הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2200308
הכנסת העשרים וחמש
יוזמים: חברי הכנסת אורנה ברביבאי
רון כץ
______________________________________________
פ/2724/25
הצעת חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות (תיקון – העברת האחריות למשרד החינוך),
התשפ"ג–2023
דברי הסבר
הצעת חוק זו נועדה להעביר את האחריות על מעונות יום לפעוטות כפי שהוסדרה בחוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ט–2018, ממשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים למשרד החינוך, וזאת מתוך תפיסה רחבה שהגיל הרך לא יכול להיות נפרד מהמערך החינוכי הקיים עבור גילאי 3 ומעלה, ושהטיפול המקצועי מגיל לידה ועד תום תקופת חינוך חובה ראוי שיהיה תחת משרד אחד לטובת שמירה על הרצף החינוכי והמענה הטיפולי הנדרש.
משרד החינוך הוא המשרד המתאים ביותר לריכוז הטיפול ותכלול מגוון השירותים הניתנים בגיל הרך לפעוטות ולבני משפחותיהם, שכן הוא כבר אמון על מתן מענים אלו לילדים בגילאי 3 ומעלה, כמו גם על הכשרות הצוותים המקצועיים וגיבוש תכניות חינוכיות בהתאם לבסיסי נתונים ולמחקר הקיים בנושא. העברת התחום כולו לידי אחריות של משרד אחד, משמעותה היכרות טובה יותר של מערכת החינוך עם הילדים מבעוד מועד, זיהוי צרכיהם ודיוק המענה עבורם בצמתים שונים בהמשך.
יצוין כי הצורך להעביר את האחריות על מעונות היום לפעוטות נידון בהרחבה והומלץ לממשלה מספר פעמים בעבר. כך למשל הנושא נכלל בהמלצות דוח ועדת טרכטנברג משנת 2011 וכן בהמלצת הוועדה למלחמה בעוני בישראל שהגישה המלצותיה בשנת 2014. מכאן, שהעברת האחריות על תחום הגיל הרך למשרד החינוך עולה בקנה אחד עם ההמלצות המקצועיות לאורך השנים. נוסף על כך, במהלך שנת 2018 הושלמה הקמתה של המועצה לגיל הרך במשרד החינוך, שמטרתה לרכז ולתאם את פעילות הגורמים השונים המטפלים בתחום הגיל הרך, לגבש תכניות ליצירת רצף בין מוסדות הגיל הרך ומוסדות החינוך ולנהל מרכז מחקר ומידע.
ראוי גם להזכיר כי הצורך בהעברת האחריות למשרד החינוך הוכר אף על ידי ראש הממשלה לשעבר, חבר הכנסת בנימין נתניהו, כאשר הצהיר בחודש יולי 2019 בעקבות מחאות הורים, שתחום הגיל הרך יעבור לאחריות משרד החינוך, אולם בפועל העברה זו לא יושמה.
השקעה של מדינת ישראל בתחום הגיל הרך היא השקעה קריטית עבור עתיד אזרחיה. עליה להיעשות לטובת הפעוטות והילדים ולהיות חפה משיקולים פוליטיים צרים. לפיכך מוצע בהצעת חוק זו להעביר את תחום הפיקוח על הגיל הרך לידי משרד החינוך, שישמש גורם אחראי בלעדי על תחום החינוך כולו, כבר מגיל לידה.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת מירב בן ארי (פ/1698/24).
הצעת החוק זהה לפ/1698/24 ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ג באדר התשפ"ג (06.03.2023)
תיקון סעיף 2 1. בחוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ט–2018 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 2 –
(1) בהגדרה "הממונה" במקום "מנהל האגף למעונות יום ומשפחתונים לגיל הרך במשרד" יבוא "עובד המשרד שהשר מינה כממונה על מעונות יום לפעוטות";
(2) בהגדרה "המשרד", במקום "משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים" יבוא "משרד החינוך";
(3) בהגדרה "השר", במקום "שר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים" יבוא "שר החינוך".
תיקון סעיף 78 2. בסעיף 78(ב) לחוק העיקרי, המילים "של משרד החינוך" – יימחקו.