הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2023 בפברואר27 1601 ו' באדר התשפ"ג עמוד ) נגיף הקורונה החדש- הוראת שעה- 4 'הצעת חוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי (תיקון מס 142 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2023-הנידמה למס(תיקון) (הארכת תוקף), התשפ"ג הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו142 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה - הוראת שעה- 4 'הצעת חוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי (תיקון מס 2023-נגיף הקורונה החדש) (תיקון) (הארכת תוקף), התשפ"ג 1 תיקון סעיף .1 ,) נגיף הקורונה החדש- הוראת שעה- 4 'בחוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי (תיקון מס - 1 , בסעיף1‏2021-התשפ"א - האמור בו יסומן "(א)", ובו )1( ברישה, במקום "ועד תום שנה ממועד זה, ואם הוארכה התקופה לפי חוק (א) במרס17( עד תום תקופת ההארכה" יבוא "עד יום ז' באדר ב' התשפ"ד- זה ;")2024 (להלן2‏2018-א(א) לחוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי, התשע"ח319 בסעיף (ב) חוק חדלות פירעון), המובא בו, בהגדרה "התקופה הקובעת", במקום "עד יום- ) או עד תום תקופת ההארכה כפי שקבע2022 במרס17( י"ד באדר ב' התשפ"ב ;")2024 במרס17( ב" יבוא "עד יום ז' באדר ב' התשפ"ד319 השר לפי סעיף , בחלק י' לחוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי1'בפרק א חוק חדלות פירעון או החוק), מעוגן- (להלן2018-התשע"ח מסלול עיכוב הליכים לשם גיבוש הסדר חוב. מסלול זה עוגן בפרק האמור במסגרת חוק חדלות פירעון ושיקום ,) נגיף הקורונה החדש- הוראת שעה- 4 'כלכלי (תיקון מס , כהוראת שעה שעתידה לפקוע ביום כ"ד2021-התשפ"א ,) הוראת השעה- ) (להלן2023 במרס17( באדר התשפ"ג ומוצע בהצעת חוק זו להאריך את תוקפה בשנים עשר ), הכול2024 במרס17( חודשים, עד יום ז' באדר ב' התשפ"ד כמפורט להלן. , לנוכח2021 הוראת השעה נחקקה בתחילת שנת משבר הקורונה, ובמסגרתה נוספו לחלק י' לחוק, העוסק בהליכי הסדר חוב שלא במסגרת הליכי חדלות פירעון ,כמובנם בחוק, הוראות מיוחדות, לתקופה מוגבלת שיצרו מסלול ייעודי של עיכוב הליכים לחייבים, יחידים ותאגידים, המבקשים לאשר הסדרי חוב. הוראת השעה נועדה ליצור מתווה להתמודדות עם עלייה משוערת בכמות החייבים שיבקשו לפנות להליכי חדלות פירעון בעקבות השינויים שעימם נדרש המגזר העסקי להתמודד בתקופת מגפת הקורונה. המסלול שנקבע במסגרת הוראת השעה מאפשר לחייבים לקבל מבית המשפט עיכוב הליכים זמני וקצר מועד לצורך ניהול משא ומתן יעיל עם נושיהם לגיבוש הסדר חוב, וכן כולל הגנות לנושים. בעת חקיקת הוראת השעה נקבע כי המסלול הייעודי האמור יפעל לתקופה קצרה ומוגבלת של שנה בלבד מיום )), ויחול2021 במרס18( תחילתה (יום ה' בניסן התשפ"א לעניין הליכים שהבקשה לעיכוב הליכים לגביהם הוגשה התקופה- בתקופה של שנה מיום התחילה כאמור (להלן הקובעת). כמו כן ניתנה לשר המשפטים