הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2200654 הכנסת העשרים וחמש יוזמת: חברת הכנסת מיכל שיר סגמן ______________________________________________ פ/2622/25 הצעת חוק מרכזי חירום ושליטה ביישובים סמוכי גבול, התשפ"ג–2023 דברי הסבר מדינת ישראל בכלל, ויישובים סמוכי גבול בפרט, נאלצים להתמודד באופן תדיר עם מצבי חירום, ביניהם מלחמות, אירועי טרור, אסונות טבע, תאונות דרכים ועוד. הרשויות המקומיות מהוות נקודת מפגש של כלל כוחות הביטחון, ובנוסף יש להן את הממשק העיקרי והנגיש ביותר עם התושבים בהן. מרכזי חירום ושליטה ברשויות המקומיות הן כלי חיוני בניהול מצבי חירום ובשמירה על ביטחון התושבים. מרכזי החירום מאפשרים תיאום של פעולת כוחות הביטחון וההצלה השונים, ובד בבד מהווים כתובת זמינה בכל עת לפניות תושבים ולמתן סיוע מידי במקרי חירום ובמקרי אסון. למרות ההכרה בחשיבותם של מרכזי החירום והשליטה הרי שבפועל נוצר מצב בלתי תקין ומפלה כאשר בחלק מן הרשויות הוקמו מרכזים כאלה ובאחרות לא. הדבר חמור במיוחד משעה שקיימות רשויות מקומיות שאין בהן מרכזי חירום ושליטה, הגם שהן נמצאות באזורים סמוכי גבול, אשר מטבע הדברים עלולים להידרש להתמודד עם מצבי חירום בהיקף ניכר. מרכזי החירום והשליטה יכללו מערך הכולל את כלל הגורמים הרלוונטיים בעת משבר: רווחה, בריאות, ביטחון, חינוך, בנייה ותשתיות, כוח אדם, תחבורה ואיכות הסביבה. בחוק זה מוצע לחייב הקמת מרכזי חירום ושליטה בכל הרשויות המקומיות אשר היישובים שבהן, כולם או חלקם, מוגדרים כיישובים סמוכי גבול. הדבר יעשה כך שבכל הרשויות כאמור יוקמו מרכזי חירום ושליטה בתוך פרק זמן שלא יעלה על שנתיים. ההסדר כאמור יבטיח את ביטחון התושבים ביישובים סמוכי גבול ויבטיח שוויון בהגנה ובשירות הניתן לתושבים בהיבט חיוני זה. מרכזי החירום והשליטה יהוו את המוקד המרכזי בו מתכנסים הגורמים הרלוונטיים של הרשויות ושל כוחות הביטחון, ומשם ינוהלו את האירועים השונים. כמו כן, מוצע להגדיר את בעלי התפקידים ותחומי אחריותם בעתות חירום ולפרסמם לציבור הכללי. הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת יריב לוין (פ/2936/24). הצעת החוק זהה לפ/2936/24 ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת. -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ו' באדר התשפ"ג (27.02.2023) הגדרות 1. בחוק זה – "יישובים סמוכי גבול" – יישובים שבתיהם, כולם או חלקם, נמצאים בטווח איום – טווח של עד 9 קילומטרים מגבול לבנון, ועד 7 קילומטרים מגבולות אחרים או מגדר המערכת סביב רצועת עזה. חובת הקמת מרכז חירום ושליטה 2. בכל רשות מקומית אשר יש בה יישוב אחד לפחות שהינו יישוב סמוך גבול, יוקם מרכז חירום ושליטה. הגדרת תפקידים 3. בכל מרכז חירום ושליטה יגדיר שר הביטחון בעלי התפקידים ותוגדר אחריותם במצב חירום, ואלה יפורסמו לציבור הכללי. מימון 4. הקמת מרכזי החירום ותפעולם יהיו במימון המדינה. תחילה 5. הקמת מרכזי החירום תושלם בתוך שנתיים ממועד קבלת חוק זה.