הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2012 במרס12 665 י"ח באדר התשע"ב עמוד 434 . . . . . . . . . . . . .2012-) (עיצומים כספיים), התשע"ב54 'הצעת חוק התקשורת (בזק ושידורים) (תיקון מס 434 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ,)) (עיצומים כספיים54 'הצעת חוק התקשורת (בזק ושידורים) (תיקון מס 2012-התשע"ב 1ג4 הוספת סעיף .1 החוק העיקרי), אחרי סעיף- (להלן1‏1982-בחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב :ג יבוא4 החוק המוצע בא לקבוע הסדרים חדשים בכמה כללי :עניינים כדלהלן הטלת עיצום כספי על ידי המנהל הכללי של משרד )2007 בינואר11( ביום י"א בטבת התשס"ז- התקשורת נכנס לתוקפו חוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת הכספים 1', אשר כלל, בין השאר, תיקון לפרק ז2007-), התשס"ז2007 - (להלן1982-לחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב חוק התקשורת או החוק), שעניינו עיצומים כספיים (להלן .)36 ' תיקון מס- היה בשינוי גובה העיצום36 'עיקרו של תיקון מס הכספי אשר רשאי המנהל הכללי של משרד התקשורת המנהל והמשרד, בהתאמה) להטיל על בעל- (להלן בעל- רישיון ועל מי שפועל מכוח היתר כללי (להלן יחד ) לחוק1ב(ב) ו–(ב37 רישיון), בשל ההפרות המנויות בסעיף התקשורת. בתיקון האמור נקבע כי סכום העיצום הכספי יחושב כאחוז מסוים מהכנסתו השנתית של בעל הרישיון )4()(א61 שביצע את ההפרה, בתוספת הקנס הקבוע בסעיף הסכום הבסיסי- (להלן1977-לחוק העונשין, התשל"ז חוק העונשין, בהתאמה), או מכפלה של פי שבעה מהקנס האמור, הכל בהתאם להכנסות השנתיות של בעל הרישיון .המפר 2ב37 , בסעיף36 'בהתאם להסדר שנקבע בתיקון מס לחוק התקשורת, רשאי המנהל להפחית את סכום העיצום , במקרה שבו בעל הרישיון המפר15% הכספי בשיעור של שיתף פעולה עם המנהל בגילוי ההפרה ותוצאותיה, או במקרה שבו נקט בעל הרישיון המפר פעולות להפסקת ההפרה או לצמצום היקפה או תוצאותיה, כפי שהורה המנהל. אם התקיימו שני התנאים האמורים גם יחד, רשאי המנהל להפחית את סכום העיצום הכספי בשיעור של .30% ) לחוק התקשורת, במסגרת2ב(ב37 בנוסף נקבעו בסעיף , הפרות שמידת חומרתן פחותה, ואשר בגינן36 'תיקון מס מהסכום2% רשאי המנהל להטיל עיצום כספי בשיעור של הבסיסי, כגון: אי–הגשת דוח במועד שנקבע או אי–קיום .בדיקות תקופתיות של מיתקני הבזק במועדן רשאי היה המנהל ,36 'יצוין כי בטרם תיקון מס להטיל בגין הפרה של הוראה מהוראות הרישיון עיצום שקלים חדשים, שנקבע כמכפלת322,500 כספי בסכום של , וזאת25–) לחוק העונשין ב1()(א61 הסכום הקבוע בסעיף בלא זיקה בין גובה ההכנסות של בעל הרישיון המפר לבין .סכום העיצום הכספי הותיר על כנה את הסמכות36 'עוד יצוין כי תיקון מס ב(א) לחוק, לקבוע37 הנתונה לשר התקשורת לפי סעיף כ"תנאי שירות" תנאי ברישיון הנוגע לטיב שירות הבזק .הניתן בידי בעל הרישיון, לאופן מתן השירות או לזמינותו בגין הפרה של "תנאי שירות" רשאי המנהל להטיל עיצום כספי בשיעור אלפית אחת מן הקנס הקבוע בסעיף שקלים חדשים), כשהוא12.90( ) לחוק העונשין1()(א61 מוכפל במספר הימים שבהם נמשכת ההפרה ובמספר המנויים או מבקשי השירות אשר ההפרה האמורה נוגעת הותיר על כנו גם את דרך החישוב36 'לעניינם. תיקון מס .של העיצום הכספי בגין הפרה נמשכת או הפרה חוזרת לעניין הפרה נמשכת קובע החוק כי לסכום העיצום הכספי ייווסף בגין כל יום נוסף שבו נמשכת ההפרה, סכום בשיעור ); לעניין הפרה2%( החלק החמישים מסכום העיצום הכספי חוזרת, נקבע כי לסכום העיצום הכספי ייווסף סכום השווה למחצית העיצום הכספי שניתן להטיל בגין הפרה ראשונה . בחוק1ב37–ב ו37 לפי סעיפים נחקק בשל הניסיון שהצטבר בתקופה36 'תיקון מס שקדמה לו לאחר שהתברר כי סכום העיצום הכספי שהיה קבוע בחוק בנוסחו באותה עת, הוא נמוך יחסית, ואין בו כדי להרתיע די הצורך את בעלי הרישיונות מלהפר את רישיונותיהם, בין השאר, לנוכח התועלת שנצמחה כתוצאה מהפרה של רישיונם. סוגיית מניעתה של "הפרה משתלמת" באה לידי ביטוי בדברי ההסבר לתיקון האמור .ועמדה בבסיסו , נתן המחוקק בידי המשרד36 ' במסגרת תיקון מס כלי אכיפה רב–עוצמה, אשר איפשר לו להטיל על בעלי הרישיונות עיצום כספי בסכום גבוה יחסית, ובכך להשפיע על מידת עמידתם בהוראות ההסדרה. אכן, מאז נכנס התיקון האמור לתוקפו, התבררו למשרד חשיבותו ,והשפעתו הרבה על דרך התנהלותם של בעלי הרישיונות ובפרט בכל הנוגע למהלכי הסדרה משמעותיים אשר הוביל המשרד, אשר לגביהם היתה אפשרות כי בעלי הרישיונות .לא יקיימו באופן מלא את הוראות ההסדרה עם זאת במהלך השנים שחלפו מאז התיקון בשנת ועד עתה, הגיע המשרד לכלל דעה כי לאור מגוון2007 הנורמות הקיימות בהסדרת תחום התקשורת, נכון שתהיה בידי המשרד אפשרות להתאמה רבה יותר בין סכום .העיצום הכספי לבין נורמה שהופרה .1016 '; התשע"א עמ218 'ס"ח התשמ"ב, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 12.3.2012 ,, י"ח באדר התשע"ב665 - הצעות חוק הממשלה 435 "סמכות לדרוש מידע.1ג4 השר או עובד משרד התקשורת שהשר הסמיכו לכך, רשאי לדרוש מבעל רישיון או ממי שפועל מטעמו בביצוע פעולות בזק או במתן שירותי בזק, למסור לו, במועד, במתכונת ובאופן שיורה, כל מידע הנחוץ לשם הפעלת סמכויות השר לפי חוק לרבות- "זה, או כדי להקל על ביצוען; בסעיף זה, "בעל רישיון ".מי שפועל מכוח היתר כללי ומי שקיבל אישור סוג בהקשר זה יובהר כי תחום התקשורת מוסדר באמצעות ,כלים שונים: נורמות הקבועות בחקיקה ראשית, בתקנות ברישיונות שונים, בהוראות מינהל ובצווים שקובע שר התקשורת. הוראות אלה נבדלות זו מזו באופיין ובתכליות העומדות בבסיסן, וכן במידת החומרה השונה שיש לייחס .להפרתן, מידת שכיחותן של ההפרות, והיקף השלכותיהן מכאן נובע הצורך של המשרד, כגורם המסדיר והאוכף של כללי ההתנהגות בתחום התקשורת, ב"ארגז כלים" מגוון המאפשר מענה הולם לכל סוגי ההפרות, לפי נסיבותיהן .וחומרתן לעניין האפשרות הקבועה בחוק לסמן תנאי ברישיון כ"תנאי שירות", התברר כי כלי זה אינו יעיל בחלק משמעותי של מקרי ההפרה: כלי זה מתאים מעיקרו לטיפול בהפרה נמשכת, ולשם הפעלתו יש צורך לאתר את קבוצת המנויים שההפרה נוגעת לעניינם, משימה שבמקרים רבים אינה בת יישום. על כן מוצע לבטל את מנגנון קביעתו של תנאי ברישיון כ"תנאי שירות", כבסיס לקביעת סכום העיצום הכספי, ולכלול את המקרים שניתן לסווגם בגדר "תנאי השירות" בתוך כלל ההפרות על פי דרגת החומרה .המתאימה להן נוכח האמור מוצע לתקן את חוק התקשורת לעניין :זה, כמפורט להלן    מוצע כי בבואו להטיל עיצום כספי על בעל רישיון אשר ביצע הפרה, יהיה המנהל רשאי להחליט בדבר גובה .העיצום הכספי עד לסכום המרבי הקבוע בחוק כמו כן מוצע כי הסכום המרבי אשר המנהל רשאי להטיל על בעל רישיון אשר ביצע הפרה מסוימת, יחושב חומרת ההפרה, וגובה ההכנסות- על פי שני קריטריונים .השנתיות של בעל הרישיון המפר בנוסף מוצע לקבוע בחוק את השיקולים אשר המנהל ישקול בבואו לקבוע את סכום העיצום הכספי כאמור לעיל. השיקולים המוצעים משקפים את עיקר האינטרסים העומדים ביסוד ההסדרה בתחום התקשורת, והם מכוונים לבחון את המידה שבה אינטרסים אלה נפגעו כתוצאה מההפרה, כדי לאפשר את קביעתה של מידת החומרה אשר .יש ליחס להפרה המסוימת עוד מוצע במסגרת הצעת החוק לקבוע הוראות לעניין ההליך המינהלי אשר במסגרתו מטיל המנהל עיצום כספי, לרבות לעניין מסירת הודעה לבעל רישיון בדבר הכוונה להטיל עליו עיצום כספי, זכות הטיעון של בעל הרישיון, עדכון סכום העיצום הכספי לפי המדד, הפרשי הצמדה וריבית, גבייה, ומניעת כפל עיצום כספי בשל מעשה המהווה הפרת הוראות הקבועות בשני דברי חקיקה שונים. כמו כן מוצע לקבוע חובת פרסום בדבר הטלת העיצום הכספי, לרבות לעניין עתירה כנגד החלטת המנהל ,ותוצאותיה. עניינים אלה מוסדרים ברובם בחוק הקיים ואולם מוצע להתאים את אופן ההסדרה הקבוע בחוק ואת נוסח ההוראות לחקיקה האחרונה הנוגעת לאכיפה .מינהלית כמו כן מוצע להחיל את עיקרי ההסדרה הנוגעים להליך המינהלי לעניין הטלת עיצום כספי על ידי המנהל גם על מי שקיבל אישור סוג מכוח החוק, וכן על בעלי רישיונות לשידורים, באותם עניינים שבהם ניתנה סמכות לשר התקשורת לקבוע כללי הסדרה בנוגע לבעלי רישיונות אלה. מוצע כי סכום העיצום הכספי אשר רשאי המנהל להטיל על מי שקיבל אישור סוג ועל בעל רישיון לשידורים שקלים חדשים, ולא ייגזר עוד מהקנס100,000 יהיה עד .) לחוק העונשין1()(א61 הקבוע בסעיף הטלת עיצום כספי על בעל רישיון לשידורים על ידי יושב במסגרת - ראש המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לוויין הצעת החוק, מוצע להתאים את ההליך המינהלי, אשר קובע את סמכותו של יושב ראש המועצה לשידורי כבלים , יושב ראש המועצה והמועצה- ולשידורי לוויין (להלן ,בהתאמה) להטיל עיצום כספי על בעלי רישיונות לשידורים באופן שיעלה בקנה אחד עם הנורמות המקובלות כיום .בנוגע להטלת עיצומים כספיים על ידי רשות מינהלית כך לדוגמה, מוצע לקבוע הוראות לעניין מתן הודעה בדבר כוונה להטיל עיצום כספי, לעניין זכותו של בעל רישיון לשידורים להביא את טענותיו לפני יושב ראש המועצה, לעניין פרסום דבר הטלת העיצום הכספי בידי יושב ראש המועצה וכיוצא באלה. כמו כן, נקבע כי סכום העיצום הכספי אשר רשאי יושב ראש המועצה להטיל שקלים חדשים, ולא ייגזר עוד מהקנס הקבוע100,000 יהיה .) לחוק העונשין1()(א61 בסעיף במסגרת ההתאמה לנורמות שנקבעו בחקיקה האחרונה בנוגע לעיצומים כספיים כמתואר לעיל, מוצע כי השר יהיה רשאי לקבוע בתקנות, בהתייעצות עם ,המועצה ובהסכמת שר המשפטים, נסיבות ושיקולים אשר בשלהם יהיה רשאי יושב ראש המועצה להפחית את ,סכום העיצום הכספי הקבוע בחוק והשיעורים להפחתה וזאת כדי לאפשר ליושב ראש המועצה להביא בחשבון נסיבות ושיקולים אשר מצדיקים הפחתה של סכום העיצום .הכספי "סמכות לדרוש מידע.1ג4 השר או עובד משרד התקשורת שהשר הסמיכו לכך, רשאי לדרוש מבעל רישיון או ממי שפועל מטעמו בביצוע פעולות בזק או במתן שירותי בזק, למסור לו, במועד, במתכונת ובאופן שיורה, כל מידע הנחוץ לשם הפעלת סמכויות השר לפי חוק לרבות- "זה, או כדי להקל על ביצוען; בסעיף זה, "בעל רישיון ".מי שפועל מכוח היתר כללי ומי שקיבל אישור סוג ד ב ר י ה ס ב ר 12.3.2012 ,, י"ח באדר התשע"ב665 - הצעות חוק הממשלה 436 12 תיקון סעיף.2 :) יבוא5( (ב) לחוק העיקרי, במקום פסקה12 בסעיף ) חובות דיווח שיחולו על בעל רישיון או על מי שפועל מטעמו בביצוע פעולות בזק5(" ".