים או גופי אכיפת חוק נוספים, ולא גופים ;פרטיים .234 'ס"ח התשס"ו, עמ 2 .459 ', עמ21 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 3 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו124 קצין בדרגת ניצב משנה ומעלה ממערך- ""גורם מאשר ;החקירות והמודיעין של משטרת ישראל מתן הוראה למערכת צילום- ""הכללת התראת זמן אמת מיוחדת לצורך קבלת התראה בזמן אמת בעת זיהוי ;חפץ מסוים במקום המצולם על ידה ; צילום באמצעות מערכת צילום מיוחדת- ""הפעלה מערכת המורכבת ממצלמה אחת- ""מערכת צילום מיוחדת :או יותר, שמתקיימים לגביה שני אלה המערכת כוללת מעבד ממוחשב, המאפשר אגירה )1( ;ועיבוד של נתונים או של תמונה המערכת בעלת יכולת טכנולוגית לזיהוי חד־ערכי )2( של חפץ בזמן אמת ובכך מאפשרת להתחקות או לבלוש ;אחר אדם ; מיתקן אופטי לתיעוד חזותי באמצעות צילום- ""מצלמה מצלמה שהיא חלק ממערכת- ""מצלמה מיוחדת נייחת צילום מיוחדת, המוצבת בחיבור של קבע למקום מסוים ;ואינה ניידת מצלמה שהיא חלק ממערכת- ""מצלמה מיוחדת ניידת צילום מיוחדת המוצבת על גוף שנע במרחב והפעלתה ;מתבצעת תוך כדי תנועה פשע שעונשו מאסר שבע שנים או יותר, ופשע- ""פשע חמור ;המנוי בתוספת הרביעית מוצע להגדיר- "להגדרות "גורם מאשר" ו"קצין מוסמך את בעלי הסמכות בהקשרים השונים של הצבה והפעלה של מערכות צילום מיוחדות ושימוש בהן, אשר בכל מקרה יהיו קציני משטרה בדרגות בכירות. מוצע להגדיר "גורם מאשר" כקצין בדרגת ניצב משנה ומעלה ממערך החקירות והמודיעין של משטרת ישראל, ו"קצין מוסמך" כקצין משטרה בדרגת תת־ניצב ומעלה. כך, בהתאם להקשרים הספציפיים של הוראות החוק וטיב הסמכות, יקבע בחוק ;הגורם המוסמך מביניהם הכוונה להזנת פרט- "להגדרה "הכללת התראת זמן אמת זיהוי הנוגע לחפץ מסוים, למערכת צילום מיוחדת, באופן שמאפשר למערכת להשוות פרט זה לצילומים המצולמים ;על ידה בזמן אמת ולספק התראה אם מתקבלת התאמה מוצע להגדיר הפעלה כפעולת צילום- "להגדרה "הפעלה ;בפועל על ידי מערכת צילום מיוחדת מוצע להגדיר מערכת- "להגדרה "מערכת צילום מיוחדת צילום מיוחדת כמצלמה אחת או יותר, בעלת מעבד ממוחשב המאפשר אגירה ועיבוד של נתונים או תמונה, באופן שיכול לזהות חפץ בזמן אמת באופן חד־ערכי, ובכך להתחקות או לבלוש אחר אדם. יכולתה של מערכת צילום מיוחדת לזהות באופן אוטומטי את החפצים המצולמים על ידה בזמן אמת, יוצרת יכולת להתחקות או לבלוש באמצעותה אחר אדם באופן אוטומטי. בכך, נבדלות מערכות צילום מיוחדות ממערכות צילום אחרות שאינן בעלות יכולות אלה, במידת הפגיעה הפוטנציאלית בזכות לפרטיות, ומתחדד הצורך להסדיר את הצבתן, הפעלתן והשימוש בהן. מאחר שזיהוי על ידי מערכות ממוחשבות מבוסס ,על הסתברות מדעית לזיהוי, שמטבעה אינה מוחלטת רק מערכות המקיימות את התנאים בהגדרה ומאפשרות זיהוי מדויק בהסתברות גבוהה מאוד, יהוו מערכות צילום מיוחדות לעניין חוק זה. להגדרות "מצלמה", "מצלמה מיוחדת נייחת" ו"מצלמה מוצע לייחד הגדרות הנגזרות מדרכי- "מיוחדת ניידת ההצבה וההפעלה השונות של מצלמות שהן חלק ממערכת צילום מיוחדת, תוך הבחנה בין מצלמה נייחת המוצבת במיקום קבוע לבין מצלמה ניידת המוצבת על גוף שנע ;במרחב, למשל מצלמה המוצבת על כלי רכב מוצע להגדיר פשע חמור כפשע- "להגדרה "פשע חמור שעונשו מאסר שבע שנים או יותר, או פשע המנוי בתוספת הרביעית. בהתאם, יהיה ניתן לעשות שימוש במידע הנאגר במערכות צילום מיוחדות בחלוף התקופות המפורטות בחוק רק בהקשר של עבירות פשע חמור, דבר המדייק את ד ב ר י ה ס ב ר 125 הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ; קצין משטרה בדרגת תת־ניצב ומעלה- ""קצין מוסמך אחזור מידע, עיבודו, בדיקת תמונה- ""שימוש טכנולוגי וזיהוי חד־ערכי של חפץ, בזמן אמת או בדיעבד, והכול באמצעות יכולות טכנולוגיות של מערכת צילום מיוחדת. הצבה והפעלה של מערכות צילום מיוחדות ושימוש בהן ב.10 משטרת ישראל לא תציב ולא תפעיל מערכת צילום מיוחדת ולא תעשה שימוש טכנולוגי בה, אלא בהתאם להוראות לפי פרק זה, ולאחר שנקבעו לגבי אותו סוג של מערכת צילום כג(א).10 מיוחדת תקנות לפי סעיף צילום אדם ברשות היחיד ג.10 לא תופעל מצלמה במערכת צילום מיוחדת באופן המאפשר צילום אדם כשהוא ברשות היחיד; ואולם, לגבי מצלמה ניידת תחול הוראה זו ככל הניתן. מינוי קצין אחראי ד.10 המפקח הכללי של משטרת ישראל ימנה קצין משטרה (א) בדרגת תת־ניצב ומעלה, שיהיה אחראי על יישום ההוראות לפי פרק זה, ובכלל זה יהיה אחראי לקביעת מדדי ביצוע למערכות הצילום המיוחדות השונות, למעקב ובקרה על ביצועיהן, לשלמותן, לתקינות הפעלתן ולתיעוד פעולתן. לצורך בקרה כאמור בסעיף קטן (א), רשאי הקצין (ב) האחראי כאמור באותו סעיף קטן לעשות שימוש במידע הנאגר במערכות הצילום המיוחדות לבדיקות עיתיות של עמידה במדדי הביצוע שנקבעו להן. האיזון מול הזכות לפרטיות, כך שלא כל עבירה תבסס את הסמכות לעשות שימוש כאמור. כדי להבחין בין שימוש- "להגדרה "שימוש טכנולוגי רגיל בתוצרי צילום, שאינו מאופיין ברגישות מיוחדת ואינו דורש אסדרה מיוחדת בחוק, לבין שימוש הכולל את היכולות הייחודיות של מערכות צילום מיוחדות, מוצע להגדיר את המונח "שימוש טכנולוגי". מוצע לקבוע כי שימוש טכנולוגי מהווה כל אחזור מידע, עיבודו או בדיקת תמונה וזיהוי אובייקט באופן חד־ערכי באמצעות יכולות ייחודיות המאפיינות מערכת צילום מיוחדת, בזמן אמת או בדיעבד. שימוש טכנולוגי הוא השלב שמתרחש לאחר צילום התמונה, ובמסגרתו משתמשת המערכת ביכולותיה המיוחדות כדי להשוות בין הצילום המופק לפרטי הזיהוי הקודמים שהוזנו למערכת, בחיפוש אחר התאמה. השימוש כולל הן ביצוע השוואה כאמור בזמן אמת, והן בחינה בדיעבד של הצילומים המתקבלים כתוצאה משימוש ביכולותיה המיוחדות של המערכת והשוואתם לפרט זיהוי מסוים. ב המוצע10 לסעיף האסדרה המוצעת קובעת את הנורמות שיחולו לעניין הצבה והפעלה של מערכות צילום מיוחדות ולעניין השימוש בהן. עם זאת, מאחר שקיימים הבדלים בין סוגי מערכות הצילום המיוחדות השונות, נדרש לשמר מידת גמישות באסדרה במובן שבו יהיה ניתן להתאימה לכל סוג של מערכת צילום מיוחדת לפי מאפייניו. משכך, לצד ,כג המוצע10 סעיף ההסמכה לקביעת תקנות כאמור (סעיף כפי שיפורט בהמשך), מוצע לקבוע כי משטרת ישראל לא תציב ולא תפעיל מערכת צילום מיוחדת ולא תעשה שימוש טכנולוגי בה, אלא לאחר שיותקנו תקנות המסדירות את ההיבטים המשלימים הנדרשים לעניין אותו סוג מערכת צילום מיוחדת. ג המוצע10 לסעיף כדי לצמצם את הפגיעה בפרטיות כתוצאה משימוש במצלמות מיוחדות, מוצע לקבוע כלל ולפיו לא תופעל מצלמה במערכת צילום מיוחדת, באופן המאפשר צילום אדם כשהוא ברשות היחיד; עם זאת, במקרה של מצלמות ניידות, שמטבען מיקומן משתנה ולא ניתן לשלוט באופן מלא במרחב המצולם על ידן בכל רגע נתון, מוצע לסייג את הכלל האמור כך שיחול ככל הניתן. ד המוצע10 לסעיף מתוך תפיסה שלפיה הפעלת מצלמות מיוחדות טעונה ביקורת שוטפת ועמידה על ביצועיהן ביחס למדדי הביצוע שנקבעו להן, וכן הבטחת עמידה בהוראות החוק הנוגעות למערכות אלה, מוצע להסמיך את המפקח הכללי של משטרת ישראל למנות קצין משטרה בכיר, בדרגת תת־ ניצב ומעלה, שיהיה אמון על יישום הוראות החוק ויישא ); הקצין האחראי