הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2023 בפברואר27 1603 ו' באדר התשפ"ג עמוד 150 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2023-) (צלילת היכרות), התשפ"ג4 'הנידמה למסהצעת חוק הצלילה הספורטיבית (תיקון מס הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו150 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ,)) (צלילת היכרות4 'הצעת חוק הצלילה הספורטיבית (תיקון מס 2023-התשפ"ג 27.2.2023 ,, ו' באדר התשפ"ג1603 - הצעות חוק הממשלה 1 תיקון סעיף .1 - 1 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏1979-בחוק הצלילה הספורטיבית, התשל"ט :לפני ההגדרה "מכשיר צלילה אישי" יבוא )1( ;"; לרבות אפוטרופוס שמונה לקטין- """הורה :אחרי ההגדרה "צלילה ספורטיבית" יבוא )2( צלילה ספורטיבית המיועדת להיכרות עם תחום הצלילה- """צלילת היכרות ;";שאינה נערכת לשם קבלת תעודה לפי החוק בהגדרה "השר", במקום "החינוך והתרבות" יבוא "התרבות והספורט". )3( 2 תיקון סעיף .2 ) לחוק העיקרי, בסופו יבוא "ההסכמה תהיה בכתב ותיחתם בידי ההורה".1(א2 בסעיף א2 הוספת סעיף .3 : לחוק העיקרי יבוא2 אחרי סעיף "הגבלה על צלילת היכרות א.2 (א), לא יצלול אדם צלילת היכרות2 על אף האמור בסעיף (א) שנים והצלילה נערכת במרכז צלילה8 אלא אם כן מלאו לו .5 שקיבל רישיון לפי סעיף מרכז צלילה לא יערוך צלילת היכרות אלא אם כן (ב) התקיימו התנאים החלים על צלילה ספורטיבית לפי חוק זה :וכן כל אלה 1979-חוק הצלילה הספורטיבית, התשל"ט כללי החוק העיקרי), קובע הוראות לעניין- (להלן צלילה ספורטיבית ומסדיר, בין השאר, את רישוי מרכזי הצלילה והסמכת מדריכי הצלילה והפיקוח עליהם. לפי החוק, חל איסור על צלילה ספורטיבית למי שטרם מלאו שנים ושאינו בעל תעודת צולל.12 לו בתיקון זה, מוצע לעגן בחקיקה ראשית את המצב ,הנוהג בשטח זה כמה עשורים ולאפשר צלילת היכרות שהיא צלילה ספורטיבית המיועדת להיכרות עם תחום הצלילה ושאינה נערכת לשם קבלת תעודת צלילה לפי שנים, בכפוף להגבלות מחמירות8 החוק, למי שמלאו לו כמוצע בהצעת החוק, ובכללן עומק צלילה רדוד וליווי צמוד של מדריך צלילה. לשם גיבוש הצעת החוק, רשות הצלילה הספורטיבית הרשות) נועצה- שבמשרד התרבות והספורט (להלן במומחים מתחום הרפואה הימית ומתחום הצלילה ובחנה את ההסדרים הנוהגים במדינות שונות בעולם, ועמדתה היא כי לנוכח הניסיון הרב שנצבר בתחום, צלילות היכרות שיבוצעו לפי ההגבלות המוצעות יבטיחו את בטיחות הצוללים. מוצע לתקן את סעיף ההגדרות שבחוק העיקרי 1 סעיף ), ולהוסיף את ההגדרות "הורה" ו"צלילת1 (סעיף היכרות"; לפי ההגדרה המוצעת, צלילת היכרות היא ,צלילה ספורטיבית המיועדת להיכרות עם תחום הצלילה שאינה נערכת לשם קבלת תעודת צולל לפי החוק. כמו כן, מוצע