או במתן שירותי בזק א36 תיקון סעיף .3 א(א) לחוק העיקרי, במקום הרישה עד המילים "לפי הוראות חוק זה" יבוא36 בסעיף ,"לא ייבא אדם, לא יחזיק, לא יפיץ, לא ימכור, לא יתחזק ולא יחבר לרשת בזק ציבורית ;למטרה מסחרית, ציוד קצה שלא ניתן לגביו אישור סוג הנדרש לפי הוראות חוק זה ."העובר על הוראת סעיף קטן זה הוספת כותרת 1'סימן א' לפרק ז.4 : לחוק העיקרי יבוא1'תחת כותרת פרק ז .""סימן א': הטלת עיצום כספי בידי המנהל א37 תיקון סעיף.5 - א לחוק העיקרי37 בסעיף ;"ברישה, במקום "בפרק זה" יבוא "בסימן זה )1( כיום מוסדרות עיקרן של סמכויות- סמכויות פיקוח הפיקוח של המשרד בתחום הבזק במסגרת תקנות הבזק (להלן1986-(הפיקוח על פעולותיו של בעל רשיון), התשמ"ו תקנות הפיקוח), מכוח סמכות הנתונה לשר התקשורת- ) לחוק. מוצע לקבוע פרק חדש בחוק5()(א12 לפי סעיף התקשורת ובו הוראות בדבר סמכות המשרד לפקח על פעולותיהם של בעלי הרישיונות השונים ובדבר האופן שבו הם מקיימים את כללי ההסדרה שבסמכות השר. הוראות אלה מסדירות, בין השאר, את דרכי מינויים של מפקחי המשרד, את הסמכויות הנתונות להם במסגרת פעולות .הפיקוח, ואת חובת ההזדהות החלה עליהם יובהר כי עיקרן של סמכויות הפיקוח המוצעות קבוע כיום בתקנות הפיקוח, ומוצע כעת לקבוע אותן בחקיקה ראשית, בדומה למקובל בדברי חקיקה אחרים המסדירים הטלת עיצום כספי ופיקוח על גורמים מפוקחים מסוגים ,, חוק הטיס1968-שונים, כגון: חוק ניירות ערך, התשכ"ח ., דברי חקיקה בתחום הגנת הסביבה, ועוד2011-התשע"א סמכויות אלה כוללות, בין השאר, סמכות לדרוש כי אדם יזדהה לפני המפקח, סמכות כניסה לחצרים, סמכות לדרוש ידיעות או מסמכים וסמכות לבצע מדידות ובדיקות של .ציוד בזק בנוסף מוצע לקבוע הוראה בדבר סמכות לבירור .מינהלי, בכפוף לאישור המנהל ומנימוקים שיירשמו סמכות זו תאפשר למפקח לזמן נושא משרה בבעל רישיון לשם בירור ידיעות בדבר הפרה לכאורה של כללי ההסדרה .בידי בעל הרישיון מוצע להוסיף סעיף אשר מעגן בחוק את 1 סעיף ,סמכותו של השר, או מי שהוא הסמיך לכך לדרוש מבעל רישיון, או ממי שפועל מטעמו בביצוע פעולות בזק או במתן שירותי בזק, כל מידע הנחוץ לשם .הפעלת סמכויות השר לפי החוק או כדי להקל על ביצוען יובהר כי הכוונה גם למידע הנדרש לצורכי הסדרה עתידית .של תחום הבזק והשידורים , לחוק2'נוכח עיגון סמכויות הפיקוח בפרק ז 2 סעיף להצעת החוק, מתייתר13 כפי שמוצע בסעיף הצורך לקבוע בתקנות הוראות בדבר הפיקוח על פעולותיו של בעל הרשיון והבאים מטעמו, ולפיכך מוצע לשנות את (ב) לחוק כך שהשר יהיה רשאי לקבוע בתקנות12 סעיף הוראות בדבר חובות דיווח שיחולו על בעל רישיון או על מי שפועל מטעמו בביצוע פעולות בזק או במתן שירותי .בזק (ב), שמוצע12 ) של סעיף5( וזה נוסחה של פסקה :להחליפה "(ב)  בכפוף לאמור בפרק ה', רשאי השר לקבוע בתקנות - באישור ועדת הכלכלה של הכנסת הוראות בדבר ..... )  הפיקוח על פעולותיו של בעל רשיון והבאים5( ".מטעמו א לחוק קובע עבירה לעניין ציוד36 סעיף 3 סעיף קצה שלא אושר. מוצע לתקן את הסעיף ,האמור ולקבוע בו הוראה האוסרת על ייבוא, החזקה ,הפצה, מכירה, תחזוקה או חיבור לרשת בזק ציבורית למטרה מסחרית, של ציוד קצה שלא ניתן לגביו אישור סוג הנדרש לפי הוראות החוק, וזאת בנפרד מההוראה העונשית על הפרת האיסור האמור. התיקון המוצע המפריד בין הוראת האיסור להוראת העונשין נועד לאפשר גם הטלה של עיצום כספי במקרה של הפרת האיסור (ר' סעיף .) להצעת החוק6 ) לחוק, כנוסחו המוצע בסעיף3(4א37 שעניינו עיצומים1'מוצע לחלק את פרק ז סעיפים סימן א' שעניינו הטלת- כספיים לשני סימנים 8– ו4 ,)' סימן א- עיצום כספי בידי המנהל (להלן וסימן ב' שעניינו הטלת עיצום כספי בידי יושב ראש .)' סימן ב- המועצה (להלן א לחוק כך שיכלול את37 מוצע לתקן את סעיף 5 סעיף .ההגדרות הדרושות לצורך סימן א' המוצע ד ב ר י ה ס ב ר 12.3.2012 ,, י"ח באדר התשע"ב665 - הצעות חוק הממשלה 437 ח", והסיפה החל37–ז ו37 ,ו37 ,ד37 בהגדרה "בעל רישיון", המילים "לעניין סעיפים )2( ; יימחקו- "במילים "בעל רישיון לשידורים :במקום ההגדרה "הכנסה שנתית" יבוא )3( סך ההכנסות של בעל הרישיון בשנת הכספים שקדמה- """הכנסה שנתית ,למועד שבו ביצע את ההפרה שבשלה נשלחה לו הודעה על כוונת חיוב בהתאם לדוח הכספי השנתי שלו לשנת הכספים האמורה, ואם לא הגיש ;"; בהתאם למידע שמסר לפי חוק זה- דוח כאמור ; תימחק- "ההגדרה "המועצה )4( :במקום ההגדרה "הסכום הבסיסי" יבוא )5( - """הסכום הבסיסי לעניין בעל רישיון שביצע את ההפרה שבשלה נשלחה לו הודעה על )1( ; שקלים חדשים230,000 - כוונת חיוב, בשנת פעילותו הראשונה - לעניין בעל רישיון אחר )2( מיליון שקלים חדשים100 אם הכנסתו השנתית אינה עולה על (א) ; מהכנסתו השנתית1.45% שקלים חדשים בתוספת230,000 - - מיליון שקלים חדשים100 אם הכנסתו השנתית עולה על (ב) ;"; מהכנסתו השנתית0.25% שקלים חדשים בתוספת1,600,000 . תימחק- "ההגדרה "יושב ראש המועצה )6( הוספת סעיפים 16א37 עד1א37 .6 :א לחוק העיקרי יבוא37 אחרי סעיף מוצע לתקן את ההגדרה האמורה- "להגדרה "בעל רישיון ולהבהיר כי "בעל רישיון" לעניין הסימן המוצע כולל מי שפועל מכוח היתר כללי אך אינו כולל בעל רישיון לשידורים ומי שקיבל אישור סוג (שלגביהם נקבעו הוראות מיוחדות .) להצעת החוק6 המוצעים בסעיף3א37– ו2א37 בסעיפים א37 סעיף- "ו"הסכום הבסיסי "להגדרות "הכנסה שנתית לחוק, בנוסחו היום, מגדיר את המונח "הכנסה שנתית" ואת :המונח "סכום הבסיסי" כלהלן סך ההכנסות של בעל הרישיון או של- """הכנסה שנתית מי שפועל מכוח היתר כללי, לפי העניין, בשנת הכספים שקדמה לשנה שבה אירעה ההפרה אשר בשלה הוחלט להטיל עיצום כספי בהתאם לדוח הכספי השנתי שלו ".לשנת הכספים האמורה - """הסכום הבסיסי )  לעניין בעל רישיון או מי שפועל מכוח היתר1( מיליון100 כללי שהכנסתו השנתית אינה עולה על ) לחוק4()(א61 הקנס הקבוע בסעיף- שקלים חדשים ; מהכנסתו השנתית1.45% העונשין, בתוספת )  לעניין בעל רישיון או מי שפועל מכוח היתר2( מיליון שקלים100 כללי שהכנסתו השנתית עולה על )4()(א61 פי שבעה מהקנס הקבוע בסעיף- חדשים ". מהכנסתו השנתית0.25% לחוק העונשין, בתוספת ההגדרה המוצעת לסכום הבסיסי אינה מפנה עוד ) לחוק העונשין, אלא נוקבת4()(א61 לקנס הקבוע בסעיף סכום דומה בשקלים חדשים. כמו כן, מוצע להוסיף להגדרה זו פסקה המתייחסת לבעל רישיון שביצע הפרה בשנת פעולתו הראשונה, כדי שיהיה ניתן להטיל גם עליו עיצום כספי, וזאת מאחר ש"ההכנסה השנתית" שאליה מפנה ההגדרה האמורה, מתייחסת לסף ההכנסות של בעל .הרישיון בשנה שקדמה למועד ביצוע ההפרה "כמו כן מוצע למחוק את ההגדרות "המועצה ו"יושב ראש המועצה", ולהעבירן לסימן ב' המוצע שבו הן :משמשות. וזה נוסחן של ההגדרות כיום ".א6 כהגדרתה בסעיף- """המועצה ".ב6 כמשמעותו בסעיף- """יושב ראש המועצה :לאמור ב לחוק, בנוסחו היום קובע37 סעיף סעיפים 7– ו6 עיצום כספי על בעל רישיון, על מי שפועל מכוח היתר כללי או על מי שקיבל אישור סוג ) השר רשאי לקבוע ברשיון כי תנאי מתנאי1( )ב.  (א37" הרשיון הנוגע לטיב שירות הבזק הניתן בידי ,בעל הרשיון, או לאופן מתן השירות או לזמינותו יסומן כתנאי שירות וכן רשאי הוא לשנות קביעת תנאי שסומן ברשיון כתנאי שירות; קביעה ח", והסיפה החל37–ז ו37 ,ו37 ,ד37 בהגדרה "בעל רישיון", המילים "לעניין סעיפים )2( ; יימחקו- "במילים "בעל רישיון לשידורים :במקום ההגדרה "הכנסה שנתית" יבוא )3( סך ההכנסות של בעל הרישיון בשנת הכספים שקדמה- """הכנסה שנתית ,למועד שבו ביצע את ההפרה שבשלה נשלחה לו הודעה על כוונת חיוב בהתאם לדוח הכספי השנתי שלו לשנת הכספים האמורה, ואם לא הגיש ;"; בהתאם למידע שמסר לפי חוק זה- דוח כאמור ; תימחק- "ההגדרה "המועצה )4( :במקום ההגדרה "הסכום הבסיסי" יבוא )5( - """הסכום הבסיסי לעניין בעל רישיון שביצע את ההפרה שבשלה נשלחה לו הודעה על )1( ; שקלים חדשים230,000 - כוונת חיוב, בשנת פעילותו הראשונה - לעניין בעל רישיון אחר )2( מיליון שקלים חדשים100 אם הכנסתו השנתית אינה עולה על (א) ; מהכנסתו השנתית1.45% שקלים חדשים בתוספת230,000 - - מיליון שקלים חדשים100 אם הכנסתו השנתית עולה על (ב) ;"; מהכנסתו השנתית0.25% שקלים חדשים בתוספת1,600,000 . תימחק- "ההגדרה "יושב ראש המועצה )6( .6 :א לחוק העיקרי יבוא37 אחרי סעיף הוספת סעיפים 16א37 עד1א37 ד ב ר י ה ס ב ר 12.3.2012 ,, י"ח באדר התשע"ב665 - הצעות חוק הממשלה 438 "עיצום כספי על בעל רישיון.1א37 הפר בעל רישיון הוראה מההוראות לפי חוק זה החלה (א) עליו, כמפורט בתוספת, רשאי המנהל להטיל עליו עיצום כספי :לפי הוראות סימן זה, בסכום כמפורט להלן, לפי העניין בשל הפרת הוראה כמפורט בחלק א' של התוספת )1( ; מהסכום הבסיסי12.5% עד- כאמור או שינויה לא ייעשו אלא אם כן ניתנה ;לבעל הרשיון הזדמנות להשמיע את טענותיו )  היה למנהל יסוד סביר להניח כי בעל2( רשיון הפר תנאי שסומן כתנאי שירות, רשאי הוא להטיל עליו עיצום כספי בשיעור אלפית ) לחוק1()(א61 אחת מן הקנס הקבוע בסעיף ,) חוק העונשין- (להלן1977-העונשין, התשל"ז כשהוא מוכפל במספר הימים שבהם נמשכת ההפרה ובמספר המנויים, או מבקשי השירות אשר ההפרה האמורה נוגעת לענינם, ובלבד שסכום העיצום הכספי שיוטל לא יעלה על שיעור שהוא פי שניים מהשיעור הקבוע בסעיף ,קטן (ב) לכל שלושים ימים או לכל חלק מהם .שבו נמשכת ההפרה (ב) היה למנהל יסוד סביר להניח כי בעל רשיון עשה אחד מאלה, רשאי הוא להטיל עליו עיצום כספי :בגובה הסכום הבסיסי ד או4 )  הפר הוראה של צו שניתן לפי סעיף1( ;13 (ב) או11 הוראה שניתנה לפי סעיפים ב, או5 או5 )  הפר הוראה מהוראות סעיף2( תקנה, קביעה או הוראה שנקבעו לפיהם או ;) א(ב5 לפי סעיף ,12 )  הפר הוראה שניתנה בתקנות לפי סעיף3( ;14 או הפר כלל שנקבע לפי סעיף )  הפר תנאי שלא סומן ברשיונו כתנאי4( ;שירות )  לא ביצע הוראה שניתנה בידי השר או5( המנהל בהתאם לסמכותם לפי חוק זה, בתוך .הזמן שקבעו בהוראה )  היה למנהל יסוד סביר להניח כי מי שפועל1(ב מכוח היתר כללי עשה אחד מאלה, רשאי הוא להטיל :עליו עיצום כספי בגובה הסכום הבסיסי )  הפר צו, תקנה, קביעה, כלל או הוראה1( ) של סעיף5( ) או3( ) עד1( כאמור בפסקאות קטן (ב), שנקבעו או ניתנו לפי הסעיפים המפורטים באותן פסקאות שהוראותיהם הוחלו ;)(ה1א4 בסעיף .)  