יקבע מדדיaccountability( באחריות להן ביצוע למערכות הצילום המיוחדות השונות, למעקב ובקרה ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו126 נוהל לעניין הכללת התראת זמן אמת ה.10 ,משטרת ישראל תקבע נוהל לעניין הכללת התראות זמן אמת ובכלל זה קביעת סוגי הכללות כאמור, אופן אישורם ותוקפם. סודיות והגבלת שימוש ו.10 מידע שנאגר במערכת צילום מיוחדת יהיה חסוי, לא (א) יימסר ולא ייעשה בו שימוש אלא לפי הוראות פרק זה. ,אדם שהגיע לידיו מידע לפי פרק זה ישמור אותו בסוד (ב) לא ימסור ולא יגלה אותו לאחר ולא יעשה בו כל שימוש, אלא לפי הוראות פרק זה. סימן ב': הצבה והפעלה של מערכת צילום מיוחדת ושימוש במידע שנאגר בה מטרות להצבה ולהפעלה של מערכת צילום מיוחדת ז.10 הצבה והפעלה של מערכת צילום מיוחדת, וכן הכללת התראות זמן אמת במערכת כאמור, תהיה לצורך המטרות :המפורטות להלן בלבד מניעה, סיכול או גילוי של עבירות פשע או של עבירות )1( שעלולות לסכן את שלומו או ביטחונו של אדם, את שלום הציבור או את ביטחון המדינה, וגילוי מעורבים בתכנון או ;בביצוע עבירות כאמור מניעת פגיעה חמורה בביטחון הנפש או הרכוש, בעת )2( ;קיום חשש ממשי לפגיעה כאמור ;איתור נעדר או אדם שיש חשש לשלומו )3( ,על ביצועיהן, לשלמותן, לתקינות הפעלתן ולתיעוד פעולתן וכל זאת במטרה להבטיח את תקינותן ודיוקן. עוד מוצע לקבוע כי לצורך בקרה על תקינות ודיוק מערכות הצילום המיוחדות שמצויות בשימוש, יהיה רשאי הקצין האחראי לערוך בדיקות עיתיות לשם בחינת עמידה במדדי הביצוע שנקבעו למערכות. ה המוצע10 לסעיף מוצע לקבוע כי כללים לעניין הכללת התראות זמן אמת, ובכלל זה הגדרת "זמן אמת", קביעת סוגי הכללות כאמור, אופן אישורם ותוקפם, ייקבעו על ידי משטרת ישראל בנוהל פנימי. ו המוצע10 לסעיף לנוכח הרגישות אל מול הזכות לפרטיות, מוצע לקבוע הוראה בעניין חובת סודיות והגבלת שימוש במידע המתקבל ממערכות צילום מיוחדות. מוצע לקבוע כי מידע שנאגר במערכת צילום מיוחדת יהיה חסוי, לא יימסר ולא ,ייעשה בו שימוש אלא לפי הוראות הפרק; נוסף על כך מוצע לקבוע כי אדם שהגיע לידיו מידע לפי פרק זה, ישמור אותו בסוד, לא ימסור ולא יגלה אותו לאחר ולא יעשה בו כל שימוש, אלא לפי הוראות הפרק המוצע. לסימן ב': הצבה והפעלה של מערכת צילום מיוחדת והשימוש במידע הנאגר בה מוצע לעגן בסימן ב' את מכלול ההוראות שיחולו לעניין הצבה והפעלה של מערכת צילום מיוחדת והשימוש במידע הנאגר בה. ז המוצע10 לסעיף כדי להבטיח כי יינתן משקל לשמירה על הזכות לפרטיות אל מול האינטרס הציבורי בשיפור יכולותיה של ,המשטרה לבצע את תפקידיה במניעת עבירות וגילוין איתור עבריינים והבאתם לדין ובשמירה על ביטחון הנפש והרכוש, מוצע להגדיר באופן מצומצם את המטרות שלשמן רשאית המשטרה להציב ולהפעיל מערכות צילום מיוחדות (נייחות או ניידות) או להכליל התראות זמן אמת במערכות כאמור. מוצע לקבוע כי פעולות אלה ייעשו רק למטרות שלהלן: לשם מניעה, סיכול או גילוי של עבירות פשע או ,עבירות שעלולות לסכן את שלומו או ביטחונו של אדם 10 ו־2 (לדוגמה עבירות תעבורה מסכנות חיים לפי סעיפים ,) פקודת התעבורה- לפקודת התעבורה [נוסח חדש] (להלן לעניין רישיון רכב שחלפה שנה ומעלה מיום שפקע תוקפו או רישיון נהיגה שחלפו שנתיים ומעלה מיום שפקע תוקפו או נהיגה בידי מי שלא החזיק מעולם ברישיון רכב ולפי , לעניין1961-(ד) לתקנות התעבורה, התשכ"א308 תקנה נהיגה ברכב שנמסרה עליו הודעת אי־שימוש), את שלום הציבור או את ביטחון המדינה, וגילוי מעורבים בתכנון או בביצוע עבירות כאמור; למניעת פגיעה חמורה בביטחון ,הנפש או הרכוש כאשר יש חשש ממשי לפגיעה כאמור גם במצבים שאינם נוגעים לביצוע עבירה; לאיתור נעדר או אדם שיש חשש לשלומו; וכן לצורך אכיפת איסורי כניסה שניתנו על פי דין וצווי הרחקה ממקום ציבורי כהגדרתו חוק- (להלן1977-כד לחוק העונשין, התשל"ז34 בסעיף העונשין) (למשל אצטדיוני כדורגל). בעניין זה, מוצע ד ב ר י ה ס ב ר 127 הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו אכיפת איסורי כניסה למקומות ציבוריים, שניתנו על )4( פי דין, או אכיפת צווי הרחקה ממקומות ציבוריים; לעניין ,כד לחוק העונשין34 כהגדרתו בסעיף- "זה, "מקום ציבורי ; השר, בהתייעצות עם שר המשפטים, רשאי4‏1977-התשל"ז לקבוע בצו סוגי מקומות נוספים שיראו אותם כמקום ציבורי לעניין זה. הגורם המוסמך לאשר הצבה והפעלה של מצלמה מיוחדת נייחת ח.10 לא תוצב ולא תופעל מצלמה מיוחדת נייחת לתקופה העולה על שלושה חודשים, אלא באישור של קצין מוסמך; ואולם הצבה והפעלה של מצלמה כאמור לתקופה שאינה עולה על שלושה חודשים יכול שתיעשה גם לפי אישור של גורם מאשר. תנאים להצבה ולהפעלה של מצלמה מיוחדת נייחת ט.10 קצין מוסמך או גורם מאשר, לפי העניין (בסעיף זה (א) הגורם המוסמך), לא יאשר הצבה והפעלה של מצלמה- מיוחדת נייחת אלא אם כן שוכנע, על בסיס תשתית עובדתית שהונחה לפניו, כי הדבר דרוש לשם השגת מטרה מהמטרות ז, וכי אין בהצבה ובהפעלה של המצלמה10 המפורטות בסעיף המיוחדת הנייחת כדי לפגוע בפרטיותו של אדם במידה :העולה על הנדרש, בין השאר בשים לב לאלה ;סוג המצלמה המיוחדת הנייחת )1( ;מועדי הפעלתה )2( להסמיך את השר לביטחון לאומי, בהתייעצות עם שר המשפטים, לקבוע בצו סוגי מקומות נוספים שיראו אותם כמקום ציבורי. ח המוצע10 לסעיף מוצע לקבוע את בעל הסמכות שיהיה רשאי לאשר הצבה והפעלה של מצלמה מיוחדת נייחת. הסעיף מתייחס למצלמה שהיא חלק ממערכת צילום מיוחדת, ודורש למעשה כי כל הצבה והפעלה של מצלמה כאמור, גם אם במסגרת מערכת צילום קיימת, תהיה טעונה אישור של הגורם המוסמך. הסעיף מבחין, מבחינת הגורם המוסמך לאשר, בין הצבה והפעלה של מצלמה לפרק זמן העולה שלגביה נדרש אישורו של קצין- על שלושה חודשים ,מוסמך, המוגדר כקצין משטרה בדרגת תת־ניצב ומעלה לבין הצבה והפעלה של מצלמה לפרק זמן שאינו עולה על , שלגביה נדרש אישור של גורם מאשר- שלושה חודשים המוגדר כקצין בדרגת ניצב משנה ומעלה ממערך החקירות והמודיעין של משטרת ישראל. הדרישה לאישור הצבה ,והפעלה של כל מצלמה מיוחדת על ידי קצין משטרה בכיר מהווה נדבך נוסף במנגנון האיזון של האסדרה המוצעת אל מול הזכות לפרטיות. ט המוצע10 לסעיף בסעיף זה מוצע להתוות את שיקול הדעת של הגורם ,המוסמך לאשר הצבה והפעלה של כל מצלמה מיוחדת בהתאם לתפקידי משטרת ישראל ובשים לב לאיזון הראוי שבין הפגיעה בפרטיות לבין השמירה על שלום הציבור וביטחונו, וכדי להבטיח שהשיקול של צמצום הפגיעה בפרטיות יישקל בכל שלב בקבלת ההחלטות בנוגע להצבה ולהפעלה של המצלמות. ראשית, מוצע לקבוע כי הגורם המוסמך לא יאשר הצבה או הפעלה של מצלמה אלא אם כן שוכנע, על בסיס תשתית עובדתית שהונחה לפניו, כי הצבה והפעלה של המצלמה המיוחדת נדרשת להשגת ,ז. שנית10 מטרה, אחת או יותר, מהמטרות המפורטות בסעיף ,מוצע לקבוע כי הגורם המוסמך לא ייתן אישור כאמור אלא אם כן שוכנע כי אין בדבר כדי לפגוע בפרטיותו של אדם במידה העולה על הנדרש לשם השגת המטרה לשמה מוצבת ומופעלת המצלמה, בין השאר בהתחשב בכמה עניינים שיש להם השלכה על מידת הפגיעה בפרטיות בשל הצבה והפעלה של המצלמה. כמו כן מוצע לקבוע כי מצלמות מיוחדות נייחות יוצבו באופן הגלוי