לתקן את ההגדרה "השר" בשל שינויים שחלו בהגדרת תחומי האחריות של משרדי הממשלה. על פי המוצע, השר האחראי על ביצוע החוק ועל התקנת תקנות מכוחו הוא שר התרבות והספורט. לחוק העיקרי, שעניינו2 מוצע לתקן את סעיף 2 סעיף הגבלות על צלילה ספורטיבית. מוצע לתקן את ) שבו ולהבהיר כי הסכמת הורה הנדרשת1סעיף קטן (א שנים, תהיה15 לצלילה ספורטיבית של מי שטרם מלאו לו בכתב ותיחתם בידי ההורה. א שעניינו הגבלה על2 מוצע להוסיף את סעיף 3 סעיף צלילת היכרות. לפי סעיף קטן (א) המוצע, לא שנים8 יצלול אדם צלילת היכרות אלא אם כן מלאו לו והצלילה נערכת במרכז צלילה מורשה. לפי סעיף קטן (ב) המוצע, על מרכז צלילה העורך צלילת היכרות יחולו התנאים וההגבלות החלים על צלילה ספורטיבית לפי .746 '; התשס"ה, עמ141 'ס"ח התשל"ט, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 151 הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו טרם עריכת הצלילה, מילא הצולל, ואם הוא )1( הורהו, שאלון בדבר מצבו הרפואי (בסעיף קטן- קטין שאלון רפואי); הרשות המוסמכת תקבע כללים- זה ;לעניין השאלון הרפואי והפרטים שייכללו בו הצולל כשיר לכך מבחינה רפואית לפי השאלון )2( הרפואי או שניתן לו אישור מאת רופא צלילה, וכן מרכז ,הצלילה מצא שהצולל כשיר לכך מבחינה תפקודית לאחר הערכה תפקודית שנערכה בהתאם להוראות ;)הרשות המוסמכת כאמור בסעיף קטן (ד ; שנים ומעלה8 גילו של הצולל הוא )3( בכל משך צלילת ההיכרות ילווה את הצולל )4( 6 (בפסקה ויאחוז בו מדריך צלילה שהוסמך לפי סעיף מדריך); בצלילת היכרות הנערכת לכמה צוללים- זו ;במשותף, יוקצה מדריך אחד לכל צולל עומק הקרקעית באזור שבו נערכת צלילת )5( ;6 מטרים ההיכרות לא יעלה על שנים יחולו, נוסף על התנאים12 טרם מלאו לצולל 6) ( :), תנאים אלה5( ) עד1( המפורטים בפסקאות משכה של צלילת היכרות אחת לא יעלה (א) ; דקות45 על צלילת ההיכרות תיערך באמצעות ציוד (ב) ;שמשקלו וגודלו מותאמים לגיל הצולל ומידותיו החוק, ובכלל זה ההוראות הקבועות כיום בנהלים של הרשות, וכן התנאים כמפורט באותו סעיף קטן. לפי המוצע, טרם ביצוע צלילת ההיכרות, ימלא , הורהו) שאלון בדבר מצבו הרפואי- הצולל (ואם הוא קטין ולא תיערך צלילת היכרות למי שאינו כשיר לכך מבחינה רפואית או תפקודית. נוסף על כך, בכל משך צלילת ההיכרות, ילווה את 6. לעניין זה הצולל מדריך צלילה שהוסמך לפי סעיף יוער כי הסמכת מדריך לפי תקנות הצלילה הספורטיבית , והנוהל הקיים של הרשות, כפופה1980-(תעודות), התש"ם לכך שהכשרת המדריך כללה, בין השאר, הכשרה ייעודית לצלילות היכרות שאישרה הרשות. המדריך יאחוז בצולל בכל משך צלילת ההיכרות, ואם צלילת ההיכרות נערכת לכמה צוללים במשותף, יוקצה מדריך אחד לכל צולל. לעניין זה יבוא בחשבון גם מדריך עוזר כהגדרתו בתקנה ,1980- לתקנות הצלילה הספורטיבית (תעודות), התש"ם16 ובלבד שעבר הכשרה ייעודית כאמור. נוסף על כך, עומק הקרקעית באזור שבו מבוצעת 6 מטרים. הצלילה לא יעלה על לשם הגנה על שלומם ובריאותם של צוללים שטרם שנים, ואשר ככלל אינם מורשים לצלול12 מלאו להם צלילה ספורטיבית, מוצע לקבוע, נוסף על התנאים האמורים לעיל, שורה של תנאים מחמירים לצורך קיום :צלילת היכרות כמפורט להלן ; דקות45 )  משכה של צלילה אחת לא יעלה על1( )  הצלילה תיערך באמצעות ציוד (ובכלל זה מכל2( צלילה, מסכה, סנפירים, חליפה ומשקולות) שמשקלו וגודלו ;מותאמים לגיל הילד ומידותיו - שנים10 , שטרם מלאו להם9 ו־8 )  לעניין ילדים בני3( תדירות הצלילה לא תעלה על יותר משתי צלילות ביום. התנאים המחמירים שתוארו לעיל גובשו בהתייחס ,לסיכונים הקיימים בצלילת היכרות הנערכת במים פתוחים כגון ים. סיכונים אלה פחותים כאשר מדובר בצלילת היכרות הנערכת בבריכת שחייה מתוחמת, שעומקה רדוד )יותר ושתנאי הראות בה טובים. על כן, מוצע בסעיף קטן (ג להסמיך את השר לקבוע בתקנות הקלות בהתייחס לצלילת היכרות הנערכת בבריכות שחייה, מסוג שיקבע. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו152 בלי לגרוע מהתנאים- שנים10 טרם מלאו לצולל )7( 6), תדירות צלילת ההיכרות לא( המפורטים בפסקה תעלה על שתי צלילות ביום. על אף האמור בסעיף קטן (א), השר רשאי, לפי הצעת (ג) הרשות המוסמכת, לקבוע כי על צלילת היכרות הנערכת בבריכת שחייה מסוג שיקבע, לא יחולו חלק מהתנאים שבסעיף הקטן האמור, או שיחולו בשינויים, וכן הוא רשאי לקבוע תנאים נוספים לעניין זה, והכול ובלבד שלא יהיה בכך כדי לפגוע בבטיחות הצוללים. הרשות המוסמכת רשאית לתת הוראות שיחולו על (ד) מרכזי צלילה לעניין עריכת צלילת היכרות ודרכי פעולתם - בהתאם לתנאים האמורים בסעיפים קטנים (א) ו–(ב) (להלן נוהלי הרשות). אין חובה לפרסם את נוהלי הרשות ברשומות, ואולם (ה) הרשות המוסמכת תפרסם ברשומות הודעה על כך שניתנו ועל מועד תחילתם, ובלבד שמועד תחילתם לא יקדם למועד פרסום ההודעה ברשומות. נוהלי הרשות וכל שינוי בהם יישלחו ברשימת תפוצה (ו) אלקטרונית לכל הנוגעים בדבר או יובאו לידיעתם בדרך אחרת; נוסף על כך, יועמדו נוהלי הרשות לעיון הציבור במשרדי הרשות ויפורסמו באתר האינטרנט של משרד התרבות והספורט באופן בולט לעין, במיקום שייועד לנוהלי הרשות ובאופן שיאפשר מעקב אחר שינוים ותיעודם לאורך "זמן; השר רשאי לקבוע דרכים נוספות לפרסום נוהלי הרשות. 3 תיקון סעיף .4 לחוק העיקרי, בסעיף קטן (ב), בסופו יבוא "ובלבד שהצלילה מיועדת להדרכה3 בסעיף בצלילה ספורטיבית". 