הפר תנאי מתנאי ההיתר הכללי2( ) לענין1)  על אף האמור בסעיף קטנים (ב) ו–(ב2(ב גובה העיצום הכספי, גובה העיצום הכספי שיוטל על בעל רישיון או על מי שפועל מכוח היתר כללי, לפי , מהסכום הבסיסי2% הענין, שעשה אחד מאלה, יהיה ובלבד שלא יפחת מסכום שהוא פי שבעה מהקנס :) לחוק העונשין1()(א61 הקבוע בסעיף )  לא הגיש דוח תקופתי או אישור תקופתי1( , או12 במועד שנקבע לכך בתקנות לפי סעיף בהוראות שנקבעו לענין זה ברישיונו או בהיתר ;הכללי שהוא פועל מכוחו )  לא הגיש במועד שנקבע לכך דוח, מסמך2( או ידיעה, לפי דרישה פרטנית מכוח תקנות לפי , או מכוח הוראות שנקבעו לענין זה12 סעיף ;ברישיונו או בהיתר הכללי שהוא פועל מכוחו )  לא קיים בדיקות תקופתיות של רשת3( ,הבזק הציבורית שלו או של מיתקני הבזק שלו במועדים שנקבעו לענין זה ברישיונו או בהיתר ;הכללי שהוא פועל מכוחו )  לא רשם ביומן התחזוקה את פרטי התקלות4( והבדיקות ברשת הבזק הציבורית שלו או במיתקני הבזק שלו, בהתאם להוראות שנקבעו לענין זה ברישיונו או בהיתר הכללי שהוא פועל .מכוחו (ג)  היה למנהל יסוד סביר להניח כי מי שקיבל אישור א הפר תנאי מתנאי אישור הסוג, רשאי4 סוג לפי סעיף הוא להטיל עליו עיצום כספי בשיעור פי עשרה מן ".) לחוק העונשין1()(א61 הקנס הקבוע בסעיף להצעת החוק, לבטל את הוראת7 מוצע, בסעיף הסעיף האמור ולהחליפו בהסדר חדש המעוגן בסעיפים . להצעת החוק6 המוצעים בסעיף16א37 עד1א37 המוצע1א37 לסעיף ב(ב) בחוק37    הסעיף המוצע מחליף את הוראת סעיף הקיים, תוך התאמת נוסח הסעיף למתכונת הקיימת כיום בחקיקה עדכנית הנוגעת לאכיפה מנהלית, כדוגמת חוקים מתחום הגנת הסביבה שנחקקו בשנים האחרונות, חוק ,1968-, וחוק ניירות ערך, התשכ"ח2011-הטיס, התשע"א .שתוקן לאחרונה בעניין זה ב(ב) בנוסחו היום קובע כאמור כי העיצום37 סעיף הכספי שאותו ניתן להטיל על בעל רישיון בהתייחס לחלק ,"הארי של ההפרות בתחום הבזק הוא "הסכום הבסיסי א לחוק. כמו כן נקבע כי במקרים37 כהגדרתו בסעיף מסוימים המפורטים בחוק והמתייחסים להפרות בעלות ד ב ר י ה ס ב ר 12.3.2012 ,, י"ח באדר התשע"ב665 - הצעות חוק הממשלה 439 בשל הפרת הוראה כמפורט בחלק ב' של התוספת )2( ; מהסכום הבסיסי25% עד- בשל הפרת הוראה כמפורט בחלק ג' של התוספת )3( ; מהסכום הבסיסי50% עד- בשל הפרת הוראה כמפורט בחלק ד' של התוספת )4( ; עד גובה הסכום הבסיסי- בשל הפרת הוראה כמפורט בחלק ה' של התוספת )5( . שקלים חדשים25,000 עד- השר, בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת הכלכלה (ב) .של הכנסת, רשאי, בצו, לשנות את התוספת עיצום כספי על מי שקיבל אישור סוג.2א37 הפר מי שקיבל אישור סוג, תנאי מתנאי אישור הסוג, רשאי המנהל להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות סימן זה בסכום . שקלים חדשים100,000 של עד חומרה פחותה, ניתן להטיל על בעל רישיון עיצום כספי בלבד מ"הסכום הבסיסי" (ובלבד שלא2% בשיעור של )1()(א61 יפחת מסכום שהוא פי שבעה מהקנס הקבוע בסעיף .לחוק העונשין), הכל כמפורט בסעיף בנוסחו הקיים ,"יובהר כי נוסחת החישוב של "הסכום הבסיסי כהגדרתו בחוק הקיים, נגזרת מסך ההכנסות השנתיות של בעל הרישיון, וכתוצאה מכך סכום העיצום הכספי יכול לנוע מסכום נמוך באופן יחסי לגבי בעל רישיון שהכנסותיו מיליון שקלים חדשים15–השנתיות נמוכות, ולהגיע עד ל ואף למעלה מכך לגבי בעלי הרישיונות שהם שחקנים .מרכזיים בתחום התקשורת כעולה מנוסחת החישוב המתוארת לעיל, המבוססת על היקף ההכנסות של בעל הרישיון המפר, הרי שלגבי הפרות מסוימות השימוש בעיצום כספי בגובה "הסכום ,הבסיסי" כקבוע בחוק, עלול להיות בלתי יעיל: מחד גיסא תשלום של עיצום כספי נמוך עלול להפוך את ההפרה משתלמת לבעל הרישיון, ולפיכך עלול שלא להרתיע ואינו מעודד את קיום הוראות ההסדרה. מאידך גיסא, במקרה שבו לבעל הרישיון המפר הכנסות גבוהות, הסכום הגבוה של העיצום הכספי עלול להוות במקרים רבים כלי אכיפה מינהלי חמור מדי ביחס להפרות שחומרתן קלה. לפיכך מוצע לקבוע מנגנון חלופי לקביעת גובה העיצום הכספי :כדלהלן קובע כי למנהל תהיה1א37 המנגנון המוצע בסעיף סמכות להטיל עיצום כספי על בעל רישיון אשר ביצע הפרה, עד לסכום המרבי הקבוע בסעיף, כאשר הסכום חומרת ההפרה, וגובה- המרבי מבוסס על שני קריטריונים ההכנסות השנתיות של בעל הרישיון המפר, כמפורט :להלן מוצע לקבוע בתוספת לחוק- לעניין חומרת ההפרה .ארבע דרגות חומרה להפרות השונות של הוראות ההסדרה כמו כן מוצע, כי שר התקשורת, בהסכמת שר המשפטים ובאישורה של ועדת הכלכלה, יהיה רשאי לשנות את .התוספת, להוסיף עליה או לגרוע ממנה לעניין גובה ההכנסות השנתיות של בעל הרישיון עיקרון זה קבוע כבר עתה בחוק הקיים, בהתייחס- המפר למונח "הסכום הבסיסי", אשר קושר בין סכום העיצום הכספי ובין גובה ההכנסות השנתיות של בעל הרישיון המפר. מוצע להעביר את הגדרת המונח הסכום הבסיסי .לסעיף זה מוצע כי סכום העיצום הכספי המרבי שניתן להטיל על ,בעל הרישיון בשל הפרה שביצע, אשר מפורטת בתוספת יהיה בשיעורים האלה: שמינית מהסכום הבסיסי, רבע מהסכום הבסיסי, מחצית מהסכום הבסיסי ומלוא הסכום הבסיסי, בהתייחס לכל אחת מארבע דרגות החומרה של ההפרות, כמפורט בחלקים א' עד ד' בתוספת, בהתאמה המוצע לעניין קביעת ההפרות14 (ר' דברי הסבר לסעיף .)בתוספת כמו כן מוצע לקבוע כי בשל הפרה של הוראת רישיון שאינה מפורטת בתוספת, תהיה למנהל סמכות 25,000 להטיל על בעל רישיון עיצום כספי בסכום של עד שקלים חדשים. סעיף זה נועד לאפשר אכיפה של נורמות הקבועות ברישיונות אשר אינן מפורטות בתוספת, כגון נורמות חדשות אשר נקבעו במסגרת רישיונות חדשים או .בתיקון רישיון קיים, אשר טרם שולבו בתוספת המוצע2א37 לסעיף ,ב(ג) לחוק37 הסעיף המוצע מחליף את הוראת סעיף    ומטרתו לקבוע את סמכות המנהל להטיל עיצום כספי על מי שקיבל אישור סוג והפר את הוראותיו. מוצע להחיל על סמכות המנהל לעניין זה את הוראות התיקון המוצע המסדירות את ההליך המינהלי של הטלת העיצום הכספי בשל הפרת הוראה כמפורט בחלק ב' של התוספת )2( ; מהסכום הבסיסי25% עד- בשל הפרת הוראה כמפורט בחלק ג' של התוספת )3( ; מהסכום הבסיסי50% עד- בשל הפרת הוראה כמפורט בחלק ד' של התוספת )4( ; עד גובה הסכום הבסיסי- בשל הפרת הוראה כמפורט בחלק ה' של התוספת )5( . שקלים חדשים25,000 עד- השר, בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת הכלכלה (ב) .של הכנסת, רשאי, בצו, לשנות את התוספת עיצום כספי על מי שקיבל אישור סוג.2א37 הפר מי שקיבל אישור סוג, תנאי מתנאי אישור הסוג, רשאי המנהל להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות סימן זה בסכום . שקלים חדשים100,000 של עד ד ב ר י ה ס ב ר 12.3.2012 ,, י"ח באדר התשע"ב665 - הצעות חוק הממשלה 440 עיצום כספי על בעל רישיון לשידורים .3א37 הפר בעל רישיון לשידורים הוראה מההוראות לפי חוק זה החלה עליו, כמפורט להלן, רשאי המנהל להטיל עליו עיצום שקלים100,000 כספי לפי הוראות סימן זה בסכום של עד :חדשים ; לעניין שימוש5 הפר הוראה לפי סעיף )1( הפר תנאי בנושא הנדסי שנקבע ברישיון לפי )2( ;)ח(ו6 סעיף הפר הוראה לעניין האיכות המובטחת וטיב )3( השירות המקובל לשידורים לפי דרישה, שקבע המנהל ;)ח(ז6 לפי סעיף )7( ) עד3()ט(א6 הפר הוראה שנקבעה לפי סעיף )4( ;)9( או (ב) לעניין1ט6 הפר הוראה שנתן השר לפי סעיף )5( ;מניעת פגיעה בביצוע תקין וסדיר של שידורים יב לעניין קיום רצף6 הפר הוראה לפי סעיף )6( ;שידורים כב לעניין6 הפר הוראה שנתן השר לפי סעיף )7( שידורים במקרה חירום או מטעמים של ביטחון ;המדינה לד(א) לעניין העברת6 הפר הוראה לפי סעיף )8( ;שידורים של בעל רישיון מיוחד לשידורי כבלים לעניין מתן13 הפר הוראה שניתנה לפי סעיף )9( ;שירותים או עשיית פעולות לכוחות הביטחון ) גבה תשלום ממנוי או מנע ממנו הטבה בשל10( ביטול הסכם התקשרות משולב בידי המנוי, בניגוד ;ד51 להוראות סעיף על בעל רישיון. מוצע כי סכום העיצום הכספי המרבי יהיה שקלים חדשים. יצוין כי בנוסח החוק הקיים אין100,000 המנהל רשאי להפחית מסכום העיצום הכספי הקבוע בחוק לעניין מי שהפר הוראות אישור סוג, ואילו בנוסח המוצע .זהו סכום מרבי המוצע3א37 לסעיף (א) בחוק1ב37 הסעיף המוצע מחליף את הוראת סעיף    ) להצעת החוק), לעניין סמכויותיו של המנהל1(9 (ר' סעיף :להטיל עיצום כספי על בעל רישיון לשידורים שזה נוסחו "(א)  היה למנהל יסוד סביר להניח כי בעל רישיון לשידורים עשה אחד מאלה, רשאי הוא להטיל עליו עיצום )1()(א61 כספי בשיעור של פי שבעה מן הקנס הקבוע בסעיף :לחוק העונשין יב, או6 או5 )  הפר הוראה מהוראות סעיפים1( ;תקנה, קביעה או הוראה שנקבעו לפיהם ;)ט(א6 )  הפר הוראה שניתנה בתקנות לפי סעיף2( ) הפר הוראה שניתנה על ידי השר בהתאם לסמכותו3( ;13 לד(א) או6 ,כב6 ,)(ב1ט6 לפי סעיפים ) הפר תנאי מתנאי הרישיון שנקבע לפי סעיף4( ;)ח(ו6 )  לא ביצע הוראה שניתנה בידי השר או המנהל5( בהתאם לסמכותו לפי חוק זה בתוך הזמן שקבעו ".בהוראה ד ב ר י ה ס ב ר 12.3.2012 ,, י"ח באדר התשע"ב665 - הצעות חוק הממשלה 441 ) העמיד לפירעון מיידי את יתרת התשלומים11( בעבור ציוד קצה בשל ביטול הסכם התקשרות משולב .ה51 בידי המנוי, בניגוד להוראות סעיף עיצום כספי על מי ,שפועל בלא רישיון היתר או אישור .4א37 היה למנהל יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן, רשאי הוא להטיל עליו עיצום : שקלים חדשים100,000 כספי בסכום של עד ביצע פעולת בזק או נתן שירות בזק, בלא רישיון או )1( ;)(ב2 היתר כללי, בניגוד להוראות סעיף שידר שידורי כבלים או שידורי טלוויזיה באמצעות )2( )ז(א6 לוויין, בלא רישיון לשידורים, בניגוד להוראות סעיפים ;)מד(ב6 או ייבא, החזיק, הפיץ, מכר, תיחזק או חיבר לרשת בזק )3( ציבורית, למטרה מסחרית, ציוד קצה שלא ניתן לגביו אישור סוג הנדרש לפי הוראות חוק זה, בניגוד להוראות סעיף .)א(א36 מטרת התיקון המוצע להחיל את הוראות הצעת החוק הנוגעות להליך המינהלי של הטלת העיצום הכספי על בעל רישיון גם לעניין סמכות המנהל להטיל עיצום כספי על בעל רישיון לשידורים, וכן לעדכן ולהרחיב את הוראות הסעיף לגבי העניינים שבגינם רשאי המנהל להטיל עיצום :כספי, כמפורט להלן 100,000 מוצע כי סכום העיצום הכספי המרבי יהיה שקלים חדשים, בדומה לסכום אשר רשאי להטיל יושב ,ראש המועצה על בעל רישיון לשידורים. לפי החוק הקיים ניתן להטיל עיצום כספי בגובה הקנס הקבוע בסעיף . שקלים חדשים100,800 ) לחוק העונשין, דהיינו1()(א61 בנוסף יובהר כי לפי החוק הקיים אין המנהל רשאי להפחית מסכום העיצום הכספי הקבוע בחוק לעניין בעל רישיון ,לשידורים, ואילו בנוסח המוצע זהו סכום מרבי. כמו כן מוצע לקבוע בסעיף זה את הגובה המרבי של העיצום .