לעין, אלא אם כן קבע הגורם המוסמך כי הנסיבות מצדיקות את הצבתן בדרך שאינה גלויה לעין. נוסף על כך, מוצע לקבוע כי הגורם המוסמך ייתן את דעתו לגבי האפשרות ליידע את הציבור על הצבת מצלמות באמצעות שילוט מתאים או באופן מקוון ובתנאי שלא ,יהיה בכך כדי לפגוע במטרות הצבת המצלמות. מכל מקום היידוע הנדרש אינו מחייב את פירוט סוג המצלמה ואת זהות הגורם המצלם. .226 'ס"ח התשל"ז, עמ 4 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו128 ;היקף התנועה במקום המצולם על ידה )3( מאפייני המקום המצולם על ידה ורגישות המידע )4( ;על הימצאותו של אדם בו מספר המצלמות המיוחדות הנייחות שיוצבו )5( בשטח נתון, שלא יעלה על מספר המצלמות הנדרשות להשגת המטרה כאמור ברישה. ,מצלמה מיוחדת נייחת תוצב בדרך שתהיה גלויה לעין (ב) אלא אם כן קבע הגורם המוסמך כי נסיבות העניין מצדיקות את הצבתה בדרך שאינה גלויה לעין. הגורם המוסמך ייתן דעתו באשר לאפשרות ליידע את (ג) הציבור, באמצעות שילוט מתאים או באופן מקוון, בדבר הצבת מצלמה מיוחדת נייחת, אם אין בכך כדי לפגוע במטרות ז.10 האמורות בסעיף בחינה תקופתית לעניין מצלמה מיוחדת נייחת י.10 מדי שלוש שנים יבחן הקצין המוסמך את הצורך בהמשך הצבתה והפעלתה של כל מצלמה מיוחדת נייחת ואת התקיימות התנאים להצבתה ולהפעלתה כאמור בסעיף ט(א), בשים לב לנתונים שהצטברו במהלך תקופת הפעלת10 המצלמה המיוחדת הנייחת בדבר יעילות הפעלתה בהשגת המטרה שלשמה הוצבה והופעלה. הגבלות לעניין צילום של כל המרחב הציבורי ביישוב או של כל דרכי הגישה ליישוב, על ידי מערכת צילום מיוחדת יא.10 ח, הצבה והפעלה של מצלמות10 על אף האמור בסעיף (א) מיוחדות נייחות המצלמות את כל המרחב הציבורי ביישוב או את כל דרכי הגישה ליישוב וממנו, טעונה אישור של קצין :ט, הוראות אלה10 מוסמך, ויחולו לגביה, נוסף על הוראות סעיף י המוצע10 לסעיף מוצע לקבוע כי מדי שלוש שנים יבחן הקצין המוסמך את הצורך בהמשך הצבתה והפעלתה של כל מצלמה מיוחדת נייחת ואת התקיימות התנאים שהיוו תנאי ראשוני ט(א), כדי לוודא10 להצבה ולהפעלה, המנויים בסעיף שעדיין יש הצדקה להצבתה ולהפעלתה, בין השאר לנוכח הנתונים שנצברו במהלך תקופת ההפעלה בדבר יעילות הפעלת המצלמה להשגת המטרה לשמה הוצבה. יא המוצע10 לסעיף הצבת מצלמות מיוחדות המנטרות את כל המרחב הציבורי ביישוב מסוים, או את כל דרכי הגישה ליישוב מסוים או ממנו, היא פעולה שיש בה משום פגיעה מוגברת בזכות לפרטיות, לנוכח היכולת לזהות את מיקומם המדויק של המצולמים בכל רגע נתון על פני פרק הזמן שבמהלכו נכנסו ליישוב ושהו במרחב הציבורי בו. משכך, מוצע לקבוע הוראות מחמירות יותר באשר לאפשרות המשטרה לעשות כן, שיחולו נוסף על התנאים להצבה והפעלה שנקבעו :ט, כאשר ההחמרה מתבטאת בשלושה היבטים10 בסעיף האחד, זהות הגורם המוסמך לאשר הצבה והפעלה של מצלמות מיוחדות אלה, כאשר מוצע לקבוע כי בכל מקרה יהיה זה קצין מוסמך (בדרגת תת־ניצב ומעלה), גם אם ההצבה וההפעלה של המצלמות היא לתקופה שאינה עולה על שלושה חודשים; השני, מוצע כי אישור הקצין המוסמך להצבה והפעלה כאמור, יינתן רק אם שוכנע, על יסוד מידע שהוצג לפניו, כי הדבר דרוש לצורך מבצעי קונקרטי, בשל סבירות גבוהה לביצוע עבירות המסכנות את חייו של אדם, את שלמות גופו, את ביטחון הציבור או את ביטחון המדינה, ולעניין ניטור כל דרכי הגישה ליישוב גם בשל סבירות גבוהה לביצוע עבירות רכוש- וממנו בהיקף נרחב. צורך מבצעי עשוי לכלול, בין השאר, מידע על סכסוך חמור ומתמשך בין קבוצות עברייניות ביישוב וצפי להמשך ביצוע עבירות כאמור, וכן מידע מודיעיני קונקרטי על צפי לביצוע עבירה עתידית כאמור. זאת, נוסף ט; ההיבט השלישי10 על השיקולים שעליו לשקול לפי סעיף מתייחס לפרק הזמן שבו יהיה ניתן להציב ולהפעיל מצלמות כאמור, ובסיומו יידרש אישור נוסף להצבה והפעלה. מוצע לקבוע כי אישור להצבה והפעלה של מצלמות נייחות ,6 חודשים לפי סעיף זה יינתן לפרק זמן שלא יעלה על ובסיומם יהיה הקצין המוסמך רשאי לאשר את המשך ד ב ר י ה ס ב ר 129 הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו קצין מוסמך לא יאשר הצבה והפעלה של מצלמות )1( מיוחדות נייחות המצלמות את כל המרחב הציבורי ,ביישוב, אלא אם כן שוכנע על יסוד מידע שהוצג לפניו כי הדבר דרוש לצורך מבצעי מסוים, בשל סבירות גבוהה לביצוע עבירות המסכנות את חייו של אדם, את ;שלמות גופו, את ביטחון הציבור או את ביטחון המדינה קצין מוסמך לא יאשר הצבה והפעלה של מצלמות )2( מיוחדות נייחות המצלמות את כל דרכי הגישה ליישוב ,וממנו, אלא אם כן שוכנע על יסוד מידע שהוצג לפניו כי הדבר דרוש לצורך מבצעי מסוים, בשל סבירות ) או עבירות1( גבוהה לביצוע עבירות כאמור בפסקה רכוש בהיקף נרחב. אישור להצבה ולהפעלה של מצלמה מיוחדת נייחת לפי (ב) ;סעיף קטן (א), יינתן לתקופה שלא תעלה על שישה חודשים חלפו שישה חודשים כאמור, רשאי הקצין המוסמך לאשר את ,המשך הצבתה והפעלתה של המצלמה המיוחדת הנייחת לתקופות נוספות, ובלבד שההפעלה המצטברת שלה לא ;תעלה על שנה בתוך פרק זמן של שלוש שנים רצופות ,הופעלה מצלמה מיוחדת נייחת במשך שנה במצטבר (ג) בתוך פרק זמן שאינו עולה על שלוש שנים רצופות, רשאי קצין משטרה בדרגת ניצב ומעלה לאשר את המשך הצבתה והפעלתה ;לתקופות נוספות שלא יעלו על שישה חודשים בכל פעם אישור להמשך הצבה והפעלה של מצלמה מיוחדת (ד) נייחת לפי סעיפים קטנים (ב) ו–(ג) יינתן בהתאם להוראות סעיף קטן (א) ובשים לב לנתונים שהצטברו במהלך תקופת ההצבה וההפעלה של המצלמה המיוחדת הנייחת בדבר יעילות הפעלתה בהשגת המטרה שלשמה הוצבה והופעלה. עירייה כמשמעותה בפקודת- "לעניין סעיף זה, "יישוב (ה) , מועצה מקומית שאינה מועצה אזורית כמשמעותה5‏העיריות 6, ויישוב כהגדרתו בצו המועצות‏בפקודת המועצות המקומיות , וכן אזור מסוים7‏1958-המקומיות (מועצות אזוריות), התשי"ח ,בהם שרואים אותו לעניין סעיף זה כיישוב כפי שהורה השר בהתחשב, בין השאר, במספר התושבים המתגוררים באותו אזור. ההצבה וההפעלה לתקופות נוספות, ובלבד שההפעלה המצטברת לא תעלה על שנה בתוך פרק זמן של שלוש שנים רצופות; לאחר מכן, רק קצין בדרגת ניצב ומעלה יהיה רשאי להאריך את תקופת ההצבה וההפעלה לפי סעיף ,6 חודשים בכל פעם זה, בתקופות נוספות שלא יעלו על כאשר כל ההארכות האמורות (בין על ידי הקצין המוסמך ובין על ידי קצין המשטרה בדרגת ניצב ומעלה) מחייבות בחינה מחדש של עמידה בתנאים להצבה והפעלה בהתאם להוראות הסעיף, תוך בחינת הנתונים שהצטברו במהלך תקופת הפעלת המצלמה המיוחדת הנייחת בדבר יעילות הפעלתה בהשגת המטרה שלשמה הוצבה. ,לעניין סעיף זה מוצע להגדיר "יישוב" כעירייה כמועצה מקומית שאינה מועצה אזורית או כיישוב מבין רשימת היישובים המנויים בצו המועצות המקומיות ; נוסף על כך מוצע כי1958-(מועצות אזוריות), התשי"ח .197 ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 5 .256 ', עמ9 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 6 .1259 'ק"ת התשי"ח, עמ 7 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו130 הפעלת מצלמות מיוחדות ניידות וקביעת נוהל הפעלה יב.10 לא תופעל מצלמה מיוחדת ניידת אלא לפי נוהל שקבע (א) :קצין מוסמך בהתאם