6 תיקון סעיף .5 למי שמלאו- שנים" יבוא "ולעניין צלילת היכרות12" 6 לחוק העיקרי, אחרי בסעיף שנים".8 לו בסעיף קטן (ד) מוצע להסמיך את הרשות לקבוע בנוהל הוראות שיחולו על מרכזי צלילה לעניין עריכת צלילת היכרות, ואת אופן היישום של התנאים האמורים בסעיפים קטנים (א) ו–(ב). כך, למשל, בנוהל יכול שייקבעו הוראות ,לעניין המשקל והגודל של ציוד צלילה המותאם לילדים הוראות לעניין מהלך הצלילה (כגון התרגלות למים בעומק עמידה) וכן חובות דיווח לרשות. על פי המוצע, הנוהל יישלח ברשימת תפוצה אלקטרונית לכל הנוגעים בדבר או יובא לידיעתם בדרך אחרת, יפורסם באתר האינטרנט של משרד התרבות והספורט, ואינו טעון פרסום ברשומות, ואולם הרשות המוסמכת תפרסם ברשומות הודעה על מתן הוראות כאמור ועל מועד תחילתן, ובלבד שמועד תחילתן של ההוראות כאמור לא יקדם למועד פרסום ההודעה ברשומות. לחוק העיקרי, שעניינו איסור על צלילת3 בסעיף 4 סעיף יחיד, מוצע להבהיר, למען הסר ספק, כי צלילה ,של מי שאינו בעל תעודת צולל בלוויית מדריך צלילה תהיה אפשרית רק במסגרת של הדרכת צלילה ספורטיבית על סוגיה (ובכלל זה צלילת היכרות). 6 לחוק העיקרי קובע כיום כי לא תיעשה סעיף 5 סעיף הדרכה בצלילה ספורטיבית אלא למי שמלאו שנים, ובידי מדריך צלילה מוסמך שקיבל תעודה12 לו מהרשות. מוצע לתקן את הסעיף האמור כך שיכלול שנים.8 התייחסות גם לצלילת היכרות של מי שמלאו לו ד ב ר י ה ס ב ר 153 הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו 10 תיקון סעיף 6.: לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא10 בסעיף - )  על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי השר לקבוע בתקנות1"(א ;כי הפרת הוראה שנקבעה בהן לא תהווה עבירה )1( כי עונשו של מי שהפר הוראה הקבועה בהן יהיה מאסר עד שישה חודשים )2( .2‏1977-) לחוק העונשין, התשל"ז1()6(א1 או קנס כאמור בסעיף "א(ד).2 )  הוראות סעיף קטן (א) אינן חלות על הפרת נוהלי הרשות כאמור בסעיף2(א לחוק העיקרי), מוצע10 בסעיף העונשין (סעיף 6 סעיף להסמיך את השר לקבוע בתקנות כי הפרה של הוראות התקנות לא תהווה עבירה פלילית או לקבוע בשלה עונש מופחת, וכן מוצע להבהיר כי הפרה של נוהלי הרשות לעניין צלילת היכרות אינה מהווה עבירה פלילית. יצוין בהקשר זה כי הצעת חוק זו נועדה להסדיר ,באופן נקודתי את נושא צלילת ההיכרות; בנפרד מכך ,משרד התרבות והספורט מגבש תיקון מקיף יותר לחוק שבמסגרתו יתוקנו, בין השאר, ההוראות הפליליות וסעיף העונשין. ,1554 - הצעת חוק זו פורסמה בהצעות חוק הממשלה ), ומובאת לפרסום2022 ביוני7( ביום ח' בסיוון התשפ"ב בשנית. השפעה על זכויות הילד (לפי חוק לציון מידע בדבר השפעת :)2012-חקיקה על זכויות הילד, התשס"ב להצעת החוק יש השפעה על זכויות הילד שכן היא נועדה, בין השאר, לשמור על שלומם ובריאותם של ילדים הצוללים צלילת היכרות. .226 'ס"ח התשל"ז, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים3.24 המחיר