הכספי בלא הפניה לחוק העונשין 3א37 מרבית ההפרות הקבועות בפסקאות שבסעיף (א), תוך1ב37 המוצע חוזרות על ההפרות הקבועות בסעיף פירוט רב יותר של מרכיבי ההפרה. בנוסף מוצע להוסיף ) המוצעות11(–) ו10( את ההפרות הקבועות בפסקאות ולפיהן יוסמך המנהל להטיל עיצום כספי על בעל רישיון ה לחוק, ובלבד51–ד ו51 לשידורים בשל הפרת סעיפים ,ד51 שמדובר בהסכם התקשרות משולב כהגדרתו בסעיף קרי, הסכם לרכישת שירותים של בעל רישיון רט"ן וכן ה לחוק51–ד ו51 שירותים של בעל רישיון אחר. סעיפים קובעים הוראות לעניין הגבלת תשלום והפסד הטבה בשל ביטול הסכם התקשרות עם בעל רשיון או הסכם התקשרות משולב, ועסקה לרכישת ציוד קצה במסגרת הסכם התקשרות, בהתאמה. לעניין הסכמי התקשרות משולבים הכוללים רכישה של שירותים הניתנים על ידי בעל רישיון ,לשידורים, מאחר שעל פי הוראות הרישיונות הרלוונטיים ,נדרש אישורו המוקדם של המנהל לכל הסכם משולב מוצע כי הסמכות להטיל עיצום כספי על בעל רישיון לשידורים בשל הפרת ההוראות האמורות לעניין הסכם התקשרות משולב שנערך עמו, תהיה נתונה למנהל, ואילו הסמכות להטיל עיצום כספי על בעל רישיון לשידורים בשל הפרת ההוראות האמורות לעניין הסכם התקשרות שנערך עמו ושאינו הסכם משולב, תהיה נתונה ליושב (ב) בנוסחו1ב37 ראש המועצה, כפי שמוצע לקבוע בסעיף . להצעת החוק9 המוצע בסעיף המוצע4א37 לסעיף (א) לחוק התקשורת, בנוסחו היום, קובע כי4 סעיף    שר התקשורת רשאי להעניק רישיון לביצוע פעולות בזק ולמתן שירותי בזק ולקבוע בו תנאים ורשאי הוא להורות כי הרישיון יוענק בדרך של מכרז. מוצע לקבוע בחוק, כי למנהל תהיה סמכות להטיל עיצום כספי בסכום של עד שקלים חדשים על מי שפעל בתחום הבזק או100,000 השידורים בלי שקיבל רישיון, היתר או אישור הנדרש לפי הוראות החוק, או מי שסחר בציוד קצה בניגוד להוראות החוק. הדבר בא להבטיח, כי יהיה ניתן להטיל עיצום כספי גם על מי שפעל בתחומים אלה בלי שדאג לקבל רישיון לפי כללי ההסדרה של תחום התקשורת, וזאת כדי שלא להפלות לרעה את בעלי הרישיון אשר דאגו להסדיר את .פעילותם בתחום התקשורת לפי הדין יצוין כי הסכום המוצע זהה לסכום המרבי שאותו רשאי המנהל להטיל על מי שקיבל אישור סוג ועל בעל .רישיון לשידורים לפי הצעת החוק, וזאת מטעמי אחידות ) העמיד לפירעון מיידי את יתרת התשלומים11( בעבור ציוד קצה בשל ביטול הסכם התקשרות משולב .ה51 בידי המנוי, בניגוד להוראות סעיף עיצום כספי על מי ,שפועל בלא רישיון היתר או אישור .4א37 היה למנהל יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן, רשאי הוא להטיל עליו עיצום : שקלים חדשים100,000 כספי בסכום של עד ביצע פעולת בזק או נתן שירות בזק, בלא רישיון או )1( ;)(ב2 היתר כללי, בניגוד להוראות סעיף שידר שידורי כבלים או שידורי טלוויזיה באמצעות )2( )ז(א6 לוויין, בלא רישיון לשידורים, בניגוד להוראות סעיפים ;)מד(ב6 או ייבא, החזיק, הפיץ, מכר, תיחזק או חיבר לרשת בזק )3( ציבורית, למטרה מסחרית, ציוד קצה שלא ניתן לגביו אישור סוג הנדרש לפי הוראות חוק זה, בניגוד להוראות סעיף .)א(א36 ד ב ר י ה ס ב ר 12.3.2012 ,, י"ח באדר התשע"ב665 - הצעות חוק הממשלה 442 שיקולים בקביעת סכום העיצום הכספי .5א37 בבואו לקבוע את סכום העיצום הכספי שיטיל בשל (א) 1א37 הפרת הוראה מההוראות לפי חוק זה כאמור בסעיפים , רשאי המנהל לשקול, בין השאר, את הנסיבות4א37 עד :והשיקולים שלהלן, לפי העניין המידה שבה יש בהפרה כדי לגרום לפגיעה )1( ;בתחרות בתחום הבזק המידה שבה יש בהפרה כדי לגרום לפגיעה במתן )2( ;שירותי בזק באורח תקין וסדיר שיעור המנויים שנחשף לפגיעה כתוצאה )3( ;מההפרה ;משך ההפרה )4( ;היקף הנזק הכספי שנגרם כתוצאה מההפרה )5( ;הרווח הכספי שצמח למפר כתוצאה מההפרה )6( ;מידת התועלת שצמחה למפר כתוצאה מההפרה )7( ;הפרות קודמות של המפר )8( פעולות שנקט המפר עם גילוי ההפרה ובכללן )9( הפסקת ההפרה מיוזמתו ודיווח עליה למנהל ונקיטת פעולות למניעת הישנות ההפרה ולהקטנת הנזק שנגרם .כתוצאה ממנה המנהל יקבע אמות מידה לעניין קביעת סכום העיצום (ב) הכספי, ורשאי הוא לקבוע באמות מידה כאמור הוראות לעניין המשקל שייחס לנסיבות ולשיקולים המפורטים בסעיף קטן (א), וכן נסיבות ושיקולים נוספים שיובאו בחשבון בקביעת הסכום כאמור ומשקלם; אמות המידה וכל שינוי בהן יפורסמו .באתר האינטרנט של משרד התקשורת המוצע5א37 לסעיף מוצע לקבוע בסעיף זה את השיקולים אשר המנהל    ישקול בבואו לקבוע את סכום העיצום הכספי. השיקולים המוצעים משקפים את עיקר האינטרסים העומדים ביסוד ההסדרה בתחום התקשורת, והם מכוונים לבחון את המידה שבה אינטרסים אלה נפגעו כתוצאה מההפרה, כדי לאפשר את קביעתה של מידת החומרה אשר יש ליחס להפרה המסוימת. יש לציין כי השיקולים המוצעים בחוק אינם מהווים רשימה סגורה. כמו כן מוצע כי המנהל יקבע אמות מידה בדבר הפעלתם של השיקולים המנויים בחוק לעניין קביעת סכום העיצום הכספי, ויפרסמן באתר האינטרנט של המשרד. באמות מידה כאמור רשאי המנהל לקבוע הוראות לעניין המשקל שייחס לנסיבות ולשיקולים המנויים בסעיף המוצע, וכן לנסיבות ולשיקולים נוספים שיקבע. כך לדוגמה ניתן לקבוע משקל רב באופן יחסי לשיקולים כגון: מידת הציות של בעל הרישיון להוראות האסדרה בעבר, מידת הפגיעה בתחרות בתחום הבזק והשידורים, מידת הפגיעה במתן שירותי בזק באורח תקין וסדיר, והרווח הכספי שנצמח למפר כתוצאה מן ההפרה. יצוין כי השיקולים המוצעים כוללים, בין השאר, את השיקולים אשר קבועים ,2ב37 ב(א), שעניינו "תנאי שירות" ובסעיף37 היום בסעיף שעניינו "סמכות המנהל להפחית עיצום כספי המוטל על ."בעל רישיון או על מי שפועל מכוח היתר כללי , יחד5א37 ובסעיף1א37 ההוראות המוצעות בסעיף מאפשרות למנהל להטיל עיצומים כספיים באופן היוצר מדרג, המביא בחשבון שיקולים רלוונטיים כגון חומרת ההפרה ורמת ההכנסות של בעל הרישיון המפר, וכן את .נסיבות ההפרה ד ב ר י ה ס ב ר 12.3.2012 ,, י"ח באדר התשע"ב665 - הצעות חוק הממשלה 443 הודעה על כוונה להטיל עיצום כספי.6א37 היה למנהל יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה (א) עד1א37 מההוראות לפי חוק זה החלה לגביו כאמור בסעיפים המפר), ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי- (בסימן זה4א37 לפי סימן זה, ימסור לו הודעה על כוונה להטיל עליו עיצום .) הודעה על כוונת חיוב- כספי כאמור (בסימן זה בהודעה על כוונת חיוב יציין המנהל בין השאר את (ב) :אלה המעשה) המהווה- המעשה או המחדל (בסימן זה )1( ;את ההפרה פירוט התשתית העובדתית המבססת לכאורה את )2( ;ביצוע ההפרה סכום העיצום הכספי שבכוונתו להטיל על המפר )3( ;והתקופה לתשלומו השיקולים שהנחו בקביעת סכום העיצום )4( ;הכספי ,זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני המנהל )5( .7א37 בהתאם להוראות סעיף זכות טיעון.7א37 מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות (א) ,, רשאי לטעון את טענותיו לפני המנהל, בכתב6א37 סעיף לעניין הכוונה להטיל עליו עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך . ימים ממועד מסירת ההודעה30 המנהל רשאי, לבקשת המפר, להאריך את התקופה (ב) . ימים60 האמורה בסעיף קטן (א) בתקופה שלא תעלה על החלטת המנהל ודרישת תשלום.8א37 המנהל יחליט, לאחר ששקל את הטענות שנטענו לפי (א) , אם להטיל על המפר עיצום כספי וסכום העיצום7א37 סעיף .הכספי שיוטל המוצעים10א37– ו8א37 עד6א37 לסעיפים הסעיפים המוצעים שעניינם "זכות טיעון", "החלטת    המנהל ודרישת תשלום" ו"המועד לתשלום העיצום 12 ד בחוק (ר' סעיף37 הכספי" מחליפים את הוראות סעיף :להצעת החוק), שזה נוסחו דרישת העיצום הכספי ותשלומו" ד.  עיצום כספי ישולם על פי דרישה בכתב מאת37 המנהל או מאת יושב ראש המועצה, לפי הענין, בתוך ימים ממועד קבלתה; הדרישה תוצא לאחר שנמסרה30 לבעל הרשיון הודעה בכתב על הכוונה להוציאה, וניתנה ".לו הזדמנות להשמיע את טענותיו התיקון המוצע מטרתו להתאים את ההוראות האמורות למתכונת הקיימת כיום בחקיקה עדכנית הנוגעת .לאכיפה מינהלית לעניין זה מוצע לקבוע כי בהודעה בדבר כוונה להטיל עיצום כספי יפרט המנהל, בין השאר, את אלה: המעשה או המחדל המהווה את ההפרה; התשתית העובדתית המבססת לכאורה את ביצוע ההפרה; סכום העיצום הכספי שבכוונתו להטיל על המפר בשל ההפרה; השיקולים שהנחו את המנהל בקביעת סכום העיצום הכספי, וזכותו של המפר .לטעון את טענותיו לפני המנהל בנוסף מוצע להעניק למי שבכוונת המנהל להטיל עליו עיצום כספי זכות לטעון את טענותיו, בכתב, לפני המנהל וזאת כמקובל בהליך מינהלי. זכות הטיעון תעמוד למפר ימים מיום מסירת הודעה כאמור, ולבקשת המפר רשאי30 ימים נוספים. לאחר60 המנהל להאריכה בפרק זמן של עד מכן יחליט המנהל, לאחר ששקל את הטענות שנטענו, אם .להטיל על המפר עיצום כספי ואת סכום העיצום הכספי החליט המנהל שלא להטיל עיצום כספי ימסור לו הודעה .על כך הודעה על כוונה להטיל עיצום כספי.6א37 היה למנהל יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה (א) עד1א37 מההוראות לפי חוק זה החלה לגביו כאמור בסעיפים המפר), ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי- (בסימן זה4א37 לפי סימן זה, ימסור לו הודעה על כוונה להטיל עליו עיצום .) הודעה על כוונת חיוב- כספי כאמור (בסימן זה בהודעה על כוונת חיוב יציין המנהל בין השאר את (ב) :אלה המעשה) המהווה- המעשה או המחדל (בסימן זה )1( ;את ההפרה פירוט התשתית העובדתית המבססת לכאורה את )2( ;ביצוע ההפרה סכום העיצום הכספי שבכוונתו להטיל על המפר )3( ;והתקופה לתשלומו השיקולים שהנחו בקביעת סכום העיצום )4( ;הכספי ,זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני המנהל )5( .7א37 בהתאם להוראות סעיף זכות טיעון.7א37 מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות (א) ,, רשאי לטעון את טענותיו לפני המנהל, בכתב6א37 סעיף לעניין הכוונה להטיל עליו עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך . ימים ממועד מסירת ההודעה30 המנהל רשאי, לבקשת המפר, להאריך את התקופה (ב) . ימים60 האמורה בסעיף קטן (א) בתקופה שלא תעלה על החלטת המנהל ודרישת תשלום.8א37 המנהל יחליט, לאחר ששקל את הטענות שנטענו לפי (א) , אם להטיל על המפר עיצום כספי וסכום העיצום7א37 סעיף .הכספי שיוטל ד ב ר י ה ס ב ר 12.3.2012 ,, י"ח באדר התשע"ב665 - הצעות חוק הממשלה 444 - )החליט המנהל לפי הוראות סעיף קטן (א (ב) , ימסור לו דרישה- להטיל על המפר עיצום כספי )1( דרישת- בכתב, לשלם את העיצום הכספי (בסימן זה תשלום); בדרישת התשלום יציין המנהל, בין השאר, את ;סכום העיצום הכספי המעודכן והתקופה לתשלומו ימסור לו- שלא להטיל על המפר עיצום כספי )2( .הודעה על כך, בכתב בדרישת התשלום או בהודעה לפי סעיף קטן (ב) יפרט (ג) .המנהל את נימוקי החלטתו בתוך7א37 לא טען המפר את טענותיו לפי הוראות סעיף (ד) ימים מיום שנמסרה לו ההודעה על כוונת חיוב או בתוך30 ,(ב), ככל שנקבעה7א37 תקופה ארוכה יותר שנקבעה לפי סעיף ,יראו את ההודעה על כוונת חיוב, בתום התקופה האמורה .