להוראות אלה הנוהל ייקבע בהתאם למטרות המפורטות בסעיף )1( ;ז10 הנוהל ייקבע באופן שבו לא תיפגע פרטיותו של )2( אדם במידה העולה על הנדרש לצורך השגת המטרות ) ובהתחשב בסוג המצלמה ובמועדי1( כאמור בפסקה ;הפעלתה :הנוהל יתייחס, בין השאר, גם לעניינים אלה )3( יידוע הציבור בדבר הפעלת מצלמה (א) )ט(ג10 מיוחדת ניידת, בהתאם לאמור בסעיף לעניין הצבת מצלמה מיוחדת נייחת, ובשינויים ;המחויבים פיקוח ובקרה על הפעלת מצלמות מיוחדות (ב) ניידות. ,מדי שלוש שנים יבחן הקצין המוסמך את הנוהל (ב) בהתאם להוראות סעיף זה ובשים לב לנתונים שהצטברו במהלך תקופת הפעלת המצלמות המיוחדות הניידות בדבר יעילות הפעלתן בהשגת המטרות שלשמן הופעלו. תנאים לשימוש טכנולוגי במידע ממערכת צילום מיוחדת יג.10 משטרת ישראל רשאית לעשות שימוש טכנולוגי במידע (א) :שנאגר במערכת צילום מיוחדת למטרות אלה בלבד לשם השגת מטרה מהמטרות המפורטות )1( ;ז10 בסעיף ;לצורך הצלת חיי אדם או הגנה עליהם )2( ההגדרה תכלול גם חלק מיישוב, כפי שיקבע השר. קביעה זו תתחשב, בין השאר בגודל האוכלוסייה בכל אזור, וצפויה להתבסס על מדד אובייקטיבי, למשל קביעת "אזורים סטטיסטיים" של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. הכללת חלק מיישוב בהגדרה "יישוב" נועדה להחיל את הסטנדרט המחמיר יותר הקבוע בסעיף זה, לעניין הצבה והפעלת מצלמות המנטרות את כל המרחב הציבורי ביישוב או את כל דרכי הגישה ליישוב וממנו, גם אם הדבר נעשה באזור מצומצם יותר (שכונה או אזור גאוגרפי מוגדר אחר, כפי שיקבע השר כאמור), באופן המשמר את תכלית ההגנה על הזכות לפרטיות בהתאם לסעיף זה. יב המוצע10 לסעיף באשר למצלמות מיוחדות ניידות, מאחר שאינן מוצבות במקום קבוע ולא ניתן לצפות מראש את כל המקומות שיצולמו על ידן, מוצע לקבוע כי חלף הדרישה לאישור גורם מוסמך להצבה ולהפעלה של כל מצלמה מיוחדת ניידת, הפעלתן תיעשה על פי נוהל שיקבע קצין מוסמך; נוהל כאמור יסדיר את ההיבטים השונים הכרוכים בהפעלת מצלמה מיוחדת ניידת. מוצע לקבוע כי הנוהל האמור ייקבע בהתאמה למטרות המפורטות ,)ז (מטרות ההצבה וההפעלה של מצלמה מיוחדת10 בסעיף באופן שבו לא תיפגע פרטיותו של אדם במידה העולה על הנדרש לצורך השגת מטרות אלה, ובהתחשב בסוג ,המצלמה ובמועדי הפעלתה; כמו כן, הנוהל יתייחס בין השאר, לנושא יידוע הציבור בדבר הפעלת מצלמות ט(ג) ובשינויים10 מיוחדות ניידות, בהתאם לאמור בסעיף המחויבים, ולנושא של פיקוח ובקרה על הפעלת מצלמות מיוחדות ניידות. עוד מוצע לקבוע כי מדי שלוש שנים יבחן הקצין המוסמך את הנוהל, בהתאם להוראות הסעיף ובשים לב לנתונים שנצברו במהלך תקופת הפעלת המצלמות המיוחדות הניידות בדבר יעילות הפעלתן להשגת המטרות שלשמן הופעלו. יג ולתוספת החמישית המוצעים10 לסעיף בסעיף זה מוצע לפרט את התנאים שבהם תהיה המשטרה רשאית לעשות שימוש טכנולוגי, כהגדרתו המוצעת, במידע שנאגר במצלמות המיוחדות (שימוש טכנולוגי בדיעבד). ד ב ר י ה ס ב ר 131 הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו לצורך גילוי עבירות פשע או עבירות עוון המנויות )3( בתוספת החמישית, חקירתן או מניעתן, וכן לצורך הליך ;פלילי לצורך גילוי עבריינים בעבירות פשע או בעבירות )4( ;) והעמדתם לדין3( עוון כאמור בפסקה ;לצורך חילוט רכוש על פי דין )5( לצורך חקירת דפוסים של ביצוע עבירות כאמור 6) ( ;בסעיף קטן זה )1( לצורך מחקר בקשר למטרות האמורות בפסקאות )7( 6), ובלבד שהמידע ממערכות הצילום המיוחדות( עד המועבר לצורך המחקר אינו כולל פרטים מזהים ולא ייעשה זיהוי בפועל; מחקר כאמור יאושר בידי קצין משטרה בדרגת ניצב משנה שהמפקח הכללי הסמיכו לעניין זה. על אף האמור בסעיף קטן (א), שימוש טכנולוגי במידע (ב) יד(ג), ייעשה רק אם ניתן10 שהופרד לפי הוראת סעיף אישור לכך מאת גורם מאשר, ולשם השגת מטרה מהמטרות המפורטות בסעיף קטן (א) בהתייחס לעבירות פשע חמור בלבד. שימוש טכנולוגי במידע שנאגר במערכת צילום מיוחדת (ג) לפי פרק זה, יעשה באופן שאין בו כדי לפגוע, במידה העולה על הנדרש, בפרטיותו של אדם. משטרת ישראל תקבע נהלים לשימוש טכנולוגי במידע (ד) לפי סעיף זה. השר, בהסכמת שר המשפטים ובאישור הוועדה לביטחון (ה) לאומי של הכנסת, רשאי לשנות בצו את התוספת החמישית. מטרות השימוש הטכנולוגי בדיעבד כוללות הרחבה מסוימת לעומת מטרות ההצבה וההפעלה של מצלמה ז, שכן מדובר במידע שכבר10 מיוחדת הקבועות בסעיף נאסף כדין על ידי המשטרה, לאחר שעמדה ברף מחמיר יותר לשם הצבה והפעלה של המצלמה המיוחדת שאספה ,את המידע. זאת, בדומה להסדרים חקיקתיים אחרים , המבחינים בין1979-דוגמת חוק האזנות סתר, התשל"ט הרף הדרוש בחוק להפעלת הסמכות מלכתחילה לבין הרף הדרוש בחוק לשם השימוש בתוצרי ההפעלה, וזאת ,בהקשרים של מידע שהוא רגיש יותר, מבחינה מהותית מהמידע הנאגר במערכות צילום מיוחדות. משכך, מוצע לקבוע כי המשטרה תהיה רשאית לעשות שימוש טכנולוגי בדיעבד במידע שנאגר במערכת ז, וכן למטרות10 צילום מיוחדת למטרות המנויות בסעיף אלה: הצלה והגנה על חיי אדם; גילוי עבירות פשע ועבירות עוון המנויות בתוספת החמישית, חקירתן או מניעתן, וכן לצורך הליך פלילי; גילוי עבריינים בעבירות פשע ובעבירות עוון המנויות בתוספת האמורה והעמדתם לדין; חילוט רכוש על פי דין; חקירת דפוסים של ביצוע עבירות כאמור בעניין הזה יובהר כי מטרה זו נועדה לאפשר שימוש- במידע הנוגע לעבירות שבוצעו, לצורך חקירת דפוסי ביצוע העבירות באופן שיאפשר גילוי עבירות נוספות, מניעתן ;ואיתור מבצעיהן, ואין מדובר באיסוף מידע מודיעני כללי מחקר בנוגע למטרות האמורות לעיל, ובתנאי שהמידע אינו כולל פרטים מזהים ושלא ייעשה זיהוי בפועל, ובכפוף לאישורו על ידי קצין משטרה בדרגת ניצב משנה ומעלה אשר הוסמך לכך על ידי המפקח הכללי של המשטרה. זאת בדומה לסמכות שמוקנית כיום למשטרה, לעשות שימוש לצורכי מחקר בנתוני זיהוי ביומטריים שנאספים על ידה בהתאם להוראות פרק ד' לחוק החיפוש בגוף. עם זאת, מוצע לסייג את אפשרויות השימוש הטכנולוגי במידע שנאגר במערכת צילום מיוחדת במקרה יד(ג). הכוונה למידע10 של מידע שהופרד לפי סעיף שנשמר במערכת צילום מיוחדת פרק זמן העולה על שישה על שלושה חודשים, אשר- חודשים, ובמצלמה ניידת נדרש להפרידו משאר המידע שנאגר במערכת הצילום ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו132 שמירת מידע ממערכת צילום מיוחדת יד.10 המידע שנאגר במערכת צילום מיוחדת יישמר במשטרת (א) :ישראל בהתאם להוראות אלה בדרך שתבטיח הגנה מפני דליפת מידע מהמאגר )1( ,או פריצה אליו, וכן מפני העברה, חשיפה, מחיקה ;שימוש, שינוי או העתקה בלא רשות כדין בדרך שתמנע שימוש בו בניגוד להוראות לפי פרק )2( ;זה בדרך שתבטיח הגנה על פרטיותו של מי שהמידע )3( כאמור מתייחס אליו. פעולות המבוצעות במידע יתועדו באופן שיאפשר (ב) פיקוח ובקרה על אופן השימוש במידע. ,יד שלהלן. לגבי מידע זה10 המיוחדת לפי הוראות סעיף מוצע לקבוע כי השימוש בו יתאפשר למטרות המפורטות בסעיף זה ואך ורק בהקשר של עבירות פשע חמור, ולאחר קבלת אישור מאת גורם מאשר. עוד מוצע להכפיף את הוראות השימוש הטכנולוגי בדיעבד לעקרון המידתיות, שלפיו אין לפגוע בפרטיות המצולמים במידה העולה על הנדרש, ולהסמיך את