הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2023 במרס5 949 י"ב באדר התשפ"ג עמוד 42 . . . . . . . . . . . . . . )) (ביקורת שיפוטית בעניין תוקפו של חוק4 'הנידמה למסהצעת חוק־יסוד: השפיטה (תיקון מס 15:07 05/03/2023 42 הצעות חוה9 – תסנכה קוח תועצהצעה – תסנכה קוח תועצ :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת *‏)) (ביקורת שיפוטית בעניין תוקפו של חוק4 'הצעת חוק־יסוד: השפיטה (תיקון מס הוספת סעיפים ב15א ו־15 1 : יבוא15 צ אחרי סעיף1‏בחוק־יסוד: השפיטה "ביקורת שיפוטית בעניין תוקפו של חוק .א15 לבית המשפט העליון תהיה סמכות ייחודית לתת פסק דין (א) או החלטה אחרת המבטלים חוקצ מגבילים את תקופת תוקפו או משהים אותו זמנית (בחוק יסוד זה – החלטה בעניין תוקפו .)של חוק בית המשפט העליון רשאי לתת החלטה בעניין תוקפו של (ב) :חוק רק בהתקיים התנאים האלה ההרכב הוא של כל שופטי בית המשפטצ למעט )1( שופט שנמנע ממנו לשבת במותב; תנאים לעניין זה ;ייקבעו בחוק ההחלטה התקבלה על דעת ארבע חמישיות )2( ;משופטי ההרכבצ בחישוב לפי המספר השלם הקרוב :בית המשפט קבע כי התקיים אחד מאלה )3( החוק סותר בבירור הוראה בחוק יסוד (א) שהרוב הנדרש לשינויה או התנאים לפגיעה בה ;קבועים בחוק יסוד החוק לא התקבל בכנסת ברוב או במספר (ב) הקריאות הדרושים לקבלתו על פי חוק יסודצ חוק .או תקנון הכנסת בהצעת חוק יסוד זו מוצע לעגן את הסמכות להפעיל .ביקורת שיפוטית על חקיקת הכנסת ולקבוע את גדריה מוצע לקבוע כי הסמכות לבטל חוקצ להגביל את תקופת תוקפו או להשהותו זמנית תהיה סמכות ייחודית של בית המשפט העליון (להלן – החלטה בעניין תוקפו של חוק)צ והוא יהיה מוסמך להפעילה רק בהתקיים התנאים :המפורטים להלן ראשיתצ בית המשפט העליון נדרש לשבת בהרכב שכל שופטיו יושבים בו. מוצע כי בחוק ייקבעו תנאים לעניין מקרים שבהם בית המשפט יוכל להפעיל ביקורת שיפוטית גם בהרכב שאינו מלאצ אם יש שופטים שנמנע מהם מלשבת במותבצ למשל בשל מחלהצ מניעותצ שבתון .או מסיבה אחרת שניתצ החלטה בעניין תוקפו של חוק צריכה להתקבל על דעת ארבע חמישיות משופטי ההרכב. במקרה הרגיל שופטים. במקרים שבהם15 מתוך12 יהיה מדובר ברוב של נמנע משופט מלשבת במותבצ יחושב הרוב האמור כך .שמספר השופטים הנדרש יעוגל למספר השלם הקרוב שלישיתצ המקרים שבהם בית המשפט העליון יהיה מוסמך לקבל החלטה בעניין תוקפו של חוק הם כל אחד :מאלה . החוק סותר בבירור הוראה בחוק יסוד שחוק יסוד1 קובע מהו הרוב הנדרש לשם שינויהצ למשלצ חוק שסותר לחוק־יסוד: הכנסת לעניין4 בבירור את ההוראה שבסעיף שיטת הבחירות לכנסתצ הקובע כי לשם שינויו נדרש רוב ;חברי הכנסת . החוק סותר בבירור הוראה בחוק יסוד שחוק יסוד2 קובע את התנאים לפגיעה בהצ למשלצ חוק שסותר בבירור לחוק־יסוד: כבוד האדם וחירותו2 את ההוראה שבסעיף לעניין שמירה על החייםצ הגוף והכבוד ש"פסקת ההגבלה"צ לאותו חוק יסודצ קובעת את התנאים8 המעוגנת בסעיף ;לפגיעה בה 2201660 :מספר פנימי * 598 '; התשס"בצ עמ78 'ס"ח התשמ"דצ עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 15:07 05/03/2023 43 הצעות חוה9 – תסנכה קוח תועצהצעה – תסנכה קוח תועצ )(ג מי שבידו סמכות שפיטה על פי דין שנטענה בפניו )1( .