הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה כ נ ס ת
2012 במרס6
444
י"ב באדר התשע"ב
עמוד
112 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2012–) (עיריות איתנות), התשע"ב128 'הצעת חוק לתיקון פקודת העיריות (מס
112
:מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת
*2012–) (עיריות איתנות), התשע"ב128 'הצעת חוק לתיקון פקודת העיריות (מס
188 תיקון סעיף 1
:, אחרי סעיף קטן (ד) יבוא188 (להלן – הפקודה), בסעיף1בפקודת העיריות
על אף האמור בסעיף זה, מכירת מקרקעין, החלפתם או משכונם על ידי עיריה איתנה
"(ה)
א אינם טעונים אישור השר; אישור מועצת עיריה איתנה לפעולה232 כהגדרתה בסעיף
" כאמור יובא לידיעת השר בתוך שלושים ימים מיום שניתן
196 תיקון סעיף 2
: לפקודה, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא196 בסעיף
א למתן232 על אף האמור בסעיף קטן (א), חוזה של עיריה איתנה כהגדרתה בסעיף
"(ב)
זיכיון או מונופולין אינו טעון אישור השר; אישור מועצת עיריה איתנה לפעולה כאמור
" יובא לידיעת השר בתוך שלושים ימים מיום שניתן
'הוספת סימן ד
בפרק אחד־עשר
3
: לפקודה יבוא232 אחרי סעיף
"סימן ד': עיריה איתנה
הכרזה על עיריה
איתנה
א232
– בסימן זה
(א)
""אשראי", "גירעון מצטבר מיוחד" ו"שיעור גירעון מצטבר מיוחד
; לחוק יסודות התקציב44 – כהגדרתם בסעיף
,""גירעון מצטבר", "גירעון שוטף", "הדוח המבוקר", "שיעור גבייה
"שיעור גירעון מצטבר", "שיעור גירעון שוטף" ו"תכנית
;ג140 הבראה" – כהגדרתם בסעיף
;202 "הלוואת שעה" – כמשמעותה בסעיף
"עיריה איתנה" – עיריה שהוכרזה כעיריה איתנה לפי הוראות
סעיף זה
השר יכריז על עיריה כעיריה איתנה אם התקיימו בה
(ב)
:כל אלה
שיעור הגירעון המצטבר המיוחד של העיריה, כפי
)1(
;15% שהופיע בדוח המבוקר, אינו עולה על
בהצעת החוק המתפרסמת בזה מוצע להבדיל בין
,רשויות מקומיות איתנות, שמקיימות ניהול יעיל ותקין
ובין רשויות מקומיות שדרך ניהול זו אינה מאפיינת אותן
,רשויות מקומיות שיוכרזו כאיתנות יזכו, על פי המוצע
,להקלות מסוימות בכל הנוגע לתלותן בשלטון המרכזי
כדי להגביר את ביזור הסמכויות בין השלטון המרכזי ובין
השלטון המקומי ולעודד את הרשויות המקומיות להתנהל
על פי כללי מינהל תקין
מוצע לקבוע כי שר הפנים (להלן – השר) יכריז על
,עיריה כעיריה איתנה אם מתקיימים בה תנאים מסוימים
א(ב) המוצע עם זאת, השר לא יכריז232 כמפורט בסעיף
על עיריה כעיריה איתנה גם אם מתקיימים בה התנאים
המנויים באותו סעיף קטן, אם מצא, על פי חוות דעת
מקצועית שהוגשה לו, כי העיריה מנוהלת באורח בלתי
)א(ד232 תקין או שלא בהתאם להוראות כל דין (סעיף
המוצע) השר אף רשאי לבטל הכרזה על עיריה איתנה אם
)ב המוצע232 מתקיימים תנאים מסוימים (סעיף
לעניין מכירת מקרקעין, החלפתם או משכונם על
ידי עיריה איתנה, וכן לעניין חוזה של עיריה איתנה
,2 ו־1 למתן זיכיון או מונופולין, מוצע לקבוע, בסעיפים
כי פעולות אלו לא יהיו טעונות אישור השר אלא יובאו
לידיעתו בתוך זמן קצוב ממועד החלטת מועצת הרשות
)המקומית (להלן – המועצה
)2011 במרס30( ; הועברה לוועדה ביום כ"ד באדר ב' התשע"א2766/18/הצעת חוק מס' פ *
158 '; ס"ח התשע"ב, עמ197 ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 1