משטרת ישראל לקבוע נהלים לשימוש טכנולוגי במידע לפי סעיף זה. לבסוף, בהתאם להוראות הסעיף, תיווסף לפקודת המשטרה תוספת חמישית אשר תכלול עבירות עוון שונות ;שבעניינן יתאפשר לעשות שימוש טכנולוגי במידע כאמור מוצע להסמיך את השר, בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת ביטחון הפנים של הכנסת, לשנות בצו את רשימת העבירות המנויות בתוספת זו. :מוצע לכלול בתוספת החמישית את העבירות שלהלן )(ב143 :)  עבירות לפי סעיפים אלה בחוק העונשין1( ;)(אימונים צבאיים אסורים בתוך אסיפה או התקהלות ;) (שיבוש מהלכי משפט244 ;)) (עבירות בנשק1(א) עד (ב144 ) (בריחה בנסיבות שאינן אישום או2(257 ;) (הטרדת עד249 ) (מסייע לאחר מעשה לעניין עבירת1(261 ;)הרשעה בפשע (הפרעה לשוטר בשעת מילוי275 ;) (תקיפת שוטר273 ;)פשע (גרימת מוות304 ;)(א) (נתינת שוחד בתחרויות292 ;)תפקידו ) (מעשי פזיזות ורשלנות1()(א338 ;) (פציעה334 ;)ברשלנות )א(א340 ;)שעניינם נהיגת רכב או רכיבה בדרך ציבורית )1(א347 ;)(ב) (בעילה אסורה בהסכמה346 ;)(ירי מנשק חם ;)) ו־(ה) (מעשה מגונה2), (ד1(ג), (ד348 ;)(מעשה סדום ) (עבירות מין1(ד351 ;)(א) ו־(ב) (מעשה מגונה בפומבי349 (תקיפה379 ;) (כליאת שווא377 ;)בידי אחראי על חסר ישע (א) (תקיפות381 ;) (תקיפה הגורמת חבלה ממשית380 ;)סתם (החזקת מכשיר409 ;)א(א) (תקיפת עובד ציבור382 ;)שונות ד (גניבה מרכב413 ;)ג (שימוש ברכב בלי רשות413 ;)פריצה ז (החזקת מכשירי413 ;)ו (פריצה לרכב413 ;)או פירוק רכב ,) (היזק בזדון452 (קבלת דבר במרמה) ו־415 ;)פריצה לרכב ,(א) שעניינו הפרת הוראה חוקית287 ועבירה לפי סעיף לעניין הוראות שניתנו לפי סימן ו' בפרק א' לחוק סדר 1996- מעצרים), התשנ"ו- הדין הפלילי (סמכויות אכיפה (שעניינו הטלת ערובה ושחרור בערובה), או לפי סעיף א לפקודת התעבורה (שעניינו איסור מינהלי על שימוש57 :)  עבירות לפי סעיפים אלה בפקודת התעבורה2( ;)ברכב (איסור לנהוג בלי רישיון נהיגה), ובלבד שחלפו שנתיים10 6 (גרימת4 ;לפחות מיום שפקע תוקפו של רישיון הנהיגה 676א(א) (הפקרה אחרי פגיעה) ו־4 ;)מוות בנהיגה רשלנית )  עבירות3( ;)(נהיגה בזמן הפסילה או בניגוד לתנאים ,) לחוק הכניסה לישראל5) ו־(ג1()א(ג12 לפי סעיפים (הסעה שלא כדין). מעבירות אלה, אף שהן1952-התשי"ב עוונות, נשקפת חומרה או שהן מהוות חלק מתופעות פשיעה חמורות יותר. נוסף על כך, עבירות אלה יכולות להתבצע במרחב הציבורי וניתן למנוע או לחקור אותן באמצעות שימוש במערכות צילום מיוחדות. יד המוצע10 לסעיף לנוכח רגישות המידע שנאגר במערכות צילום מיוחדות, מוצע לקבוע הוראות לעניין שמירתו על ידי המשטרה. מוצע כי שמירת המידע תיעשה בדרך אשר ,תבטיח הגנה מפני דליפת מידע מהמאגר או פריצה אליו וכן מפני העברה, חשיפה, מחיקה, שימוש, שינוי או העתקה בלא רשות כדין; כמו כן מוצע כי המידע יישמר בדרך אשר תמנע שימוש במידע בניגוד להוראות לפי החוק, ואשר תבטיח הגנה על פרטיותו של מי שהמידע כאמור מתייחס אליו. נוסף על כך, מוצע לקבוע כי פעולות המבוצעות במידע יתועדו באופן שיאפשר פיקוח ובקרה על אופן השימוש במידע. עוד מוצע לקבוע בסעיף הגבלות בעניין פרק הזמן לשמירת המידע, כאשר הכלל המנחה הוא שמידע לא יישמר אלא לתקופה הנדרשת להשגת מטרות הצבת המצלמות, בשים לב לאלה: סוג מערכות הצילום המיוחדות (למשל, מערכת לזיהוי לוחיות רישוי); אופן ,)הצבת המצלמות (אם מדובר במצלמות נייחות או ניידות ומיקומן (כך, למשל, פרק הזמן הדרוש ייקבע באופן קצוב ;ככל הניתן במקומות שבהם הפגיעה בפרטיות גדולה ד ב ר י ה ס ב ר 133 הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו מידע שנאגר במערכת צילום מיוחדת יישמר לפרק (ג) הזמן הדרוש להשגת המטרה שלשמה הוצבה, בשים לב לסוג מערכת הצילום המיוחדת, אופן הצבתה ומיקומה, ובלבד שפרק הזמן כאמור לא יעלה על שנתיים, ולעניין מצלמה על שנה; ואולם בחלוף שישה חודשים- מיוחדת ניידת בחלוף שלושה- לכל היותר, ולעניין מצלמה מיוחדת ניידת חודשים לכל היותר, יופרד מידע כאמור ממידע אחר שנאגר במערכת הצילום המיוחדת ויחולו לגבי השימוש בו ההוראות יג(ב).10 לפי סעיף סימן ג': הוראות שונות שימוש טכנולוגי בדיעבד במידע ממערכות צילום שאינן מערכות צילום מיוחדות טו.10 שימוש טכנולוגי שנעשה בדיעבד במידע שמקורו במערכת צילום שאינה מערכת צילום מיוחדת, ייעשה לשם המטרות יג(א) בלבד ובהתאם לקבוע באותו סעיף.10 הקבועות בסעיף שימוש טכנולוגי בזמן אמת במידע ממערכת צילום שאינה מופעלת על ידי משטרת ישראל טז.10 לעניין פרק זה, יראו שימוש טכנולוגי המבוצע על ידי משטרת ישראל בזמן אמת, במידע שמקורו במערכת צילום המופעלת שלא על ידי משטרת ישראל, כהצבה והפעלה של מערכת צילום מיוחדת. ,לעומת זאת, במקומות שבהם אדם ממילא נדרש להזדהות למשל במעברי גבול, צפוי כי יהיה ניתן לשמור את המידע לפרקי זמן ארוכים יותר). מעבר לכלל האמור מוצע לקבוע - כי פרק הזמן המרבי לשמירת המידע לא יעלה על שנתיים לגבי מידע שנאסף ממצלמות מיוחדות נייחות, או על שנה לגבי מידע שנאסף ממצלמות מיוחדות ניידות, ובמהלך- תקופת שמירת המידע יחולו לגבי השימוש בו הוראות אלה: במהלך שישה חודשים מיום איסוף המידע ממצלמות מיוחדות נייחות, או במהלך שלושה חודשים מיום איסוף המידע ממצלמות מיוחדות ניידות, לפי העניין, הוא יהיה נגיש למורשי הגישה הרלוונטיים שנקבעו ולצורך המטרות יג(א). ואולם בחלוף תקופות10–ז ו10 הקבועות בסעיפים אלה, יופרד המידע מכל מידע אחר במערכת, והשימוש יג(ב) (קרי, רק10 הטכנולוגי בו יתאפשר רק לפי הוראות סעיף אם ניתן אישור לכך מאת גורם מאשר, ולשם השגת מטרה מהמטרות המפורטות בסעיף האמור בהתייחס לעבירות פשע חמור בלבד). להשלמת נושא שמירת המידע יודגש כי בסעיף ), כפי שיפורט בהמשך, מוצע להסמיך את השר1()כג(א10 לקבוע, בתקנות הייעודיות לכל סוג של מערכת צילום מיוחדת, הוראות בדבר התקופה לשמירה של מידע הנאגר במערכת הצילום האמורה. לסימן ג': הוראות שונות מוצע לכלול בסימן זה כמה הוראות רוחביות שונות הנוגעות לנושא מערכות צילום מיוחדות ושימוש טכנולוגי במידע, וחובות נוספות שיחולו בעניינים אלה, כמפורט להלן. טו המוצע10 לסעיף מוצע לקבוע ברישה של הסעיף כי שימוש טכנולוגי שנעשה בדיעבד במידע שמקורו במערכת צילום שאינה מערכת צילום מיוחדת, ייעשה לשם המטרות הקבועות יג(א) בלבד ובהתאם לקבוע באותו סעיף. שימוש10 בסעיף כאמור יכול להיעשות, למשל, על ידי הזנת סרט וידאו ,ממצלמה שאינה מיוחדת שצילמה רכבים חולפים למערכת צילום מיוחדת המזהה לוחיות רישוי. האמור נועד למנוע אפשרות לעקוף את הוראות החוק המוצע על ידי שימוש טכנולוגי בתצלומים שמקורם במערכות צילום שאינן מיוחדות, וזאת באמצעות הקביעה כי גם שימוש יג. יש10 טכנולוגי בתצלומים שכאלה כפוף להוראות סעיף לציין כי האמור לעיל יחול הן על מערכות צילום שאינן מיוחדות השייכות למשטרת ישראל, והן על מערכות צילום שאינן מיוחדות שהן חיצוניות למשטרה ישראל, למשל מצלמות השייכות לרשויות המקומיות, אשר למשטרת ישראל יש גישה אליהן והיא עושה שימוש טכנולוגי במידע שמצולם על ידן. טז המוצע10 לסעיף מוצע לקבוע כי יראו שימוש טכנולוגי המבוצע על ידי משטרת ישראל בזמן אמת במידע שמקורו במערכת צילום שאינה מופעלת על ידה, בין שזו מערכת צילום מיוחדת ובין מערכת צילום שאינה מיוחדת, כהצבה והפעלה של מערכת צילום מיוחדת על ידי משטרת ישראל, ויחולו על השימוש בזמן אמת הוראות החוק המוצע החלות לעניין הצבה והפעלה כאמור. סעיף זה נועד להבטיח כי גם מצבים שבהם משטרת ישראל מתחברת למערכות צילום חיצוניות (מיוחדות או שאינן מיוחדות), למשל מערכות צילום השייכות לרשויות ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו134 מסירת מידע לגוף ציבורי יז.10 משטרת ישראל רשאית למסור מידע שנאגר במערכת (א) :צילום מיוחדת לגוף ציבורי במקרים אלה לפי בקשת הגוף הציבורי, אם הדבר דרוש לו )1( לצורך מילוי תפקידו, ובלבד שהמידע דרוש לשם השגת ז או לשם הגנה10 מטרה מהמטרות המפורטות בסעיף ;על ביטחון המדינה מסירת המידע לגוף הציבורי דרושה למשטרה )2( ;)יג(א10 לצורך השגת מטרה מהמטרות המפורטות בסעיף ואולם נתוני זיהוי ביומטריים שלא זוהו בזמן אמת לא יועברו לפי פסקה זו אלא אם כן המידע נדרש למשטרה יז.10 לשם השגת מטרה מהמטרות המפורטות בסעיף לא יימסר לגוף ציבורי מידע לפי סעיף זה אלא לאחר (ב) שקבע נהלים לעניין השימוש במידע כאמור. קיבל גוף ציבורי מידע לפי סעיף זה, יחולו לגביו ולגבי (ג) המידע שקיבל כאמור, הוראות פרק זה, לפי העניין ובשינויים המחויבים. שמירת דינים לעניין חומר חקירה וראיות בהליך פלילי יח.10 ,אין בהוראות פרק זה כדי לגרוע מההוראות לפי כל דין לרבות פקודות משטרת ישראל ופקודות הצבא כהגדרתן ,, לעניין החזקה, שמירה8‏1955-בחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו העמדה לעיון או כל שימוש אחר, בחומר חקירה כמשמעותו - לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב74 בסעיף , או בראיות המוגשות, במסגרת ההליך הפלילי, לבית9‏1982 משפט או לבית דין צבאי. אי־תחולה לגבי מידע סטטיסטי או מצרפי יט.10 הוראות פרק זה לא יחולו על הפקה של מידע סטטיסטי או על הפקה של מידע מצרפי שאינו מזוהה, ממידע שנאגר במערכות צילום מיוחדות. המקומיות, כדי להזרים מידע לצורך שימוש טכנולוגי במידע בזמן אמת, ייכנסו לגדרי החוק ויוסדרו על ידי הוראות החוק הנוגעות לעניין הצבה והפעלה. יז המוצע10 לסעיף מוצע להסדיר את אופן העברת מידע שנאסף ממערכות צילום מיוחדות לידי גופים ציבוריים, כפי שהוגדרו בסעיף א. מוצע לאפשר את העברת המידע לגוף הציבורי בשני10 מצבים: על פי בקשתו של הגוף הציבורי, לצורך מילוי תפקידו, ובלבד שהמידע נדרש לצורך מטרה מהמטרות ז או לצורך הגנה על ביטחון המדינה; או10 המנויות בסעיף אם מסירת המידע לגוף הציבורי דרושה למשטרה לצורך יג(א). כמו כן מוצע10 מטרה מהמטרות המפורטות בסעיף לקבוע כי לא יימסר לגוף ציבורי מידע לפי סעיף זה אלא לאחר שקבע נהלים פנימיים לעניין שימוש על ידו במידע שהועבר, המתייחסים לנושאים כגון מטרות השימוש במידע על ידי הגוף ומורשי הגישה למידע שהועבר, וכי משהועבר מידע לפי סעיף זה, יחולו על הגוף שקיבלו ועל המידע הוראות הפרק המוצע והתקנות מכוחו. יח המוצע10 לסעיף מוצע להבהיר כי אין בהוראות הקבועות בפרק זה כדי לגרוע מהוראות כל דין לעניין החזקה, שמירה, העמדה לעיון או כל שימוש אחר בחומר חקירה. הבהרה זו נדרשת כדי להדגיש כי על מידע שנאסף ממצלמות מיוחדות ושנעשה בו שימוש לצורך חקירה קונקרטית, שהוראות פרק זה מאפשרות להשתמש במידע לטובתה, יחולו הוראות הדין החלות על חומרי חקירה לרבות ההסדרים הספציפיים שהוחלו בחוקים, הוראות ונהלים שונים, ולא יחולו ההסדרים המיוחדים הקבועים בפרק זה. יט המוצע10 לסעיף מאחר שהפיכת המידע לכזה שאינו ניתן לזיהוי מבטלת את החשש לפגיעה בפרטיות כתוצאה מהשימוש .171 'ס"ח התשט"ו, עמ 8 .43 'ס"ח התשמ"ב, עמ 9 ד ב ר י ה ס ב ר 135 הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו סייג לתחולה על שימוש לצורך תיעוד עבירות או לצורך חקירה כ.10 אין באמור בפרק זה כדי לפגוע בסמכות משטרת ישראל לפי - כל דין להפעיל מערכות צילום שאינן מערכות צילום מיוחדות )1( ומצלמות שאינן חלק ממערכות צילום מיוחדות, ולעשות בהן ;שימוש שאינו שימוש טכנולוגי לעשות שימוש שאינו שימוש טכנולוגי במידע )2( שבמערכת צילום מיוחדת, שלא הופק באמצעות שימוש ;בטכנולוגיה הייחודית של מערכת הצילום המיוחדת להציב ולהפעיל מערכות צילום מיוחדות ולעשות )3( שימוש טכנולוגי או שימוש אחר במידע שנאגר בהן לצורך :אחד מאלה תיעוד של ביצוע עבירות בלבד בלא תיעוד של (א) כלל העוברים בדרך, או תיעוד לשם אכיפת עבירה של ,נהיגה במהירות העולה על המהירות המותרת לפי חוק ובלבד שלא יישמר תיעוד של כלל העוברים בדרך אלא ;לפרק הזמן הדרוש לשם חישוב מהירות הנסיעה ;חקירה מסוימת של עבירה (ב) ,אבטחת מיתקן המוחזק בידי משטרת ישראל (ג) שלגביה מתקיים אחד מאלה, ובלבד שהשימוש במידע :לעניין זה ייעשה בהתאם לנהלים שקבעה משטרת ישראל אבטחת המיתקן נעשית בהתאם להחלטה )1( שהתקבלה על ידי קצין מוסמך, ולשם השגת ;)2(–) ו1(ז10 המטרות האמורות בסעיף אבטחת המיתקן נעשית באמצעות הצבה )2( והפעלה של מערכת צילום מיוחדת, המצלמת רק ;את הנכנסים למיתקן כאמור בו, מוצע להבהיר כי ההוראות המיוחדות הקבועות בפרק זה לא יחולו על הפקת מידע סטטיסטי, או על הפקת מידע מצרפי שאינו מזוהה, ממידע שנאגר במערכות צילום מיוחדות. כ המוצע10 לסעיף מוצע להבהיר כי הוראות פרק זה אינן פוגעות בסמכויות המשטרה המוקנות לה ממקורות אחרים: להפעיל מצלמות או מערכות צילום שאינן מערכות צילום מיוחדות ולעשות בהן שימוש שאינו שימוש טכנולוגי; לעשות שימוש ,שאינו שימוש טכנולוגי במידע שבמערכות צילום מיוחדות שלא הופק באמצעות שימוש בטכנולוגיה הייחודית של מערכת הצילום המיוחדת, למשל צפייה בווידאו שנשמר במערכת; ולעשות שימוש טכנולוגי בחומר שנאגר במערכת צילום שאינה מיוחדת, לצורך חקירה מסוימת של עבירה. עוד מוצע לקבוע כי הוראות פרק זה אינן פוגעות בסמכויות המשטרה המוקנות לה ממקורות אחרים להציב ולהפעיל מערכות צילום מיוחדות ולהשתמש במידע המופק מהן לצורך חקירה מסוימת של עבירה; תיעוד ביצוע עבירות בלי שנעשה תיעוד של כלל העוברים בדרך (למשל במקרה של מצלמות מהירות המצלמות רק את מבצעי העבירה), או תיעוד לשם אכיפת עבירה של נהיגה במהירות העולה על המותר בחוק, ובלבד שלא יישמר תיעוד של כלל העוברים ,בדרך אלא לפרק הזמן הנדרש לשם חישוב מהירות הנסיעה או אבטחת מיתקן אשר מוחזק בידי משטרת ישראל, ובלבד שהשימוש במידע לעניין אחרון זה ייעשה בהתאם לנהלים שקבעה המשטרה, וכי אבטחת המיתקן נעשית בהתאם להחלטה שהתקבלה על ידי קצין מוסמך ולשם השגת מטרה ) או שאבטחת2(–) ו1(ז10 מהמטרות האמורות בסעיפים המיתקן נעשית באמצעות הצבה והפעלה של מערכת צילום מיוחדת, המצלמת רק את הנכנסים למיתקן כאמור. כך לדוגמה יהיה ניתן להתקין בכניסה לחניון תחנת משטרה לזיהוי לוחיות הרכבים הנכנסים במטרהLPR מערכת לאפשר כניסת מורשים בלבד. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו136 לעשות שימוש טכנולוגי במידע ממערכת צילום שאינה )4( מיוחדת, לצורך חקירה מסוימת של עבירה. דיווח ליועץ המשפטי לממשלה כא.10 אחת לשנה תדווח משטרת ישראל ליועץ המשפטי לממשלה על עניינים המפורטים בתוספת השישית. דיווח לכנסת כב.10 אחת לשנה ידווח השר לוועדה לביטחון לאומי של (א) :הכנסת על כל אלה מספר הצילומים ששימשו כראיה בתיק חקירה )1( ;ומתוכם מספר התיקים שהוגש בהם כתב אישום ;מספר החפצים שזוהו במערכת צילום מיוחדת )2( מספר מורשי הגישה למידע שנאגר במערכות )3( ;הצילום המיוחדות, בפילוח לפי תפקידם מספר המקרים שבהם נעשה שימוש במידע )4( שנאגר במערכת צילום מיוחדת למטרות המנויות יג(א), שאינן כלולות במטרות המנויות10 בסעיף ;ז10 בסעיף ניתוח סטטיסטי לעניין פרק הזמן שחלף בין המועד )5( שבו בוצע תצלום על ידי מערכת הצילום המיוחדת לבין המועד שבו הופק התצלום האמור מהמערכת ;לצורך שימוש בו כראייה בחקירה פלילית כאמור לעיל, הסדרת שימוש במערכות צילום מיוחדות בפרק המוצע נדרשת בשל רגישות ומורכבות ההיבטים הכרוכים בשימוש זה, ובכלל זה היקף המידע שנאגר במערכות אלה. בשונה מכך, הפעלת סמכויות המשטרה הספציפיות להציב ולהפעיל מערכות צילום מיוחדות ,)4( ולהשתמש במידע שנאגר בהן, אשר מנויות בסעיף קטן אינה מעוררת אותה מורכבות המצדיקה את הסדרתן בפרק המוצע, ולכן היא תיעשה לפי כל דין החל על סמכויות אלה. לעניין סמכויות המשטרה האמורות לעיל בנוגע לחקירה ספציפית, יש להבהיר כי אין סתירה בין האמור בסעיף בעניינה לבין שאר הוראות החוק הנוגעות להצבה והפעלה של מצלמות מיוחדות. ככלל, הצבה והפעלה של מצלמות מיוחדות נעשית לאור מידע כללי בדבר ביצוע עבירות וצורך במניעתן או בתפיסת מבצעיהן ומתכנניהן. ,לצד זאת, לעיתים נדרש להציב ולהפעיל מצלמות מיוחדות וכן לעשות שימוש טכנולוגי בחומר שנאגר במערכות צילום שאינן מיוחדות, לצורך חקירה ספציפית. סמכותה של המשטרה במקרה האחרון להציב ולהפעיל מצלמה מיוחדת, וכן להשתמש במידע שצולם על ידה, מוסדרת על ,פי הדינים הקיימים כבר כיום בעניין סמכויות המשטרה ולא על ידי הפרק המוצע. כה והתוספת השישית המוצעים10 ,כב10 ,כא10 לסעיפים לצורך פיקוח ובקרה על השימוש שעושה משטרת כא לקבוע10 ישראל במערכות צילום מיוחדות, מוצע בסעיף את חובת המשטרה לדווח אחת לשנה ליועץ המשפטי לממשלה על נתונים שונים הנוגעים לאופן השימוש במערכת, אשר המכנה המשותף להם הוא שבדיקתם מאפשרת לבחון בדיעבד ובצורה מעמיקה את האופן שבו משתמשת המשטרה במערכות צילום מיוחדות. נתונים אלה מפורטים בתוספת השישית שתתווסף לפקודה, אשר השר ושר המשפטים יהיו רשאים לשנותה בצו, באישור הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת. ) לתוספת השישית, יובהר כי הדיווח11( לעניין פרט ,הנדרש על מאפייני שיטת ההפעלה של כל כלי טכנולוגי עניינו בהיבטים פיזיים־טכנולוגיים בנוגע לאופן בו משתמשת המשטרה בפועל במערכות צילום מיוחדות (דוגמת הזווית שבה מוצבות ומצלמות המצלמות את האובייקטים, רוחב והיקף הצילום שמצולם על ידן, ועוד). יובהר כי היועץ המשפטי לממשלה יוכל לפנות לגורם ממשלתי בעל מומחיות בתחום לצורך קבלת חוות דעת בעניין היבטים טכנולוגיים או תפעוליים של מערכת צילום מיוחדת. בהמשך לכך ובמטרה לשקף לציבור מידע על שימוש המשטרה במערכות צילום מיוחדות, מוצע לקבוע בסעיף כב כי השר לביטחון לאומי ידווח אחת לשנה לוועדה10 לביטחון לאומי של הכנסת, על כמה נתונים בנוגע לשימוש משטרת ישראל במערכות צילום מיוחדות, אשר חשיפתם אינה כרוכה בפגיעה ביכולות המבצעיות ששימוש במערכות אלה מאפשר למשטרת ישראל ובמטרות שלשמן הן מוצבות. מידע זה יאפשר דיון ציבורי מושכל בנושא. ד ב ר י ה ס ב ר 137 הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו מספר המקרים שבהם נעשה שימוש במערכת 6) ( צילום מיוחדת לצורך טיפול באירוע המסכן חיים או ;באירוע שיש בו סכנה לביטחון המדינה )יג(ב10 מספר האישורים שניתנו לפי סעיף )7( יד(ג).10 לשימוש במידע שהופרד לפי הוראת סעיף ) יועבר7( ) עד1()עותק מדיווח כאמור בסעיף קטן (א (ב) לרשות להגנת הפרטיות במשרד המשפטים. תקנות לעניין מערכות צילום מיוחדות כג.10 השר, בהסכמת שר המשפטים ובאישור הוועדה לביטחון (א) :לאומי של הכנסת, יקבע תקנות בעניינים המפורטים להלן שמירה או מחיקה של מידע הנאגר במערכת צילום )1( ;מיוחדת, ובכלל זה התקופות לשמירה של מידע כאמור תנאים לגישה למידע הנאגר במערכת צילום )2( ;מיוחדת, ותיעוד הגישה למידע והמטרה שלשמה נועדה העברת מידע ממערכת הצילום המיוחדת לגורם )3( אחר המוסמך לקבלו על פי דין; ואולם תקנות לפי פסקה זו הנוגעות להעברת מידע כאמור לידי גורם המנוי ) להגדרה "גוף ציבורי", ייקבעו גם בהסכמת3( בפסקה ;שר הביטחון ,יידוע הציבור בדבר הצבת מצלמות מיוחדות )4( ;)ט(ג10 בהתאם לסעיף אמות מידה לקביעת אמינות מערכות הצילום )5( המיוחדות ובקרה על פעילותן. השר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי להתקין תקנות (ב) לביצוע פרק זה, ובכלל זה לקבוע הוראות בעניינים המפורטים :להלן ;אבטחת המידע הנאגר במערכת צילום מיוחדת )1( אמות מידה לקביעת מיקום להצבת מצלמות )2( מיוחדות נייחות ולהפעלת מצלמות מיוחדות ניידות. בטרם התקנת תקנות לפי סעיפים קטנים (א) ו־(ב) יפנה (ג) השר לרשות להגנת הפרטיות במשרד המשפטים לקבלת חוות ;דעתה בהיבטים המקצועיים שבתחומי אחריותה ומומחיותה ימים מיום שפנה השר, ואם45 חוות דעת כאמור תינתן בתוך לא ניתנה, רשאי השר להתקין תקנות כאמור גם בלא קבלתה. עותק מהדיווחים שיועברו לכנסת יועבר גם לרשות להגנת הפרטיות במשרד המשפטים. כג המוצע10 לסעיף כג(א) עניינים שבהם יידרש10 מוצע לקבוע בסעיף השר, בהסכמת שר המשפטים ובאישור הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת, לקבוע הוראות בתקנות לצורך יישום הוראות הפרק בנושאים כמפורט בסעיף. עוד מוצע לקבוע כי תקנות בעניין העברת מידע לצבא ההגנה לישראל יקבעו גם בהסכמת שר הביטחון. ,כמו כן מוצע לקבוע בסעיף קטן (ב) כי השר רשאי בהסכמת שר המשפטים, להתקין תקנות לביצוע החוק גם בעניינים אחרים, ביניהם אלה המנויים בסעיף. נוסף על התנאים האמורים לעיל, מוצע לקבוע כי בטרם התקנת תקנות חובה או רשות, יפנה השר לרשות ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו138 בתקנות לפי סעיפים קטנים (א) ו־(ב) רשאי השר לקבוע (ד) הוראות שונות לסוגים שונים של מערכות צילום מיוחדות בשים לב למאפיינים השונים של כל מערכת צילום, מידת ,הפגיעה בפרטיותו של אדם בשל הצבתה או הפעלתה והתכליות שלשמן היא מוצבת ומופעלת, לפי העניין. שינוי התוספת הרביעית כד.10 השר, בהסכמת שר המשפטים ובאישור הוועדת לביטחון לאומי של הכנסת, רשאי, בצו, לשנות את התוספת הרביעית. שינוי התוספת השישית כה.10 השר ושר המשפטים, באישור הוועדת לביטחון לאומי של "הכנסת, רשאים, בצו, לשנות את התוספת השישית. 