סמכות להאריך את , את תקופת הוראת השעה- התקופה הקובעת, ובהתאם לתקופה של עד שנה נוספת לכל היותר. מכוח סמכות זו הוארכה התקופה הקובעת, וכפועל יוצא מכך גם תקופת הוראת השעה, פעמיים, בכל פעם לחצי שנה, וכיום היא ).2023 במרס17( אמורה להסתיים ביום כ"ד באדר התשפ"ג אומנם ההצדקות שעמדו בבסיס ההסדר שעוגן בהוראת השעה נגעו באופן בלעדי להתמודדות עם משבר הקורונה ואינן רלוונטיות כיום. ואולם, בשל חשיבות הנושא ,והתובנות שניתן להפיק מהשימוש במסלול הייעודי מתבצעת זה תקופה ארוכה עבודת מטה ממשלתית יסודית ומקיפה שתכליתה הפקת לקחים מיישום הוראת השעה. בעבודת מטה זו נבחנים עניינים אלה: השפעותיו של המסלול הייעודי שנקבע בהוראת השעה, התמריצים שהוא יצר אצל כל אחד מבעלי העניין בהליך, התועלות והנזקים הכרוכים בו, אופן השימוש בו, לרבות בהשוואה להליכים אחרים לפי החוק, והצורך בו, בין השאר בהתחשב בכך שחוק חדלות פירעון שהוא חוק חדש ומקיף אושר בכנסת בלי מסלול כזה, זמן קצר לפני משבר הקורונה. עבודת המטה המתוארת לעיל, אשר נמשכת גם בימים אלה, נועדה לסייע לגורמי המקצוע לגבש, בראייה ארוכת טווח ובאופן מושכל, המלצות עקרוניות לטווח הארוך ,בנוגע לעידוד הסדרי חוב של חייבים לשם שיקום כלכלי אשר יובאו לפני קובעי המדיניות. עבודה זו מבוססת על מסד הנתונים שנצבר במהלך יישומה של הוראת השעה. לשם השלמת הבחינה והפקת הלקחים באופן יסודי, בין השאר בהתבסס על מסד נתונים רחב יותר, ובמטרה לגבש המלצות מדיניות מעמיקות בהתבסס על מציאות משפטית רציפה ומתמשכת, מוצע להאריך את תקופת תוקפה של תקופת- הוראת השעה בשנים עשר חודשים נוספים (להלן .318 'ס"ח התשפ"א, עמ 1 .962 '; התשפ"ב, עמ310 'ס"ח התשע"ח, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 143 הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ; בטל- ב לחוק חדלות פירעון, המובא בו319 סעיף (ג) :אחרי סעיף קטן (א) יבוא )2( לחלק י' לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף קטן (א), ימשיכו1'"(ב)  הוראות פרק א לחול לעניין הליכים שהבקשה לעיכוב הליכים לגביהם הוגשה בתקופה הקובעת ושטרם הסתיימו במהלך התקופה האמורה בסעיף קטן (א) רישה, גם לאחר תום כהגדרתם- "אותה תקופה; לעניין זה, "עיכוב הליכים" ו"התקופה הקובעת "א(א) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף קטן (א).319 בסעיף ; בטל- ב לחוק חדלות פירעון, המובא בו319 סעיף (ג) :אחרי סעיף קטן (א) יבוא )2( לחלק י' לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף קטן (א), ימשיכו1'"(ב)  הוראות פרק א לחול לעניין הליכים שהבקשה לעיכוב הליכים לגביהם הוגשה בתקופה הקובעת ושטרם הסתיימו במהלך התקופה האמורה בסעיף קטן (א) רישה, גם לאחר תום כהגדרתם- "אותה תקופה; לעניין זה, "עיכוב הליכים" ו"התקופה הקובעת "א(א) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף קטן (א).319 בסעיף ההארכה). במסגרת תקופת זמן זו, יהיה אפשר להשלים את ניתוח ההשפעות מיישום הוראת השעה, על בסיס מסד נתונים רחב ומלא, באופן מסודר ושלם. במסגרת הבחינה האמורה והפקת הלקחים, ייבחנו כל החלופות הרלוונטיות לטווח הארוך בעניין זה, ובהן האפשרות שהוראת השעה תפקע בתום תקופת תוקפה כמוצע בהצעת חוק זו; האפשרות שההסדר שעוגן בהוראת ,השעה או חלקים ממנו, יעוגנו בחוק, בשינויים מסוימים כהוראת שעה (חדשה) או כהוראה של קבע; והאפשרות לעגן בחוק הסדר חלופי, כהוראת שעה או כהוראה של קבע. עבודה זו נמצאת כאמור בעיצומה ובכוונת משרד ,המשפטים להשלימה במהלך תקופת ההארכה המוצעת לרבות בהתבסס על נתונים מעודכנים שייאספו במהלך תקופה זו. מהנתונים שנאספו עד כה לגבי הליכים מכוח הוראת השעה עולה תמונה מורכבת: מצד אחד נראה שבחלק מהמקרים המסלול שעוגן בה אפשר השגת הסדרי חוב יעילים וטובים, ומצד שני נראה שקיימים מקרים שבהם המסלול נוצל לרעה, בניגוד לכוונת המחוקק בעיגונו בחוק. הטענות השונות שנשמעו עד כה בעניין זה מפורטות בקול קורא שהפיץ משרד המשפטים, אחרי תהליך בן כמה חודשים של בחינה ושמיעת הערות השחקנים השונים בשוק, ובכללם נאמנים, מנהלי הסדר, מייצגי חייבים ונושים ועוד. הקול הקורא הופץ במטרה לקבל עמדות מהציבור לגבי שאלות וטענות קונקרטיות שעלו בתהליך העבודה עד כה בעניין עידוד הסדרי חוב של חייבים לשם שיקום כלכלי, תוך התמקדות במסקנות ולקחים מיישום הוראת השעה. ניתן לעיין בקול הקורא באתר האינטרנט של www.gov.il/he/departments/ :משרד המשפטים בקישור .publications/Call_for_bids/call_for_bids_192022 לשם הארכת תקופת הוראת השעה, קרי הארכת בחלק י' לחוק, שבו מעוגן המסלול1'תוקפו של פרק א 'הייעודי האמור, בשנים עשר חודשים, עד יום ז' באדר ב ), כמוצע לעיל, מוצע לערוך כמה2024 במרס17( התשפ"ד להוראת השעה.1 תיקונים בסעיף האמור על1'כאמור, כיום חלות הוראות פרק א הליכים שעיכובם התבקש במהלך התקופה הקובעת, ושר ב לחוק, בנוסחו המובא319 המשפטים מוסמך, לפי סעיף כאמור, להאריך את אותה תקופה בתקופה נוספת של עד שנה. מוצע לתקן את ההגדרה "התקופה הקובעת" שבסעיף להוראת השעה, כך1 א(א) לחוק, בנוסחו המובא בסעיף319 במרס17( שתקופה זו תסתיים ביום ז' באדר ב' התשפ"ד ), ולא תינתן סמכות לשר המשפטים להאריכה פעם2024 ב האמור319 נוספת. בהתאם לכך, מוצע לבטל את סעיף :שבו מעוגנת היום סמכות השר, וזה נוסחו הארכת התקופה הקובעת" ב.  השר, באישור ועדת החוקה, רשאי להאריך בצו את319 התקופה הקובעת בשתי תקופות נוספות שכל אחת מהן לא "תעלה על שישה חודשים. להוראת1 כמו כן מוצע לתקן את הרישה של סעיף האמור יעמוד בתוקף עד יום ז' באדר1'השעה, כך שפרק א ), כלומר עד תום התקופה2024 במרס17( ב' התשפ"ד הקובעת. 1'לבסוף, מוצע להבהיר כי ההסדר המעוגן בפרק א האמור ימשיך לחול לעניין הליכים שהבקשה לעיכוב הליכים לגביהם הוגשה בתקופה הקובעת (ראו סעיף א(ב) לחוק), גם לאחר תום תקופת הוראת השעה.319 ד ב ר י ה ס ב ר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים16.2 המחיר