ד ב ר י ה ס ב ר
6 3 2012 ,, י"ב באדר התשע"ב444 – הצעות חוק הכנסת
113
היחס בין ההכנסות העצמיות של העיריה לכלל
)2(
,הכנסותיה המפורטות בדוח השנתי המבוקר האחרון
למעט הכנסות כאמור לכיסוי הגירעון המצטבר, עולה על
; אחוזים65%
יתרת האשראי שקיבלה העיריה, כפי שהופיעה
)3(
משיעור הכנסות65% בדוח המבוקר, אינה עולה על
העיריה בתקציב השוטף, למעט הכנסות כאמור לכיסוי
;הגירעון המצטבר של העיריה המפורטות באותו דוח
יתרת האשראי שקיבלה העיריה, למעט הלוואת
)4(
שעה שמועד פירעונה חל בתקופה שאינה עולה על
15% שנה, כפי שהופיעה בדוח המבוקר, אינה עולה על
משיעור הכנסות העיריה בתקציב השוטף, למעט הכנסות
כאמור לכיסוי הגירעון המצטבר של העיריה המפורטות
;באותו דוח
העיריה אינה זכאית למענק סיוע ממשרד הפנים
)5(
ובשלוש השנים שקדמו לשנת הכספים לא צברה
;גירעון שוטף
שיעור גביית אספקת המים והארנונה של העיריה
)6(
בשנת הכספים האחרונה שלגביה הוגש דוח מבוקר הוא
לפחות70%
בינואר1 תוקפה של ההכרזה לפי סעיף קטן (ב) יהא מיום
(ג)
שלאחר מועד ההכרזה
לא יכריז השר על עיריה כעיריה איתנה, אף אם מתקיימים
(ד)
בה התנאים המנויים בסעיף קטן (ב), אם מצא, על פי חוות דעת
:מקצועית שהוגשה לו, כי מתקיים בה אחד מאלה
תקציבה או ענייניה הכספיים מנוהלים באורח לא
)1(
;תקין או שלא בהתאם להוראות כל דין
העיריה חרגה מתקן כוח האדם שאושר לה
)2(
הודעה על הכרזה כאמור בסעיף זה תפורסם באתר
(ה)
האינטרנט של משרד הפנים
ביטול הכרזה ב232
נוכח השר, לפי המידע שבפניו, שניהול ענייניה הכספיים
(א)
ואופן תפקודה של עיריה איתנה עלולים להביא ליצירת גירעון
שוטף בתקציבה או שהם מנוהלים באורח בלתי תקין ושלא
בהתאם להוראות כל דין, ישלח התראה לעיריה
מוצע כי תקציביהן של עיריות איתנות לא יהיו
טעונים אישור השר, ואולם התקציב יובא לידיעתו בתוך
)1(ג232 שלושים ימים מיום שאישרה אותו המועצה (סעיף
)המוצע
(ה) לפקודת העיריות, עיריה שהשר206 לפי סעיף
לא אישר את הצעת התקציב שלה רשאית להוציא בכל
חודש סכום השווה לחלק השנים־עשר מהתקציב השנתי
הקודם, בתוספת סכום שאישר השר לעומת זאת, מוצע
היחס בין ההכנסות העצמיות של העיריה לכלל
)2(
,הכנסותיה המפורטות בדוח השנתי המבוקר האחרון
למעט הכנסות כאמור לכיסוי הגירעון המצטבר, עולה על
; אחוזים65%
יתרת האשראי שקיבלה העיריה, כפי שהופיעה
)3(
משיעור הכנסות65% בדוח המבוקר, אינה עולה על
העיריה בתקציב השוטף, למעט הכנסות כאמור לכיסוי
;הגירעון המצטבר של העיריה המפורטות באותו דוח
יתרת האשראי שקיבלה העיריה, למעט הלוואת
)4(
שעה שמועד פירעונה חל בתקופה שאינה עולה על
15% שנה, כפי שהופיעה בדוח המבוקר, אינה עולה על
משיעור הכנסות העיריה בתקציב השוטף, למעט הכנסות
כאמור לכיסוי הגירעון המצטבר של העיריה המפורטות
;באותו דוח
העיריה אינה זכאית למענק סיוע ממשרד הפנים
)5(
ובשלוש השנים שקדמו לשנת הכספים לא צברה
;גירעון שוטף
שיעור גביית אספקת המים והארנונה של העיריה
)6(
בשנת הכספים האחרונה שלגביה הוגש דוח מבוקר הוא
לפחות70%
בינואר1 תוקפה של ההכרזה לפי סעיף קטן (ב) יהא מיום
(ג)
שלאחר מועד ההכרזה
לא יכריז השר על עיריה כעיריה איתנה, אף אם מתקיימים
(ד)
בה התנאים המנויים בסעיף קטן (ב), אם מצא, על פי חוות דעת
:מקצועית שהוגשה לו, כי מתקיים בה אחד מאלה
תקציבה או ענייניה הכספיים מנוהלים באורח לא
)1(
;תקין או שלא בהתאם להוראות כל דין
העיריה חרגה מתקן כוח האדם שאושר לה
)2(
הודעה על הכרזה כאמור בסעיף זה תפורסם באתר
(ה)
האינטרנט של משרד הפנים
ביטול הכרזה ב232
נוכח השר, לפי המידע שבפניו, שניהול ענייניה הכספיים
(א)
ואופן תפקודה של עיריה איתנה עלולים להביא ליצירת גירעון
שוטף בתקציבה או שהם מנוהלים באורח בלתי תקין ושלא
בהתאם להוראות כל דין, ישלח התראה לעיריה
ד ב ר י ה ס ב ר
6 3 2012 ,, י"ב באדר התשע"ב444 – הצעות חוק הכנסת
114
נוכח השר שמתקיים אחד מאלה, יבטל את ההכרזה על
(ב)
:העיריה כעיריה איתנה
;העיריה סיימה את שנת הכספים בגירעון שוטף
)1(
העיריה ממשיכה לנהל את ענייניה הכספיים
)2(
ולפעול באופן העלול להביא ליצירת גירעון שוטף
בתקציבה, או שהיא ממשיכה לנהל את ענייניה באורח
,לא תקין ושלא בהתאם להוראות כל דין, אף שהתרה בה
;)כאמור בסעיף קטן (א
לא מתקיים עוד בעיריה תנאי מהתנאים הקבועים
)3(
)א(ב232 בסעיף
הודעה על ביטול ההכרזה תימסר לראש העיריה וליושב
(ג)
;ראש המועצה ותפורסם באתר האינטרנט של משרד הפנים
ביטול ההכרזה ייכנס לתוקפו בתום שבעה ימים מיום מסירת
ההודעה, אלא אם כן קבע השר מועד אחר, מטעמים מיוחדים
,בוטלה ההכרזה על עיריה כעיריה איתנה יחולו עליה
(ד)
מיום כניסת הביטול לתוקף, הוראות פקודה זו החלות על עיריה
שאינה עיריה איתנה
תקציב עיריה
איתנה
ג232
: יחולו על עיריה איתנה בשינויים אלה206 הוראות סעיף
בסעיף קטן (ג), במקום האמור בו יקראו "תקציב עיריה
)1(
א, אינו213 איתנה, לרבות תקציב בלתי רגיל כמשמעותו בסעיף
טעון אישור השר, ואולם תקציב כאמור יובא לידיעתו בתוך
;" שלושים ימים מיום שהמועצה אישרה אותו
בסעיף קטן (ה), במקום "או השר לא אישרו" יקראו "לא
)2(
"אישרה", ובמקום "שאישר השר" יקראו "שאישרה המועצה
מחיקת סכומים
באישור המועצה
ד232
, מחיקת סכום כאמור באותו סעיף338 על אף האמור בסעיף
המגיע לעיריה איתנה אינה טעונה אישור הממונה אלא אישור
המועצה; אישרה המועצה מחיקה כאמור, יובא האישור לידיעת
" הממונה בתוך שלושים ימים מיום שניתן
תיקון פקודת
המועצות
המקומיות
4
– 2בפקודת המועצות המקומיות
;"', במקום "סימן ב'" יבוא "סימנים ב' ו־ד34 בסעיף
)1(
",196" ," יבוא192" ,", ואחרי188" ב," יבוא173" א, אחרי34 בסעיף
)2(
לקבוע שעיריה איתנה שהצעת התקציב שלה לא אושרה
בתחילת שנת הכספים, תהא רשאית להוציא סכומים
)) המוצע2(ג232 כאמור ללא צורך באישור השר (סעיף
לעניין מחיקת חובות של סכומים המגיעים לעיריה
בשל ארנונה או מסיבה אחרת, מוצע לקבוע כי עיריה
איתנה תהא רשאית לוותר על הסכום באישור המועצה
ללא אישור הממונה על המחוז אישור המועצה כאמור
יובא לידיעתו של הממונה בתוך שלושים ימים מיום
)ד המוצע232 שניתן (סעיף
מוצע להחיל את ההסדר המוצע גם על4 בסעיף
מועצות מקומיות
136 '; ס"ח התשע"ב, עמ256 ', עמ9 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 2
יוזמים: חברי הכנסת זאב בילסקי, יריב לוין, יעקב אדרי, אריה אלדד, זבולון אורלב, גדעון עזרא
סודר בכנסת, והודפס במדפיס הממשלתי
ISSN 0334-3030
שקלים חדשים1 62 המחיר
ד ב ר י ה ס ב ר
6 3 2012 ,, י"ב באדר התשע"ב444 – הצעות חוק הכנסת