טענה בעניין תוקפו של חוק – רשאי לדחותה התעורר בפני מי שבידו סמכות שפיטה על פי דין )2( ספק של ממש בעניין תוקפו של חוק ומצא כי לא ניתן להכריע בעניין שבפניו בלי להכריע בשאלת התוקף כאמורצ ואין בידיו להסיר את הספק ולקיים את תוקפו של החוקצ יפנה את השאלה לבית המשפט העליון ויפרט .את הטעמים להפניה כאמור )2( שאלה שהופנתה לבית המשפט העליון לפי פסקה )3( בפניו בהרכב של שלושה שופטים; קבע בית המשפט תובא העליון כי יש ספק של ממש בעניין תוקפו של החוק וכי הכרעה בשאלת תוקפו הכרחית לשם הכרעה בעניין שנדון בפני הערכאה המפנהצ ואין בידיו להסיר את הספק ולקיים את תוקפו של החוקצ תובא השאלה בפני הרכב )1()כאמור בסעיף קטן (ב ) בפני בית המשפט2( התעורר ספק כאמור בפסקה )4( העליון בהרכב שלא כל שופטיו יושבים בו כאמור )צ יחליט בית המשפט אם להביא את1()בסעיף קטן (ב השאלה בעניין תוקפו של החוק בפני הרכב כאמור .באותו סעיף קטן תוקפו של חוק סותר .ב15 בית המשפט העליון לא יוכל לתת החלטה בעניין תוקפו (א) :של חוק בהתקיים כל אלה נכתב בחוק במפורש שהוא תקף על אף האמור )1( ;)בחוקי היסוד (בסעיף זה – הוראת התגברות )(ג מי שבידו סמכות שפיטה על פי דין שנטענה בפניו )1( .טענה בעניין תוקפו של חוק – רשאי לדחותה התעורר בפני מי שבידו סמכות שפיטה על פי דין )2( ספק של ממש בעניין תוקפו של חוק ומצא כי לא ניתן להכריע בעניין שבפניו בלי להכריע בשאלת התוקף כאמורצ ואין בידיו להסיר את הספק ולקיים את תוקפו של החוקצ יפנה את השאלה לבית המשפט העליון ויפרט .את הטעמים להפניה כאמור )2( שאלה שהופנתה לבית המשפט העליון לפי פסקה )3( בפניו בהרכב של שלושה שופטים; קבע בית המשפט תובא העליון כי יש ספק של ממש בעניין תוקפו של החוק וכי הכרעה בשאלת תוקפו הכרחית לשם הכרעה בעניין שנדון בפני הערכאה המפנהצ ואין בידיו להסיר את הספק ולקיים את תוקפו של החוקצ תובא השאלה בפני הרכב )1()כאמור בסעיף קטן (ב ) בפני בית המשפט2( התעורר ספק כאמור בפסקה )4( העליון בהרכב שלא כל שופטיו יושבים בו כאמור )צ יחליט בית המשפט אם להביא את1()בסעיף קטן (ב השאלה בעניין תוקפו של החוק בפני הרכב כאמור .באותו סעיף קטן תוקפו של חוק סותר .ב15 בית המשפט העליון לא יוכל לתת החלטה בעניין תוקפו (א) :של חוק בהתקיים כל אלה נכתב בחוק במפורש שהוא תקף על אף האמור )1( ;)בחוקי היסוד (בסעיף זה – הוראת התגברות . החוק לא התקבל בכנסת ברוב או במספר הקריאות3 הדרושים לשם קבלתו לפי חוק יסודצ חוק או תקנון הכנסתצ למשלצ הצעת חוק תקציבית שלא התקבלה ברוב הדרוש )א(א15 ג לחוק־יסוד: משק המדינה (לסעיפים3 לפי סעיף .)ו־(ב) המוצעים עיגון הסמכות לקבל החלטה בעניין תוקפו של חוק כסמכות ייחודית לבית המשפט העליון יוצר מודל ריכוזי לביקורת שיפוטית. לפי המודל המוצעצ אם מתעורר בפני גורם שבידו סמכות שפיטה על פי דין ספק של ממש בדבר תוקפו של חוקצ והוא מוצא כי לא ניתן להכריע בעניין שבפניו בלי להכריע בשאלת התוקףצ יהיה עליו להפנות את השאלה לבית המשפט העליון. השאלה תידון תחילה בפני הרכב של שלושה שופטיםצ ואם אלה סברו כי אכן יש ספק של ממש בדבר תוקפו של החוק וכי הכרעה בשאלת התוקף הכרחית לשם הכרעה בעניין הנדוןצ הם יעבירו את .השאלה להכרעת הרכב מלא של בית המשפט העליון הפניה להרכב מלא של בית המשפט העליון תידרש גם במקרים שבהם הספק בדבר תוקפו של החוק התעורר בפני .בית המשפט העליון בהרכב שלא כל שופטיו יושבים בו מובהר כי כל אחת מהערכאות השיפוטיות שמתעוררת בפניה שאלת תוקפו של חוק ותסבור כי יש בידה להסיר את הספק ולדחות את הטענות בדבר תוקפו של החוק – תהיה מוסמכת לעשות כן ולא תידרש להעביר את הדיון לבית המשפט העליון בהרכב מלא לשם כך .)א(ג) המוצע15 (סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 15:07 05/03/2023 44 הצעות חוה9 – תסנכה קוח תועצהצעה – תסנכה קוח תועצ החוק הכולל את הוראת ההתגברות התקבל )2( ברוב חברי הכנסת בקריאה הראשונהצ בקריאה השנייה ;ובקריאה השלישית טרם חלפה שנה מסיום תקופת כהונתה של הכנסת )3( שחוקקה את החוקצ ואם חלפה שנה – הכנסת החדשה אישרהצ בהחלטה ברוב חבריהצ את החוק הכולל את .הוראת ההתגברות הוראות סעיף קטן (א) לא יחולו על הוראות חוק הסותרות (ב) ".א לחוק־יסוד: הכנסת45 ו־45 ,44 א(א)צ9 את סעיפים עוד מוצע לקבוע כי גם אם התקיימו התנאים שככלל מאפשרים ביקורת שיפוטיתצ לבית המשפט העליון לא תהיה סמכות לקבל החלטה בעניין תוקפו של חוק אם הכנסת ציינה בו במפורש כי הוא תקף על אף האמור חברי הכנסת61 בחוקי היסוד והחוק התקבל ברוב של בשלוש הקריאות. חקיקת חוק עם הוראת התגברות כאמור תתאפשרצ לפי המוצעצ הן לגבי חוק שבית המשפט ביטל כאמור בהצעת חוק יסוד זו והכנסת מחוקקת אותו מחדש והן לגבי חוק שנחקק לראשונה והכנסת מבקשת למנוע .מראש ביקורת שיפוטית בעניינו מניעת הביקורת השיפוטית לגבי חוק כאמור תהיה עד תום שנה לכהונת הכנסת שלאחר הכנסת שחוקקה אותוצ ואם הכנסת החדשה החליטה להאריכוצ מניעת )ב(א15 הביקורת השיפוטית לגביו תהיה לצמיתות (סעיף .)המוצע כמו כן מוצע לקבוע כי ההסדר בעניין ההתגברות לא יחול על הוראות חוק־יסוד: הכנסת הקובעות כי הכנסת לא תאריך את תקופת כהונתה אלא בחוק שנתקבל ברוב א(א))צ כי אין בכוחן של תקנות9 חברי הכנסת (סעיף80 של שעות חירום להפקיע זמנית את תוקפו של חוק היסוד או )צ והוראות הנוקשות לגבי שינוי44 לקבוע בו תנאים (סעיף .)ב(ב) המוצע15 א) (סעיף45 ו־45 סעיפים אלו (סעיפים לחוק־יסוד: חופש8 יצוין כי כיום מעוגן בסעיף העיסוק הסדר התגברות המאפשר לכנסת לחוקק חוק הפוגע בחופש העיסוקצ שלא בהתאם לתנאים הקבועים .בפסקת ההגבלה שבאותו חוק יסוד בעת הכנת הצעת חוק היסוד לקריאה השנייה ולקריאה השלישית תשקול ועדת החוקהצ חוק ומשפט של הכנסת אם לדון באפשרות להסדיר את סמכותו של בית המשפט להכריז על אי־התאמה בין חוק לחוק יסודצ ואת .המשמעויות של הכרזה זו סודר והודפס במחלקת הדפוס והפרסומים של הכנסת ISSN 0334-3030 שקלים חדשים1 62 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר 15:07 05/03/2023