כדרישת תשלום שנמסרה למפר במועד האמור סכום מעודכן של העיצום הכספי.9א37 העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת (א) דרישת התשלום, ולגבי מפר שלא טען את טענותיו כאמור ביום מסירת ההודעה על כוונת החיוב; הוגשה- 7א37 בסעיף עתירה לבית המשפט לעניינים מינהליים ועוכב תשלומו של , יהיה העיצום14א37 העיצום הכספי לפי הוראות סעיף סעיף .הכספי לפי סכומו המעודכן ביום ההחלטה בעתירה הסכומים הקבועים בהגדרה "הסכום הבסיסי" שבסעיף (ב) עד1א37 א וסכומי העיצום הכספי הקבועים בסעיפים37 יום- בינואר בכל שנה (בסעיף קטן זה1–, יעודכנו ב4א37 העדכון), בהתאם לשיעור עליית המדד ביום העדכון לעומת בינואר של השנה הקודמת; הסכומים1–המדד שהיה ידוע ב שקלים10 האמורים יעוגלו לסכום הקרוב שהוא מכפלה של מדד המחירים לצרכן שמפרסמת- "חדשים; לעניין זה, "מדד .הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה המנהל יפרסם הודעה ברשומות על הסכומים (ג) .)המעודכנים לפי סעיף קטן (ב המועד לתשלום העיצום הכספי .10א37 ימים מיום מסירת דרישת30 עיצום כספי ישולם בתוך .8א37 התשלום כאמור בסעיף במקרה שבו לא טען המפר את טענותיו עד תום התקופה שנקבעה לכך, יראו בהודעה על כוונת חיוב כדרישת תשלום שנמסרה לו במועד האמור. זאת כדי למנוע סרבול מיותר הכרוך במסירת הודעה נוספת מאת המנהל ומכיוון שלא חל שינוי מאז משלוח ההודעה על .כוונת חיוב המוצע9א37 לסעיף    מאחר שהעיצומים הכספיים שאותם ניתן להטיל אינם נקבעים עוד לפי הקנסות1'בהתאם להוראות פרק ז , מוצע לעדכן מדי1977-הקבועים בחוק העונשין, התשל"ז שנה סכומים אלה בהתאם למדד, ובכלל זה את הסכומים .א37 שבהגדרת הסכום הבסיסי שבסעיף ד ב ר י ה ס ב ר 12.3.2012 ,, י"ח באדר התשע"ב665 - הצעות חוק הממשלה 445 הפרשי הצמדה וריבית .11א37 ,לא שולם עיצום כספי במועד, ייווספו עליו, לתקופת הפיגור .הפרשי הצמדה וריבית עד לתשלומו גביה.12א37 עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, ועל גבייתו תחול (א) .2‏)פקודת המסים (גבייה בלי לגרוע מסמכויות הגבייה לפי כל דין, רשאי המנהל (ב) לגבות עיצום כספי בדרך של מימוש הערבויות שהמציא בעל ,)(ד4 רישיון או בעל רישיון לשידורים, לפי הוראות סעיפים .), כולן או חלקן8(מט6 ) או3()ט(א6 ,1א4 מניעת כפל עיצום כספי .13א37 על מעשה אחד המהווה הפרה של הוראה מההוראות לפי חוק ושל הוראה מההוראות4א37 עד1א37 זה כאמור בסעיפים .לפי חוק אחר, לא יוטל יותר מעיצום כספי אחד עיכוב תשלום והחזר .14א37 אין בהגשת עתירה לפי חוק בתי משפט לעניינים (א) על הטלת עיצום כספי, כדי לעכב3‏2000-מינהליים, התש"ס את תשלום העיצום הכספי, אלא אם כן הסכים לכך המנהל .או אם בית המשפט הורה על כך החליט בית המשפט לקבל עתירה כאמור בסעיף (ב) ,קטן (א) לאחר ששולם העיצום הכספי לפי הוראות סימן זה יוחזר סכום העיצום הכספי או כל חלק ממנו אשר הופחת על ידי בית המשפט, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום .תשלומו עד יום החזרתו פרסום בדבר הטלת עיצום כספי .15א37 הטיל המנהל עיצום כספי לפי סימן זה, יפרסם בציבור (א) את הפרטים שלהלן, בדרך שתבטיח שקיפות לגבי הפעלת :שיקול דעתו בקבלת ההחלטה להטיל עיצום הכספי ;דבר הטלת העיצום הכספי )1( המוצעים12א37– ו11א37 לסעיפים ה37    הסעיפים המוצעים מחליפים את הוראות סעיפים להצעת החוק) לעניין הפרשי הצמדה12 ו לחוק (ר' סעיף37–ו וריבית ולעניין גבייה, תוך התאמת נוסח הסעיפים המוצעים .למתכונת הקיימת כיום בחקיקה שעניינה אכיפה מינהלית ו לחוק, שמוצע37–ה ו37 וזה נוסחם של סעיפים :להחליפם הפרשי הצמדה וריבית" ה.  לא שולם עיצום כספי במועד, ייתוספו לו, לגבי37 .תקופת הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית גביה .ו.  (א)  עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה37 (ב)  בלי לגרוע מסמכויות הגביה לפי כל דין, רשאי המנהל או יושב ראש המועצה, לפי הענין, לגבות עיצום כספי בדרך של מימוש הערבויות שהמציא ".בעל הרשיון לפי הוראות רשיונו, כולן או מקצתן המוצע13א37 סעיף    בדומה לחקיקה עדכנית בנושא עיצומים כספיים מוצע לקבוע כי במקרה שבו בוצע מעשה שהוא הפרה ,אשר ניתן להטיל בשלה עיצום כספי לפי הוראות החוק והמעשה מהווה הפרה שניתן להטיל בגינה עיצום כספי גם לפי הוראות חוק אחר, יוטל עיצום כספי אחד בלבד. זאת .כדי למנוע כפל סנקציה בשל הפרה אחת המוצע14א37 לסעיף הסעיף המוצע שעניינו "עיכוב תשלום והחזר" נוסף    כחלק מהשינוי המסדיר את ההליך המינהלי הנוגע להטלת העיצום הכספי, כפי שקיים כיום בחקיקה עדכנית שעניינה .אכיפה מינהלית המוצע15א37 לסעיף    מוצע לקבוע כי המנהל יפרסם את החלטותיו בדבר הטלת העיצום הכספי באופן שיבטיח שקיפות לגבי הפעלת .שיקול דעתו בעת קבלת ההחלטה בדבר הטלת עיצום כספי 1399 ), (א1374 )חוקי א"י, כרך ב' עמ' (ע 2 .190 'ס"ח התש"ס, עמ 3 הפרשי הצמדה וריבית .11א37 ,לא שולם עיצום כספי במועד, ייווספו עליו, לתקופת הפיגור .הפרשי הצמדה וריבית עד לתשלומו גביה.12א37 עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, ועל גבייתו תחול (א) .2‏)פקודת המסים (גבייה בלי לגרוע מסמכויות הגבייה לפי כל דין, רשאי המנהל (ב) לגבות עיצום כספי בדרך של מימוש הערבויות שהמציא בעל ,)(ד4 רישיון או בעל רישיון לשידורים, לפי הוראות סעיפים .), כולן או חלקן8(מט6 ) או3()ט(א6 ,1א4 מניעת כפל עיצום כספי .13א37 על מעשה אחד המהווה הפרה של הוראה מההוראות לפי חוק ושל הוראה מההוראות4א37 עד1א37 זה כאמור בסעיפים .לפי חוק אחר, לא יוטל יותר מעיצום כספי אחד עיכוב תשלום והחזר .14א37 אין בהגשת עתירה לפי חוק בתי משפט לעניינים (א) על הטלת עיצום כספי, כדי לעכב3‏2000-מינהליים, התש"ס את תשלום העיצום הכספי, אלא אם כן הסכים לכך המנהל .או אם בית המשפט הורה על כך החליט בית המשפט לקבל עתירה כאמור בסעיף (ב) ,קטן (א) לאחר ששולם העיצום הכספי לפי הוראות סימן זה יוחזר סכום העיצום הכספי או כל חלק ממנו אשר הופחת על ידי בית המשפט, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום .תשלומו עד יום החזרתו פרסום בדבר הטלת עיצום כספי .15א37 הטיל המנהל עיצום כספי לפי סימן זה, יפרסם בציבור (א) את הפרטים שלהלן, בדרך שתבטיח שקיפות לגבי הפעלת :שיקול דעתו בקבלת ההחלטה להטיל עיצום הכספי ;דבר הטלת העיצום הכספי )1( ד ב ר י ה ס ב ר 12.3.2012 ,, י"ח באדר התשע"ב665 - הצעות חוק הממשלה 446 מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי )2( ;ונסיבות ההפרה ;סכום העיצום הכספי שהוטל )3( ;פרטים על אודות המפר, הנוגעים לעניין )4( . אם המפר הוא תאגיד- שמו של המפר )5( הוגשה עתירה לבית המשפט לעניינים מינהליים על (ב) הטלת עיצום כספי לפי הוראות סימן זה, יפרסם המנהל את .דבר הגשת העתירה ואת תוצאותיה ), רשאי המנהל לפרסם5()על אף הוראות סעיף קטן (א (ג) את שמו של מפר שהוא יחיד, אם סבר שהדבר נחוץ לצורך .אזהרת הציבור על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם המנהל פרטים שהם (ד) )(א9 בגדר מידע שרשות ציבורית מנועה מלמסור לפי סעיף , וכן רשאי הוא שלא4‏1998-לחוק חופש המידע, התשנ"ח לפרסם פרטים לפי סעיף זה, שהם בגדר מידע שרשות ציבורית .(ב) לחוק האמור9 אינה חייבת למסור לפי סעיף שמירת אחריות פלילית .16א37 תשלום עיצום כספי לפי הוראות סימן זה לא יגרע (א) מאחריותו הפלילית של אדם בשל הפרת הוראה מההוראות ., המהווה עבירה4א37 עד1א37 לפי חוק זה כאמור בסעיפים הוגש נגד אדם כתב אישום בשל הפרה המהווה עבירה (ב) כאמור בסעיף קטן (א), לא יחויב בשל אותה הפרה בתשלום יוחזר לו סכום- עיצום כספי, ואם שילם המפר עיצום כספי העיצום הכספי ששולם בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום ".תשלומו עד יום החזרתו ב37 ביטול סעיף.7 . בטל- ב לחוק העיקרי37 סעיף הוספת כותרת 1'סימן ב' לפרק ז.8 : לחוק העיקרי תבוא הכותרת1ב37 לפני סעיף .""סימן ב': הטלת עיצום כספי בידי יושב ראש המועצה הפרסום יכלול את הפרטים האלה: דבר הטלת העיצום ,הכספי, מהות ההפרה ונסיבותיה, סכום העיצום הכספי פרטים על אודות המפר הנוגעים לעניין, שמו של המפר אם המפר הוא תאגיד ואם הוגשה עתירה לבית המשפט- גם דבר- לעניינים מינהליים על הטלת העיצום הכספי הגשת העתירה ותוצאותיה. בנוסף מוצע לקבוע הגבלות ,לעניין הפרסום הנובעות מהוראות חוק חופש המידע . הסעיף המוצע נוסף כחלק מהשינוי המוצע1998-התשנ"ח המסדיר את ההליך המינהלי הנוגע להטלת העיצום הכספי, תוך התאמתו למתכונת קיימת בחקיקה עדכנית .הנוגעת לאכיפה מינהלית המוצע16א37 לסעיף 'ז לחוק (ר37    הסעיף המוצע מחליף את הוראת סעיף , להצעת החוק), לעניין שמירת אחריות פלילית12 סעיף תוך התאמת נוסח הסעיף למתכונת קיימת כיום בחקיקה .עדכנית הנוגעת לאכיפה מינהלית :ז לחוק שמוצע להחליפו37 וזה נוסחו של סעיף "שמירת אחריות פלילית ז.  (א)  תשלום עיצום כספי לא יגרע מאחריותו37 .הפלילית, לפי כל דין, של בעל הרשיון    (ב)  הוגש נגד אדם כתב אישום על עבירה לפי חוק - זה, לא יחויב בשלה בתשלום עיצום כספי, ואם שילם ,יוחזר לו העיצום הכספי בתוספת הפרשי הצמדה וריבית ".מיום תשלומו ועד יום החזרתו .226 ', התשנ"ט, עמ1667 ס"ח 4 ד ב ר י ה ס ב ר 12.3.2012 ,, י"ח באדר התשע"ב665 - הצעות חוק הממשלה 447 1ב37 תיקון סעיף.9 - לחוק העיקרי1ב37 בסעיף ; בטל- )סעיף קטן (א )1( - )בסעיף קטן (ב )2( במקום הרישה יבוא "הפר בעל רישיון לשידורים הוראה מההוראות לפי (א) חוק זה החלה עליו, כמפורט להלן, רשאי יושב ראש המועצה כמשמעותו בסעיף יושב ראש המועצה) להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות סימן- ב (בסימן זה6 ;": שקלים חדשים100,000 זה, בסכום של :) יבוא6( אחרי פסקה (ב) א)  גבה תשלום ממנוי או מנע ממנו הטבה בשל ביטול הסכם התקשרות6(" ד, ובלבד שהסכם ההתקשרות אינו51 בידי המנוי, בניגוד להוראות סעיף ;הסכם התקשרות משולב ב)  העמיד לפירעון מיידי את יתרת התשלומים בעבור ציוד קצה בשל6( ה, ובלבד51 ביטול הסכם התקשרות בידי המנוי, בניגוד להוראות סעיף .";שהסכם ההתקשרות אינו הסכם התקשרות משולב עניינו בהטלת עיצום כספי על בעל1ב37 סעיף 9 סעיף לחוק ככולל1 רישיון לשידורים, המוגדר בסעיף .בעל רישיון לשידורי כבלים ובעל רישיון לשידורי לוויין סעיף קטן (א) של הסעיף האמור מסמיך את המנהל להטיל ,עיצום כספי בשל ההפרות המנויות בו שעניינן שידורים כגון הוראות בדבר שימוש במיתקני בזק, ביצוע תקין וסדיר של שידורים, קיום רצף שידורים ומניעת פגיעה בביצוע תקין וסדיר של שידורים, האיכות המובטחת וטיב השירות המקובל לשידורים לפי דרישה. סעיף קטן (ב) של הסעיף האמור מסמיך את יושב ראש המועצה להטיל עיצום כספי בשל ההפרות המנויות בו, שעניינן הוראות בדבר ,סוגי שידורים ותוכני שידורים, הפקות מקור, פרסומות ,ערוצים משותפים, שידורים אסורים, העברת שידורים .נושאים הנדסיים הנוגעים לקיום השידורים, וכיוצא באלה מאחר שהצעת החוק קובעת שני הליכים מינהליים לעניין ,הטלת עיצום כספי הנבדלים זה מזה בכמה מאפיינים מוצע לקבוע את סמכויותיהם של המנהל ושל יושב ראש המועצה להטיל עיצום כספי בסימנים נפרדים: סמכות בסימן- בסימן א', וסמכות יושב ראש המועצה- המנהל .'ב )1( לפסקה האמור1ב37 מוצע לבטל את סעיף קטן (א) של סעיף    3א37 שכן סעיף קטן זה מוחלף בהוראות שנקבעו בסעיף ' להצעת החוק (ר6 (שבסימן א') בנוסחו המוצע בסעיף להצעת החוק הכוללים גם ציטוט של6 דברי הסבר לסעיף .)(א) שמוצע לבטלה1ב37 הוראת סעיף )2( לפסקה לחוק כנוסחו היום, קובע1ב37     סעיף קטן (ב) של סעיף כי אם היה ליושב ראש המועצה יסוד סביר להניח כי בעל רישיון לשידורים ביצע אחת מההפרות המנויות בסעיף הקטן, רשאי הוא להטיל עליו עיצום כספי בשיעור של פי ) לחוק העונשין. מוצע1()(א61 שבעה מן הקנס הקבוע בסעיף לתקן את הוראת הרישה כאמור וכן את שאר הוראות סימן ב' המוצע, בכל הנוגע להליך המינהלי להטלת העיצום הכספי, תוך התאמתו למתכונת קיימת בחקיקה עדכנית .הנוגעת לאכיפה מינהלית כמו כן מוצע לקבוע כי סכום העיצום הכספי אשר רשאי להטיל יושב ראש המועצה על בעל רישיון לשידורים שקלים חדשים, בדומה לסמכותו של100,000 יעמוד על להצעת6 כנוסחו המוצע בסעיף3א37 המנהל לפי סעיף החוק. עם זאת מוצע כי להבדיל מסמכות המנהל, בהקשר של סמכות יושב ראש המועצה הסכום האמור יהיה סכום קבוע ולא סכום מרבי, וסמכות ההפחתה תהיה רק בהתאם להצעת10 המוצע, כנוסחו בסעיף2ב37 להוראות סעיף .)החוק (ר' דברי הסבר לסעיף האמור ב) המוצעות6(–א) ו6( עוד מוצע לקבוע בפסקאות (ב), שתי הפרות נוספות שבשלהן יהיה רשאי1ב37 לסעיף יושב ראש המועצה להטיל עיצום כספי: הפרה של הוראות ד לחוק שעניינו הגבלת תשלום והפסד הטבה בשל51 סעיף ביטול הסכם התקשרות עם בעל רישיון או הסכם התקשרות ה לחוק שעניינו עסקה51 משולב, והפרה של הוראות סעיף לרכישת ציוד קצה במסגרת הסכם התקשרות. סמכות זו תהיה נתונה ליושב ראש המועצה לעניין הפרות כאמור כשאין המדובר בהסכם התקשרות משולב כהגדרתו בסעיף ד, דהיינו כאשר הסכם ההתקשרות נערך לשם רכישת51 שירותיו של בעל הרישיון לשידורים בלבד. ההוראה ) (סעיף11(–) ו10(3א37 המוצעת משלימה את המוצע בסעיף להצעת החוק) המקנה למנהל סמכות להטיל עיצום6 .9 - לחוק העיקרי1ב37 בסעיף1ב37 תיקון סעיף ; בטל- )סעיף קטן (א )1( - )בסעיף קטן (ב )2( במקום הרישה יבוא "הפר בעל רישיון לשידורים הוראה מההוראות לפי (א) חוק זה החלה עליו, כמפורט להלן, רשאי יושב ראש המועצה כמשמעותו בסעיף יושב ראש המועצה) להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות סימן- ב (בסימן זה6 ;": שקלים חדשים100,000 זה, בסכום של :) יבוא6( אחרי פסקה (ב) א)  גבה תשלום ממנוי או מנע ממנו הטבה בשל ביטול הסכם התקשרות6(" ד, ובלבד שהסכם ההתקשרות אינו51 בידי המנוי, בניגוד להוראות סעיף ;הסכם התקשרות משולב ב)  העמיד לפירעון מיידי את יתרת התשלומים בעבור ציוד קצה בשל6( ה, ובלבד51 ביטול הסכם התקשרות בידי המנוי, בניגוד להוראות סעיף .";שהסכם ההתקשרות אינו הסכם התקשרות משולב ד ב ר י ה ס ב ר 12.3.2012 ,, י"ח באדר התשע"ב665 - הצעות חוק הממשלה 448 2ב37 החלפת סעיף .10 : לחוק העיקרי יבוא2ב37 במקום סעיף "סכומים מופחתים.2ב37 יושב ראש המועצה אינו רשאי להטיל עיצום כספי (א) (ב), אלא לפי הוראות1ב37 בסכום נמוך מהסכום הקבוע בסעיף .)סעיף קטן (ב א6 השר, בהתייעצות עם המועצה כהגדרתה בסעיף (ב) ובהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע נסיבות ושיקולים אשר בשלהם יהיה ניתן להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכום ".(ב), ובשיעורים שיקבע1ב37 הקבוע בסעיף ג37 החלפת סעיף.11 :ג לחוק העיקרי יבוא37 במקום סעיף "הפרה נמשכת והפרה חוזרת.ג37 בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה (א) .הפרה, החלק החמישים שלו לכל יום שבו נמשכת ההפרה בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה (ב) הפרה, סכום השווה לעיצום הכספי כאמור; לעניין זה, "הפרה הפרת הוראה מההוראות לפי חוק זה כאמור בסעיף- "חוזרת (ב), בתוך שנתיים מהפרה קודמת של אותה הוראה1ב37 ".שבשלה הוטל על המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע כספי על בעל רישיון לשידורים במקרה של הפרת הוראות 'הסעיפים האמורים לעניין הסכם התקשרות משולב (ר .) להצעת החוק6 דברי הסבר לסעיף עניינו סמכות המנהל להפחית עיצום2ב37 סעיף 10 סעיף כספי המוטל על בעל רישיון או על מי שפועל מכוח היתר כללי. מוצע לבטל את הסעיף האמור שכן הוא מתייתר נוכח המנגנון המוצע בהצעת החוק המעניק סמכות למנהל לקבוע את סכום העיצום הכספי, תוך המוצע, הכוללים5א37 שקילת שיקולים הקבועים בסעיף 2ב37 בין השאר את השיקולים הקבועים היום בסעיף .האמור עם זאת מוצע לקבוע הוראה שעניינה הפחתת העיצום הכספי המוטל בידי יושב ראש המועצה, כפי שנקבע בהסדרים מקבילים בחקיקה מעודכנת לעניין הפחתת סכום העיצום הכספי. בהוראה המוצעת מוצע להעניק לשר סמכות לקבוע בתקנות, בהתייעצות עם ,המועצה ובהסכמת שר המשפטים, נסיבות ושיקולים אשר בשלהם יהיה רשאי יושב ראש המועצה להפחית את ,סכום העיצום הכספי הקבוע בחוק והשיעורים להפחתה וזאת כדי לאפשר ליושב ראש המועצה להביא בחשבון נסיבות ושיקולים אשר מצדיקים הפחתה של סכום העיצום .הכספי : שמוצע להחליפו2ב37 וזה נוסחו של סעיף סמכות המנהל להפחית עיצום כספי המוטל על בעל" רישיון או על מי שפועל מכוח היתר כללי .  המנהל רשאי להפחית את סכום העיצום הכספי2ב37 15%–), סכום השווה ל2) או (ב1ב(ב), (ב37 האמור בסעיף בהתקיים אחד מאלה, או בסכום השווה- מהסכום הבסיסי : מהסכום הבסיסי בהתקיים שניים אלה30%–ל ,)  בעל הרישיון או מי שפועל מכוח היתר כללי1( לפי הענין, שיתף פעולה עם המנהל בגילוי ההפרה ותוצאותיה, לרבות בדרך של מסירת מלוא המידע והנתונים על אודות ההפרה, גורמיה, היקפה ;ותוצאותיה, הכל כפי שהורה המנהל ,)  בעל הרישיון או מי שפועל מכוח היתר כללי2( לפי הענין, נקט פעולות להפסקת ההפרה או לצמצום ".היקפה או תוצאותיה, כפי שהורה המנהל ג שעניינו37 מוצע להחליף את הוראת סעיף 11 סעיף הפרה נמשכת והפרה חוזרת, באופן שיחול לגבי סמכות יושב ראש המועצה בלבד. כמו כן, שונה נוסח ההוראה כך שיתאים להוראות המקבילות בחקיקה .מעודכנת העוסקת בהטלת עיצומים כספיים :ג לחוק שמוצע להחליפו37    וזה נוסחו של סעיף הפרה נמשכת והפרה חוזרת" ,)) או (ג2), (ב1ב(ב), (ב37 ג.  (א)  בהפרה כאמור בסעיפים37 , ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לגביה עיצום1ב37 או כספי בשיעור החלק החמישים מעיצום כאמור, לכל יום .נוסף שבו נמשכת ההפרה    (ב)  בהפרה חוזרת ייתוסף סכום השווה למחצית העיצום הכספי שניתן להטיל על הפרה ראשונה; לענין ב או37 הפרה נוספת לפי סעיפים- "זה, "הפרה חוזרת , אשר נקבע לגביה עיצום כספי, בתוך שנתיים מהיום1ב37 ".שהוטל עיצום כספי על ההפרה הראשונה ד ב ר י ה ס ב ר 12.3.2012 ,, י"ח באדר התשע"ב665 - הצעות חוק הממשלה 449 החלפת סעיפים ט37 ד עד37 .12 :ט יבוא37 ד עד37 במקום סעיפים "הודעה על כוונה להטיל עיצום כספי.ד37 היה ליושב ראש המועצה יסוד סביר להניח כי בעל (א) (ב) (בסעיף1ב37 רישיון לשידורים הפר הוראה כאמור בסעיף המפר) ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי לפי אותו- זה סעיף, ימסור לו הודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי .) הודעה על כוונת חיוב- כאמור (בסעיף זה בהודעה על כוונת חיוב יציין יושב ראש המועצה בין (ב) :השאר את אלה המעשה) המהווה- המעשה או המחדל (בסימן זה )1( ;את ההפרה פירוט התשתית העובדתית המבססת לכאורה את )2( ;ביצוע ההפרה ;סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו )3( ,זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני המנהל )4( ;ה37 כפי שהוא מוחל בסעיף7א37 בהתאם להוראות סעיף שיעור התוספת על העיצום הכספי בהפרה )5( .ג37 נמשכת או בהפרה חוזרת לפי הוראות סעיף החלת הוראות.ה37 על הטלת עיצום כספי בידי יושב ראש המועצה לפי הוראות בשינויים16א37 עד7א37 סימן זה יחולו הוראות סעיפים יפרסם15א37 המחויבים, ובשינוי זה: בפרסום כאמור בסעיף יושב ראש המועצה, אם הפחית את סכום העיצום הכספי , את הנסיבות שבשלהן הופחת סכום העיצום2ב37 לפי סעיף ".ושיעור ההפחתה 2'הוספת פרק ז.13 : לחוק העיקרי יבוא1'אחרי פרק ז : פיקוח2'"פרק ז הגדרות.י37 - בפרק זה לרבות מי שפועל מכוח היתר כללי ובעל- ""בעל רישיון ;רישיון לשידורים .יא37 מי שמונה לפי הוראות סעיף- ""מפקח ,ז בחוק הקיים37 ד עד37 מוצע לבטל את סעיפים 12 סעיף מכיוון שהוראותיהם מוחלפות על ידי ההסדר המוצע6 הקבוע בהצעת החוק (ר' דברי הסבר לסעיף .)הכולל ציטוט של הסעיפים האמורים ט לחוק, הקובע הוראות37 עוד מוצע לבטל את סעיף לחוק סדר הדין237 לעניין דרכי מסירה ומפנה להליכים שבסעיף , וזאת מכיוון שמדובר1982-הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב .בהליך המינהלי אשר אינו נזקק לפרוצדורה הפלילית :ט שמוצע לבטלו37 וזה נוסחו של סעיף דרכי מסירה" ט.  לענין הטלת עיצום כספי לפי פרק זה, מסירה37 של צו, קביעה או הוראה שלא פורסמו ברשומות ושלא הוראה), תיעשה לפי הוראות- נקבעו ברישיון (בסעיף זה - לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב237 סעיף , בשינויים המחויבים, ולא יוטל עיצום כספי בשל1982 ".הפרת הוראה שלא נמסרה כאמור ט האמורים מוצע להחיל37 ד עד37 במקום סעיפים גם לעניין סימן ב' את ההוראות הנוגעות להליך המינהלי להטלת העיצום הכספי המוצעות בסימן א', תוך התאמתם ,)(ב1ב37 לסמכות יושב ראש המועצה המוצעת בסעיף בנוסחו המוצע (סמכות שאינה נותנת שיקול דעת בקביעת .)סכום העיצום הכספי לחוק, שעניינו2' מוצע להוסיף את הוראות פרק ז13 סעיף בסמכויות פיקוח. כאמור בחלק הכללי לדברי .12 :ט יבוא37 ד עד37 במקום סעיפים החלפת סעיפים ט37 ד עד37 "הודעה על כוונה להטיל עיצום כספי.ד37 היה ליושב ראש המועצה יסוד סביר להניח כי בעל (א) (ב) (בסעיף1ב37 רישיון לשידורים הפר הוראה כאמור בסעיף המפר) ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי לפי אותו- זה סעיף, ימסור לו הודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי .) הודעה על כוונת חיוב- כאמור (בסעיף זה בהודעה על כוונת חיוב יציין יושב ראש המועצה בין (ב) :השאר את אלה המעשה) המהווה- המעשה או המחדל (בסימן זה )1( ;את ההפרה פירוט התשתית העובדתית המבססת לכאורה את )2( ;ביצוע ההפרה ;סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו )3( ,זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני המנהל )4( ;ה37 כפי שהוא מוחל בסעיף7א37 בהתאם להוראות סעיף שיעור התוספת על העיצום הכספי בהפרה )5( .ג37 נמשכת או בהפרה חוזרת לפי הוראות סעיף החלת הוראות.ה37 על הטלת עיצום כספי בידי יושב ראש המועצה לפי הוראות בשינויים16א37 עד7א37 סימן זה יחולו הוראות סעיפים יפרסם15א37 המחויבים, ובשינוי זה: בפרסום כאמור בסעיף יושב ראש המועצה, אם הפחית את סכום העיצום הכספי , את הנסיבות שבשלהן הופחת סכום העיצום2ב37 לפי סעיף ".ושיעור ההפחתה .13 : לחוק העיקרי יבוא1'אחרי פרק ז2'הוספת פרק ז : פיקוח2'"פרק ז הגדרות.י37 - בפרק זה לרבות מי שפועל מכוח היתר כללי ובעל- ""בעל רישיון ;רישיון לשידורים .יא37 מי שמונה לפי הוראות סעיף- ""מפקח ד ב ר י ה ס ב ר 12.3.2012 ,, י"ח באדר התשע"ב665 - הצעות חוק הממשלה 450 מינוי מפקחים.יא37 השר רשאי למנות, מבין עובדי משרדו, מפקחים שיפקחו (א) .על ביצוע ההוראות לפי חוק זה לא ימונה מפקח לפי הוראות סעיף קטן (א) אלא אם כן (ב) :מתקיימים בו כל אלה ,הוא לא הורשע בעבירה אשר מפאת מהותה )1( חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לדעת השר לשמש ;מפקח הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות )2( ,שיהיו נתונות לו לפי פרק זה, כפי שהורה השר ;בהסכמת השר לביטחון הפנים הוא עומד בתנאי כשירות נוספים כפי שהורה )3( .השר, בהתייעצות עם השר לביטחון הפנים סמכויות מפקחים.יב37 :לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה, רשאי מפקח לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג )1( בפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה ;אותו לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל )2( ידיעה או מסמך שיש בהם כדי להבטיח את ביצוען של ההוראות לפי חוק זה או להקל על ביצוען; בפסקה לרבות הקלטה שנעשתה לשם תיעוד- "זו, "מסמך ההתקשרות בין בעל הרישיון לבין מנוי, ולרבות פלט ;5‏1995-כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה להיכנס בכל עת סבירה לחצריו של בעל רישיון )3( ולחצריו של מקבל שירות בזק, ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש למגורים, אלא על פי צו של בית לרבות- "משפט; בפסקה זו, "חצריו של בעל רישיון ,מקום שבו מנהל בעל רישיון או מי מטעמו את עסקיו ;לשם ביצוע פעולות בזק או מתן שירותי בזק ההסבר מוסדרות כיום עיקרן של סמכויות הפיקוח של המשרד במסגרת תקנות הפיקוח, אשר הותקנו מכוח .) לחוק5()(א12 סמכות הנתונה לשר התקשורת לפי סעיף .הסעיף המוצע בא לעגן בחקיקה ראשית סמכויות אלה יא המוצע37 לסעיף מוצע לקבוע בסעיף זה הוראות המסדירות את דרך    המינוי של מפקחים מקרב עובדי המשרד, כמקובל בדברי חקיקה אחרים המסדירים הטלת עיצום כספי ופיקוח על .גורמים מפוקחים מסוגים שונים יב המוצע37 לסעיף    מוצע לעגן בסעיף זה את הסמכויות הקבועות כיום לתקנות הפיקוח, לרבות סמכות לדרוש17– ו5 עד2 בתקנות ידיעה או מסמך, סמכות כניסה לחצרים, וסמכות לבצע בדיקות, מדידות או ליטול דגימות של מיתקני בזק. מוצע לקבוע בסעיף סמכות לדרוש מכל אדם להזדהות לפני המפקח, כמקובל בדברי חקיקה אחרים המסדירים הטלת .עיצום כספי ופיקוח על גורמים מפוקחים מסוגים שונים לעניין הסמכות לדרוש ידיעה או מסמך, מובהר כי הסמכות האמורה כוללת אף סמכות של המפקח להורות על המועד .והמתכונת למסירת המידע או המסמכים .366 ', התשנ"ה, עמ1534 ס"ח 5 ד ב ר י ה ס ב ר 12.3.2012 ,, י"ח באדר התשע"ב665 - הצעות חוק הממשלה 451 לערוך מדידות או בדיקות או ליטול דגימות )4( של מיתקני בזק או ציוד בזק הנמצאים בחצריו של ) או בחצריו של3( בעל רישיון כהגדרתם בפסקה מקבל שירות בזק, וכן למסור את המדידות, הבדיקות והדגימות למעבדה, לשמור אותן או לנהוג בהן בדרך .אחרת בירור מינהלי.יג37 היה למנהל הכללי של משרד התקשורת יסוד סביר להניח כי בעל רישיון הפר הוראה לפי הוראות חוק זה כאמור ,, רשאי הוא, מנימוקים שיירשמו3א37 או1א37 בסעיפים יב, לזמן37 להתיר למפקח, נוסף על הסמכויות המנויות בסעיף נושא משרה בבעל הרישיון, שלדעת המנהל עשויה להיות לו ידיעה הנוגעת להפרה, למשרדיו, למועד סביר שיקבע, לשם .בירור ההפרה; מי שזומן כאמור יתייצב במועד שזומן אליו זיהוי מפקחים.יד37 ,מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי פרק זה :אלא בעת מילוי תפקידו ובהתקיים שניים אלה ;הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו )1( יש בידו תעודה החתומה בידי השר, המעידה על תפקידו )2( ".ועל סמכויותיו, שאותה יציג על פי דרישה הוספת תוספת.14 : לחוק העיקרי יבוא65 אחרי סעיף "תוספת )1א37 (סעיף - בתוספת זו ;1א4 וכן היתר כללי שניתן לפי סעיף4 רישיון שניתן לפי סעיף- ""רישיון . תנאי או הוראה שנקבעו ברישיון לפי חוק זה- ""הוראת רישיון 'חלק א ;ט לעניין אתרים ותכנים פוגעניים באינטרנט4 הפר הוראה לפי סעיף )1( ;א(ו) לעניין ניידות מספרים או הוראת רישיון לעניין זה5 הפר את הוראת סעיף )2( יג המוצע37 לסעיף    מוצע לקבוע בסעיף זה סמכות למפקח לזמן נושא משרה בבעל רישיון לבירור מינהלי, לשם בירור הפרה לכאורה של כללי ההסדרה בידי בעל הרישיון. הזימון ייעשה .בכפוף לאישור המנהל, אשר יינתן מנימוקים שיירשמו יד המוצע37 לסעיף ,   מוצע לקבוע בסעיף זה חובת הזדהות של מפקח כאשר הוא עושה שימוש בסמכויותיו במסגרת מילוי תפקידו, כמקובל בדברי חקיקה אחרים המסדירים הטלת .עיצום כספי ופיקוח על גורמים מפוקחים מסוגים שונים ,1א37 כאמור לעיל בדברי ההסבר לסעיף 14 סעיף להצעת החוק, מוצע לקבוע תוספת6 בסעיף לחוק שבה יפורטו ההפרות השונות של הוראות ההסדרה .בתחום התקשורת, בהתאם לארבע דרגות חומרה שונות לעניין זה יובהר, כי הוראות אלה עשויות להיות קבועות בחוק, בתקנות או בהוראת מינהל, ובכלל זה בהוראות .רישיון    כמו כן מוצע כי השר, בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת הכלכלה, יהיה רשאי לשנות את התוספת .לחוק לחלק א' של התוספת    בשל ההפרות המפורטות בחלק א' של התוספת רשאי המנהל להטיל על בעל רישיון עיצום כספי בסכום של עד ."שמינית מ"הסכום הבסיסי לערוך מדידות או בדיקות או ליטול דגימות )4( של מיתקני בזק או ציוד בזק הנמצאים בחצריו של ) או בחצריו של3( בעל רישיון כהגדרתם בפסקה מקבל שירות בזק, וכן למסור את המדידות, הבדיקות והדגימות למעבדה, לשמור אותן או לנהוג בהן בדרך .אחרת בירור מינהלי.יג37 היה למנהל הכללי של משרד התקשורת יסוד סביר להניח כי בעל רישיון הפר הוראה לפי הוראות חוק זה כאמור ,, רשאי הוא, מנימוקים שיירשמו3א37 או1א37 בסעיפים יב, לזמן37 להתיר למפקח, נוסף על הסמכויות המנויות בסעיף נושא משרה בבעל הרישיון, שלדעת המנהל עשויה להיות לו ידיעה הנוגעת להפרה, למשרדיו, למועד סביר שיקבע, לשם .בירור ההפרה; מי שזומן כאמור יתייצב במועד שזומן אליו זיהוי מפקחים.יד37 ,מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי פרק זה :אלא בעת מילוי תפקידו ובהתקיים שניים אלה ;הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו )1( יש בידו תעודה החתומה בידי השר, המעידה על תפקידו )2( ".ועל סמכויותיו, שאותה יציג על פי דרישה .14 : לחוק העיקרי יבוא65 אחרי סעיף הוספת תוספת "תוספת )1א37 (סעיף - בתוספת זו ;1א4 וכן היתר כללי שניתן לפי סעיף4 רישיון שניתן לפי סעיף- ""רישיון . תנאי או הוראה שנקבעו ברישיון לפי חוק זה- ""הוראת רישיון 'חלק א ;ט לעניין אתרים ותכנים פוגעניים באינטרנט4 הפר הוראה לפי סעיף )1( ;א(ו) לעניין ניידות מספרים או הוראת רישיון לעניין זה5 הפר את הוראת סעיף )2( ד ב ר י ה ס ב ר 12.3.2012 ,, י"ח באדר התשע"ב665 - הצעות חוק הממשלה 452 ;ב לעניין חסימת שירותי מסרון5 הפר הוראה לפי סעיף )3( (א) או12 הפסיק, עיכב, הגביל או ניתק שירות למנוי, בניגוד להוראות לפי סעיף )4( ;בניגוד להוראת רישיון לעניין זה , גבה תשלום ממנוי או מנע ממנו הטבה בשל ביטול הסכם התקשרות בידי המנוי )5( ;ד51 א או51 בניגוד להוראות סעיפים העמיד לפירעון מיידי את יתרת התשלומים בעבור ציוד קצה בשל ביטול הסכם )6( ;ה51 ב או51 התקשרות בידי המנוי, בניגוד להוראות סעיפים הפר הוראת רישיון לעניין הסכם התקשרות עם מנוי, דרך ההתקשרות עמו ותנאי )7( ההתקשרות, ובכלל זה לעניין היקף ההתקשרות, תקופת התחייבות, סיום ההתקשרות ;ותיעוד הפר הוראת רישיון לעניין שירות שחובה עליו לתת למנוי, ובכלל זה לעניין אופן )8( ;מתן השירות וטיפול בתלונה שהוגשה לעניין שירות כאמור הפר הוראת רישיון לעניין תשלום הנגבה ממנוי בעד שירות, ובכלל זה לעניין )9( ;גילוי נאות בחשבון, הודעה בדבר שינוי בתשלום, וחיוב ביתר ) הפר הוראת רישיון האוסרת לגלות רשימות או מסמכים שבהם מצוינים שמו או10( מענו של מנוי או כל מידע אחר הנוגע אליו, לרבות פרטי החשבון שלו, מסרי הבזק ותנועת השיחות שלו, זמניהם ויעדם, לאדם שאינו המנוי או לאדם שהמנוי לא הסמיכו .לכך, למעט מידע כאמור הנמסר לאחר על פי סמכות שבדין 'חלק ב הפסיק, עיכב או הגביל שירות שיחות של מנוי אל מוקד חירום בניגוד להוראות )1( ;) או הפר הוראת רישיון לעניין מתן גישה למנוי למוקד חירום1(א12 סעיף ;ג51 גרם להגבלה או לחסימה בניגוד להוראות לפי סעיף )2( הפר הוראת רישיון לעניין מתן שירות בתנאים שוויוניים ובלתי מפלים ובכלל זה )3( ;מתן שירות לכל דורש בתנאים כאמור הפרות אלה עוסקות ברובן בהוראות המצויות במישור היחסים שבין בעל רישיון לבין מנוי מסוים. חלק מההוראות הן בעלות אופי צרכני, כגון: הפסקה, עיכוב, הגבלה או ניתוק של שירות למנוי (למשל, מכוח תקנות התקשורת (בזק ושידורים) (הפסקה, עיכוב או הגבלה של פעולות בזק ;); גביית תשלומים ממנוי1985-ושירותי בזק), התשמ"ה ,הסכם התקשרות עם מנוי; שירות שיש חובה לתת למנוי .או גילוי מידע פרטי של מנוי חלק אחר של ההוראות תכליתו להגן על אינטרסים נוספים, כגון: ניידות מספרים של מנוי, חסימת שירותי מסרון למנוי, או מתן הודעה למנוי בנוגע לחובה לספק מידע למנוי בנוגע לאתרים פוגעניים באינטרנט ואפשרויות .לסינון והגנה מפניהם מאחר שההפרות המפורטות בחלק זה עוסקות בהפרה כלפי מנוי מסוים, והיקף השתרעותן מצומצם יחסית, מידת החומרה המיוחסת להן נמוכה יחסית לשאר ההפרות .המפורטות בתוספת לחלק ב' של התוספת    בשל ההפרות המפורטות בחלק ב' של התוספת רשאי המנהל להטיל על בעל רישיון עיצום כספי בסכום של עד ."רבע מ"הסכום הבסיסי הפרות אלה עוסקות ברובן בהוראות המצויות במישור היחסים שבין בעל רישיון לבין ציבור המנויים או חלק ממנו ובכלל זה הוראות לעניין שירותים המיועדים לציבור כאמור או לחלק ממנו, כגון: רמת השירות שיש לתת למנויים; החובה להפעיל מרכז שירות; החובה להפעיל מוקד תיקון תקלות ומוקד שירות לקוחות; אופן הטיפול בתלונות מנויים; ומתן השירותים בתנאים שוויוניים ובלתי .מפלים כמו כן נכללות בחלק זה הפרות של הוראות המסדירות את התנאים שעל בעל רישיון לקיים לשם מתן השירותים למנויים, וכן הוראות בעניינים האלה: חסימת ;גישה לשירות ארוטי; נגישות מנוי לשירותים בין–לאומיים גישה של מנוי למוקד חירום, והגבלה או חסימה של ציוד ד ב ר י ה ס ב ר 12.3.2012 ,, י"ח באדר התשע"ב665 - הצעות חוק הממשלה 453 הפר הוראת רישיון לעניין תנאים שעליו לקיים לשם מתן שירות למנוייו ובכלל )4( זה לעניין הגשת תיק שירות ופרסומו, מועד תחילת מתן השירות למנויים ומתן שירות ;באמצעות אחר מטעמו הפר הוראת רישיון לעניין רמת השירותים למנויים, ובכלל זה לעניין הפעלת מרכז )5( ;שירות, מוקד תיקון תקלות ומוקד שירות לקוחות, וטיפול בתלונות הציבור הפר הוראת רישיון לעניין נגישות מנויים לשירותים בין–לאומיים או שיוך מנויים )6( ;לשירותים בין–לאומיים .הפר הוראת רישיון לעניין חסימת גישה לשירות ארוטי )7( 'חלק ג ז לעניין התניית שירות בשירות או הוראה ברישיון לעניין4 הפר את הוראת סעיף )1( זה, או הפר הוראת רישיון האוסרת התניית שירות או מתן הטבה למנוי ברכישת ציוד ;קצה לא הפעיל או לא יישם תכנית מספור בהתאם להוראות השר שניתנו לפי סעיף )2( ;א5 1ג4 לא מסר מידע, ידיעה או מסמך שנדרש למסרו, בהתאם להוראות סעיפים )3( ), או לא מסר מידע או לא5()(ב12 ), לא הגיש דוח שנדרש להגישו לפי סעיף2(יב37 או ;הגיש דוח שנדרש להגישו לפי הוראת רישיון ) לעניין ביצוע פעולות בזק ומתן4( ) עד1()(ב12 הפר הוראה שנקבעה לפי סעיף )4( ;שירותי בזק לעניין תשלומים בעד שירות בזק או הפר תנאים של סל15 הפר הוראה לפי סעיף )5( ;א15 תשלומים חלופי שהוצע לפי סעיף ;הפר הוראת רישיון לעניין השימוש בתדרים אשר הוקצו לו )6( הפר הוראת רישיון לעניין מניעת הפרעות למערכות בזק ומערכות אלחוט אחרות )7( ;הפועלות כדין הפר הוראת רישיון בענייני ביטחון, ובכלל זה הוראה לעניין סיווג ביטחוני של )8( נושא משרה, השתתפות משקיף בישיבות דירקטוריון של בעל הרישיון לרבות ועדת ;דירקטוריון, או לעניין מסירת מידע למשקיף כאמור הוראות אשר תכליתן להגן על אינטרסים- קצה רט"ן מגוונים, כגון: נגישות המנויים לשירותים שעל בעל רישיון .לתת, הגנה על קטינים, גישה למוקד חירום ועוד לחלק ג' של התוספת    בשל ההפרות המפורטות בחלק ג' של התוספת רשאי המנהל להטיל על בעל רישיון עיצום כספי בסכום של עד ."מחצית מ"הסכום הבסיסי להפרות אלה מיוחסת חומרה רבה יחסית בשל היותן במישור היחסים שבין הגורם המסדיר, קרי משרד .התקשורת, לבין בעל הרישיון בין השאר מפורטות בחלק האמור הפרות על הוראות אלה: חובת מסירת מידע או דיווח לשר או למנהל; שימוש ;בתדרים אשר הוקצו לבעל הרישיון; תכנית מספור תשלומים בעד שירותים מפוקחים; הוראות לעניין רשת הבזק הציבורית של בעל הרישיון, דהיינו התשתית הטכנית ;והתקשורתית הנדרשת לשם מתן שירות בזק למנויים לחוק לעניין אופן12 הוראות הקבועות בתקנות מכוח סעיף ביצוע פעולות בזק, מתן שירותי בזק או תחזוקה של מיתקני .בזק; התניה של שירות בשירות אחר, וכיוצא באלה בנוסף, נכללות בחלק זה הפרה של הוראות מרכזיות ברישיון, כגון: הוראות לעניין הקמה ותחזוקה של רשת בזק ציבורית; הוראות לעניין ערבות או ביטוח; והוראות בענייני ביטחון, למשל סיווג ביטחוני של נושא משרה בבעל הרישיון, השתתפות משקיף בישיבות דירקטוריון, וכיוצא .באלה לעניין זה יובהר, כי אין הכוונה להפרה של הוראות ב לחוק, שעניינם שירותי13–א ו13 ,13 שניתנו מכוח סעיפים הפר הוראת רישיון לעניין תנאים שעליו לקיים לשם מתן שירות למנוייו ובכלל )4( זה לעניין הגשת תיק שירות ופרסומו, מועד תחילת מתן השירות למנויים ומתן שירות ;באמצעות אחר מטעמו הפר הוראת רישיון לעניין רמת השירותים למנויים, ובכלל זה לעניין הפעלת מרכז )5( ;שירות, מוקד תיקון תקלות ומוקד שירות לקוחות, וטיפול בתלונות הציבור הפר הוראת רישיון לעניין נגישות מנויים לשירותים בין–לאומיים או שיוך מנויים )6( ;לשירותים בין–לאומיים .הפר הוראת רישיון לעניין חסימת גישה לשירות ארוטי )7( 'חלק ג ז לעניין התניית שירות בשירות או הוראה ברישיון לעניין4 הפר את הוראת סעיף )1( זה, או הפר הוראת רישיון האוסרת התניית שירות או מתן הטבה למנוי ברכישת ציוד ;קצה לא הפעיל או לא יישם תכנית מספור בהתאם להוראות השר שניתנו לפי סעיף )2( ;א5 1ג4 לא מסר מידע, ידיעה או מסמך שנדרש למסרו, בהתאם להוראות סעיפים )3( ), או לא מסר מידע או לא5()(ב12 ), לא הגיש דוח שנדרש להגישו לפי סעיף2(יב37 או ;הגיש דוח שנדרש להגישו לפי הוראת רישיון ) לעניין ביצוע פעולות בזק ומתן4( ) עד1()(ב12 הפר הוראה שנקבעה לפי סעיף )4( ;שירותי בזק לעניין תשלומים בעד שירות בזק או הפר תנאים של סל15 הפר הוראה לפי סעיף )5( ;א15 תשלומים חלופי שהוצע לפי סעיף ;הפר הוראת רישיון לעניין השימוש בתדרים אשר הוקצו לו )6( הפר הוראת רישיון לעניין מניעת הפרעות למערכות בזק ומערכות אלחוט אחרות )7( ;הפועלות כדין הפר הוראת רישיון בענייני ביטחון, ובכלל זה הוראה לעניין סיווג ביטחוני של )8( נושא משרה, השתתפות משקיף בישיבות דירקטוריון של בעל הרישיון לרבות ועדת ;דירקטוריון, או לעניין מסירת מידע למשקיף כאמור ד ב ר י ה ס ב ר 12.3.2012 ,, י"ח באדר התשע"ב665 - הצעות חוק הממשלה 454 ,הפר הוראת רישיון או הוראה שניתנה מכוחו לעניין הקמה, התקנה, תחזוקה )9( תפעול ועדכון של רשת בזק ציבורית והקניית יכולות טכנולוגיות חדישות לשם מתן ,שירותים באמצעותה, ובכלל זה דרישות טכניות וטיב שירות בעניינים האמורים והוראות לעניין עריכת בדיקות, רישום של בדיקות ותקלות ביומן התחזוקה ותיקון ;ליקויים ופגמים .) הפר הוראת רישיון לעניין ערבות או ביטוח10( 'חלק ד העביר או שיעבד נכס מנכסי הרישיון, בלא אישור השר או בניגוד לתנאיו, בניגוד )1( ;)1(ד4 להוראות סעיף ), לעניין החזקה, העברה או רכישה של אמצעי1()2(ד4 הפר הוראה לפי סעיף )2( שליטה בבעל הרישיון או לעניין הגבלות ותנאים במינוי נושאי משרה בו, ובכלל זה הוראת רישיון לעניין בעלות צולבת או ניגוד עניינים, הוראת רישיון הקובעת חובת דיווח בעניינים אלה והוראת רישיון לעניין החזקת אמצעי שליטה בבעל רישיון בידי ;גורמים ישראליים ,), לעניין קיום מערכת חשבונאית נפרדת3( ) או2()2(ד4 הפר הוראה לפי סעיף )3( לעניין קיומם של תאגידים נפרדים בין בעל הרישיון לבין אחר לצורך מתן שירותים ;שונים, או לעניין מימוש ההפרדה ;ד4 הפר הוראת צו שניתן בעניין שירות חיוני לפי סעיף )4( ; לעניין קישור גומלין או שימוש5 הפר הוראה לפי סעיף )5( ;ג לעניין מתן שירותי נדידה5 הפר הוראה לפי סעיף )6( (ב), לעניין פעולות שעליו לנקוט כדי למנוע11 הפר הוראה שניתנה לפי סעיף )7( פגיעה במתן שירות בזק באורח תקין וסדיר או כדי למנוע פגיעה משמעותית בתחרות ;בתחום הבזק לעניין מתן שירותים או עשיית פעולות לכוחות13 הפר הוראה שניתנה לפי סעיף )8( ב לעניין ביצוע פעולות בזק13 א או13 הביטחון, או הפר הוראה שניתנה לפי סעיפים ומתן שירותי בזק בשעת חירום או במקרה של תקלה או הפסקה משמעותיות במתן ;שירותי בזק או בהפצת שידורים, או הפר הוראת רישיון לעניין דיווח בעניינים אלה בזק לכוחות הביטחון, הוראות בשעת חירום והוראות במקרה של תקלה או הפסקה משמעותיות במתן שירותי .בזק, בהתאמה, אשר נכללות בחלק ד' של התוספת לחלק ד' של התוספת    ההפרות המפורטות בחלק ד' של התוספת הן הפרות אשר מפאת חשיבות האינטרס המוגן על ידן, רשאי המנהל להטיל בגינן על בעל רישיון את העיצום הכספי המרבי, עד ."גובה "הסכום הבסיסי הפרות אלה עוסקות ברובן במישור היחסים שבין ,הגורם המסדיר, קרי משרד התקשורת, לבין בעל הרישיון או במישור שבין בעל הרישיון לבין המדינה, כגון: העברה או שעבוד של נכסי הרישיון; החזקה, העברה או רכישה של אמצעי שליטה בבעל הרישיון; הפרדה חשבונאית או הפרדה מבנית בין בעלי רשיונות; הוראות בדבר שירות בזק שנקבע לגביו בצו שהוא שירות חיוני; והוראות בעניין מתן שירותים או עשיית פעולות לכוחות הביטחון, או ביצוע פעולות בזק ומתן שירותי בזק בשעת חירום או ב13–א ו13 ,13 במקרה של תקלה, שניתנו מכוח סעיפים .לחוק, בהתאמה כמו כן, מפורטות בחלק ד' הפרות של הוראות המגינות על האינטרסים היסודיים שעומדים בבסיס האסדרה של :(ב) לחוק11 (ב) ובסעיף4 תחום התקשורת, והמנויים בסעיף מתן שירותי בזק באורח תקין וסדיר, והבטחת התחרות בתחום הבזק, ובכלל זה הוראות לעניין שירותי נדידה ולעניין קישור גומלין בין רשתות בזק ציבוריות או שימוש .במיתקני בזק של גורם אחר ד ב ר י ה ס ב ר 12.3.2012 ,, י"ח באדר התשע"ב665 - הצעות חוק הממשלה 455 הפר הוראת רישיון לעניין החובה להקים, לקיים או להפעיל רשת בזק ציבורית )9( בכל הארץ או באזור שירות, או בעניין החובה לספק באמצעותה שירותי בזק לכל ;דורש ) הפר הוראת רישיון האוסרת על התקשרות בהסכם שעלולה לפגוע בתחרות10( .בתחום הבזק או השידורים או לצמצמה, לרבות התחרות בתחום ציוד הקצה 'חלק ה ".'הפר הוראת רישיון שאינה מפורטת בחלקים א' עד ד )1( לחלק ה' של התוספת ,מוצע לקבוע הוראה שיורית בחלק ה' של התוספת    כדי להעניק למנהל סמכות להטיל עיצום כספי בסכום של שקלים חדשים על הפרת הוראה ברישיון ככל25,000 עד שאינה מפורטת בחלקים א' עד ד' של התוספת. הוראה זו תאפשר אכיפה של נורמות הקבועות ברישיונות אשר אינן מפורטות בתוספת, כגון נורמות חדשות אשר נקבעו במסגרת רישיונות חדשים או בתיקון רישיון קיים, אשר .טרם שולבו בתוספת הפר הוראת רישיון לעניין החובה להקים, לקיים או להפעיל רשת בזק ציבורית )9( בכל הארץ או באזור שירות, או בעניין החובה לספק באמצעותה שירותי בזק לכל ;דורש ) הפר הוראת רישיון האוסרת על התקשרות בהסכם שעלולה לפגוע בתחרות10( .בתחום הבזק או השידורים או לצמצמה, לרבות התחרות בתחום ציוד הקצה 'חלק ה ".'הפר הוראת רישיון שאינה מפורטת בחלקים א' עד ד )1( ד ב ר י ה ס ב ר 12.3.2012 ,, י"ח באדר התשע"ב665 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030   שקלים חדשים9.72 המחיר