94 תיקון סעיף .2 1 לפקודה, בסוף סעיף קטן (א) יבוא "ואולם תקנות לביצוע הוראות פרק שני94 בסעיף כג(ב)".10 יותקנו בהתאם להוראות סעיף הוספת התוספות הרביעית, החמישית והשישית .3 :אחרי התוספת השלישית יבוא תוספת רביעית" )א10 (סעיף "עבירות פשע לעניין ההגדרה "פשע חמור :) חוק העונשין- (בפקודה זו101977-עבירות לפי סעיפים אלה בחוק העונשין, התשל"ז ;)(א245 סעיף )1( ;)1()(א34(ב) ו־6287 סעיפים )2( לחוק העונשין.334 (א) לעניין עבירה שנעברה לפי סעיף335 סעיף )3( להגנת הפרטיות במשרד המשפטים לקבלת חוות דעתה ;בהיבטים המקצועיים שבתחומי אחריותה ומומחיותה , ימים מיום פנייתו45 חוות דעת כאמור תועבר לשר בתוך ואם לא ניתנה, רשאי השר להתקין תקנות כאמור גם בלא קבלתה. נוסף על כך, מוצע לקבוע כי בקביעת תקנות לפי סעיפים קטנים (א) ו–(ב), רשאי השר לקבוע הוראות שונות לסוגים שונים של מערכות צילום מיוחדות, בשים לב למאפיינים השונים של כל מערכת צילום מיוחדת, מידת הפגיעה בפרטיותו של אדם הנגרמת בשל הצבתה או הפעלתה והתכליות שלשמן היא מוצבת ומופעלת, לפי העניין. כד והתוספת הרביעית המוצעים10 לסעיף מוצע להוסיף לפקודת המשטרה תוספת רביעית אשר תכיל רשימת עבירות פשע, שאף על פי שעונשן פחות משבע שנות מאסר הן יהוו עבירת פשע חמור כהגדרתו בחוק זה, ועל כן תוכל משטרת ישראל לעשות בעניינן 6 חודשים שימוש טכנולוגי בדיעבד במידע אגור בחלוף ,יג(ב). עוד מוצע לקבוע כי השר לביטחון לאומי10 לפי סעיף בהסכמת שר המשפטים ובאישור הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת, יוכל לשנות את רשימת העבירות המנויות בתוספת הרביעית. מוצע לכלול בתוספת הרביעית את העבירות לפי (ב) (הפרת הוראה287 :הסעיפים שלהלן בחוק העונשין (א) (חבלה335 ;)חוקית שניתנה בצו מאת בית משפט ) (בעילה אסורה1()(א346 ;)ופציעה בנסיבות מחמירות בהסכמה של קטינה). לתוספת זו נבררו בקפידה עבירות פשע ספורות, אשר אף על פי שהעונש בצידן נמוך משבע שנים הן משקפות פגיעה באינטרס ציבורי חיוני. נוסף על (א) לחוק245 כך, מוצע לכלול בתוספת גם עבירה לפי סעיף העונשין (הדחה בחקירה). זאת, כיוון שעבירה זו נוגעת לתופעות פשיעה חמורות כגון פשיעה מאורגנת אשר מונעת חקירת עבירות, בעיקר בחברות סגורות ומאוימות כגון בחברה הערבית. לפקודה בעניין94 מוצע להתאים את סעיף 2 סעיף סמכות התקנת תקנות לביצועה, כך שהוא כג לעניין תקנות10 יתיישב עם ההסדר המוצע בסעיף .1לביצוע פרק שני .226 'ס"ח התשל"ז, עמ 10 ד ב ר י ה ס ב ר 139 הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו תוספת חמישית ))3()יג(א10 (סעיף עבירות עוון :עבירות לפי סעיפים אלה בחוק העונשין )1( ,304 ,292 ,275 ,273 ,)1(261 ,)2(257 ,249 ,244 ,)1(א) עד (ב144 ,)(ב143 סעיפים (א) ,)(א) ו־(ב349 ,)) ו־(ה2), (ד1(ג), (ד348 ,)1(א347 ,)(ב346 ,)א(א340 ,)1()(א338 ,334 ;452 ו־415 ,ז413 ,ו413 ,ד413 ,ג413 ,409 ,)א(א382 ,)(א381 ,380 ,379 ,377 ,)1(ד351 (א), לעניין הוראות שניתנו לפי סימן ו' בפרק א' לחוק סדר הדין287 סעיף (ב) א לפקודת57 , או לפי סעיף111996- מעצרים), התשנ"ו- הפלילי (סמכויות אכיפה ;) פקודת התעבורה- (בתוספת זו12]התעבורה [נוסח חדש :עבירות לפי סעיפים אלה לפקודת התעבורה )2( , ובלבד שחלפו שנתיים לפחות מיום שפקע תוקפו של רישיון10 סעיף (א) ;הנהיגה ;676א(א) ו־4 ,64 סעיפים (ב) .131952-) לחוק הכניסה לישראל, התשי"ב5) ו־(ג1()א(ג12 עבירות לפי סעיפים )3( תוספת שישית )כא10 (סעיף מספר המצלמות המיוחדות הנייחות ומספר המצלמות המיוחדות הניידות )1( שהופעלו, וכן מספר המצלמות כאמור שהוסרו או שהופסקה הפעלתן בעקבות הבחינה :י, ובהתאם לפילוח שלהלן10 האמורה בסעיף ;סוג המצלמה המיוחדת הנייחת או סוג המצלמה המיוחדת הניידת (א) המטרה שלשמה הוצבה והופעלה, ואם- לגבי מצלמה מיוחדת נייחת (ב) ;הוצבה לתקופה שאינה עולה על שלושה חודשים מספר הצילומים ששימשו כראיה בתיק חקירה ומתוכם מספר התיקים שהוגש )2( ;בהם כתב אישום ;מספר החפצים שזוהו במערכת צילום מיוחדת )3( המקרים שבהם נעשה שימוש במערכת צילום מיוחדת לצורך טיפול דחוף באירוע )4( ;המסכן חיים או באירוע שיש בו סכנה לביטחון המדינה מספר המקרים שבהם נעשה שימוש במידע שנאגר במערכת צילום מיוחדת )5( ;ז10 יג(א), שאינן כלולות במטרות המנויות בסעיף10 למטרות המנויות בסעיף ניתוח סטטיסטי לעניין פרק הזמן שחלף בין המועד שבו בוצע תצלום על ידי 6) ( מערכת הצילום המיוחדת לבין המועד שבו הופק התצלום האמור מהמערכת לצורך ;שימוש בו כראייה בחקירה פלילית מספר מורשי הגישה למידע שנאגר במערכות הצילום המיוחדות, בפילוח לפי )7( ;תפקידם ופירוט הרשאות הגישה שלהם .338 'ס"ח התשנ"ו, עמ 11 .173 ', עמ7 'דיני מדינת ישראל, נוסח חדש מס 12 .354 'ס"ח התשי"ב, עמ 13 הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו140 פרטים בדבר המקרים שבהם הוצבו מצלמות המצלמות את כל המרחב הציבורי )8( ;יא10 ביישוב או את כל דרכי הגישה ליישוב וממנו לפי סעיף סוגי הכללות התראות זמן אמת שהוגדרו במערכת צילום מיוחדת, ולגבי כל סוג )9( פרטים בדבר הליכי אישורו, פרק הזמן המרבי לתוקפו ומספר ההכללות- הכללה כאמור מהסוג האמור שהוזנו בפועל במערכת הצילום המיוחדת, והכול בפילוח לפי סוג מערכת ;הצילום המיוחדת יג(ב) לשימוש במידע שהופרד לפי הוראת10 ) מספר האישורים שניתנו לפי סעיף10( ;יד(ג) ופירוט המטרות שלשמן ניתן כל אישור10 סעיף ) מאפייני כלי טכנולוגי הנמנה עם סוג מערכת צילום מיוחדת, שנעשה בו שימוש על11( ,ידי משטרת ישראל, וכן עמידת מערכת צילום מיוחדת באמות המידה לעניין אמינותה ").5()כג(א10 כפי שנקבעו בתקנות בהתאם לסעיף הוראת מעבר .4 ,)LPR מערכת צילום מיוחדת המזהה לוחיות רישוי של כלי רכב (מערכת (א) ,) המערכת הקיימת- שהפעילה משטרת ישראל ערב תחילתו של חוק זה (בסעיף זה רשאית המשטרה להמשיך ולהפעילה גם לאחר תחילתו של חוק זה, בכפוף לאמור בסעיף כג; תקנות10 קטן (ב), והכול עד לקביעת תקנות בעניינה של מערכת כאמור לפי סעיף כאמור יונחו על שולחן הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת לא יאוחר משישה חודשים מיום תחילתו של חוק זה. מצלמות מיוחדות נייחות או ניידות המזהות לוחיות רישוי של כלי רכב, שהפעילה (ב) משטרת ישראל ערב תחילתו של חוק זה כחלק מהמערכת הקיימת, יראו אותן כאילו הוצבו והופעלו, לפי העניין, לפי הוראות חוק זה, ובלבד שהן עומדות בתנאים להצבה ולהפעלה של מצלמות כאמור, הקבועים בחוק זה. ,הובאו תקנות לפי סעיף קטן (א) לאישור הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת (ג) ,והוועדה החליטה שלא לאשרן, תחדל משטרת ישראל מהפעלת המערכת הקיימת ובכלל זה מהפעלת המצלמות כאמור בסעיף קטן (ב). מוצע לקבוע הוראות מעבר בהתייחס לתיקון 4 סעיף המוצע. מאחר שכאמור מערכת "עין הנץ" לזיהוי לוחיות רישוי כבר נמצאת בשימוש משטרתי, מוצע כי עד לקביעת תקנות ייעודיות לשימוש במערכת, תמשיך המשטרה לעשות בה שימוש כפי שנעשה עובר לקביעת התקנות; לצד האמור מוצע לקבוע כי התקנות יונחו על שולחן הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת לא יאוחר 6 חודשים ממועד כניסת החוק לתוקף. באופן משלים–מ מוצע לקבוע כי יראו מצלמות שפעלו עובר לכניסתו של ,החוק לתוקף כחלק מהמערכת הקיימת בשימוש המשטרה ועומדות בתנאים להצבה ולהפעלה של מצלמות בהתאם לתיקון המוצע, כאילו הוצבו והופעלו לפי חוק זה. לבסוף מוצע לקבוע כי במקרה שבו יונחו התקנות הייעודיות לעניין מערכת "עין הנץ" על שולחנה של הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת, והוועדה תחליט שלא לאשרן, תחדל משטרת ישראל מהפעלת מערכת "עין הנץ".    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים8.10 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר