הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2023 במרס6 1606 י"ג באדר התשפ"ג עמוד 164 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2023-), התשפ"ג140 'הנידמה למסהצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון מס הצעות חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו164 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2023-), התשפ"ג140 'הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון מס 2 תיקון סעיף .1 ,)2( (ב), בפסקה2 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏1965-בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה במקום "אחד עשר" יבוא "שנים עשר". א6 תיקון סעיף .2 - א(א) לחוק העיקרי6 בסעיף :) יבוא9( במקום פסקה )1( ;";)  נציג השר לפיתוח הנגב, הגליל והחוסן הלאומי9(" :) יבוא9( אחרי פסקה )2( א)  נציג שר החקלאות ופיתוח הכפר;".9(" (להלן1965-חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה כללי , החוק), קובע את הרכבם של מוסדות התכנון- ובהם: המועצה הארצית לתכנון ובנייה, הוועדה לתשתיות לאומיות, הוועדות המחוזיות והוועדות המקומיות. נציגי שר החקלאות) מונו- שר החקלאות ופיתוח הכפר (להלן במועצה- לפי החוק לחברים במוסדות התכנון האמורים , מיום כ"ח בשבט481 'הארצית מכוח החלטת ממשלה מס ), כפי481 ' החלטה מס- ) (להלן1979 בפברואר25( תשל"ט שתוקנה מזמן לזמן, ובשאר הוועדות מכוח הוראות החוק. בהתאם להסכמים הקואליציוניים שנחתמו לשם , התקבלה ביום י"ד בשבט37כינונה של הממשלה ה־ 109 ') החלטת ממשלה מס2023 בפברואר5( התשפ"ג שעניינה "שינוי שם המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל למשרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי; העברת שטחי "פעולה; העברת סמכויות משר לשר ותיקון החלטת ממשלה החלטת הממשלה). לפי החלטת הממשלה, כלל- (להלן הסמכויות הנתונות לשר החקלאות לפי החוק יועברו לשר לפיתוח הנגב, הגליל והחוסן הלאומי. כמו כן נקבע בהחלטת הממשלה כי לשר החקלאות יהיו נציגים בכל גוף כפי שהיו לו מכוח תפקידו עובר להחלטה זו, לרבות במועצת רשות רמ"י), ומכוח החלטות מועצת- מקרקעי ישראל (להלן רמ"י, וכי לשם כך יפעל משרד החקלאות ופיתוח הכפר משרד החקלאות) לביצוע תיקוני חקיקה, כך שעל- (להלן אף העברת הסמכויות יישארו לו נציגים בכל הגופים לפי החוק וזאת בלי לפגוע בסמכויות המועברות לשר לפיתוח הנגב, הגליל והחוסן הלאומי. מטרתם של התיקונים המוצעים בהצעת חוק זו היא לתקן את החוק באופן שישקף את החלטת הממשלה: תיקוני החקיקה המוצעים מיישמים את העברת סמכויותיו של ,שר החקלאות לשר לפיתוח הנגב, הגליל והחוסן הלאומי ועם זאת משאירים את נציגיו של שר החקלאות במוסדות התכנון כפי שנקבע בהחלטת הממשלה, ובכך יובטח מעמדו המקצועי של משרד החקלאות לפני מוסדות התכנון, כדי להביא לכך שבהליכי התכנון יישקלו גם שיקולי ההגנה על החקלאות, ביסוסה ופיתוחה. לחוק עניינו הקמת המועצה הארצית2 סעיף 1 סעיף המועצה הארצית).- לתכנון ובנייה (להלן תפקידיה של המועצה הארצית כוללים ייעוץ לממשלה ולשר האוצר בכל הנוגע ליישום החוק והתקנות שהותקנו מכוחו, ובין השאר: ייזום ועריכת תוכניות מיתאר ארציות (תמ"אות) וקידומן עד לאישורן על ידי הממשלה, קידום ואישור תוכניות מיתאר מחוזיות (תמ"מים), דיון בעררים המוגשים על תוכניות בסמכות מחוזית ובעררים המוגשים ,על החלטות של ועדות אחרות, דיון והכרעה בתוכניות בקשות לשינוי שלביות בתוכניות עבודה לרשתות חלוקת גז שלא הוכרעו במוסד התכנון שהנושא בסמכותו בזמן שקצב לכך החוק, ומתן המלצה לשר האוצר בשינוי מרחבי ,תכנון מקומיים ועדכון מפות ההכרזה על קרקע חקלאית אם ביקש זאת היזם. ) לחוק קובע שהרכבה של המועצה2()(ב2 סעיף הארצית יכלול "אחד עשר חברי הממשלה, שתחליט עליהם 'הממשלה מזמן לזמן, או נציגיהם". בהחלטת ממשלה מס על תיקוניה, נקבע כי נציג שר החקלאות יימנה בהרכב481 המועצה הארצית. מוצע לתקן את הסעיף האמור ולהגדיל את מספר נציגי הממשלה במועצה הארצית לשנים עשר. במקביל, משרד החקלאות יקדם החלטת ממשלה שלפיה ,במועצה הארצית יכהן כחבר גם שר החקלאות או נציגו וזאת נוסף על שר הנגב, הגליל והחוסן הלאומי או נציגו שאליו הועברו סמכויות שר החקלאות בהתאם להחלטת הממשלה. א(א) לחוק עניינו הקמת ועדה ארצית6 סעיף 2 סעיף - לתכנון ולבנייה של תשתיות לאומיות (להלן ות"ל). הות"ל הוקמה במטרה למסד גוף תכנון ייחודי, אשר יתמחה בקידום סטטוטורי ותכנון של תוכניות מפורטות לפני ביצוע, בלוח זמנים קצר, בעבור תוכניות תשתית בעלות חשיבות לאומית. הות"ל פועלת ליד המועצה הארצית ויש לה סמכויות שיש למועצה הארצית בענייני תכנון ובנייה, ונוסף על כך הסמכות לתת היתרי בנייה על פי תוכניות לתשתית לאומית. .1062 '; התשפ"ב, עמ307 'ס"ח התשכ"ה, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 165 הצעות חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו 7 תיקון סעיף .3 - (א) לחוק העיקרי7 בסעיף :) יבוא6( במקום פסקה )1( ;";)  נציג השר לפיתוח הנגב, הגליל והחוסן הלאומי6(" :) יבוא6( אחרי פסקה )2( א)  נציג שר החקלאות ופיתוח הכפר;".6(" 18 תיקון סעיף .4 - (ב) לחוק העיקרי18 בסעיף :) יבוא4( במקום פסקה )1( , בוועדה מקומית- )  נציג השר לפיתוח הנגב, הגליל והחוסן הלאומי4(" ;";שבמרחבה מצויה מועצה אזורית :) יבוא4( אחרי פסקה )2( בוועדה מקומית, שבמרחבה מצויה- א)  נציג שר החקלאות ופיתוח הכפר4(" מועצה אזורית;". תיקון התוספת הראשונה .5 - בתוספת הראשונה לחוק העיקרי - 2 בסעיף )1( :) יבוא2( במקום פסקה (א) ;";)  שני נציגים של השר לפיתוח הנגב, הגליל והחוסן הלאומי2(" :) יבוא2( אחרי פסקה (ב) ;";א)  שני נציגים של שר החקלאות ופיתוח הכפר2(" (ב), במקום "חמישה חברים" יבוא "שישה חברים" ובמקום "נציג שר9 בסעיף )2( החקלאות" יבוא "נציג השר לפיתוח הנגב, הגליל והחוסן הלאומי ונציג שר החקלאות ופיתוח הכפר". .3 - (א) לחוק העיקרי7 בסעיף7 תיקון סעיף :) יבוא6( במקום פסקה )1( ;";)  נציג השר לפיתוח הנגב, הגליל והחוסן הלאומי6(" :) יבוא6( אחרי פסקה )2( א)  נציג שר החקלאות ופיתוח הכפר;".6(" .4 - (ב) לחוק העיקרי18 בסעיף18 תיקון סעיף :) יבוא4( במקום פסקה )1( , בוועדה מקומית- )  נציג השר לפיתוח הנגב, הגליל והחוסן הלאומי4(" ;";שבמרחבה מצויה מועצה אזורית :) יבוא4( אחרי פסקה )2( בוועדה מקומית, שבמרחבה מצויה- א)  נציג שר החקלאות ופיתוח הכפר4(" מועצה אזורית;". .5 - בתוספת הראשונה לחוק העיקרי תיקון התוספת הראשונה - 2 בסעיף )1( :) יבוא2( במקום פסקה (א) ;";)  שני נציגים של השר לפיתוח הנגב, הגליל והחוסן הלאומי2(" :) יבוא2( אחרי פסקה (ב) ;";א)  שני נציגים של שר החקלאות ופיתוח הכפר2(" (ב), במקום "חמישה חברים" יבוא "שישה חברים" ובמקום "נציג שר9 בסעיף )2( החקלאות" יבוא "נציג השר לפיתוח הנגב, הגליל והחוסן הלאומי ונציג שר החקלאות ופיתוח הכפר". מוצע לתקן את הסעיף האמור באופן שישקף את החלטת הממשלה. כך, לפי המוצע, ייכללו בהרכב הות"ל נציג של השר לפיתוח הנגב, הגליל והחוסן הלאומי ונציג של שר החקלאות. (א) לחוק עניינו הקמת ועדה מחוזית7 סעיף 3 סעיף לתכנון ובנייה בהתאם להחלטת הממשלה. תפקידן של הוועדות המחוזיות לתכנון ובנייה לדון בתוכניות מיתאר מקומיות, בתוכניות מפורטות ובנושאים תכנוניים עקרוניים וכן להעביר את חוות דעתן למועצה הארצית לגבי תוכניות מיתאר ארציות, מחוזיות ומחוזיות חלקיות. הוועדות המחוזיות מהוות ועדות משנה לחוק, כמו11 להתנגדויות ולעררים הפועלות מכוח סעיף כן הן מוסמכות לשמוע התנגדויות לתוכניות שבסמכות הוועדה המחוזית וכן לאשר תוכניות למתן תוקף. מוצע לתקן את הסעיף האמור באופן שישקף את החלטת הממשלה. כך, לפי המוצע, ייכללו בהרכב של ועדה מחוזית לתכנון ובנייה נציג של השר לפיתוח הנגב, הגליל והחוסן הלאומי ונציג של שר החקלאות. ) לחוק עניינו השתתפות נציג שר4()(ב18 סעיף 4 סעיף החקלאות בדיוני ועדה מקומית לתכנון ובנייה שבמרחבה מצויה מועצה אזורית. חשיבות ההתייעצות עם שר החקלאות נובעת מהצורך להביא לפני הוועדה את שיקולי ההגנה על החקלאות ואת הדרישות המקצועיות לתכנון מבנים חקלאיים וגודלם במטרה לשמור על אופיין החקלאי והכפרי של המועצות האזוריות. מוצע לתקן את הסעיף האמור באופן שישקף את החלטת הממשלה. כך, לפי המוצע, לדיוני הוועדה המקומית ולדיוני ועדת המשנה יזומנו, דרך קבע, לשם התייעצות, נציג השר לפיתוח הנגב, הגליל והחוסן הלאומי ונציג שר החקלאות. לתוספת הראשונה לחוק עניינו הרכב2 סעיף 5 סעיף הוועדה לשמירה על קרקע חקלאית ושטחים ולקחש"פ).- פתוחים שתוקם ליד המועצה הארצית (להלן מטרת הוועדה היא שמירת השטחים החקלאיים וכן כלל השטחים הפתוחים. תוכניות הנדרשות לדיון בוועדה זו הן, ככלל, תוכניות החלות בקרקע חקלאית מוכרזת ובשטח ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו166 תיקון התוספת השנייה .6 - )(א3 בתוספת השנייה לחוק העיקרי, בסעיף :) יבוא8( במקום פסקה )1( ;";)  נציג שימנה השר לפיתוח הנגב, הגליל והחוסן הלאומי8(" :) יבוא8( אחרי פסקה )2( א)  נציג שימנה שר החקלאות ופיתוח הכפר;".8(" פתוח בתוכנית המיתאר המחוזית. הולקחש"פ מקבלת את החלטותיה בתוכניות בהתייחס לאיזון שבין צורכי הפיתוח ,לבין שמירת השטחים הפתוחים והחקלאיים, איכותם רציפותם ועוד. חשיבות השתתפותם של נציגי שר החקלאות בולקחש"פ קשורה באופן ישיר ומובהק למטרת הקמתה והרצון להביא לפניה באופן מיטבי את שיקולי ההגנה על החקלאות והשמירה על השטחים הפתוחים. מוצע לתקן את הסעיף האמור באופן שישקף את החלטת הממשלה. כך, לפי המוצע יהיו חברים בולקחש"פ שני נציגים של השר לפיתוח הנגב, הגליל והחוסן הלאומי וכן שני נציגים של שר החקלאות. לתוספת הראשונה9 בהתאם לכך מוצע לתקן את סעיף לחוק, שעניינו הרכב ועדת המשנה של הולקחש"פ, כך ,שיכהנו בהרכב ועדת המשנה שני נציגי השר לפיתוח הנגב הגליל והחוסן הלאומי ושני נציגים של שר החקלאות. ובשל כך, יש צורך לקבוע כי הרכב ועדת המשנה יוגדל מחמישה חברים לשישה חברים. לתוספת השנייה לחוק עניינו הרכב3 סעיף 6 סעיף הוועדה לשמירת הסביבה החופית שתוקם הולחו"ף). חוק השמירה- ליד המועצה הארצית (להלן , קבע את הצורך2004-על הסביבה החופית, התשס"ד באישורה של הולחו"ף לגבי כל תוכנית או בקשה החלה בתחום הסביבה החופית. הסביבה החופית מוגדרת כ"תחום מטר שיימדד מקו החוף של הים התיכון, מקו החוף300 של של ים סוף או מקו החוף של ים כינרת, לפי העניין, לכיוון היבשה, וכן התחום שיימדד מקו החוף של הים התיכון או מקו החוף של ים סוף, לפי העניין, לכיוון הים עד סוף , כל תחום ים כינרת, והכול- מימי החופין ולעניין ים כנרת קרקעית- פני הקרקע ותת הקרקע, בים- לרבות ביבשה הים ותת־הקרקעית, וכן משאבי הטבע והנוף, וערכי הטבע והמורשת, ועתיקות כהגדרתן בחוק העתיקות, שבהם ומעליהם". לתוספת השנייה לחוק קובע אלו שיקולים על7 סעיף הולחו"ף לשקול במסגרת הפעלת סמכויותיה, כגון הצורך בשמירה על הסביבה החופית לתועלת הציבור ולהנאתו ולשמירה על ערכי הטבע, הנוף והמורשת שבה, במסגרת מכלול השיקולים התכנוניים, לרבות שיקולי תשתית, צמצום הפגיעה בזכות הציבור למעבר חופשי, כל זאת תוך אבחנה בין שטחים בנויים לשטחים פתוחים ומתוך דגש על שמירת השטחים הפתוחים בתחום הסביבה החופית. (א) לתוספת השנייה באופן3 מוצע לתקן את סעיף שישקף את החלטת הממשלה. כך, לפי המוצע, בהרכב הולחו"ף ייכללו נציג של שר הנגב, הגליל והחוסן הלאומי ונציג של שר החקלאות. סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים1.62 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר