הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2012 במרס14 671 כ' באדר התשע"ב עמוד 539 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2012-הצעת חוק שירות אזרחי, התשע"ב כללי מטרתו של חוק זה להבנות בחקיקה ראשית את התשתית המשפטית להפעלה של השירות הלאומי, הקיים ,בישראל זה כארבעה עשורים, ושל השירות האזרחי לפי חוק דחיית שירות לתלמידי ישיבות שתורתם אומנותם .2007 חוק דחיית שירות), אשר קיים בישראל מאז שנת- (להלן2002-התשס"ב חוק זה מסדיר, לגבי מי שאינו משרת בשירות סדיר על פי דין, את המסגרת והתנאים הנדרשים לביצוע שירות התנדבותי מטעם המדינה, שתהיה בו תועלת ציבורית לקהילה, לחברה ולמדינה. החוק המוצע אינו מחולל שינויים מהותיים באופיים של השירות הלאומי והשירות האזרחי לפי חוק דחיית שירות, ואף לא בתנאים שבמסגרתם ניתן להשתלב במסלולי השירות האמורים. העקרונות המנחים לביצוע שירות לאומי ושירות אזרחי .לפי חוק דחיית שירות נותרו בעינם במסגרת החוק המוצע בטרם יתוארו עיקרי ההסדר המשפטי הקבוע בחוק המוצע, יוצג להלן הרקע ההיסטורי והרקע החקיקתי .להתפתחותם של השירות הלאומי והשירות האזרחי בישראל רקע כללי חובת השירות הצבאי של גברים ונשים שנקראו לשירות, עוגנה בחקיקה עם קום המדינה ונקבעה, תחילה חוק- (להלן1986-, ובהמשך בחוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו1949-בחוק שירות ביטחון, התש"ט שירות ביטחון). לצד חובת השירות הצבאי, מסדיר חוק שירות ביטחון (גם בגרסתו הקודמת) את העילות למתן פטור מחובת שירות ביטחון, ובכלל זה נקבעו גם התנאים למתן פטור משירות ביטחון לנשים מטעמי הכרה .דתית ,) חוק שירות לאומי- (להלן1953- חוקקה הכנסת לראשונה את חוק שירות לאומי, התשי"ג1953 בשנת וזאת על רקע ביקורת ציבורית שהתעוררה ביחס לאי–גיוסן של נשים דתיות לשירות ביטחון. חוק שירות לאומי שכינויו "שירות חייב נשים ששוחררו מחובת שירות ביטחון מטעמי הכרה דתית, לשרת במסגרת שירות חלופי לאומי" לתקופה של שנתיים, בתחומים כגון עבודה חקלאית, סיוע במחנות עולים, במעברות או במוסדות חינוך וכיוצא באלה. בעקבות התנגדות גדולי הרבנים בציבור החרדי, שיצאו בקריאה נגד קביעת חובת שירות לנשים .דתיות, לא הותקנו התקנות הדרושות ליישומו של חוק שירות לאומי, והוא נותר כחוק מסגרת שלא יושם מעולם שקבע כי "ביצועו של חוק זה לא יחל אלא לאחר שהממשלה21 תוקן החוק האמור ונוסף לו סעיף1979 בשנת תחליט על כך". החלטה מעין זו לא התקבלה מעולם, וכך נותר חוק שירות לאומי כאות מתה בספר החוקים מאז .שחוקק ועד היום עם זאת, במשך השנים התפתח השירות הלאומי במתכונת התנדבותית, ואפשר לעמוד על נקודות ציון מרכזיות בהתפתחותו הן במישור המעשי והן במישור המשפטי. להלן יתואר הרקע לפעילותם של שני סוגי : שירות לאומי ושירות אזרחי לפי חוק דחיית שירות- השירות ההתנדבותי הקיימים כיום הרקע ההיסטורי של תחום השירות הלאומי ,בהעדר חקיקה אפקטיבית הממסדת, מגדירה ותוחמת את גדריו של שירות לאומי חלופי לשירות הצבאי ובעקבות רצונן של נשים דתיות שקיבלו פטור מחובת שירות צבאי למצוא דרכים חלופיות שבמסגרתן יוכלו לתרום למדינה ולקהילה מזמנן וממרצן, צמח השירות הלאומי מן השטח. כך, במהלך שנות השישים התגבשה .מסורת של שירות התנדבותי שנעשה בידי נשים דתיות שקיבלו פטור משירות ביטחון מטעמי הכרה דתית לאומית, התקבלה-), בעקבות יוזמה של שרים מהמפלגה הדתית1971 באוקטובר31( ביום י"ב בחשוון התשל"ב החלטת ממשלה המאפשרת לנשים הפטורות משירות ביטחון מטעמי הכרה דתית, לבצע שירות לאומי בהתנדבות .במסגרות שיוסדרו על ידי משרד החינוך התרבות והספורט, משרד הבריאות ומשרד הסעד הוקמה "האגודה להתנדבות בעם", עמותה שלקחה על עצמה את הטיפול הכולל בהפעלת1973 בשנת הקמה של מסגרת התנדבותית בעבור בנות דתיות ותיווך בינן לבין מקומות מפעילים- מתנדבות השירות הלאומי שבמסגרתם ניתן לבצע את השירות, תוך שמירה על זהותן הדתית של בנות השירות הלאומי וחיזוקה. האגודה להתנדבות בעם פעלה להרחבת היקף ההתנדבות, בד בבד עם הרחבת אפשרויות השירות בהתאם להחלטת ). עם ההתרחבות בהיקף הפעילות בתחום השירות1971 באוקטובר31( הממשלה מיום י"ב בחשוון התשל"ב 14.3.2012 ,, כ' באדר התשע"ב671 - הצעות חוק הממשלה532 הלאומי, והעלייה במספר המתנדבות בו, התעוררה דרישה מצד ארגונים נוספים לאפשר גם להם לבצע את אותה ,) עמינדב נ' משרד החינוך והתרבות3417/92 פעילות. במסגרת עתירה לבג"ץ שהגישה עמותת עמינדב (בג"ץ התבקשה המדינה לקבוע קריטריונים אחידים ושווים לפריסת מתנדבות השירות הלאומי והפעלתן באמצעות אגודה- העמותות השונות. ואכן, במהלך השנים הצטרפו לאגודה להתנדבות בעם עמותות נוספות ובהן עמינדב עמותה להפעלת- למעורבות חברתית, שירות לאומי לבנות של אמונה, שלומית- תורנית להתנדבות, אלומה שירות אזרחי חלופי בישראל, והעמותה לשוויון חברתי ושירות לאומי- מתנדבים לשירות לאומי, שירות לאומי .במגזר הערבי. גורם נוסף שקיבל אישור להפניית מתנדבות היה עיריית ירושלים התעוררה דרישה להרחבת האפשרות לשרת בשירות לאומי גם אצל מגזרים נוספים90–במהלך שנות ה מלבד הנשים הדתיות שקיבלו פטור מחובת שירות ביטחון, ובהם מי שקיבלו פטור מחובת שירות ביטחון מטעמים אייל9173/96 אחרים או מי שלא נקראו לשירות כאמור, ואף הוגשה עתירה לבג"ץ שכללה דרישה ברוח זו (בג"ץ ,דניאל נ' מנכ"ל המוסד לביטוח לאומי). ואכן, מאז ועד היום הולך ומתגבש אופיו הכללי של השירות הלאומי כשירות חלופי התנדבותי לקבוצות אוכלוסייה שונות של גברים ונשים שקיבלו פטור מחובת שירות ביטחון או שלא נקראו אליו, ובכלל זה בני המגזר הערבי, אנשים עם מוגבלות, ואנשים נוספים שקיבלו פטור מחובת שירות מטעמים שאינם קשורים בהכרה דתית. כפי שיפורט להלן, הרחבת השירות הלאומי למגזרים נוספים עוגנה במסגרת כמה החלטות ממשלה, שביקשו להביא ליצירת מודל שבמסגרתו יהפוך השירות הלאומי לחלופה רחבה .לשירות ביטחון בעבור כל מי שאינם משרתים בו לפי דין מתנדבים ומתנדבות אשר קיבלו פטור מהצבא מסיבות שונות13,000–כיום מתנדבים בשירות הלאומי כ .)(דתיות, מצפוניות, בריאותיות וכדומה), או שלא נקראו כלל לשירות צבאי (בעיקר בני ובנות המגזר הערבי אותם גופים שצוינו- על פי ההסדר החקיקתי הקיים המתנדבים מופנים לפעילות באמצעות גופים מוכרים לעיל, אשר קיבלו הכרה לכך מהשר האחראי על השירות הלאומי, ואמונים על הטיפול במתנדב ובצרכיו במקום עמותות, ארגונים ורשויות ציבוריות, ובכלל זה- ההתנדבות. ההתנדבות מתבצעת בפועל בגופים מפעילים משרדי ממשלה, שהתקשרו בהסכם עם גוף מוכר. כיום קיימים שמונה גופים המשמשים כגופים מוכרים, ולצדם .פועלים כמה אלפי גופים מפעילים במתכונת שבה פועלים ההסדרים כיום, ואשר אותה משמר גם ההסדר המעוגן בחוק מוצע זה, מבוצע השירות הלאומי בהתנדבות. השירות אינו נושא אופי מחייב כעין זה של השירות הצבאי, והמדינה אינה מתנה הענקה של זכויות יסוד לאזרחיה או לתושביה בביצוע השירות. האפשרות לבצע שירות לאומי מעניקה למי שאינם משרתים בצבא על פי דין, הזדמנות לתרום לחברה, לקהילה ולמדינה באופן התנדבותי, במתכונת מובנית ומפוקחת על ידי המדינה. לצד זאת יוער כי השירות הלאומי מקנה למתנדביו ולבוגריו את מרבית ההטבות המוענקות לחיילים ולחיילים משוחררים, בכלל זה תשלום דמי הכיס המשולמים למתנדבים במהלך השירות .והזכות לקבל מענק שחרור ופיקדון עם השלמת תקופת השירות הרקע החקיקתי של תחום השירות הלאומי ,כאמור, בשנים הראשונות לקיומו של השירות הלאומי ובהעדר הגדרות בחקיקה למהותו, להיקפו ולגדריו נותר מעמדן המשפטי של מתנדבות השירות הלאומי זהה למעמדם של מתנדבים אחרים. כאמור לעיל, בחודש נוסדה בהחלטת ממשלה האפשרות לבצע שירות לאומי בהתנדבות במסגרת משרדי ממשלה1971 אוקטובר , והוכר בו, לראשונה1968- תוקן חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשכ"ח1977 שונים, ואולם רק בשנת בחקיקה, מעמדן של מתנדבות השירות הלאומי בכל הקשור לזכויות הניתנות מכוח אותו חוק. במסגרת התיקון האמור, נקבע כי מעמדן של מתנדבות השירות הלאומי יושווה למעמדם של חיילים בשירות סדיר. כיום הגדרה ,238 חוק הביטוח הלאומי), בסעיף- (להלן1995-זו מצויה בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה ) להגדרה "ילד", בפרק העוסק בביטוח זקנה וביטוח שאירים. לפי ההגדרה האמורה, נחשב "ילד" גם3( בפסקה .""... משרת בהתנדבות בשירות לאומי שאישר השר, ובתנאים שקבע באישור ועדת העבודה והרווחה - (להלן1978- הותקנו תקנות הביטוח הלאומי (בנות בשירות לאומי בהתנדבות), התשל"ח1978 בשנת התקנות הראשונות), אשר עיצבו את המסגרת הבסיסית להכרה בשירות לאומי: פעילות התנדבותית בתחומים .המנויים בתקנות, למשך פרקי זמן הקבועים בתקנות, ובאמצעות הפניה מגוף מוכר 14.3.2012 ,, כ' באדר התשע"ב671 - הצעות חוק הממשלה533 534 עם השנים פותח והורחב ההסדר החולש על תחום השירות הלאומי: כך למשל עם חקיקת חוק קליטת חוק קליטת חיילים משוחררים), ניתנו לבנות השירות הלאומי הטבות- (להלן1994-חיילים משוחררים, התשנ"ד בסיום השירות, בדומה לאלה הניתנות לחיילי צה"ל, מתוך מגמה להשוות את מעמדן של הראשונות לזה של .האחרונים. באותה עת החל גם משרד העבודה והרווחה לפקח על הגופים המוכרים ועל הגופים המפעילים חוק תנאי- (להלן1998- נחקק חוק שירות לאומי (תנאי שירות למתנדב בשירות לאומי), התשנ"ח1998 בשנת הזכות לדמי כלכלה, לדיור- שירות למתנדב בשירות לאומי), שעיגן בחקיקה זכויות נוספות של המתנדבים ולהנחות בתחבורה הציבורית. במסגרת כמה דברי חקיקה והסדרים משפטיים נוספים, הוענקו למתנדבות השירות .הלאומי הטבות נוספות בוטלו התקנות הראשונות, ונקבעו תחתיהן תקנות הביטוח הלאומי (בנות בשירות לאומי2002 בשנת תקנות הביטוח הלאומי). ההסדרים בתקנות החדשות הורחבו ופורטו, בפרט- (להלן2002-בהתנדבות), התשס"ב ,בכל הנוגע לטיב ההתנדבות ולפיקוח של האחראי מטעם משרד הרווחה על ביצוע ההתנדבות. תקנות אלה כמו גם התקנות הראשונות, ינקו את סמכותן מההתייחסות לשירות הלאומי במסגרת הגדרת "ילד" בפרק ביטוח .זקנה וביטוח שאירים בחוק הביטוח הלאומי, ויצרו את ההסדר שבמסגרתו הופעל השירות הלאומי הקיים כיום במסגרת תקנות הביטוח הלאומי הוגדר השירות הלאומי והוגדרו תחומיו; הוגדר מי יהא זכאי לשרת בשירות לאומי, משך השירות ותקופתו, הזכויות הבסיסיות של המתנדבים בשירות, מעמדם של הגופים המוכרים והגופים המפעילים והיקף הפיקוח של המדינה על השירות. תקנות הביטוח הלאומי הן המקור הנורמטיבי המרכזי הקיים .כיום ובמסגרתו מעוגנים הכללים והנהלים המסדירים את פעילות מתנדבי השירות הלאומי ,יוצא אפוא כי רובו המכריע של ההסדר המשפטי שבמסגרתו מבוצע השירות הלאומי כיום, מעוגן בתקנות .ולצידן פזורות בדברי חקיקה שונים ההוראות המשלימות את ההסדר המשפטי בתחום ,מצב זה, שבו רובו המכריע של מערך השירות הלאומי מבוסס על תקנות מכוחו של חוק הביטוח הלאומי - המרכז לפלורליזם יהודי2361/05 אינו מצב משפטי רצוי. עמדה זו הובעה על ידי המדינה בתגובתה לבג"ץ התנועה ליהדות מתקדמת בישראל נ' מינהלת השירות הלאומי, שבמרכזו הדרישה להבהיר מהם הקריטריונים לקבלת אישור לשמש גוף מפעיל של מתנדבים בשירות הלאומי. בעתירה זו החליט בית המשפט העליון, ביום ), לתת צו על תנאי המורה למדינה לבחון את האפשרות להסדיר את תחום2006 במרס2( ב' באדר התשס"ו השירות הלאומי בחקיקה ראשית תחת ההסדרה הקיימת כיום בחקיקת משנה. נכון למועד פרסומה של הצעת חוק זו, העתירה עודנה תלויה ועומדת, תוך עדכון בית המשפט והעותרים מפעם לפעם באשר להתקדמות הליכי .החקיקה של החוק המוצע 'מלבד העתירה המתוארת עומדות ברקע חקיקת החוק גם שתי החלטות ממשלה מרכזיות: החלטה מס .)2007 באוגוסט19( מיום ה' באלול התשס"ז2295 '), והחלטה מס2007 בפברואר18( מיום ל' בשבט התשס"ז1215 במסגרת החלטות אלה קבעה הממשלה את המתווה לעיגונו בחקיקה ראשית של השירות הלאומי שהיה קיים עד עתה מכוח הסדרים שבתקנות. נקבע כי השירות הלאומי יהיה התנדבותי, פתוח לכלל המגזרים באוכלוסייה הפטורים משירות ביטחון, ובכלל זה דתיים, חילונים, בני המגזר הערבי ואנשים עם מוגבלות. ההחלטות קובעות לאומי, בראייה-לאומי אשר תרכז ותוביל את קידומו של תחום השירות האזרחי-כי תוקם מינהלת שירות אזרחי כוללת, מתוך מטרה לחזק את תחושת הקשר והזהות של המשרתים בהתנדבות עם המדינה, ותוך היוועצות שוטפת במועצה ציבורית מייעצת, שבה יהיו נציגי ציבור מקרב כלל האוכלוסיות הזכאיות לשרת בשירות לאומי. תפקיד המועצה לחזק את אמון הציבור בפעולות הרשות ולהביא לקידום השירות הלאומי בדרך-אזרחי המוסכמת על הכלל. בבסיס ההחלטות האמורות מעוגנת התפיסה כי השירות הלאומי הוא מכשיר חשוב לקידום השוויון בין כלל אזרחי המדינה ויכול לאפשר השתלבות מגזרים המתקשים לעשות כן בחברה ובתעסוקה. הקמת מועצה ציבורית מייעצת כפי שנקבע בהחלטות הממשלה, באה ליתן מענה לרגישות החברתית והפוליטית הרבה .הטמונה בתחום זה כמו כן, במסגרת אותן החלטות, הועבר שטח הפעולה הנוגע לשירות הלאומי ממשרד הרווחה למשרד ראש הועבר בשנית שטח הפעולה הנוגע לשירות הלאומי, ובכלל זה גם מינהלת32–הממשלה. עם הקמת הממשלה ה לאומי, ממשרד ראש הממשלה למשרד המדע והטכנולוגיה, וזאת בעקבות הסכם קואליציוני-השירות האזרחי .))2009 באפריל26( מיום ב' באייר התשס"ט45 ' (החלטת ממשלה מס32–שנחתם עם הקמת הממשלה ה 14.3.2012 ,, כ' באדר התשע"ב671 - הצעות חוק הממשלה 535 )הרקע ההיסטורי והחקיקתי של תחום השירות האזרחי (כהגדרתו היום בניגוד לשירות הלאומי, שהתפתח באופן עצמאי ורק לאחר מכן עוגן בהקשר משפטי, השירות האזרחי עוצב .מלכתחילה כמענה לקשיים משפטיים הנובעים ממתן פטור גורף משירות צבאי לתלמידי ישיבות ,כבר מקום המדינה, פטר שר הביטחון משירות צבאי תלמידי ישיבות העוסקים בפועל בלימוד תורה בישיבות לחוק שירות ביטחון. הסדר זה נבחן בחלוף השנים על ידי ראשי ממשלות36 מכוח סמכותו הקבועה כיום בסעיף .ושרי הביטחון לדורותיהם, אך הוא לא השתנה באופן מהותי רובינשטיין נ' שר הביטחון, נדונה הטענה ולפיה ההסדר הפוטר תלמידי ישיבות מחובת שירות3267/97 בבג"ץ צבאי אינו שוויוני בהיותו מפלה בין תלמידי הישיבות לבין שאר האוכלוסייה, ויש להפסיקו. בית המשפט העליון הכריע כי בהעדר קביעה מפורשת בעניין בחקיקה ראשית, ההסדר הקיים מפלה, וכי שר הביטחון אינו מוסמך לקבל החלטות על מתן פטור גורף לכלל תלמידי הישיבות מכוח הסמכות הפרטיקולרית שהוקנתה לו במסגרת חוק שירות ביטחון; ואולם כדי לאפשר לכנסת לקיים דיון ענייני ומסודר בעניין, השעה בג"ץ את ההחלטה בשנים עשר חודשים. במהלך תקופה זו, שהוארכה מפעם לפעם, מינה שר הביטחון ועדה לגיבוש ההסדר הראוי בנושא . ועדת טל), והיא הגישה לשר הביטחון את המלצותיה- גיוס בני ישיבות, בראשות השופט בדימוס צבי טל (להלן ,)בעקבות ההמלצות האמורות, חוקק חוק דחיית שירות ביטחון לתלמידי ישיבות שתורתם אומנותם (הוראת שעה ., ולאחריו חוקק חוק דחיית שירות2001-התשס"א חוק דחיית שירות, שנוסח ברוח המלצות ועדת טל, מסמיך את שר הביטחון לדחות בצו, בשנה אחת בכל פעם, את מועד התייצבותו של מועמד לשירות ביטחון, אם הוא לומד בישיבה באופן סדיר בהיקף שנקבע והוא .אינו עוסק בעיסוק נוסף, כמפורט בחוק ועדת טל התייחסה בהמלצותיה לחלוקת הנטל בין חלקי החברה הישראלית, ולטענות בדבר חוסר השוויון הגלום בהסדר הפטור משירות ביטחון. ועדת טל הגיעה למסקנה כי לא ניתן לפתור את אי–השוויון באופן מוחלט בשלב זה, אך המליצה על פתרונות זמניים שנועדו להביא לצמצום הדרגתי של אי–השוויון בין הציבור החרדי לשאר האוכלוסייה, תוך התחשבות ברגישויות ובשוני התרבותי של קבוצה זו. בין השאר, היא המליצה להעניק שירות- שנים ומעלה, את האפשרות לבחור לבצע שירות אזרחי4 לתלמידי ישיבות ששירותם נדחה במשך התנדבותי של שנה אחת, שיבוא במקום השירות הצבאי ושבסופו יהיו זכאים המתנדבים לפטור מחובת שירות .סדיר שירות צבאי מקוצר ושירות ביטחוני- יוער כי ועדת טל המליצה על חלופות נוספות לשירות צבאי מלא במשמר האזרחי. כמו כן הוענקה לתלמידי הישיבות הזכות לצאת לשנת הכרעה לאחר ארבע שנות דחיית שירות, שבמהלכה יהיו רשאים התלמידים להפסיק את הלימוד בישיבה למשך שנה אחת ולדחות בשנה אחת .את ההכרעה באשר להמשך הלימודים בישיבה, ובאשר לשירות צבאי ולשירות אזרחי לחוק דחיית שירות, ומכוחו6 ההמלצה בדבר מתן חלופה של שירות אזרחי לשירות הצבאי, עוגנה בסעיף נוצר ומופעל השירות האזרחי. יוער כי המלצות נוספות בדבר חלופות שירות אחרות שהציעה ועדת טל, לא אומצו בחקיקה. כאמור לעיל, אל השירות האזרחי לפי חוק דחיית שירות יכולים לבקש להתנדב מי שהיו במעמד של . ושקיבלו את אישור הצבא להתנדב לשירות האזרחי22 שנים לפחות, שגילם מעל4 דחיית שירות לפי החוק במשך 2007-, הותקנו תקנות דחיית שירות לתלמידי ישיבות שתורתם אומנותם (שירות אזרחי), התשס"ז2007 רק בשנת תקנות דחיית שירות). תקנות אלה מסדירות את הכללים המרכזיים להפעלת השירות האזרחי. כיום- (להלן מתנדבים. יצוין כי במהלך השנים חלה עלייה מתמדת2,000–מתנדבים במסגרת השירות האזרחי לפי חוק זה כ .במספר המתנדבים בשירות האזרחי ובמספר מקומות השירות המאושרים והערוכים לקליטתם יוער כי תוקפו של חוק דחיית שירות, אשר נקבע כהוראת שעה, הוגבל לחמש שנים, וכי לפי ההסדר הקבוע , שנים כל אחת. נכון למועד הגשת הצעת חוק זו5 בו רשאית הכנסת להחליט על הארכתו לתקופות נוספות, עד .)2012 באוגוסט1( יפקע תוקפו של החוק ביום י"ג באב התשע"ב עוד יצוין כי ערב פרסומה של הצעת חוק זו והנחתה על שולחן הכנסת, הכריע בית המשפט העליון בעתירה רסלר נ' כנסת6298/07 נגד הפגיעה בשוויון שיוצר חוק דחיית שירות (בג"ץ2007 התלויה ועומדת מאז שנת ) (טרם פורסם)). לפי דעת הרוב בפסק הדין, מבחינת מבחן התוצאה לא הצליח חוק דחיית שירות2012( ישראל 14.3.2012 ,, כ' באדר התשע"ב671 - הצעות חוק הממשלה 536 .להגשים את יעדיו ולחולל שינוי ממשי ומשמעותי בהיקף הגיוס של חרדים לשירות צבאי או לשירות חלופי בנסיבות אלה נקבע כי החוק פסול מבחינה חוקתית וכי הכנסת אינה רשאית להאריך את תוקפו לתקופה נוספת המוצע הוראת95 ). לאור פסק דין זה מוצע לקבוע בסעיף2012 באוגוסט1( עם פקיעתו ביום י"ג באב התשע"ב הגבלת תוקף, ולפיה כל ההוראות בהצעת החוק הנוגעות לשירות אזרחי לפי חוק דחיית שירות, יתבטלו כאשר יפקע תוקפו של חוק דחיית שירות. הוראה זו יוצרת את ההתאמה המתבקשת בין תקופת תחולתו של הסדר .השירות האזרחי לפי חוק דחיית שירות, לבין ההסדר המוצע במסגרת הצעת חוק זו החוק המוצע אינו מבקש להחליף את עיקרי ההסדר לביצוע שירות אזרחי לפי חוק דחיית שירות. בהתאם לאמור, החוק המוצע מבטל את דברי החקיקה הנוגעים לשירות הלאומי וקובע הוראות חלופיות תחתיהם, אך הוא אינו מבטל את דברי החקיקה הנוגעים לשירות האזרחי לפי חוק דחיית שירות, אלא מוסיף הוראות לגבי שירות זה, תוך התאמה בין סוגי השירות השונים והמסגרת להפעלתם לפי חוק זה. בהתאם לאמור, נקבע בסעיף המוצע כי החוק המוצע יחול על השירות אזרחי לפי חוק דחיית שירות, וכי במקרה של סתירה בין החוק91 המוצע להוראות לפי חוק דחיית שירות, יגברו ההוראות שלפי חוק דחיית שירות (למעט ביחס לסעיפים ספורים .)שלגביהם נקבעה הוראה אחרת השירות הלאומי והשירות האזרחי לפי חוק- החוק המוצע נועד להסדיר את שני מסלולי השירות הקיימים דחיית שירות, ולהכפיפם לפיקוח ולהסדרה של הרשות לשירות אזרחי. עם זאת, הכינויים של מסלולי השירות .שונו במסגרת החוק המוצע, כמפורט להלן מוצע לקבוע כי שמם הכולל של שני מסלולי השירות בחוק המוצע, הן השירות הלאומי והן השירות האזרחי "השירות האזרחי". כך, בכל מקום בחוק שבו תחולתו של ההסדר חולשת על שני- לפי חוק דחיית שירות, יהיו ,מסלולי השירות, נוקט החוק המוצע בביטוי "שירות אזרחי". הבחירה בכינוי "שירות אזרחי" כשם כולל לשירות נעוצה בראש ובראשונה במאפייניו של השירות: שני מסלולי השירות הקיימים נועדו ליצור חלופה לשירות הצבאי בעבור אזרחי המדינה ותושביה שאינם משרתים בצבא, חלופה המופעלת במסגרת אזרחית ולא במסגרת צבאית. הבחירה בכינוי "שירות אזרחי" נועדה גם להקל על בני המיעוט הערבי ועל בני לאומים אחרים שאינם שייכים ללאום היהודי בישראל, להצטרף למסגרת השירות ההתנדבותי המוסדר בחוק ולפתח כלפיו ובמסגרתו תוך הדגשת ההיבט האזרחי- עם השירות בפרט, ועם הקהילה והמדינה בכלל- תחושה של שייכות והזדהות הכללי. הכרעה זו עולה בקנה אחד עם נוהג שהתפתח בקרב חלק מן המתנדבים במסלול המכונה היום שירות ."לאומי, לכנות את השירות "שירות אזרחי סוג השירות הנקרא כיום "שירות לאומי" מכונה בחוק המוצע "שירות לאומי" או "שירות חברתי". אף ששני הכינויים המוצעים מתייחסים לאותו סוג שירות ויחולו עליהם אותם כללים ונהלים, מוצע להקנות למתנדבים לשירות זה את הזכות לבחור בכינוי 'שירות לאומי' או 'שירות חברתי' לפי נטיית לבם. מתכונת זו, בה האפיון של השירות כ"לאומי" או כ"חברתי" נתון לבחירת המתנדב, מאפשרת למתנדבים החפצים בכך להתרחק מהכינוי המסורתי של השירות "הלאומי" ומההקשר של הלאומיות שהוא מעורר, ובכך להקל על אותם מתנדבים, ובכלל ,"זה מתנדבים שאינם בני הלאום היהודי, להשתלב במסגרת השירות החברתי. מנגד, שימור הכינוי "שירות לאומי מאפשר את שימור ערכו ההיסטורי של השירות הלאומי והעדות הגלומה בו ביחס לשורשיה של התנדבות זו והמקום שממנו צמח ההסדר. באופן האמור, תיוותר האפשרות למי שמזדהה עם הכינוי הנוכחי והמוכר של .השירות הלאומי, להמשיך ולבצע את אותו שירות בשם המוכר לו השירות האזרחי (כהגדרתו היום) נקרא בחוק המוצע "שירות אזרחי לפי חוק דחיית שירות". הטעם לכינוי זה הוא הצורך להבחין בין השירות של תלמידי ישיבה לפי חוק דחיית שירות, לבין ה"שירות אזרחי" כהגדרתו .בחוק המוצע כשם כולל לשני מסלולי השירות, כאמור לעיל 14.3.2012 ,, כ' באדר התשע"ב671 - הצעות חוק הממשלה 537 מבנה החוק המוצע . המוצע קובע את מטרות החוק'פרק א . המוצע קובע את ההגדרות של החוק המוצע'פרק ב : המוצע קובע את עקרונות השירות האזרחי ומחולק לשלושה סימנים'פרק ג בסימן א' קבועות ההוראות המתייחסות לכלל המתנדבים בשירות אזרחי בשני מסלולי השירות, ובכלל זה הוראות .ביחס לאוכלוסיית היעד, מקום השירות, מגבלות על ביצוע השירות, תנאי השירות, הכשרה לשירות ועוד בסימן ב' קבועות ההוראות המיוחדות לשירות הלאומי או לשירות החברתי, אשר אינן חלות על מתנדבי השירות האזרחי לפי חוק דחיית שירות. בכלל זה קבועות בסימן ב' הוראות המגדירות את תחומי השירות, גילאי השירות, תקופת השירות, היקפו, וזכויותיהם של מתנדבים בשירות הלאומי ובשירות החברתי. לעניין מתנדבי במסגרת חוק דחיית שירות והתקנות שהותקנו לפיו, קבועות הוראות- השירות האזרחי לפי חוק דחיית שירות מקבילות העוסקות בחלק ניכר מהתחומים המוסדרים בסימן זה. בהתאם לאמור, במסגרת דברי ההסבר לסעיפים .השונים בסימן זה, יוצג בכל עניין ההסדר המקביל החל על מתנדבי שירות אזרחי לפי חוק דחיית שירות בסימן ג' קבועות הוראות לגבי שני סוגים מיוחדים של שירות אזרחי: שירות לאומי או שירות חברתי הנעשה .מחוץ לישראל, והפעלת מתנדבי השירות אזרחי כאשר הוכרז במדינה על מצב חירום הרשות). הרשות מוקמת כגוף פנים ממשלתי המצוי- המוצע מקים את הרשות לשירות אזרחי (להלן'פרק ד במשרד השר האחראי על החוק, שהוא כיום שר המדע והטכנולוגיה, ואשר בראשו עומד מנהל כללי, הכפוף , המנהל). הרשות אחראית על הרגולציה- ) (להלן23 במישרין לשר האחראי (ר' לעניין זה את דברי ההסבר לסעיף הפיקוח והבקרה על כלל מערכת השירות האזרחי, ובכלל זה על פעילותם של גופים מפעילים ושל גופים מוכרים :ביחס לשירות הלאומי והשירות החברתי. הפרק מחולק לשלושה חלקים בסימן א' מוקמת הרשות ומוגדרים מבנה הרשות ותפקידיה. במסגרת תפקידה כגורם המקצועי המכוון את הפעלתו של תחום השירות האזרחי לאומי, מוסמכת הרשות לגבש הצעות למדיניות, נהלים, הצעות לסדרי .עדיפויות ממלכתיים, לתכניות שנתיות ורב–שנתיות, אשר מועברות להיוועצות במועצה ולאישורו של השר ' מיום ה2295 'לאומי שהוקמה בהחלטת ממשלה מס-הרשות המוקמת תחליף את מינהלת השירות האזרחי .) ואשר פועלת כיום בתוך משרד המדע והטכנולוגיה2007 באוגוסט19( באלול התשס"ז בסימן ב' קבועות סמכויות הפיקוח של הרשות, וכן ההוראות שמכוחן יוסמכו מפקחים והוראות לעניין .הפעלת סמכויות הפיקוח כלפי המדינה ומוסדותיה בסימן ג' מוסדר תקציב הרשות והסמכויות לעניין עריכת עסקאות בשם המדינה לצורך ביצוע תפקידי .הרשות חברים, חציים נציגי משרדים18– המוצע מקים את המועצה הציבורית המייעצת, המורכבת מ'פרק ה המועצה). בין נציגי הציבור נכללים נציגים- ממשלתיים, וחציים נציגי ציבור שאינם עובדי הממשלה (להלן דתי, נציג המגזר החרדי, נציג המגזר-המייצגים את האוכלוסיות המשרתות בשירות אזרחי: נציג המגזר הציוני הערבי, נציג שהוא אדם עם מוגבלות ונציג חילוני. כמו כן, בין נציגי הציבור יש גם נציגים מהאקדמיה בעלי מומחיות בתחום מתחומי השירות הלאומי והשירות החברתי ונציגי רשויות מקומיות. החוק קובע כי יושב ראש .ליושב הראש קול מכריע יהיה ,המועצה יהיה אחד מנציגי הציבור ובמקרה של שוויון בהצבעות המועצה קביעה זו, נועדה לשמר את צביונה הציבורי של המועצה בהתאם למתווה של החלטות הממשלה. בפרק זה נקבע המנגנון להקמת המועצה, הפעלתה, פיזורה, חובותיה ותפקידיה. במסגרת תפקידה מוטל על המועצה להמליץ ולייעץ לשר ולמנהל בצמתים מרכזיים בפעילותה של הרשות. בכלל זה, תעביר המועצה את המלצותיה ביחס להצעות החלטה לסדרי עדיפויות ממלכתיים, לעיצוב תכניות שנתיות ורב–שנתיות ולייזום תיקוני חקיקה, וכן .תעקוב אחר יישום מדיניות וביצוע תכניות הפעולה של הרשות המוצע מוקדש למכלול ההוראות הנוגעות להכרה בגופים המוכרים, הסדרת פעילותם והגדרת'פרק ו תפקידיהם. הגופים המוכרים הם המארגנים את השירות הלאומי והשירות החברתי הלכה למעשה, ומכאן חשיבותם בהסדר הקיים. הגופים המוכרים פועלים מכוח הכרת השר, שהוא ראש הממשלה או שר אחר 14.3.2012 ,, כ' באדר התשע"ב671 - הצעות חוק הממשלה 538 השר), והם אחראים על מכלול הפעולות הנוגעות להפעלת השירות- שהממשלה הסמיכה לעניין חוק זה (להלן .הלאומי והשירות החברתי בסימן א' קבועות ההוראות שלפיהן רשאי השר ליתן הכרה לגוף מוכר, תנאי ההכרה והנסיבות שבמסגרתן .רשאי השר לבטל הכרה בגוף מוכר או להתלותה בסימן ב' מוגדרים תפקידיו של גוף מוכר, סמכויותיו וחובותיו כגורם האחראי על ההפעלה של תחום השירות הלאומי והשירות החברתי. בכלל זה נמנים מכלול תפקידיו של הגוף המוכר ביחסיו עם מתנדבי השירות הלאומי והשירות החברתי, עם הגופים המפעילים ועם הרשות. במסגרת סימן זה נכללה הוראה המחייבת גוף מוכר לערוך הסכמי התקשרות עם הגוף המפעיל ועם המתנדבים. כמו כן הסימן עוסק בתפקידם של הגופים המוכרים כלפי המתנדבים, החל בשלב הריאיון עם מועמדים להתנדבות, גיוסם, קליטתם, שיבוצם למקומות השירות, תשלום דמי הכיס וליווי המתנדבים לאורך תקופת השירות, וכלה במתן הסבר למתנדבים בדבר זכויותיהם במהלך .השירות ולאחריו המוצע מסדיר את פעילותם של הגופים המפעילים, שבהם מבצעים מתנדבי השירות האזרחי את'פרק ז ההתנדבות. במסגרת הפרק קבועים התנאים לקבלת אישור מאת המנהל לשמש כגוף מפעיל. בהתאם למצב הקיים בתחום השירות הלאומי כיום, קובע הפרק כי מלבד רשויות ציבוריות, רשאים גם ארגונים הפועלים שלא למטרות רווח העומדים בשורת התנאים שנקבעו, לשמש כגופים מפעילים. עוד קבועות בפרק הוראות לעניין סמכות המנהל לקבוע תנאים לפעילותו של גוף מפעיל והוראות לעניין תנאים לביטול והתלייה של אישור שניתן לשמש כגוף מפעיל. בפרק זה מוגדרים תפקידיו של גוף מפעיל וחובותיו ביחסיו עם מתנדבי השירות האזרחי .וביחסיו עם הרשות המוצע מסמיך את מנהל הרשות להטיל עיצומים כספיים על גופים מוכרים שהפרו הוראה מרשימת'פרק ח .ההוראות לפי החוק המוצע המנויות בפרק זה. תפקידו של הפרק להרחיב את כלי האכיפה הנמצאים בידי הרשות העיצומים הכספיים נועדו להבטיח את קיומן של הוראות החוק המוצע, את תנאי השירות של המתנדבים ואת איכות השירות, וזאת בהתחשב בכך שהשירות הלאומי והשירות החברתי מופעלים בידי הגופים המוכרים ולא בידי המדינה. מטרתו של פרק זה להבטיח כי על אף המרחק שבין המתנדבים הנמצאים "בשטח" לבין הרשות והעדר קשר ישיר ביניהם, יימצאו בידי הרשות הכלים להבטיח את ביצוע השירות הלאומי והשירות החברתי באופן הנדרש, הן מההיבט של טוהר השירות ואיכותו, והן מההיבט של שמירת זכויות המתנדבים. כך למשל, יהיה להטיל עיצומים כספיים בשל ההפרות האלה: אי–תשלום דמי כיס למתנדבים, הפרת חובה להגשת רשאי המנהל דוחות לרשות או קבלת מתנדב לשירות לאומי או חברתי בלי לוודא שהמתנדב קיבל פטור משירות סדיר או שלא נקרא לשירות סדיר ובלי להבטיח כי המתנדב משתייך לקבוצת הגילאים הקבועה בחוק. הפרק מבנה את התנאים להטלת עיצום כספי, את זכויותיהם של הגופים המוכרים במסגרת הליכי הטלת העיצום, את סכום העיצום .במקרה של הפרה חוזרת ונמשכת והוראות מסגרת נוספות המסדירות את הליכי הטלת העיצום הכספי . המוצע כולל תיקונים עקיפים שיש לערוך בכמה דברי חקיקה בד בבד עם חקיקתו של החוק המוצע'פרק ט ,בין התיקונים, מוצע לתקן את ההפניות הקיימות כיום לשירות הלאומי בחוקים שונים, כגון חוק פיצויי פיטורים , חוק קליטת חיילים משוחררים וחוקים נוספים, ולהתאימן לכינויים החדשים הקבועים בחוק1963-התשכ"ג המוצע. חלק מן החוקים שיתוקנו נוגעים גם למתנדבי השירות האזרחי לפי חוק דחיית שירות, ומוצע להחיל את ההסדר המשפטי המעוגן בחוקים אלה על כלל מתנדבי השירות האזרחי (כך למשל לגבי תחולתו של החוק ). על כן, במהלך ההתאמה הורחבה תחולת ההסדר של חוקים אלה, ושולב1998-למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח בהם הביטוי "שירות אזרחי", המתייחס לשני סוגי השירות לפי החוק המוצע. עוד מוצע במסגרת פרק זה לבטל את חוק שירות לאומי, שכאמור לעיל, מעולם לא הופעל, ואת חוק תנאי שירות למתנדב בשירות לאומי, שהוראות .לגבי הסוגיות המוסדרות בו משולבות בחוק המוצע המוצע כולל הוראות שונות לעניין ביצוע החוק והסמכות להתקנת התקנות הדרושות להפעלתו'פרק י המלאה, הוראות תחילה ותחולה, הוראות מעבר והגבלת תוקף. הוראות אלה נועדו, בין השאר, להסדיר את המשך ביצועו התקין של השירות האזרחי במהלך התקופה שבין כניסתו של חוק זה לתוקפו ועד להשלמת .מלאכת התקנת התקנות וכניסתן לתוקף 14.3.2012 ,, כ' באדר התשע"ב671 - הצעות חוק הממשלה 539 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2012-הצעת חוק שירות אזרחי, התשע"ב פרק א': מטרה מטרה .1 חוק זה נועד להסדיר, לגבי מי שלפי דין אינו משרת בשירות סדיר, את המסגרת והתנאים לביצוע שירות התנדבותי מטעם המדינה, שתהיה בו תועלת ציבורית לקהילה, לחברה .ולמדינה פרק ב': פרשנות הגדרות.2 - בחוק זה כהגדרתו בתוספת לחוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום- ""אזור ;1‏2007- שיפוט בעבירות ועזרה משפטית), התשס"ז- (יהודה והשומרון גוף שהשר הכיר בו לעניין איתור, הפניה וליווי של מתנדבים לשירות- ""גוף מוכר ;49 לאומי או לשירות חברתי, מטעם המדינה לפי הוראות סעיף גוף שהמנהל אישר לעניין הפעלת מתנדבים בשירות אזרחי, לפי הוראות- ""גוף מפעיל ;61 סעיף דירה המוחזקת כדין בידי גוף מוכר או גוף מפעיל, והמשמשת למגוריהם- ""דירת שירות ;של מתנדבי השירות הלאומי או השירות החברתי ; ועדה מוועדות הכנסת שהכנסת קבעה לעניין חוק זה- ""הוועדה , חוק דחיית שירות לתלמידי ישיבות שתורתם אומנותם- ""חוק דחיית שירות ;2‏2002-התשס"ב ;3‏1995- חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה- ""חוק הביטוח הלאומי פרק א': מטרה מוצע לקבוע כי מטרתו של החוק המוצע תהיה 1 סעיף להסדיר, לגבי מי שלפי דין אינו משרת בשירות סדיר, את המסגרת והתנאים הנדרשים לביצוע שירות התנדבותי מטעם המדינה, שתהיה בו תועלת ציבורית .לקהילה, לחברה ולמדינה פרק ב': פרשנות מוצע לקבוע הגדרות ביחס למונחים שבהם נעשה 2 סעיף שימוש תכוף במסגרת החוק המוצע, ובכלל זה :ביחס למונחים המובאים להלן ,בהתאם למקובל בדברי חקיקה אחרים - "להגדרה "אזור "אזור" משמעו יהודה והשומרון למעט שטחי המועצה .הפלסטינית על פי המבנה - "להגדרות "גוף מוכר", "גוף מפעיל הקיים בתחום השירות הלאומי, מופעלים המתנדבים .באמצעות שני גופים: גופים מוכרים וגופים מפעילים ,הגופים המוכרים אמונים על איתור המתנדב והפנייתו וכן הכשרתו להתנדבות, ליוויו והדאגה לצרכיו במהלך השירות; גופים אלה הם מוסדות ללא כוונת רווח שהשר הכיר בהם כגופים מוכרים לפי החוק המוצע, והם מרכזים את הטיפול במתנדבים החל בקליטתם להתנדבות וכלה בהכנתם לקראת סיומה. הגופים המפעילים הם הגופים שבמסגרתם מבוצעת ההתנדבות בפועל. הגופים המפעילים הם עמותות או מוסדות ציבוריים אחרים שקיבלו את אישור המנהל לשמש כגופים מפעילים. על פי ההסדר לאומי מפקחת-המופעל כיום, מינהלת השירות האזרחי על התנהלותם של הגופים המוכרים ועל התנהלותם של הגופים המפעילים בכובעם זה. יצוין כי המודל המוצע משקף את המצב הנהוג כיום בתחום השירות הלאומי והוא .אומץ אל תוך החוק המוצע להגדרות "שירות לאומי", "שירות חברתי", "שירות מוצע - "אזרחי", "שירות אזרחי לפי חוק דחיית שירות לקבוע את הכינוי "שירות אזרחי" כשם כולל לשני מסלולי שירות לאומי או שירות חברתי, ושירות- השירות השונים "אזרחי לפי חוק דחיית שירות. כאמור לעיל, "שירות לאומי ,ו"שירות חברתי" הם כינויים חלופיים לשירות זהה המיועד למי שקיבל כדין פטור מגיוס לשירות ביטחון או למי שלא נקרא לשירות ביטחון. מתנדבי השירות הלאומי 364 'ס"ח התשס"ז, עמ 1 521 'ס"ח התשס"ב, עמ 2 .210 'ס"ח התשנ"ה, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר 14.3.2012 ,, כ' באדר התשע"ב671 - הצעות חוק הממשלה 540 ;4‏1985- חוק יסודות התקציב, התשמ"ה- ""חוק יסודות התקציב ; כמשמעותו בחוק יסודות התקציב- ""חוק התקציב השנתי ;34 המועצה הציבורית המייעצת שמונתה לפי סעיף- ""המועצה ;23 המנהל הכללי של הרשות שמונה לפי סעיף- ""המנהל ;29 עובד הרשות שהוסמך לפי סעיף- ""מפקח ; המשרד הממשלתי שהרשות נמצאת בתחום אחריותו- ""המשרד ; מי שמשרת בשירות אזרחי לפי חוק זה- ""מתנדב , בן או בת זוג, לרבות ידוע בציבור, הורה, הורה הורה, בן- "קרוב משפחה" של אדם ,בת, אח, אחות, גיס, גיסה, דוד, דודה, אחיין, אחיינית, חותן, חותנת, חם, חמות ,חתן, כלה, נכד או נכדה, לרבות קרבה משפחתית חורגת או הנוצרת עקב אימוץ ;וכן כל אדם אחר הסמוך על שולחנו ;22 הרשות לשירות אזרחי שהוקמה לפי סעיף- ""הרשות - ""רשות ציבורית ;הממשלה ומשרדי הממשלה, לרבות יחידותיהם ויחידות הסמך שלהם )1( ;לשכת נשיא המדינה )2( ;הכנסת )3( בתי המשפט, בתי דין, לשכות ההוצאה לפועל, וגופים אחרים בעלי סמכות )4( ;שפיטה על פי דין ;רשות מקומית )5( ;המוסד לביטוח לאומי )6( :גוף אחר שקבע השר, ובלבד שמתקיימים בו כל אלה )7( ;הוא ממלא תפקיד ציבורי (א) ) לחוק מבקר10(–) ו9( ,)7( ) עד1(9 הוא גוף מבוקר כמשמעותו בסעיפים (ב) ;5‏] [נוסח משולב1958-המדינה, התשי"ח עיקר פעילותו בתחומי השירות הלאומי והשירות החברתי (ג) ;12 כמשמעותם בסעיף : כל אחד מאלה- ""שירות אזרחי ;שירות לאומי )1( ;שירות חברתי )2( ;שירות אזרחי לפי חוק דחיית שירות )3( והשירות החברתי יהיו רשאים לבחור לכנות את השירות שביצעו בכינוי המועדף עליהם. "שירות אזרחי לפי חוק דחיית שירות" הוא השירות האזרחי המוגדר כיום בסעיף לחוק דחיית שירות, והמיועד לתלמידי ישיבות שתורתם6 .אומנותם הרשות לשירות אזרחי- "להגדרות "המשרד", "השר –שעתידה לקום לפי החוק המוצע, תהא יחידה פנים ממשלתית והיא תוקם במסגרת משרדו של השר האחראי עליה. מוצע לקבוע כי השר האחראי על הרשות יהיה ראש הממשלה או שר אחר שהממשלה הסמיכה לכך. יוער כי 60 'ס"ח התשמ"ה, עמ 4 .92 'ס"ח התשי"ח, עמ 5 ד ב ר י ה ס ב ר 14.3.2012 ,, כ' באדר התשע"ב671 - הצעות חוק הממשלה 541 ; לחוק דחיית שירות6 שירות אזרחי לפי סעיף- ""שירות אזרחי לפי חוק דחיית שירות שירות בהתנדבות מטעם המדינה לפי הוראות חוק- ""שירות לאומי", "שירות חברתי ;זה, שאינו שירות אזרחי לפי חוק דחיית שירות ;6‏1986- כהגדרתו בחוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו- ""שירות סדיר ראש הממשלה או שר אחר שהממשלה הסמיכה אותו להיות ממונה על- ""השר ;ביצוע חוק זה תעריף הפעלת מתנדב בשירות לאומי או בשירות חברתי, שנקבע לפי- ""התעריף .19 סעיף פרק ג': עקרונות השירות האזרחי סימן א': שירות אזרחי אוכלוסיית היעד .3 אזרח ישראל או תושב קבע שמתקיים לגביו אחד מאלה, רשאי לבקש לשרת (א) :בשירות האזרחי הוא פטור מחובת- ) לעניין בקשה לשרת בשירות לאומי או בשירות חברתי1( שירות סדיר או שהוא לא נקרא לשירות סדיר, ובלבד שהוא בגילאים האמורים ;13 בסעיף שר הביטחון- ) לעניין בקשה לשרת בשירות אזרחי לפי חוק דחיית שירות2( . לחוק דחיית שירות6 אישר את בקשתו לשרת בשירות אזרחי כאמור בסעיף מינהלת השירות הלאומי, הפועלת כיום מכוח החלטות ממשלה במשרד המדע והטכנולוגיה, הוקמה במשרד ראש הממשלה, וכי קודם לכן פעלה היחידה האחראית על .השירות הלאומי במסגרת משרד העבודה והרווחה פרק ג': עקרונות השירות האזרחי בפרק זה קבועים העקרונות להפעלת השירות כללי האזרחי. הפרק מחולק, כאמור לעיל, לשלושה סימנים. בסימן א' קבועות ההוראות הנוגעות לכל השירות האזרחי על שני מסלוליו. בסימן ב' קבועות ההוראות הנוגעות לשירות הלאומי או השירות החברתי אך לא נוגעות לשירות האזרחי לפי חוק דחיית שירות. בדברי ההסבר לסעיפים אלה מובא תיאור ההסדר המשפטי המקביל, החל על מתנדבי השירות האזרחי לפי חוק דחיית שירות, ואשר מעוגן בחוק דחיית שירות או בתקנות דחיית שירות, לפי העניין. בסימן ג' קבועות הוראות לגבי הפעלת שירות לאומי או שירות חברתי מחוץ לישראל ולאזור וכן ביחס להפעלת מתנדבי השירות האזרחי בעת הכרזה על .מצב חירום ,יצוין כי כאשר יפקע תוקפו של חוק דחיית שירות המוצע, באופן שהחוק המוצע יחול רק95 כאמור בסעיף על שירות לאומי ושירות חברתי ולא על שירות אזרחי לפי 'חוק דחיית שירות, יחולו כלל ההוראות של סימנים א' ו–ב האמורים, רק על שירות לאומי ושירות חברתי, ולא יהיה .צורך בהבחנה בין שני הסימנים מוצע לקבוע את אוכלוסיות היעד שהנמנים 3 סעיף עליהן רשאים להגיש בקשה להתנדב בשירות :האזרחי )  בשירות לאומי או שירות חברתי רשאי לבקש לשרת1( כל מי שפטור מחובת שירות סדיר בצה"ל או כל מי שלא נקרא לשירות סדיר לפי חוק שירות ביטחון, ובלבד שהוא לחוק המוצע. הנסיבות שבהן13 בגילאים האמורים בסעיף שר הביטחון פוטר אדם מחובת שירות ביטחון מנויות בפרק ה' לחוק שירות ביטחון, והן כוללות, בין השאר פטור מסיבות רפואיות ופטור מטעמי הכרה דתית. כמו כן, מכוח מדיניות שאומצה על ידי רשויות הצבא עם הקמתו, בני ובנות המגזר הערבי אינם נקראים לשירות ביטחון. יוער כי הצבא מחיל מדיניות דומה על קבוצות נוספות כגון עולים חדשים בגילאים מבוגרים או הורים למשפחות מרובות ילדים, ואולם על פי רוב, האחרונים אינם מצויים בגילאים לחוק המוצע, ועל כן ממילא אין הם13 האמורים בסעיף .זכאים להתנדב בשירות הלאומי או בשירות החברתי )  בשירות אזרחי לפי חוק דחיית שירות רשאי לשרת2( כל מי ששר הביטחון אישר את בקשתו להתנדב לשירות לחוק דחיית שירות. מדובר בתלמידי6 האזרחי כאמור בסעיף ישיבות שלקחו חלק בהסדר דחיית שירות לפי חוק דחיית ועומדים22 לפחות, שהם מעל גיל שנים4 שירות במשך .בקריטריונים שנקבעו בידי שר הביטחון לעניין זה עוד מוצע לאפשר לשר, בהסכמת שר הביטחון ובאישור ועדה מוועדות הכנסת שהכנסת תקבע לעניין החוק המוצע .107 'ס"ח התשמ"ו, עמ 6 ; לחוק דחיית שירות6 שירות אזרחי לפי סעיף- ""שירות אזרחי לפי חוק דחיית שירות שירות בהתנדבות מטעם המדינה לפי הוראות חוק- ""שירות לאומי", "שירות חברתי ;זה, שאינו שירות אזרחי לפי חוק דחיית שירות ;6‏1986- כהגדרתו בחוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו- ""שירות סדיר ראש הממשלה או שר אחר שהממשלה הסמיכה אותו להיות ממונה על- ""השר ;ביצוע חוק זה תעריף הפעלת מתנדב בשירות לאומי או בשירות חברתי, שנקבע לפי- ""התעריף .19 סעיף פרק ג': עקרונות השירות האזרחי סימן א': שירות אזרחי .3 אזרח ישראל או תושב קבע שמתקיים לגביו אחד מאלה, רשאי לבקש לשרת (א) :בשירות האזרחי אוכלוסיית היעד הוא פטור מחובת- ) לעניין בקשה לשרת בשירות לאומי או בשירות חברתי1( שירות סדיר או שהוא לא נקרא לשירות סדיר, ובלבד שהוא בגילאים האמורים ;13 בסעיף שר הביטחון- ) לעניין בקשה לשרת בשירות אזרחי לפי חוק דחיית שירות2( . לחוק דחיית שירות6 אישר את בקשתו לשרת בשירות אזרחי כאמור בסעיף ד ב ר י ה ס ב ר 14.3.2012 ,, כ' באדר התשע"ב671 - הצעות חוק הממשלה 542 השר, בהסכמת שר הביטחון ובאישור הוועדה, רשאי לקבוע כי מי שלא מתקיימים (ב) לגביו התנאים האמורים בסעיף קטן (א), יוכל לבקש לשרת בשירות לאומי או בשירות .חברתי, אם מתקיימים לגביו תנאים ונסיבות שיקבע (ג) הוגשה בקשה כאמור בסעיפים קטנים (א) או (ב), תיבחן הבקשה לפי הוראות חוק זה ובהתאם לכל דין, בכפוף לאפשרויות הקיימות ובמסגרת התקציב שיועד לכך בחוק .התקציב השנתי מגבלות על סוגי התפקידים שבהם מותר להפעיל מתנדבים .4 מתנדבי השירות האזרחי יסייעו לעובדי הגוף המפעיל, אך לא ימלאו את מקומם (א) .או את תפקידם על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי המנהל או מי שהוא הסמיך לכך, בהסכמת מי (ב) ששר התעשייה המסחר והתעסוקה הסמיך לכך מבין עובדי משרדו, להתיר לגוף מפעיל להפעיל מתנדב כממלא מקום או תפקיד של עובד בגוף המפעיל, במקרים מיוחדים ולתקופות קצובות ובהתאם לתנאים וסייגים שייכללו בהיתר; ואולם לא יינתן היתר כאמור לשם הפעלת מתנדב במקום עובד המשתתף בשביתה או במקום עובד המושבת ,עקב השבתה, כל עוד השביתה או ההשבתה מתקיימות; היתר כאמור בסעיף קטן זה לגבי מתנדבים המשרתים במשרדי ממשלה, יינתן רק לאחר קבלת הסכמת נציב שירות .המדינה או מי שהוא הסמיך לכך בלי לגרוע מהאמור בסעיף קטן (א), השר, באישור הוועדה, יקבע סוגי עבודות או (ג) .תפקידים שבהם לא יופעלו מתנדבי שירות אזרחי הוועדה), לקבוע תנאים ונסיבות שבהתקיימם יורשו- (להלן לשרת בשירות לאומי או בשירות חברתי קבוצות נוספות .אשר לא מתקיימים בהן התנאים הקבועים בחוק המוצע סמכות זו הוקנתה לשר, בהסכמת שר הביטחון ובאישור הוועדה, כדי לאפשר הרחבת תחולת ההסדר בחוק המוצע ,לעניין המתנדבים בשירות הלאומי או בשירות החברתי ביחס לקבוצות נוספות שכיום אינן רשאיות לשרת במסגרת .השירות הלאומי והשירות החברתי החוק המוצע קובע כי מתנדבים פוטנציאליים רשאים להגיש בקשה לשרת בשירות אזרחי אך הוא אינו מקנה למתנדבים העומדים בתנאים הקבועים בסעיף את הזכות לשרת בשירות אזרחי. הטעם לכך טמון הן ברצונה של המדינה להבהיר כי חובת הגיוס לצה"ל בעינה עומדת וכי אין זכות מוקנית לאוכלוסייה כלשהי לשירות חלופי במקומו, והן בעלות התקציבית לאוצר המדינה, הכרוכה בהפעלת כל מתנדב בשירות האזרחי. העלות התקציבית קיימת גם כאשר מדובר בתקני שירות אזרחי שאינם ממומנים מתקציב המדינה, שכן גם במקרים אלה המדינה מחויבת לממן ולהעניק למתנדב את ההטבות שלהן הוא זכאי בתום תקופת השירות, ובכלל זה מענק לימודים ומענק שחרור לפי חוק קליטת חיילים משוחררים. על כן מוצע לקבוע בסעיף קטן (ג) לחוק כי בקשה לשרת בשירות אזרחי לפי סעיפים קטנים (א) ו–(ב) תיבחן לפי הוראות חוק זה ובהתאם לכל דין, בכפוף לאפשרויות הקיימות ובמסגרת .התקציב שיועד לכך בחוק התקציב השנתי אף שהסעיף מגדיר את התנאים שבהם רשאי אדם להגיש בקשה להתנדב בשירות, הסעיף אינו מבקש לקבוע כללים באשר לאופן שבו תוגש בקשה להתנדב. בהתאם לאופן הקליטה להתנדבות בשירות לאומי כיום, יוכלו מועמדים המבקשים להתנדב בשירות לאומי או בשירות חברתי, לפנות לגוף מוכר ולבקש שיפנה אותם להתנדבות בגוף מפעיל בהתאם להוראות חוק זה. פנייה כאמור תהווה .בקשה להתנדב, בהתאם להוראות סעיף זה מוצע לקבוע כי מתנדבי השירות האזרחי 4 סעיף יסייעו לעובדי הגוף המפעיל אך לא ימלאו את מקומם. הוראה ברוח זו קיימת גם כיום במסגרת תקנות .הביטוח הלאומי המסדירות את תחום השירות הלאומי מטרת ההוראה להקטין את הסיכון שמתנדבי השירות הלאומי יתפסו את משרותיהם של עובדים בלתי מקצועיים בשכר נמוך, ובכך יפגעו בהיצע המשרות הקיימות בשוק העבודה הישראלי, ויובילו להרחבת מעגל האבטלה. היות שתפקידים שונים המבוצעים על ידי מתנדבי השירות הלאומי יכולים להתבצע על ידי עובדים בלתי מקצועיים המועסקים בשכר נמוך, קיים חשש כי מעסיקים המונעים גם משיקולים כלכליים, יעדיפו את הפעלת מתנדבי השירות האזרחי תחת העסקת עובדים בשכר, שכן עלות העסקת העובדים עולה בהרבה על העלות הכוללת של הפעלת מתנדבים. מן הטעם האמור מוצע לקבוע כי מתנדבי השירות אזרחי אינם רשאים למלא את מקומם של עובדים ואף אינם רשאים לבצע את התפקידים המבוצעים .על ידי העובדים בגוף המפעיל לצד הכלל האוסר הפעלת מתנדבים כממלאי מקום של עובדים או בתפקידיהם, מוצע לקבוע חריג לפיו המנהל רשאי להתיר לגוף מפעיל להפעיל מתנדב בשירות אזרחי ד ב ר י ה ס ב ר 14.3.2012 ,, כ' באדר התשע"ב671 - הצעות חוק הממשלה 543 מקום השירות.5 .שירות אזרחי יבוצע בישראל או באזור מימון תקני מתנדבים בידי רשות ציבורית .6 רשות ציבורית רשאית לממן בעבור גוף מפעיל, באופן מלא או חלקי, תקן להפעלת (א) .מתנדב רשות ציבורית תקבע מבחנים שוויוניים למימון תקנים להפעלת מתנדבים כאמור (ב) בסעיף קטן (א); היתה הרשות הציבורית משרד ממשלתי, יקבע השר האחראי על אותו .משרד את המבחנים האמורים בהתייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה הוראות סעיף קטן (ב) לא יחולו לעניין תקנים שרשאי משרד ממשלתי להקצות (ג) ליחידות באותו משרד, לרבות יחידות סמך, ולגופים אחרים הפועלים בתחומי פעילות ;א לחוק יסודות התקציב3 אותו משרד ומתוקצבים או נתמכים על ידו שלא לפי סעיף השר האחראי על המשרד הממשלתי המקצה, יורה על אמות מידה וכללים להקצאת .תקנים ליחידות ולגופים כאמור בסעיף קטן זה מבחנים, אמות מידה וכללים כאמור בסעיפים קטנים (ב) ו–(ג), יפורסמו באתר (ד) .האינטרנט של הרשות הציבורית הנוגעת בדבר השר, בהתייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה, רשאי לקבוע כללים שלפיהם (ה) יוגשו ויידונו בקשות של גופים מפעילים לקבלת מימון לתקן להפעלת מתנדב לפי סעיף .זה .מיותר מרשות ציבורית אחת ,מימון להפעלת אותו מתנדב לא יקבל גוף מפעיל (ו) כממלא מקום או תפקיד של עובד בגוף המפעיל, וזאת במקרים מיוחדים ולתקופות קצובות, בהתאם לתנאים ולסייגים שייקבעו בהיתר. היתר זה יינתן בהסכמת גורם משרד- מוסמך ממשרד התעשייה המסחר והתעסוקה (להלן התמ"ת), המופקד על שוק העבודה וההגנה עליו. החריג נקבע כדי ליצור את הגמישות הדרושה במקרים חריגים, וזאת תוך .שמירה על התנהלות מאוזנת בשוק העבודה מוצע להסמיך את השר, באישור הוועדה, גם לפי החוק המוצע, לקבוע בתקנות סוגי עבודות או תפקידים .ניתן להפעיל מתנדבים בשירות אזרחי יהיה שבהם לא מטרת ההוראה היא כפולה: ראשית, הבטחת האיכות והטיב של השירות האזרחי של מתנדבים, שיהיה שירות .משמעותי מספק ומעשיר ובעל תועלת ציבורית ברורה שנית, החשש שתואר בהרחבה לעיל, שמתנדבי השירות הלאומי יתפסו את מקומם של עובדים מתעצם כאשר עסקינן בעבודות בלתי מקצועיות שבהן תמיד יש חוסר בידיים עובדות ושאותם מבצעים בדרך כלל עובדים בלתי מקצועיים ששכרם נמוך. יצוין כי לפי הסדר הקיים כיום נאסר על הפעלת מתנדבי השירות הלאומי ומתנדבי השירות האזרחי לפי חוק דחיית שירות בתפקידי ניקיון או .בתפקידי מזכירות יצוין שהוראה זו היא אחת ההוראות המיוחדות , שלגביה הורחב ההסדר לפי החוק המוצע, על91 בסעיף ,אף קיומה של הוראה חופפת אך צרה יותר בעניין זה .בתקנות דחיית שירות מוצע לקבוע כי השירות האזרחי יתבצע בישראל 5 סעיף או באזור כהגדרתו בתוספת לחוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (יהודה והשומרון . הכלל2007- שיפוט בעבירות ועזרה משפטית), התשס"ז- המוצע, המאפשר20 האמור כפוף לחריג הקבוע בסעיף ,ביצוע שירות לאומי ושירות חברתי מחוץ לישראל ולאזור .לפי ההוראות והתנאים המיוחדים שנקבעו באותו סעיף החריג האמור יחול רק על מתנדבי השירות הלאומי והשירות החברתי, ברוח ההסדר הקיים לגביהם היום, ולא על מתנדבי השירות האזרחי לפי חוק דחיית שירות, אשר גם לפי הדין הקיים אינם רשאים לבצע את השירות מחוץ .לישראל ולאזור מוצע לקבוע כי רשות ציבורית המעוניינת 6 סעיף להקצות מימון להפעלת מתנדבים בגופים מפעילים, תידרש לקבוע מבחנים שוויוניים להקצאת המימון האמור, ואם היתה הרשות הציבורית משרד ייקבעו המבחנים האמורים בהתייעצות- ממשלתי עם היועץ המשפטי לממשלה. ההסדר המוצע נובע מן ההכרה בדמיון הרב שבין הקצאת מימון להפעלת מתנדב לבין תמיכה כספית ישירה, והוא מעוצב ברוח העקרונות ,המשפטיים החולשים על תחום התמיכות: עקרון השוויון המחייב רשויות ציבוריות לפעול בשוויון בעת הקצאת משאבים ציבוריים, ועקרון השקיפות, המחייב קביעת אמות מידה שיהיו גלויות לציבור. יובהר כי אין מדובר בחלוקה של כספי תמיכה למוסדות ציבור בהתאם לסעיף חוק- (להלן1985-א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה3 יסודות התקציב), ואולם על פי המנגנון המוצע ייקבעו מבחנים שאופיים דומה לאלה הנקבעים לגבי חלוקת כספי התמיכה. סעיף זה נועד למנוע מקרים שבהם רשויות ציבוריות רשומות כגוף מפעיל של מתנדבים ומממנות את .5 .שירות אזרחי יבוצע בישראל או באזור מקום השירות .6 רשות ציבורית רשאית לממן בעבור גוף מפעיל, באופן מלא או חלקי, תקן להפעלת (א) .מתנדב מימון תקני מתנדבים בידי רשות ציבורית רשות ציבורית תקבע מבחנים שוויוניים למימון תקנים להפעלת מתנדבים כאמור (ב) בסעיף קטן (א); היתה הרשות הציבורית משרד ממשלתי, יקבע השר האחראי על אותו .משרד את המבחנים האמורים בהתייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה הוראות סעיף קטן (ב) לא יחולו לעניין תקנים שרשאי משרד ממשלתי להקצות (ג) ליחידות באותו משרד, לרבות יחידות סמך, ולגופים אחרים הפועלים בתחומי פעילות ;א לחוק יסודות התקציב3 אותו משרד ומתוקצבים או נתמכים על ידו שלא לפי סעיף השר האחראי על המשרד הממשלתי המקצה, יורה על אמות מידה וכללים להקצאת .תקנים ליחידות ולגופים כאמור בסעיף קטן זה מבחנים, אמות מידה וכללים כאמור בסעיפים קטנים (ב) ו–(ג), יפורסמו באתר (ד) .האינטרנט של הרשות הציבורית הנוגעת בדבר השר, בהתייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה, רשאי לקבוע כללים שלפיהם (ה) יוגשו ויידונו בקשות של גופים מפעילים לקבלת מימון לתקן להפעלת מתנדב לפי סעיף .זה .מיותר מרשות ציבורית אחת ,מימון להפעלת אותו מתנדב לא יקבל גוף מפעיל (ו) ד ב ר י ה ס ב ר 14.3.2012 ,, כ' באדר התשע"ב671 - הצעות חוק הממשלה 544 תנאי השירות של מתנדבים .7 בין מתנדב בשירות אזרחי לבין הגוף המפעיל, הגוף המוכר, רשות ציבורית (א) . או הרשות, לא יחולו יחסי עובד ומעביד6 המממנת תקנים לפי סעיף בלי לגרוע מן האמור בסעיף קטן (א), מתנדב בשירות אזרחי זכאי לתנאי השירות (ב) המפורטים בתוספת, בהתאם לסוג השירות שבו הוא משרת; תניה בהסכם הגורעת .מתנאי השירות המפורטים בתוספת, אין לה תוקף השר, בהתייעצות עם שר התעשייה המסחר והתעסוקה, רשאי, בצו, לשנות את (ג) .התוספת בלי לגרוע מהוראות סעיף זה, המנהל רשאי להורות על מקרים שבהם מתנדב יהיה (ד) זכאי להיעדר משירות עקב לימודים, מנהגי דת ומקרים מיוחדים אחרים המצדיקים .זאת סמכות המנהל לעניין קבלת מתנדבים והוצאתם מהשירות .8 על החלטה של גוף מוכר או גוף מפעיל בעניין קבלה לשירות, אי–קבלה לשירות (א) או הוצאה מהשירות של מתנדב בשירות לאומי או חברתי, רשאי מתנדב להשיג לפני המנהל; בהחלטתו בהשגה לפי סעיף זה יתחשב המנהל, בין השאר, בשיקולים הנוגעים להתנהגות המתנדב, לעברו הפלילי, למצבו הרפואי ולהתאמתו לשירות, ובשיקולים .אחרים הנוגעים לעניין התקן להפעלתם כאשר בפועל מוצבים אותם המתנדבים הממומנים על ידן בגופים אחרים שאינם רשומים כגופים מפעילים של אותם המתנדבים (או שאינם רשומים כגופים .)מפעילים כלל מוצע לקבוע כי הגשת בקשות למימון תקנים מטעם גופים מפעילים והדיון בבקשות אלה, ייערכו לפי כללים .שיקבע השר בהתייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה כמו כן, מוצע לקבוע כי המבחנים ואמות המידה שייקבעו למימון תקנים יפורסמו באתר האינטרנט של הרשות הנוגעת ,בדבר. עוד מוצע להחיל הוראה זו על כל רשות ציבורית , ובכלל זה רשויות המדינה, רשויות2 כהגדרתה בסעיף מקומיות, המוסד לביטוח לאומי, וכן גופים ציבוריים .נוספים שייקבע השר לצד זאת, מוצע להחריג מן ההוראה המחייבת תקנים- קביעת מבחנים שוויוניים, קבוצת מקרים מיוחדת הממומנים על ידי משרד ממשלתי, ומיועדים ליחידות במשרד, ליחידות סמך או לגופים אחרים הפועלים בתחומי פעילות המשרד ומתוקצבים או נתמכים על ידו שלא לפי א לחוק יסודות התקציב, כגון מוסדות חינוך שלהם3 סעיף מוקצים כיום תקני שירות לאומי ממשרד החינוך או בתי .חולים ממשלתיים שלהם מוקצים תקנים ממשרד הבריאות במקרים אלה, הקצאת התקנים תיעשה לפי אמות מידה וכללים להקצאה שאותם יקבע השר האחראי בלא צורך בהתייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה. בנוסף, מוצע כך שגוף מפעיל לא יוכל לקבל מימון- 'לאסור 'כפל הקצאה .מיותר מרשות ציבורית אחת להפעלת אותו מתנדב כדי להסיר כל ספק, מוצע להבהיר בחוק כי 7 סעיף והתוספת לא יחולו יחסי עובד ומעביד בין מתנדב בשירות , האזרחי לבין גוף מפעיל, גוף מוכר, הרשות או הרשות הציבורית המממנת את התקן להפעלת אותו מתנדב (אם יש מימון כזה). בלי לגרוע מקביעה זו, מוצע לקבוע בתוספת לחוק רשימת תנאים השאובים ממשפט העבודה, אשר יקנו למתנדבי השירות האזרחי זכויות מסוימות הלקוחות מעולם העבודה שיחולו עליהם בעת ביצוע ההתנדבות. רשימת התנאים כוללת: שעות השירות היומיות, הפסקות, תנאים להיעדרויות מהשירות ותנאים הנוגעים לבטיחות וגיהות במקום השירות. התנאים עצמם ,אינם קבועים בסעיף עצמו אלא בתוספת לחוק המוצע וזאת כדי לאפשר גמישות מספקת שתאפשר שינוי ,התנאים בלי להידרש להליך חקיקה מלא. לפי המוצע שינוי התוספת יכול להיעשות בידי השר, בהתייעצות עם שר התמ"ת, וזאת נוכח המומחיות המקצועית של משרד התמ"ת בתחום התעסוקה, שעליו מבוססים תנאים אלה. מוצע לקבוע כי לא יהיה תוקף לתניה חוזית הגורעת מהזכויות המנויות בתוספת. הוראה זו מבהירה כי התנאים הקבועים בתוספת נושאים אופי קוגנטי, ולא ניתן לוותר .עליהם אף בדרך של חתימה על חוזה כמו כן מוצע לתת למנהל סמכות להורות על מקרים ,שבהם מתנדב יהיה זכאי להיעדר משירות עקב לימודים מנהגי דת ומקרים מיוחדים המצדיקים זאת. היעדרויות אלה הינן היעדרויות מותרות, שלא יבואו במניין ימי .ההיעדרות הקבועים בתוספת ההתנהלות השוטפת הכרוכה בהפעלת 8 סעיף , מתנדבים, ובכלל זה קליטתם בגוף המפעיל ;נעשית בידי הגוף המוכר ובלא מעורבות ישירה של הרשות בדומה לכך, גם ההחלטה על הפסקת השירות של מתנדב או הוצאתו מגוף מפעיל, מתקבלת בידי הגוף המוכר או הגוף המפעיל, ובלא מעורבות ישירה של הרשות. לנוכח המוצע, הקובע כי החלטות גוף מוכר ביחס57 סעיף למתנדבים יתקבלו בתום לב, בהגינות, בלא משוא פנים ובלא אפליה, מוצע לאפשר למתנדבים או למועמדים להתנדבות המעוניינים בכך לפנות אל המנהל בהשגה ד ב ר י ה ס ב ר 14.3.2012 ,, כ' באדר התשע"ב671 - הצעות חוק הממשלה 545 לא יקבל המנהל החלטה לפי סעיף קטן (א), אלא לאחר שנתן למתנדב, לגוף המוכר (ב) .ולגוף המפעיל הנוגעים להחלטה, הזדמנות להביא לפניו את טענותיהם השר רשאי לקבוע הוראות לעניין סעיף זה, ובכלל זה סייגים להפעלת סמכותו (ג) .)של המנהל לפי סעיף קטן (א . לרבות מועמד לשירות- "בסעיף זה, "מתנדב (ד) הכשרה לשירות אזרחי .9 מתנדב בשירות אזרחי יעבור הכשרה מתאימה לשירות לפי הוראות סעיף זה (א) - הכשרה לשירות); האחריות למתן ההכשרה לשירות תהיה- (להלן ; לעניין מתנדב בשירות לאומי או בשירות חברתי- של הגוף המוכר )1( . לעניין מתנדב בשירות אזרחי לפי חוק דחיית שירות- של הרשות )2( המנהל יורה על תכניות הכשרה לשירות, בתחומים שיקבע השר, ורשאי הוא (ב) .להורות על המועדים שבהם תועבר ההכשרה לשירות במהלך תקופת השירות .ימי ההכשרה לשירות ייחשבו חלק מתקופת השירות האזרחי (ג) השר רשאי לקבוע הוראות ותנאים לעניין ההכשרה לשירות, ובכלל זה הוראות (ד) לגבי השכלה, הכשרה מקצועית, ניסיון ועבר פלילי של העוסקים במתן ההכשרה, וכן .הוראות לעניין המיתקנים, הכיתות והציוד הדרושים למתן ההכשרה הכשרה מקצועית מיוחדת .10 ,גוף מפעיל אשר מפעיל מתנדב בתפקידים הדורשים הכשרה מקצועית מיוחדת (א) אחראי לכך שהמתנדב יעבור את ההכשרה האמורה, וזאת נוסף על ההכשרה לשירות .9 לפי סעיף תקופת ההכשרה המקצועית המיוחדת האמורה בסעיף קטן (א) תיחשב חלק (ב) .מתקופת השירות, למעט במקרים מיוחדים שיורה עליהם המנהל על החלטותיהם של הגוף המוכר או הגוף המפעיל לעניין קבלה לשירות, אי קבלה לשירות, וכן לעניין הוצאה מהשירות. המנהל יהיה חייב לתת למתנדב ולגופים הזדמנות להשמיע את טענותיהם, ולאחר מכן יהיה מוסמך לשנות את ההחלטה שהתקבלה, אם לא התקבלה לפי ביחס לגוף מוכר, וברוח57 אמות המידה הקבועות בסעיף .דומה אף ביחס להחלטותיו של גוף מפעיל ,מוצע לקבוע כי בגיבוש ההחלטה יתחשב המנהל בין השאר, בשיקולים הנוגעים להתנהגות המתנדב, לעברו הפלילי, למצבו הרפואי ולהתאמתו לשירות, וכן בשיקולים .אחרים הנוגעים לעניין מוצע לקבוע כי המתנדבים בשירות אזרחי יעברו 9 סעיף הכשרה כללית לצורך התנדבותם בשירות. סוגי ,השירות השונים יחולקו לתחומים, בתקנות שיקבע השר .ולגבי כל אחד מהתחומים יקבע המנהל תכנית הכשרה האחריות על העברת ההכשרה בפועל תוטל על הגוף המוכר לגבי שירות לאומי ושירות חברתי, ולגבי שירות על הרשות, וזאת בהתאם- אזרחי לפי חוק דחיית שירות לנוהג בתחום זה כיום. מוצע לקבוע כי ימי ההכשרה .ייחשבו כחלק מתקופת השירות של מתנדב, לכל דבר ועניין כדילהבטיח את טיב ההכשרה ואיכותה, מוצע להסמיך את השר לקבוע הוראות לגבי כשירותם המקצועית של העוסקים במתן ההכשרה, ובכלל זה השכלתם, ניסיונם המקצועי ועברם הפלילי, וכן לגבי המוסדות שבהם תועבר ההכשרה בפועל והציוד הנדרש. הכשרה למתנדבי השירות האזרחי אינה מוסדרת בדין הקיים, ומוצע בחוק זה להפוך את ההכשרה לחלק מן החובות הבסיסיות של מתנדבי ,השירות האזרחי, במטרה להביא לשיפור השירות האזרחי לקידום המתנדבים, ולעידוד שילובם כאזרחים פעילים .ומעורבים במדינת ישראל מוצע לקבוע כי בתפקידי שירות התנדבותי 10 סעיף ,שבהם נדרשת הכשרה מקצועית מיוחדת יהיה הגוף המפעיל אחראי לכך שהמתנדב יעבור הכשרה מיוחדת כאמור. מוצע לקבוע כי גם תקופה זו תיחשב כחלק מתקופת השירות של המתנדב, למעט במקרים מיוחדים שעליהם יורה המנהל. מוצע להותיר למנהל סמכות זו לנסיבות מיוחדות כגון נסיבות שבהן ההכשרה הדרושה ארוכה במיוחד או שהיא מעניקה למתנדב מיומנויות מקצועיות מיוחדות אשר יוכלו לשמש אותו גם לאחר תקופת השירות, כך שאין הצדקה לכלול את ימי ההכשרה .האמורים במניין ימי תקופת השירות לא יקבל המנהל החלטה לפי סעיף קטן (א), אלא לאחר שנתן למתנדב, לגוף המוכר (ב) .ולגוף המפעיל הנוגעים להחלטה, הזדמנות להביא לפניו את טענותיהם השר רשאי לקבוע הוראות לעניין סעיף זה, ובכלל זה סייגים להפעלת סמכותו (ג) .)של המנהל לפי סעיף קטן (א . לרבות מועמד לשירות- "בסעיף זה, "מתנדב (ד) .9 מתנדב בשירות אזרחי יעבור הכשרה מתאימה לשירות לפי הוראות סעיף זה (א) - הכשרה לשירות); האחריות למתן ההכשרה לשירות תהיה- (להלן הכשרה לשירות אזרחי ; לעניין מתנדב בשירות לאומי או בשירות חברתי- של הגוף המוכר )1( . לעניין מתנדב בשירות אזרחי לפי חוק דחיית שירות- של הרשות )2( המנהל יורה על תכניות הכשרה לשירות, בתחומים שיקבע השר, ורשאי הוא (ב) .להורות על המועדים שבהם תועבר ההכשרה לשירות במהלך תקופת השירות .ימי ההכשרה לשירות ייחשבו חלק מתקופת השירות האזרחי (ג) השר רשאי לקבוע הוראות ותנאים לעניין ההכשרה לשירות, ובכלל זה הוראות (ד) לגבי השכלה, הכשרה מקצועית, ניסיון ועבר פלילי של העוסקים במתן ההכשרה, וכן .הוראות לעניין המיתקנים, הכיתות והציוד הדרושים למתן ההכשרה .10 ,גוף מפעיל אשר מפעיל מתנדב בתפקידים הדורשים הכשרה מקצועית מיוחדת (א) אחראי לכך שהמתנדב יעבור את ההכשרה האמורה, וזאת נוסף על ההכשרה לשירות .9 לפי סעיף הכשרה מקצועית מיוחדת תקופת ההכשרה המקצועית המיוחדת האמורה בסעיף קטן (א) תיחשב חלק (ב) .מתקופת השירות, למעט במקרים מיוחדים שיורה עליהם המנהל ד ב ר י ה ס ב ר 14.3.2012 ,, כ' באדר התשע"ב671 - הצעות חוק הממשלה 546 תעודה על השלמת תקופת השירות והודעה על זכויות מתנדב שהשלים תקופת שירות .11 6 או לפי הוראות סעיף14 השלים מתנדב את תקופת השירות בהתאם להוראות סעיף - לחוק דחיית שירות, לפי העניין ינפיק לו המנהל או מי שהוא הסמיך לכך, תעודה המעידה על כך שהשלים את )1( תקופת השירות ועל משך השירות ששירת; מתנדב ששירת בשירות לאומי או בשירות חברתי זכאי לבקש כי בתעודה האמורה יצוין כי שירת בשירות לאומי או בשירות ;חברתי, לפי בחירתו תיתן לו הרשות הודעה בדבר הזכויות הנתונות למתנדב שהשלים את תקופת )2( .השירות סימן ב': הוראות לעניין שירות לאומי ושירות חברתי תחומי השירות .12 ,אלה התחומים שבהם ניתן לשרת בשירות לאומי או בשירות חברתי: ביטחון הפנים (א) חינוך, תרבות, קליטת עלייה, בריאות, רווחה חברתית, הגנת הסביבה, הסברה ממשלתית . בעניין זכויות, בטיחות בדרכים וביטחון, למעט שירות בצבא הגנה לישראל השר, בהסכמת שר האוצר, בהתייעצות עם שר התעשייה המסחר והתעסוקה ושר (ב) המשפטים, לאחר התייעצות עם המועצה ובאישור הוועדה, רשאי, בצו, להוסיף תחום .)נוסף לתחומים המנויים בסעיף קטן (א גילאי השירות .13 שנים וטרם18 לא ישרת בשירות לאומי או בשירות חברתי, אלא מי שמלאו לו (א) . שנים24 מלאו לו )(ב על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי לשרת בשירות לאומי או בשירות חברתי )1( שנים, אם ביקש זאת בכתב ואם הוריו18 שנים וטרם מלאו לו17 מי שמלאו לו או אפוטרופסו נתנו את הסכמתם לכך בכתב; ואולם די בהסכמת הורה אחד אם .קיים קושי של ממש לקיים קשר עם ההורה השני כדי לברר את עמדתו מוצע לקבוע כי עם השלמת תקופת השירות 11 סעיף הקבועה לשירות לאומי ולשירות חברתי, או לשירות אזרחי לפי חוק דחיית שירות, לפי העניין, יקבלו מתנדבי השירות האזרחי תעודה המעידה על תקופת השירות ועל משך השירות שביצעו. בהקשר זה, מוצע לאפשר למתנדבי השירות הלאומי והשירות החברתי שירות לאומי או- לקבוע את הכינוי שיצוין בתעודה שירות חברתי, לפי העדפתם. עוד מוצע לקבוע כי הרשות תמסור למתנדב שהשלים את תקופת השירות הודעה בדבר .הזכויות המוקנות לו עם השלמת תקופת השירות מוצע לקבוע כי התחומים שבהם ניתן לבצע 12 סעיף , שירות לאומי ושירות חברתי הם ביטחון פנים ,חינוך, תרבות, קליטת עלייה, בריאות, רווחה חברתית הגנת הסביבה, הסברה ממשלתית בעניין זכויות, בטיחות בדרכים וביטחון, למעט שירות בצה"ל. רשימת התחומים מבוססת, בשינויים אחדים על רשימת התחומים הקבועה כיום בתקנות. תחומים חדשים שנוספו לרשימה הם תחום זה מכבר בידי השר, מכוח הבטיחות בדרכים, שהוסף הסברה ממשלתית- סמכותו לפי התקנות, וכן תחום חדש בעניין זכויות. שני התחומים האמורים יוכלו לאפשר ביצוע שירות לאומי ושירות חברתי משמעותי בתחומים בעלי תרומה ציבורית ניכרת. היות שקיימת אפשרות כי גם בעתיד יימצאו תחומים נוספים שבהם ניתן לבצע שירות ,לאומי ושירות חברתי, אשר לא נצפו מראש ולא פורטו בחוק מוצע לאפשר לשר, בהסכמת שר האוצר, בהתייעצות עם שר המשפטים, שר התמ"ת והמועצה הציבורית ובאישור הוועדה, להוסיף תחומים נוספים שבהם יהיה ניתן לשרת .בשירות הלאומי ובשירות החברתי ,לעניין השירות האזרחי לפי חוק דחיית שירות רשימת תחומי השירות שונה במעט מרשימה זו, והיא לחוק דחיית שירות. ברשימה זו כלולים6 קבועה בסעיף ,תחומי הבריאות, הרווחה, קליטת העלייה, שמירת הסביבה .ביטחון פנים ושירותי הצלה מוצע לקבוע כי טווח הגילאים שבו ניתן להתנדב 13 סעיף 18 בשירות לאומי ובשירות חברתי הוא בין גיל . על פי המוצע, גיל המינימום להתנדבות הוא24 לבין גיל גיל הבגירות, בדומה להסדר הקיים לעניין קריאה לשירות לחוק שירות ביטחון. מוצע לקבוע כי13 צבאי, לפי סעיף , וזאת בדומה לדין24 גיל המקסימום לביצוע השירות יהיה הקיים כיום. קביעת גיל מקסימלי לביצוע השירות, נועדה להבטיח כי השירות הלאומי והשירות החברתי, אשר נקבעו כחלופה לשירות צבאי, יבוצעו בטווח הגילאים שבו בדרך כלל מבוצע השירות הצבאי, תוך הוספת שנים אחדות נוספות לביצוע השירות, כדי לאפשר ביצוע השירות גם במקרים שבהם המתנדב לא היה יכול להתנדב לשירות למשל בשל התארכות הלימודים- 18 מיד בהגיעו לגיל ד ב ר י ה ס ב ר 14.3.2012 ,, כ' באדר התשע"ב671 - הצעות חוק הממשלה 547 השר, בהסכמת שר החינוך, יקבע הוראות לגבי שירות לאומי או שירות )2( , ובכלל זה לגבי קבלה לשירות כאמור, וזאת בשים18 חברתי למי שטרם מלאו לו חוק לימוד- (להלן7‏1949-לב, בין השאר, להוראות חוק לימוד חובה, התש"ט .)חובה תקופת השירות והיקפו .14 12–תקופת השירות של מתנדב בשירות לאומי או בשירות חברתי לא תפחת מ (א) . חודשים24 חודשים ולא תעלה על המבקש לשרת בשירות לאומי או בשירות חברתי יתחייב לשרת למשך תקופה (ב) . חודשים12–רצופה שלא תפחת מ מכסת שעות השירות השבועיות של מתנדב בשירות לאומי או בשירות חברתי (ג) שעות, בכפוף להוראות התוספת, ואולם השר רשאי, באישור הוועדה, לקבוע40 תהיה - הוראות לעניין ;מספר מרבי של שעות שירות ביום )1( אישור מכסות שעות שירות שבועיות או יומיות מופחתות, בהתחשב )2( ;בצרכים מיוחדים של המתנדב התיכוניים, או מסיבות בריאותיות. תוצאת ההוראה האמורה היא כי השירות הלאומי והשירות החברתי ייפסקו .24 בכל מקרה בהגיע המתנדב לגיל לחוק שירות14    כמו כן, בדומה להסדר הקבוע בסעיף ביטחון, לעניין מועד תחילת השירות הצבאי, מוצע לאפשר , להתנדב18 שנים אך טרם מלאו לו17 למי שמלאו לו , בכפוף להסכמת הוריו18 לשירות עוד בטרם הגיעו לגיל - או אפוטרופסו, ובמקרה של קושי לאתר את אחד ההורים בהסכמת אחד מהם. מוצע לשמר אפשרות זו, לאור המבנה הקיים של השירות הלאומי והשירות החברתי, שבמסגרתו מקובל להתחיל את שנת השירות ביום הראשון בחודש ספטמבר בכל שנה, מועד שבו לחלק ממתנדבי השירות . שנים18 שסיימו את לימודיהם התיכוניים, טרם מלאו הסדר זה יאפשר לציבור רחב מקרב המתנדבים להתחיל בהתנדבות מיד עם השלמת הלימודים התיכוניים ובלי . כדי18 בספטמבר שלאחר הגיעם לגיל1–להמתין עד ל להבטיח כי ההסדר המוצע לא יפגע בהשלמת הלימודים התיכוניים של המתנדבים, מוצע כי ביצוע השירות בטרם , ייעשה בהתאם להוראות מיוחדות18 הגיע המתנדב לגיל שיקבע השר, בהסכמת שר החינוך, בשים לב להוראות חוק .1949-לימוד חובה, התש"ט לגבי מתנדבי השירות האזרחי לפי חוק דחיית שירות    , לחוק דחיית שירות6 גילאי השירות מוסדרים בסעיף- ; לא22 הקובע כי גיל המינימום לביצוע שירות אזרחי הוא נקבע בחוק דחיית שירות או בתקנות לפיו גיל מקסימום .לביצוע השירות האזרחי מוצע לקבוע כי תקופת השירות של מתנדבים 14 סעיף בשירות לאומי ובשירות חברתי לא תפחת חודשים. תקופת השירות24 חודשים ולא תעלה על12–מ המוצעת מותירה על כנה את המצב הקיים לפי תקנות הביטוח הלאומי. על פי המוצע, בטרם תחל תקופת השירות ,יידרש המבקש להתנדב בשירות לאומי או בשירות חברתי 12 –להתחייב להתנדב לתקופה רצופה שלא תפחת מ חודשים. דרישה זו נועדה להבטיח כי המבקשים להתנדב יפנו לשירות הלאומי ולשירות החברתי ברצינות ובכובד ראש, ומתוך מחויבות להתאים את עצמם לאופן ביצוע ,השירות המקובל. עם זאת, היות שהשירות הוא התנדבותי יהיו המתנדבים רשאים לחזור בהם מהחלטתם להתנדב חודשי12 ולקטוע את ההתנדבות גם בטרם השלימו חודשי12 התנדבות. במקרה שבו לא ישלים המתנדב שירות לפחות, לא תיחשב תקופת ההתנדבות לתקופת שירות לאומי או שירות חברתי ולפיכך, לא יהיה המתנדב זכאי להטבות שלהן זכאים מתנדבי השירות הלאומי .והשירות החברתי עם השלמת תקופת השירות כמו כן, מוצע לקבוע כי מכסת שעות השירות השבועית של מתנדב בשירות לאומי או בשירות חברתי שעות, באופן שיחייב את המתנדב להקדיש את40 תהיה מרבית שעות היום להתנדבות, בדומה להיקף המחויבות הנדרשת מעובד המועסק במשרה מלאה. מכסת שעות זהה קבועה כבר כיום לגבי מתנדבים בשירות לאומי לפי תקנות הביטוח הלאומי. לצד זאת, מוצע להסמיך את השר, באישור הוועדה, לקבוע הוראות משלימות בהקשרים אחדים. בכלל רשאי לקבוע מכסת שעות שירות מופחתת יהיה השר ,זה בהתחשב בצרכים המיוחדים של המתנדבים. הסמכה זו ,נועדה בעיקר לאפשר למתנדבים בעלי צרכים מיוחדים אשר מתקשים לשרת את מלוא מכסת השעות היומית או השבועית הקבועה בסעיף, לבצע שירות לאומי או שירות חברתי בהתאם ליכולותיהם. הוראה זו צפויה לאפשר השתלבות משמעותית של אנשים עם מוגבלויות במסגרת השירות הלאומי והשירות החברתי. עוד מוצע להסמיך את השר לקבוע, בהתייעצות עם שר התמ"ת, תנאים שבהם שעות שבועיות, וזאת40 מתנדב יהיה רשאי לשרת מעל ,בהתחשב בדרישות התפקיד בגוף המפעיל מצד אחד .287 'ס"ח התש"ט, עמ 7 השר, בהסכמת שר החינוך, יקבע הוראות לגבי שירות לאומי או שירות )2( , ובכלל זה לגבי קבלה לשירות כאמור, וזאת בשים18 חברתי למי שטרם מלאו לו חוק לימוד- (להלן7‏1949-לב, בין השאר, להוראות חוק לימוד חובה, התש"ט .)חובה .14 12–תקופת השירות של מתנדב בשירות לאומי או בשירות חברתי לא תפחת מ (א) . חודשים24 חודשים ולא תעלה על תקופת השירות והיקפו המבקש לשרת בשירות לאומי או בשירות חברתי יתחייב לשרת למשך תקופה (ב) . חודשים12–רצופה שלא תפחת מ מכסת שעות השירות השבועיות של מתנדב בשירות לאומי או בשירות חברתי (ג) שעות, בכפוף להוראות התוספת, ואולם השר רשאי, באישור הוועדה, לקבוע40 תהיה - הוראות לעניין ;מספר מרבי של שעות שירות ביום )1( אישור מכסות שעות שירות שבועיות או יומיות מופחתות, בהתחשב )2( ;בצרכים מיוחדים של המתנדב ד ב ר י ה ס ב ר 14.3.2012 ,, כ' באדר התשע"ב671 - הצעות חוק הממשלה 548 אישור מכסת שעות שירות שבועיות או יומיות מוגדלות, בהתחשב בדרישות )3( התפקיד בגוף המפעיל ובטובת המתנדב; תקנות לפי פסקה זו ייקבעו בהתייעצות .עם שר התעשייה המסחר והתעסוקה מסגרת השירות ואופיו .15 שירות לאומי ושירות חברתי יתבצעו בהתנדבות, במסגרת גוף מפעיל ועל פי (א) .הפניה של גוף מוכר גוף מוכר לא יפנה מתנדב לשירות במסגרת גוף שלא אושר כגוף מפעיל לפי (ב) .)(א), לפי העניין1()(ב20 או לפי סעיף61 סעיף ,לא יראו בשירות לאומי או בשירות חברתי, העבדה לפי חוק עבודת הנוער (ג) .8‏1953-התשי"ג הגבלות על עבודה ולימודים במהלך השירות .16 מתנדב בשירות לאומי או בשירות חברתי לא יועסק כעובד או כעצמאי ולא ילמד (א) .לימודים סדירים במוסד חינוך או במוסד השכלה או הכשרה - )על אף האמור בסעיף קטן (א (ב) מתנדב בשירות לאומי או בשירות חברתי רשאי להשתתף בתכנית הכשרה )1( מקצועית, המיועדת למתנדבי השירות הלאומי או השירות החברתי, כולם או ;חלקם השר, באישור הוועדה, יקבע הוראות לעניין מקרים שבהם רשאי מתנדב )2( .לעבוד או ללמוד במהלך תקופת השירות - בסעיף זה (ג) ;9‏2007- מוסד כהגדרתו בחוק זכויות הסטודנט, התשס"ז- ""מוסד השכלה או הכשרה ,ובשיקולים הנוגעים לטובת המתנדב, מצד שני. לצד זאת רשאי השר להורות בתקנות על מספר שעות שירות מרבי ביום. הוראות אלה נועדו לשמור על רווחת המתנדב ולמנוע מצב שבו הוא מופעל במשך שעות ארוכות ורצופות בלא .מנוחה יומית נאותה    לגבי מתנדבי השירות האזרחי לפי חוק דחיית שירות מסגרת הזמן לביצוע השירות הוסדרה בתקנות דחיית- ,שירות באופן שונה במעט. משכו של השירות האזרחי לחוק, הוא שנה, ומכסת השירות הרגילה היא6 לפי סעיף שעות (מסלול מלא), ואולם המתנדב רשאי לפרוס את40 השירות האזרחי על פני שנתיים, במכסת שעות מקוצרת שעות שבועיות (מסלול מפוצל). יצוין כי לא נקבע20 של בחוק דחיית שירות או בתקנות לפיו מתווה לחריגה .ממסגרת הזמן האמורה מוצע לקבוע הוראת מסגרת שלפיה שירות לאומי 15 סעיף ושירות חברתי יתבצעו בהתנדבות, אצל גוף מפעיל ועל פי הפניה של גוף מוכר, וזאת בהתאם למתכונת השירות הקיימת. הוראות לגבי אופן ההכרה בגוף מוכר ואישורו של גוף מפעיל, והוראות לעניין התפקידים שמוטלים על גופים אלה לעניין השירות האזרחי, נקבעו בפרקים ו' ו–ז' המוצעים, בהתאמה. בהמשך לכך, מוצע לקבוע במפורש הוראה האוסרת על גוף מוכר להפנות .מתנדב לגוף שלא אושר כגוף מפעיל השירות- לגבי השירות האזרחי לפי חוק דחיית שירות 'מתבצע במסגרת גופים מפעילים הכפופים להוראות פרק ז המוצע, כפי שנקבע בתקנות דחיית שירות, ואולם ההפניה .לשירות נעשית במישרין על ידי הרשות כמו כן מוצע לקבוע כי לא יראו בשירות לאומי -ובשירות חברתי כהעבדה לפי חוק עבודת הנוער, התשי"ג חוק עבודת נוער). חוק עבודת נוער קובע- (להלן1953 , והוראותיו18–הוראות בדבר העבדה של מי שגילו נמוך מ חולשות על העבדת קטינים בכל דפוסי ההעבדה, גם כאשר לא מתקיימים יחסי עובד ומעביד. סיטואציה מעין ,זו יכולה להתעורר גם לגבי שירות לאומי ושירות חברתי ,18– ו17 אשר יכולים להתבצע על ידי מתנדבים בגילאים (ב) המוצע. לפיכך, יש צורך להחריג13 לפי הוראות סעיף מפורשות את ההתנדבות בשירות לאומי ובשירות חברתי מתחולתו של חוק עבודת הנוער. החרגה זו אינה רלוונטית לגבי מתנדבים לפי חוק דחיית שירות, אשר מטבע הדברים .18 מגיעים לשירות לאחר הגיעם לגיל מוצע לקבוע הוראה האוסרת על מתנדבים 16 סעיף בשירות לאומי ובשירות חברתי לעבוד או ללמוד בתקופת השירות. הוראה זו נועדה להבטיח כי עיקר זמנם של מתנדבי השירות הלאומי והשירות החברתי יוקדש להתנדבות. לצד הכלל האמור, מוצע להסמיך את השר, באישור הוועדה, לקבוע בתקנות את 115 'ס"ח התשי"ג, עמ 8 .320 'ס"ח התשס"ז, עמ 9 ד ב ר י ה ס ב ר 14.3.2012 ,, כ' באדר התשע"ב671 - הצעות חוק הממשלה 549 : כל אחד מאלה- ""מוסד חינוך ;מוסד חינוך רשמי כהגדרתו בחוק לימוד חובה )1( בית ספר שבו לומדים ומתחנכים באופן שיטתי תלמידים, שניתן בו חינוך )2( יסודי, על–יסודי או חינוך מיוחד, ושחלה לגביו חובת רישוי לפי חוק פיקוח על , או ששר החינוך פטר אותו מחובת רישוי בצו לפי10‏1969-בתי ספר, התשכ"ט ;) לחוק האמור5(2 סעיף מוסד חינוך תרבותי ייחודי כהגדרתו בחוק מוסדות חינוך תרבותיים )3( ;11‏2008-ייחודיים, התשס"ח ;12‏1953-(א) לחוק החניכות, התשי"ג1 בית ספר מקצועי כהגדרתו בסעיף )4( ;13‏1978- בית ספר כהגדרתו בפקודת החינוך [נוסח חדש], התשל"ח )5( תכנית להכשרה מקצועית או תכנית לימודים, המיועדת- ""תכנית הכשרה מקצועית לאוכלוסיות שהשתתפותן בכוח העבודה מועטה, שאישר המנהל, בהסכמת .הממונה על התקציבים במשרד האוצר והיועץ המשפטי לממשלה או נציגיהם ייצוג הולם לאנשים עם מוגבלות בקרב מתנדבי השירות לאומי והשירות חברתי .17 - בסעיף זה (א) המקרים שבהם יהיו מתנדבי השירות הלאומי והחברתי ,רשאים ללמוד ולעבוד. כיום, לפי תקנות הביטוח הלאומי מתיר המנהל למתנדבים ללמוד, בין השאר, בקורסי הכנה לפסיכומטרי ובשיעורי העשרה שמספר שעות הלימוד בהם מצומצם, וכן הוא מתיר למתנדבים הנדרשים לסייע ,בכלכלת משפחותיהם לעבוד במהלך תקופת ההתנדבות במגבלות ובתנאים מסוימים. ההסדר המוצע, משווה את מצבם של המתנדבים בשירות לאומי ובשירות חברתי ,לזה של חיילים המשרתים בצה"ל, אשר גם הם, ככלל מנועים מלעבוד וללמוד בתקופת שירותם הצבאי, וגם אצלם, חריגה מכלל זה כפופה לקבלת אישורים מיוחדים בהתאם לפקודות הצבא. קביעת כלל דומה ביחס ללימודים ולעבודה מבטיחה כי מתנדבי השירות הלאומי והחברתי לא יוכלו לנצל את תקופת ההתנדבות לקידום מצבם בשוק .התעסוקה ובלימודים, בהשוואה לצעירים שהתגייסו לצבא כמו כן הכלל האמור מסייע להבטיח את הרמה והאיכות של השירות שבמסגרתו יפעלו מתנדבים נמרצים שעיקר .סדר יומם מוקדש להתנדבות ולא לעיסוקיהם האישיים לצד הכלל המתואר מוצע לקבוע חריג נוסף, ולפיו מתנדב בשירות לאומי ובשירות חברתי, יהיה רשאי להשתתף בתכניות להכשרה מקצועית או בלימודים לפי תכנית ייעודית שתגובש בידי הרשות, בהסכמת הנציגים הרלוונטיים במשרד האוצר ובמשרד המשפטים. סייג זה נועד לאפשר יישום של תכניות הכשרה מקצועית ייעודיות למגזרי אוכלוסייה שהשתתפותן בכוח העבודה היא מועטה וזאת במהלך שירותם במסגרת השירות הלאומי והשירות החברתי. באופן זה ניתן למנף את תקופת השירות הלאומי והשירות החברתי כדי להכין מתנדבים ולהכשירם לשוק העבודה האזרחי. החריג המוצע עולה בקנה אחד מיום י"ד בשבט התשע"א2698 'עם החלטת ממשלה מס מיום כ"ט3564 '), ועם החלטת ממשלה מס2011 בינואר9( ), הרואות בשירות הלאומי2011 ביולי31( בתמוז התשע"א ובשירות האזרחי אמצעי לעידוד שילובם של המגזר החרדי והמגזר הערבי בשוק העבודה. כמו כן, הוא תואם גם את האפשרות הקיימת במסגרת הצבא, המאפשר לעתים לחיילים ליהנות מהכשרות מקצועיות ייעודיות, העשויות .לשרת אותם גם בצאתם לשוק העבודה האזרחי מוצע להגדיר מוסדות השכלה, הכשרה וחינוך באופן הרחב ביותר, כדי שהאיסור על לימודים הקבוע בסעיף זה יהיה גורף, ואולם ההגדרה הרחבה אינה גורעת מסמכותו של השר לקבוע בתקנות סוגים של מוסדות שבהם יהיה ניתן ללמוד במהלך ההתנדבות, גם אם נמנו במפורש .בהגדרה זו ,לעניין מתנדבי השירות האזרחי לפי חוק דחיית שירות קובעות תקנות דחיית שירות כי מתנדבים אלה רשאים לעבוד או ללמוד בתקופת השירות ובלבד שהדבר יעשה ,מחוץ לשעות השירות. היתר כללי זה נובע מכמה סיבות ), מצבם המשפחתי (בדרך כלל22 ובהן גיל המתנדבים (מעל .בעלי משפחות), והרצון לזרז את שילובם בשוק העבודה ,מוצע לקבוע הוראה אשר מחייבת את הרשות 17 סעיף את הגופים המוכרים ואת הגופים המפעילים .180 'ס"ח התשכ"ט, עמ 10 .742 ' ס"ח התשס"ח, עמ 11 .108 'ס"ח התשי"ג, עמ 12 .607 ', עמ31 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 13 : כל אחד מאלה- ""מוסד חינוך ;מוסד חינוך רשמי כהגדרתו בחוק לימוד חובה )1( בית ספר שבו לומדים ומתחנכים באופן שיטתי תלמידים, שניתן בו חינוך )2( יסודי, על–יסודי או חינוך מיוחד, ושחלה לגביו חובת רישוי לפי חוק פיקוח על , או ששר החינוך פטר אותו מחובת רישוי בצו לפי10‏1969-בתי ספר, התשכ"ט ;) לחוק האמור5(2 סעיף מוסד חינוך תרבותי ייחודי כהגדרתו בחוק מוסדות חינוך תרבותיים )3( ;11‏2008-ייחודיים, התשס"ח ;12‏1953-(א) לחוק החניכות, התשי"ג1 בית ספר מקצועי כהגדרתו בסעיף )4( ;13‏1978- בית ספר כהגדרתו בפקודת החינוך [נוסח חדש], התשל"ח )5( תכנית להכשרה מקצועית או תכנית לימודים, המיועדת- ""תכנית הכשרה מקצועית לאוכלוסיות שהשתתפותן בכוח העבודה מועטה, שאישר המנהל, בהסכמת .הממונה על התקציבים במשרד האוצר והיועץ המשפטי לממשלה או נציגיהם .17 - בסעיף זה (א) ייצוג הולם לאנשים עם מוגבלות בקרב מתנדבי השירות לאומי והשירות חברתי ד ב ר י ה ס ב ר 14.3.2012 ,, כ' באדר התשע"ב671 - הצעות חוק הממשלה 550 ; כמשמעותו בחוק השוויון- ""אדם עם מוגבלות (ה) לחוק השוויון, בשינויים המתחייבים מאופיו של8 כהגדרתן בסעיף- ""התאמות ;השירות הלאומי והשירות החברתי, לפי הוראות חוק זה .14‏1998- חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח- ""חוק השוויון הרשות, הגופים המוכרים והגופים המפעילים יפעלו לשילוב אנשים עם מוגבלות (ב) בקרב מתנדבי השירות הלאומי והשירות החברתי, לאור עקרונות היסוד של חוק .השוויון היקף שילובם של אנשים עם מוגבלות בקרב מתנדבי השירות הלאומי והשירות (ג) . לחוק השוויון9 החברתי, לא יפחת מחובת הייצוג ההולם שלפי סעיף הרשות, הגופים המוכרים והגופים המפעילים, יפעלו, ככל האפשר, לשילוב (ד) מתנדבים עם מוגבלות במגוון התפקידים העומדים לבחירת מתנדבי השירות הלאומי .והשירות החברתי, תוך ביצוע ההתאמות הנדרשות מחמת מוגבלותם השר רשאי לקבוע הוראות לקידום שילובם של אנשים עם מוגבלות בשירות (ה) :הלאומי ובשירות החברתי, ובכלל זה רשאי הוא לקבוע הוראות בעניינים אלה ;ביצוע התאמות )1( ;יעדים של ייצוג הולם לסוגים שונים של גופים מפעילים )2( .יעדים של ייצוג הולם לגופים מוכרים )3( לפעול לשילובם של אנשים עם מוגבלות בקרב מתנדבי השירות הלאומי והשירות החברתי, וזאת לאור עקרונות ,היסוד של חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות חוק השוויון). חוק השוויון נועד- (להלן1998-התשנ"ח להבטיח שאנשים עם מוגבלויות יזכו להזדמנות שווה להשתתף באופן פעיל בחברה, בכל תחומי החיים, לפי מיטב יכולותיהם. לשם השגת מטרה זו, קובע החוק בין ,השאר, איסור על הפליית אנשים עם מוגבלויות בתעסוקה וכולל בהגדרת הפליה גם "אי ביצוע התאמות הנדרשות מצרכיו המיוחדים של אדם עם מוגבלות". בנוסף, סעיף לחוק השוויון מטיל על מעסיקים גדולים חובה לפעול9 לקידום ייצוגם ההולם של אנשים עם מוגבלויות. בהמשך לחובות שהוגדרו בחוק השוויון במישור התעסוקה, מוצע להסדיר בחוק זה את החובה לפעול לשילובם של אנשים עם מוגבלויות ולייצוגם ההולם גם בהקשר של השירות הלאומי והשירות החברתי. מטבע הדברים, אנשים עם מוגבלויות מקבלים במקרים רבים פטור משירות צבאי על רקע רפואי, ודווקא בעבורם רלוונטית במיוחד האפשרות להתנדב במסגרת השירות הלאומי והשירות החברתי. על רקע זה, מוצע לחייב את העוסקים בתחום, לפעול כדי לאפשר לאנשים עם מוגבלות להשתלב בחברה כאזרחים בוגרים ותורמים במקביל לשלב שבו תורמים כלל הצעירים .למדינה, וזאת על ידי ביצוע שירות התנדבותי משמעותי ,כדי להבטיח כי השירות ההתנדבותי יהיה משמעותי מוצע לקבוע כי שילובם של אנשים עם מוגבלות ייעשה במגוון התפקידים הקיימים בשירות, תוך ביצוע ההתאמות .הנדרשות שיעורם של בעלי המוגבלויות באוכלוסיית היעד לשירות הלאומי והחברתי עשוי להיות גבוה משיעורם הכללי באוכלוסייה, שהרי בדרך כלל הם מקבלים פטור משירות צבאי, כאמור לעיל. עם זאת, מוצע לקבוע כי היקף השילוב של בעלי המוגבלויות יהיה לכל הפחות לפי חובת ,הייצוג ההולם הנדרשת לפי חוק השוויון לגבי מעסיקים כך ששיעור השילוב המינימלי הנדרש יהיה לפי שיעורם של בעלי המוגבלויות באוכלוסייה. כמובן שאין הדבר גורע מן האפשרות להרחבת מספר המשרתים עם מוגבלויות .מעבר לרף המינימלי שקובע החוק כמו כן מוצע לתת לשר סמכות להתקין תקנות לקידום שילובם של אנשים עם מוגבלויות בשירות הלאומי ובשירות החברתי, בין השאר לגבי יעדים כלליים של ייצוג הולם לגופים המוכרים, לגבי יעדים ספציפיים של ייצוג הולם לגופים מפעילים בעלי מאפיינים מסוימים, וכן לגבי .ההתאמות שיידרשו הגופים לבצע סעיף זה לא חל על מתנדבי השירות האזרחי לפי חוק דחיית שירות, מכיוון שמתנדבים המתמודדים עם מוגבלות פיזית או נפשית ממילא אינם נכנסים למסגרת דחיית השירות שלפי חוק דחיית שירות, שכן הצבא מעניק להם .פטור מטעמים רפואיים תחת דחיית גיוסם לשורותיו .152 'ס"ח התשנ"ח, עמ 14 ד ב ר י ה ס ב ר 14.3.2012 ,, כ' באדר התשע"ב671 - הצעות חוק הממשלה 551 זכויות מתנדבים בשירות לאומי ובשירות חברתי .18 מתנדב בשירות לאומי או בשירות חברתי זכאי לקבל מאת הגוף המוכר במהלך (א) - תקופת השירות ;דמי כיס לתשלום הוצאות אישיות, כפי שנקבע בתעריף )1( מימון הוצאות הנסיעה בתחבורה ציבורית ממקום מגוריו של המתנדב )2( ;למקום השירות וחזרה, כפי שנקבע בתעריף אם מקום השירות שבו משרת המתנדב מרוחק ממקום- דירת שירות )3( .מגוריו, מרחק העולה על זה שקבע השר לעניין זה גוף מוכר ישלם בעד מתנדב בשירות לאומי או בשירות חברתי, דמי ביטוח לאומי (ב) לחוק ביטוח14 לפי פרק ט"ו לחוק הביטוח הלאומי ודמי ביטוח בריאות לפי סעיף .15‏1994-בריאות ממלכתי, התשנ"ד .תניה בהסכם הגורעת מהוראות סעיף זה, אין לה תוקף (ג) קביעת תעריף .19 השר, בהסכמת שר האוצר, יקבע את התעריף שלפיו ישלם גוף מפעיל לגוף (א) מוכר בעד הפעלת מתנדב בשירות לאומי או בשירות חברתי, את רכיבי התעריף ואת .שיעוריהם השר, בהסכמת שר האוצר, רשאי לקבוע תעריפים שונים בהתחשב במאפייני הגוף (ב) .המפעיל או המתנדב, ובתנאי השירות השיעורים של התעריף ורכיבי התעריף שנקבעו לפי סעיף קטן (א), יתעדכנו (ג) ,בהתאם לשיעור השינוי שיחול במדדים שיקבע השר בתקנות, בהסכמת שר האוצר ,במועדים שייקבעו בתקנות האמורות, אלא אם כן קבע השר, בהסכמת שר האוצר כללים אחרים לעניין העדכון; המנהל יפרסם ברשומות ובאתר האינטרנט של הרשות .הודעה בדבר הסכומים המעודכנים כאמור מוצע לקבוע את הזכויות העיקריות שלהן 18 סעיף זכאים מתנדבי השירות הלאומי והשירות החברתי מהגוף המוכר במהלך השירות: דמי כיס לתשלום הוצאות אישיות, הוצאות נסיעה למקום השירות וחזרה והאפשרות למגורים בדירת שירות במקרים שהמרחק בין ביתו של המתנדב לבין מקום השירות עולה על המרחק שיקבע לעניין זה השר. שיעורי התשלומים שלהם זכאי כל ,מתנדב, יפורטו בתעריף, שהשר יקבע בהסכמת שר האוצר להלן. זכויות אלה היו מעוגנות עד19 על פי המוצע בסעיף כה בחוק תנאי שירות למתנדב בשירות לאומי, שאותו מוצע לבטל במסגרת חוק זה, וכן בתקנות שהותקנו לפיו; בחוק זה קבועה כיום זכותו של מתנדב ל"דמי כלכלה" ול"דיור", וכן ,הזכות לפטור מדמי נסיעה בתחבורה הציבורית או להנחה לפי הסכמים שייערכו בעניין זה. בנוסף, מוצע לקבוע כי ישולמו על ידי הגוף המוכר דמי ביטוח לאומי ודמי ביטוח בריאות שאותם מחויבים מתנדבים לשלם בתקופה שבה הם אינם מועסקים, וזאת לפי חוק הביטוח הלאומי, ולפי , בהתאמה. כדי1994-חוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד להבטיח כי זכויות אלה ישולמו למתנדב בכל מקרה, מוצע להבהיר כי הן אינן ניתנות לוויתור, כך שגם אם המתנדב . לא יהיה תוקף להסכמה זו- הסכים לוותר עליהן לגבי מתנדבי השירות האזרחי לפי חוק דחיית שירות תנאי השירות נקבעו בתקנות דחיית שירות, והם כוללים- דמי כיס והוצאות נסיעה. למתנדבים אלה לא קיימת זכות לדירות שירות, ואולם בפועל מתנדבים אלה הם בדרך כלל בעלי משפחות, ומקום שירותם מצוי ככלל בסמוך .לבתיהם ,מוצע להסמיך את השר, בהסכמת שר האוצר 19 סעיף לקבוע בתקנות את התעריף, את רכיביו ואת שיעורי רכיבים אלה. התעריף הוא הסכום שאותו גוף מפעיל יידרש לשלם לגוף מוכר בעד הפעלת מתנדב בשירות לאומי או בשירות חברתי. התעריף מבטא את ,סך ההוצאות שמוציא הגוף המוכר בשל הפעלת מתנדב תוך פירוט עלותו של כל אחד מרכיבי ההוצאה. בין רכיבי ,18 ההוצאה ניתן למנות את הזכויות האמורות בסעיף בתנאים האמורים בו: דמי כיס, הוצאות נסיעה, עלות ,הפעלת דירת שירות, דמי ביטוח לאומי וביטוח בריאות וכן הוצאות נוספות שלהן נדרשים הגופים המוכרים, אם ייקבעו בתקנות. החובה לשלם את התשלומים שלהם זכאים המתנדבים מוטלת על הגוף המוכר, אך מימון ,התעריף נעשה בידי הגוף המפעיל. יש לציין כי כיום התעריף נקבע על פי נוהל שקבעה המינהלת, שלא על בסיס .156 'ס"ח התשנ"ד, עמ 15 .18 מתנדב בשירות לאומי או בשירות חברתי זכאי לקבל מאת הגוף המוכר במהלך (א) - תקופת השירות זכויות מתנדבים בשירות לאומי ובשירות חברתי ;דמי כיס לתשלום הוצאות אישיות, כפי שנקבע בתעריף )1( מימון הוצאות הנסיעה בתחבורה ציבורית ממקום מגוריו של המתנדב )2( ;למקום השירות וחזרה, כפי שנקבע בתעריף אם מקום השירות שבו משרת המתנדב מרוחק ממקום- דירת שירות )3( .מגוריו, מרחק העולה על זה שקבע השר לעניין זה גוף מוכר ישלם בעד מתנדב בשירות לאומי או בשירות חברתי, דמי ביטוח לאומי (ב) לחוק ביטוח14 לפי פרק ט"ו לחוק הביטוח הלאומי ודמי ביטוח בריאות לפי סעיף .15‏1994-בריאות ממלכתי, התשנ"ד .תניה בהסכם הגורעת מהוראות סעיף זה, אין לה תוקף (ג) .19 השר, בהסכמת שר האוצר, יקבע את התעריף שלפיו ישלם גוף מפעיל לגוף (א) מוכר בעד הפעלת מתנדב בשירות לאומי או בשירות חברתי, את רכיבי התעריף ואת .שיעוריהם קביעת תעריף השר, בהסכמת שר האוצר, רשאי לקבוע תעריפים שונים בהתחשב במאפייני הגוף (ב) .המפעיל או המתנדב, ובתנאי השירות השיעורים של התעריף ורכיבי התעריף שנקבעו לפי סעיף קטן (א), יתעדכנו (ג) ,בהתאם לשיעור השינוי שיחול במדדים שיקבע השר בתקנות, בהסכמת שר האוצר ,במועדים שייקבעו בתקנות האמורות, אלא אם כן קבע השר, בהסכמת שר האוצר כללים אחרים לעניין העדכון; המנהל יפרסם ברשומות ובאתר האינטרנט של הרשות .הודעה בדבר הסכומים המעודכנים כאמור ד ב ר י ה ס ב ר 14.3.2012 ,, כ' באדר התשע"ב671 - הצעות חוק הממשלה 552 סימן ג': סוגי שירות מיוחדים שירות מחוץ לישראל ולאזור .20 - , רשאי המנהל או מי שהוא הסמיך לכך (בסעיף זה5 על אף האמור בסעיף (א) המנהל), לאשר למתנדבים לבצע חלק מהשירות הלאומי או השירות החברתי מחוץ לישראל ולאזור, וזאת בתחום החינוך או בתחום עידוד העלייה; השר רשאי, בצו, לקבוע .תחומי שירות נוספים שבהם ניתן לבצע שירות מחוץ לישראל ולאזור כאמור - לא ייתן המנהל אישור כאמור בסעיף קטן (א), אלא אם כן (ב) :הוגשה לו בקשה לכך על ידי גוף מוכר, והתקיימו כל אלה )1( ,הגוף שיפעיל את המתנדבים מחוץ לישראל ולאזור הוא גוף מפעיל (א) ואולם לעניין מתן אישור גוף מפעיל לגוף שיפעיל את המתנדב מחוץ בהתאמות שיקבע השר לעניין61 לישראל ולאזור, יחולו הוראות סעיף ;זה הוגשה לו רשימת התפקידים שיבצעו המתנדבים מחוץ לישראל (ב) ;ולאזור והוא נוכח כי יש בהם כדי להגשים את מטרת חוק זה הוגשה לו רשימה של שמות המתנדבים שלגביהם מתבקש האישור (ג) ;לשירות מחוץ לישראל ולאזור, והוא אישר אותה הוכח להנחת דעתו כי השירות מחוץ לישראל ולאזור אינו גורע מן (ד) ;הזכויות המוקנות למתנדבים לפי חוק זה שוכנע כי בנסיבות העניין ובתנאים שהתנה, ניתן להבטיח פיקוח נאות )2( על ביצוע השירות הלאומי או השירות החברתי ועל שמירת טובתם של .המתנדבים נורמה חקוקה; גובה התעריף המרבי נקבע כיום כהנחיה הניתנת בידי המינהלת. הסעיף המוצע נועד, אם כן, לעגן .את הנוהל הקיים באופן ברור ומחייב ,מוצע להסמיך את השר לקבוע תעריפים שונים בהתחשב במאפייני הגוף המפעיל או המתנדב, אם יראה בכך צורך. כך לדוגמה יהיה ניתן לקבוע תעריף שונה למתנדב שמתגורר מחוץ לביתו, בשל עלויות מיוחדות הנובעות ממגורים בדירות השירות, או לקבוע תעריף שונה למתנדב בעל מוגבלות בשל הצורך בליווי צמוד. יצוין שתעריפים שונים קבועים כבר כיום בתקנות שירות לאומי , וזאת בין1999-(תנאי שירות לאומי למתנדב), התש"ס השאר לגבי דמי הכלכלה שלהם זכאים מתנדבי שירות לאומי, לפי מקום מגוריהם, לפי הגורם הנושא בהוצאות .ההזנה וכן תעריף מוגדל למתנדב בודד כמו כן מוצע לקבוע את מנגנון העדכון של התעריף ורכיביו. על פי המוצע, העדכון ייערך לפי שינויים במדדים שייקבעו בתקנות, בהסכמת שר האוצר, במועדים שייקבעו בתקנות האמורות. הצורך בתקנות אלה נובע מן העובדה שהתעריף עשוי להיות מורכב מרכיבים שונים, שייקבעו בתקנות, ואשר לכל אחד מהם עשוי להתאים מדד אחר, כך שלא ניתן להגדיר מראש את המדד שישמש לעדכון. לצד זאת, רשאי השר, בהסכמת שר האוצר, לקבוע בתקנות גם כללים אחרים לעניין עדכון הסכומים שלא בדרך הקבועה בסעיף. בכל מקרה, עם עדכון התעריפים יפרסם על כך .המנהל הודעה ברשומות ובאתר האינטרנט - לגבי מתנדבי השירות האזרחי לפי חוק דחיית שירות כאמור, הסדרת ההיבטים התקציביים של השירות מוסדרת בהתאם לתקנות שלפי חוק דחיית שירות ולהוראות אחרות .שאינן מוסדרות בחוק זה מוצע לקבוע כי בהתקיים תנאים מסוימים 20 סעיף יהיה המנהל רשאי לאשר למתנדב לבצע חלק מהשירות הלאומי או השירות החברתי, בתחומים של חינוך ועידוד עלייה, מחוץ לישראל ולאזור, קרי בחוץ ,לארץ. כבר כיום משרתים מתנדבים אחדים בחוץ לארץ ואפשרות זו מוסדרת בתקנות הביטוח הלאומי. השירות בחוץ לארץ מציב קשיים מעשיים לא מעטים, בכל הנוגע לפיקוח על פעילות המתנדבים ואיכות השירות, ולשמירה על רווחתם וטובתם של המתנדבים. עם זאת, הוא מסייע למדינת ישראל, לפעול בתחומי החינוך ועידוד העלייה בקרב יהודים בחוץ לארץ. כיום, על פי תקנות הביטוח ,הלאומי, רשאי האחראי לאשר התנדבות בחוץ לארץ לבקשת גוף מוכר, וזאת אף אם המפעיל אינו עונה להגדרת 'גוף מפעיל', ובלבד שהאחראי ישתכנע שניתן להבטיח את הפיקוח על עשיית השירות ועל טובת המתנדב. החוק המוצע מאמץ את ההסדר הקיים תוך שהוא מבנה ומהדק אותו, בכל הנוגע להליך אישור ההתנדבות בחוץ לארץ ד ב ר י ה ס ב ר 14.3.2012 ,, כ' באדר התשע"ב671 - הצעות חוק הממשלה 553 לא ישרת מתנדב בשירות לאומי או בשירות חברתי מחוץ לישראל ולאזור לפי (ג) . חודשים לפחות בישראל או באזור12 סעיף זה, אלא אם כן השלים תקופת שירות של השר יקבע את מכסת התקנים להפעלת מתנדבים בשירות לאומי או בשירות (ד) .חברתי, מחוץ לישראל ולאזור השר, באישור הוועדה, יקבע הוראות לעניין שירות לאומי או שירות חברתי מחוץ (ה) :לישראל ולאזור, ובכלל זה בעניינים אלה ;הפיקוח על השירות מחוץ לישראל ולאזור )1( חובותיו של גוף מוכר לבצע פעולות להבטחת זכויותיהם של מתנדבים )2( ;שהפנה לשירות לאומי או לשירות חברתי מחוץ לישראל ולאזור התשלומים, ההטבות ותנאי השירות שעל גוף מוכר להבטיח כי יינתנו )3( .למתנדבים שיופעלו מחוץ לישראל ולאזור הפעלת מתנדבי שירות אזרחי בשל מצב מיוחד .21 - בסעיף זה (א) ;16‏1951- חוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א- ""חוק ההתגוננות אזרחית ;17‏2008- חוק שירות המילואים, התשס"ח- ""חוק שירות מילואים ;18‏1967- חוק שירות עבודה בשעת חירום, התשכ"ז- ""חוק שירות עבודה בשעת חירום .19‏1971- פקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א- ""פקודת המשטרה ג לחוק ההתגוננות האזרחית או על אירוע9 הוכרז על מצב מיוחד בעורף לפי סעיף (ב) ב לפקודת המשטרה, או שנקראו חיילי מילואים בצו לפי סעיף90 אסון המוני לפי סעיף מצב מיוחד), רשאי השר, בהתייעצות עם הגורם- לחוק שירות המילואים (בסעיף זה8 המוסמך, להכריז על הפעלת מתנדבי שירות אזרחי בשל מצב מיוחד, אם ראה כי הסיוע - "לאזרחי המדינה ותושביה מצריך זאת; בסעיף קטן זה, "הגורם המוסמך ג לחוק ההתגוננות האזרחית9 לעניין מצב מיוחד בעורף כאמור בסעיף )1( ; שר הביטחון- לחוק המילואים8 ולעניין קריאה למילואים לפי סעיף והפיקוח עליו. בהתאם לאמור, מוצע לקבוע כי הגוף שיפעיל את המתנדבים בחוץ לארץ יעמוד בדרישות החלות על גוף מפעיל לפי החוק, בשינויים ובהתאמות שייקבעו בתקנות; בנוסף, על הגוף המוכר להגיש למנהל את רשימת התפקידים שיבצעו המתנדבים בחוץ לארץ, וכן את שמות המתנדבים. המנהל ייתן את אישורו רק לאחר ,שישתכנע כי ניתן לשמור על זכויות המתנדבים וטובתם .וכי ניתן להבטיח פיקוח נאות על ביצוע השירות וטיבו בנוסף, ובהתאם לנוהג הקיים בעניין זה, מוצע כי השירות בחוץ לארץ ייעשה במשך שנה אחת בלבד, ורק במהלך שנת ההתנדבות השנייה של המתנדב. לבסוף, מוצע לקבוע מכסת מקסימום של מספר המשרתים בחוץ לארץ, שתיקבע על ידי השר בתקנות; מכסה זו נועדה לבטא את התפיסה ששירות לאומי ושירות חברתי צריכים להיעשות בעיקר בישראל. הוראות נוספות הנוגעות לשירות לאומי ולשירות חברתי בחוץ לארץ, ובכלל זה הוראות לעניין אופן הפיקוח ולהבטחת הזכויות והתשלומים של המתנדבים, ייכללו בתקנות שייקבעו על ידי השר באישור הוועדה. השר הוסמך לקבוע בצו תחומי שירות נוספים שבהם יהיה ניתן לבצע שירות מחוץ לישראל, בנוסף על השירות בתחומי .החינוך ועידוד העלייה שירות מחוץ לישראל ולאזור אפשרי לגבי מתנדבי השירות הלאומי והשירות החברתי בלבד, ומתנדבי השירות האזרחי לפי חוק דחיית שירות אינם רשאים לבצע .את שירותם מחוץ לישראל והאזור מוצע לקבוע הסדר מיוחד להפעלת מתנדבי 21 סעיף השירות האזרחי שלא לפי ההוראות הרגילות של חוק זה, וזאת כאשר קיים מצב מיוחד בעורף, בזמן אסון המוני או בזמן שחיילי מילואים נקראו בצו לפי סעיף .78 'ס"ח התשי"א, עמ 16 .502 'ס"ח התשס"ח, עמ 17 .86 'ס"ח התשכ"ז, עמ 18 .390 ', עמ17 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 19 לא ישרת מתנדב בשירות לאומי או בשירות חברתי מחוץ לישראל ולאזור לפי (ג) . חודשים לפחות בישראל או באזור12 סעיף זה, אלא אם כן השלים תקופת שירות של השר יקבע את מכסת התקנים להפעלת מתנדבים בשירות לאומי או בשירות (ד) .חברתי, מחוץ לישראל ולאזור השר, באישור הוועדה, יקבע הוראות לעניין שירות לאומי או שירות חברתי מחוץ (ה) :לישראל ולאזור, ובכלל זה בעניינים אלה ;הפיקוח על השירות מחוץ לישראל ולאזור )1( חובותיו של גוף מוכר לבצע פעולות להבטחת זכויותיהם של מתנדבים )2( ;שהפנה לשירות לאומי או לשירות חברתי מחוץ לישראל ולאזור התשלומים, ההטבות ותנאי השירות שעל גוף מוכר להבטיח כי יינתנו )3( .למתנדבים שיופעלו מחוץ לישראל ולאזור .21 - בסעיף זה (א) הפעלת מתנדבי שירות אזרחי בשל מצב מיוחד;16‏1951- חוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א- ""חוק ההתגוננות אזרחית ;17‏2008- חוק שירות המילואים, התשס"ח- ""חוק שירות מילואים ;18‏1967- חוק שירות עבודה בשעת חירום, התשכ"ז- ""חוק שירות עבודה בשעת חירום .19‏1971- פקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א- ""פקודת המשטרה ג לחוק ההתגוננות האזרחית או על אירוע9 הוכרז על מצב מיוחד בעורף לפי סעיף (ב) ב לפקודת המשטרה, או שנקראו חיילי מילואים בצו לפי סעיף90 אסון המוני לפי סעיף מצב מיוחד), רשאי השר, בהתייעצות עם הגורם- לחוק שירות המילואים (בסעיף זה8 המוסמך, להכריז על הפעלת מתנדבי שירות אזרחי בשל מצב מיוחד, אם ראה כי הסיוע - "לאזרחי המדינה ותושביה מצריך זאת; בסעיף קטן זה, "הגורם המוסמך ג לחוק ההתגוננות האזרחית9 לעניין מצב מיוחד בעורף כאמור בסעיף )1( ; שר הביטחון- לחוק המילואים8 ולעניין קריאה למילואים לפי סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 14.3.2012 ,, כ' באדר התשע"ב671 - הצעות חוק הממשלה 554 ראש- ב לפקודת המשטרה90 לעניין אירוע אסון המוני כאמור בסעיף )2( .הממשלה, השר לביטחון הפנים או שר הביטחון, לפי העניין )ההכרזה על הפעלת מתנדבי שירות אזרחי בשל מצב מיוחד לפי סעיף קטן (ב (ג) ההכרזה), תיכנס לתוקפה עם פרסומה ברשומות, ואולם בהתקיים נסיבות- (להלן דחופות ומיוחדות, רשאי השר להורות כי ההכרזה תיכנס לתוקפה באופן מיידי, ובלבד .שתפורסם ברשומות סמוך ככל האפשר לאחר שניתנה תוקפה של ההכרזה יפקע במועד שבו יפקע תוקפה של ההכרזה על מצב מיוחד (ד) ג לחוק ההתגוננות האזרחית, במועד שבו יפקע תוקפה של9 בעורף כאמור בסעיף ב לפקודת המשטרה, או במועד שבו90 ההכרזה על אירוע אסון המוני כאמור בסעיף לחוק שירות המילואים, לפי העניין, ואולם אם חדלו8 יפקע תוקפו של הצו לפי סעיף להתקיים הנסיבות המצריכות את הפעלת מתנדבי השירות האזרחי בשל מצב מיוחד .כאמור בסעיף קטן (ב), יודיע השר על ביטול ההכרזה מצב- (להלן2008- לחוק שירות המילואים, התשס"ח8 מיוחד). מערכת השירות האזרחי רואה את מתנדביה כחלק מהמערך הממשלתי לשעת חירום. מטעם זה, מוצע לקבוע כללים שיאפשרו לנצל את תרומתם של אלפי מתנדבי השירות האזרחי בשעת חירום ככוח סיוע רציני ומשמעותי ,במצבים שבהם נדרש סיוע דחוף לאוכלוסייה האזרחית וזאת תוך שמירה על העיקרון שלפיו השירות האזרחי .מבוצע בהתנדבות מוצע לקבוע כי ככל שיוכרז במדינה או בחלקה, על מצב מיוחד, יהיה רשאי השר להכריז על הפעלת מתנדבי שירות אזרחי בשל מצב מיוחד, וזאת אם ראה כי הסיוע ההכרזה). ההכרזה- לתושבי המדינה מצריך זאת (להלן תיעשה תוך התייעצות עם הגורם המוסמך לפי העניין . ראש הממשלה, שר הביטחון או השר לביטחון הפנים- בהתאם להסדרים המקובלים בעניין הכרזה על שעת חירום בדברי חקיקה אחרים, מוצע לקבוע כי ההכרזה על הפעלת מתנדבים במצב מיוחד תיכנס לתוקפה עם פרסומה ,ברשומות, אלא אם כן מתקיימות נסיבות דחופות וחריגות והיא תפקע עם סיום המצב המיוחד שהביא להכרזה או אם יודיע השר על ביטול ההכרזה. מוצע לקבוע כי עם ההכרזה על הפעלת מתנדבי השירות האזרחי כאמור, יהיה מוסמך המנהל להורות על סטייה מחלק מההסדרים הרגילים להפעלת מתנדבי השירות האזרחי, בעניינים המפורטים בסעיף, וזאת כדי לאפשר את הפעלת המתנדבים בשל המצב המיוחד על פי הצרכים המיוחדים הקיימים באותה העת. כך, למשל יהיה ניתן להפעיל מתנדבים בתחומים אחרים מאלה שבהם הם משרתים בדרך כלל, וכן בתחומים שאינם מנויים כלל בחוק. כמו כן, יהיה ניתן להפעיל מתנדב .גם בגוף שלא אושר כגוף מפעיל בידי הרשות , המוצע4 עוד מוצע לקבוע כי בניגוד לאמור בסעיף המנהל יהיה רשאי, בהתקיים שורה של תנאים, לאשר את הפעלתם של מתנדבי השירות האזרחי כממלאי מקומם של עובדי הגוף המפעיל או להפעילם בתפקידים שנאסרו לפי החוק. בנוסף, מוצע לאפשר למתנדב שהביע את הסכמתו לכך, לוותר על חלק מתנאי השירות שלו, ובכלל זה לוותר על ימי חופשה וחג, על הזכות להפסקה, על מגבלות בנוגע .לשעות השירות, וכן על דירת השירות כדי להבטיח כי האופי ההתנדבותי של השירות ,ייוותר כזה גם בעת הפעלת מתנדבים בשל מצב מיוחד מוצע לקבוע כי הפעלת מתנדב בשל מצב מיוחד לפי סעיף ,זה תיעשה רק אם המתנדב נתן את הסכמתו המפורטת בכתב, לכל אחד מן השינויים באופן ביצוע השירות סמוך למועד ההכרזה על המצב המיוחד. עוד מוצע לאפשר ,למתנדב לחזור בו מהסכמתו האמורה, כולה או חלקה בכל עת. כדי להבטיח כי הסכמת המתנדב תהיה הסכמה מדעת, מוצע לקבוע כי למתנדב יימסר מידע מלא בדבר .האפשרויות הנתונות לו לפי סעיף זה כדי להבטיח תיאום בין המערכות האחראיות על הפעלת כוח העבודה האזרחי בשעת חירום, מוצע לקבוע כי במקרה ששר התמ"ת הכריז על החלת פרק ד' לחוק , המאפשר1967-שירות עבודה בשעת חירום, התשכ"ז גיוס אזרחים לעבודה בשעת חירום, לא יפעיל המנהל את המוצע כאמור לעיל, אלא בתיאום21 סמכויותיו לפי סעיף עם המפקח הכללי על כוח האדם בשעת חירום כמשמעותו בחוק האמור. לצד האמור לעיל, קובע הסעיף המוצע כי פעילות של מתנדב במצב מיוחד בהתאם לסעיף זה, תיחשב .לחלק מהשירות שלו לכל דבר ועניין ,מאחר שבמסגרת הפעלת מתנדב בשל מצב מיוחד מפסיק הגוף המפעיל הרגיל של המתנדב ליהנות משירותו של המתנדב, וגוף אחר שבו מבוצעת ההתנדבות בפועל נהנה משירות זה, מוצע להסמיך את השר לקבוע בהסכמת שר האוצר, הוראות מיוחדות בעניין תשלום התעריף להפעלת מתנדב בשל מצב מיוחד, וזאת ביחס לגופים מפעילים פרטיים שאינם המדינה עצמה. כדי שלא להידרש להליכים הבירוקרטיים המורכבים הכרוכים בשינוי הסדרי התשלומים בעבור פרק זמן קצר במיוחד, מוצע לקבוע לעניין גוף מפעיל שאינו המדינה, כי הגוף המפעיל המקורי יישא בכל התשלומים בעד הפעלת המתנדב, במשך שבעת הימים הראשונים להפעלתו בשל המצב המיוחד, ולאחר שבעה ימים אלה יהיה הגוף המפעיל פטור מהתשלומים ד ב ר י ה ס ב ר 14.3.2012 ,, כ' באדר התשע"ב671 - הצעות חוק הממשלה 555 כל עוד עומדת ההכרזה בתוקפה, יחולו הוראות חוק זה בשינויים המפורטים (ה) :להלן, כולם או חלקם, כפי שיורה המנהל יהיה ניתן להפעיל מתנדבים בתחום שירות אחר מהתחום הרגיל שבו הם ) 1( משרתים, או בגוף מפעיל אחר או בגוף שאינו גוף מפעיל, וכן יהיה ניתן להפעיל , ובלבד שההפעלה בתחום12 מתנדבים בתחומים נוספים שאינם מנויים בסעיף שירות אחר כאמור או בגוף מפעיל אחר או בגוף שאינו גוף מפעיל כאמור, נועדה ;לסייע להתמודדות עם המצב המיוחד מתנדבי השירות האזרחי יהיו רשאים למלא את4 על אף האמור בסעיף )2( מקומם או את תפקידיהם של עובדי הגוף המפעיל ויהיו רשאים לעסוק בתפקידים (ג), אם קבע המנהל כי ההתמודדות עם המצב4 שהפעלתם בהם אסורה לפי סעיף המיוחד מצריכה זאת; קביעת המנהל כאמור יכול שתחול על תחום שירות, אזור ;שירות, גוף מפעיל מסוים או על שירותם של מתנדבים מסוימים (ב), בזמן ביצוע השירות בשל המצב המיוחד, מתנדב7 על אף האמור בסעיף )3( יהיה רשאי לוותר על תנאי השירות המפורטים בתוספת שעניינם ימי חופשה וחג, הפסקות ושעות השירות, כולם או חלקם; השר רשאי לקבוע תנאים והגבלות ;לעניין ויתור כאמור לשם ביצוע השירות בשל המצב המיוחד, רשאי מתנדב לוותר על זכאותו )4( ;)3()(א18 לדירת שירות לפי סעיף הפעלת מתנדב בשל מצב מיוחד כאמור בסעיף זה, תיעשה רק אם המתנדב )5( ,נתן את הסכמתו המפורטת בכתב לשינוי באופן ביצוע שירותו לפי סעיף זה בסמוך למועד ההכרזה על המצב המיוחד; המתנדב יהיה רשאי לחזור בו, בכל ;עת, מהסכמתו לשינוי באופן ביצוע השירות כאמור, כולה או חלקה ;למתנדב יימסר מידע בדבר הזכויות והאפשרויות הנתונות לו לפי סעיף זה )6( .השר רשאי לקבוע את אופן מסירת המידע למתנדב לפי פסקה זו הועבר מתנדב בשירות לאומי או בשירות חברתי מהגוף המפעיל שבו שירת ערב (ו) ההכרזה, לצורך שירות בשל מצב מיוחד, ונמשך שירותו בשל המצב המיוחד למעלה :משבעה ימים, יחולו הוראות אלה תמשיך המדינה לשלם לגוף- היתה המדינה הגוף המפעיל של המתנדב )1( , גם בזמן המצב המיוחד; לעניין זה19 המוכר בעד הפעלת המתנדב לפי סעיף ;6 לרבות גוף שקיבל מימון לאותו תקן לפי סעיף- ""המדינה לא היתה המדינה הגוף המפעיל של המתנדב, יחדל הגוף המפעיל לשלם )2( , ואוצר המדינה ישפה את הגוף19 לגוף המוכר בעד הפעלת המתנדב לפי סעיף המוכר בשל התשלומים שלא שולמו לו כאמור; השר, בהסכמת שר האוצר, יקבע .הוראות לעניין אופן ביצוע ההסדרים לפי פסקה זו בשל המתנדב (אם הוא אכן נושא בתשלומים אלה ואינו המוצע). בפרק הזמן שבו6 מקבל בעדם מימון לפי סעיף הגוף המפעיל פטור מהעברת תשלום בעד המתנדב, ישפה אוצר המדינה את הגוף המוכר בשל התשלומים שהפסיק הגוף המפעיל לשלם. אם מלכתחילה הגוף המפעיל המקורי ימשיך הגוף המפעיל- שבו משרת המתנדב הוא המדינה שהוא חלק מן המדינה, לשאת בתשלום התעריף להפעלת המתנדב במשך כל תקופת התנדבותו בנסיבות של מצב .מיוחד עוד מוצע לקבוע כי במקרה שבו הגורם המוסמך ,נותן הוראה לציבור בדבר שהייה במקומות מסוימים וסייג את הוראתו האמורה ביחס לעובדים בסוגי מקומות עבודה מסוימים, שהמשך הפעילות בהם חיוני ועל כן נחוץ ביתר שאת עקב המצב המיוחד, יחול הסייג האמור גם על כל עוד עומדת ההכרזה בתוקפה, יחולו הוראות חוק זה בשינויים המפורטים (ה) :להלן, כולם או חלקם, כפי שיורה המנהל יהיה ניתן להפעיל מתנדבים בתחום שירות אחר מהתחום הרגיל שבו הם ) 1( משרתים, או בגוף מפעיל אחר או בגוף שאינו גוף מפעיל, וכן יהיה ניתן להפעיל , ובלבד שההפעלה בתחום12 מתנדבים בתחומים נוספים שאינם מנויים בסעיף שירות אחר כאמור או בגוף מפעיל אחר או בגוף שאינו גוף מפעיל כאמור, נועדה ;לסייע להתמודדות עם המצב המיוחד מתנדבי השירות האזרחי יהיו רשאים למלא את4 על אף האמור בסעיף )2( מקומם או את תפקידיהם של עובדי הגוף המפעיל ויהיו רשאים לעסוק בתפקידים (ג), אם קבע המנהל כי ההתמודדות עם המצב4 שהפעלתם בהם אסורה לפי סעיף המיוחד מצריכה זאת; קביעת המנהל כאמור יכול שתחול על תחום שירות, אזור ;שירות, גוף מפעיל מסוים או על שירותם של מתנדבים מסוימים (ב), בזמן ביצוע השירות בשל המצב המיוחד, מתנדב7 על אף האמור בסעיף )3( יהיה רשאי לוותר על תנאי השירות המפורטים בתוספת שעניינם ימי חופשה וחג, הפסקות ושעות השירות, כולם או חלקם; השר רשאי לקבוע תנאים והגבלות ;לעניין ויתור כאמור לשם ביצוע השירות בשל המצב המיוחד, רשאי מתנדב לוותר על זכאותו )4( ;)3()(א18 לדירת שירות לפי סעיף הפעלת מתנדב בשל מצב מיוחד כאמור בסעיף זה, תיעשה רק אם המתנדב )5( ,נתן את הסכמתו המפורטת בכתב לשינוי באופן ביצוע שירותו לפי סעיף זה בסמוך למועד ההכרזה על המצב המיוחד; המתנדב יהיה רשאי לחזור בו, בכל ;עת, מהסכמתו לשינוי באופן ביצוע השירות כאמור, כולה או חלקה ;למתנדב יימסר מידע בדבר הזכויות והאפשרויות הנתונות לו לפי סעיף זה )6( .השר רשאי לקבוע את אופן מסירת המידע למתנדב לפי פסקה זו הועבר מתנדב בשירות לאומי או בשירות חברתי מהגוף המפעיל שבו שירת ערב (ו) ההכרזה, לצורך שירות בשל מצב מיוחד, ונמשך שירותו בשל המצב המיוחד למעלה :משבעה ימים, יחולו הוראות אלה תמשיך המדינה לשלם לגוף- היתה המדינה הגוף המפעיל של המתנדב )1( , גם בזמן המצב המיוחד; לעניין זה19 המוכר בעד הפעלת המתנדב לפי סעיף ;6 לרבות גוף שקיבל מימון לאותו תקן לפי סעיף- ""המדינה לא היתה המדינה הגוף המפעיל של המתנדב, יחדל הגוף המפעיל לשלם )2( , ואוצר המדינה ישפה את הגוף19 לגוף המוכר בעד הפעלת המתנדב לפי סעיף המוכר בשל התשלומים שלא שולמו לו כאמור; השר, בהסכמת שר האוצר, יקבע .הוראות לעניין אופן ביצוע ההסדרים לפי פסקה זו ד ב ר י ה ס ב ר 14.3.2012 ,, כ' באדר התשע"ב671 - הצעות חוק הממשלה 556 ד לחוק ההתגוננות אזרחית, הוראה לציבור9 נתן הגורם המוסמך לכך לפי סעיף (ז) בדבר חובת שהייה במקומות מסוימים, וסייג את הוראתו האמורה ביחס לעובדים בסוגי מקומות עבודה מסוימים, יחול הסייג האמור גם על מתנדבי שירות אזרחי המשרתים .באותם סוגי מקומות עבודה הכריז שר התעשייה המסחר והתעסוקה על החלת הוראות פרק ד' לחוק שירות (ח) עבודה בשעת חירום, כאמור באותו פרק, לא יפעיל המנהל את סמכותו לעניין סעיף .), אלא בתיאום עם המפקח הכללי על כוח אדם כמשמעותו בחוק האמור2(–) ו1()(ה השר רשאי לקבוע הוראות מיוחדות בדבר אופן הפעלת מתנדבי שירות אזרחי (ט) :בשל מצב מיוחד, בעניינים המפורטים להלן דרכי האישור להפעלת מתנדבים בידי גופים שאינם גופים מפעילים או )1( ;61 בידי גופים מפעילים, בתנאים מקלים לעומת התנאים הנדרשים לפי סעיף אופן השלמת ימי שירות שבהם לא שירת מתנדב עקב הכרזה על מצב )2( מיוחד, ובכלל זה הוראות לעניין מקרים שבהם יינתן למתנדב פטור מחובת .השלמת ימי שירות כאמור פעילותו של מתנדב בשל מצב מיוחד בהתאם להוראות סעיף זה, תיחשב לחלק (י) .מתקופת השירות שלו לכל דבר ועניין ,(יא) לא יותקנו תקנות לפי סעיף זה ולא יופעלו ההסדרים והסמכויות שנקבעו מכוחו אלא במידה שההתמודדות עם המצב המיוחד והסיוע לאזרחי המדינה ולתושביה .מצריכים זאת, ובהתחשב בצורכי המתנדבים, בשלומם ובטובתם פרק ד': הרשות לשירות אזרחי סימן א': הקמת הרשות ותפקידיה הרשות לשירות אזרחי.22 .מוקמת בזה במשרדו של השר, הרשות לשירות אזרחי (א) הרשות תפעל בהתאם להחלטות השר ובמסגרת מדיניות הממשלה, והכל לפי (ב) .הוראות חוק זה מנהל הרשות .23 הממשלה תמנה, לפי הצעת השר, מנהל לרשות, שיהיה ממונה על ביצוע תפקידי (א) .הרשות .המנהל יהיה עובד המדינה ויהיה כפוף במישרין לשר (ב) ,מתנדבי שירות אזרחי המשרתים באותם סוגי מקומות והם יוכלו להמשיך את התנדבותם החיונית במיוחד בעת .מצב החירום לבסוף, וכדי להבטיח שלא תיגרם פגיעה מיותרת בזכויות המתנדבים והגופים המפעילים, מוצע לקבוע כי התקנות וההסדרים לפי סעיף זה יופעלו באופן מידתי, לפי הצורך בהתמודדות עם המצב המיוחד, ותוך התחשבות בצורכי המתנדבים, בשלומם ובטובתם. סעיף זה נועד למתן את אופן הפעלת הסמכויות, ולהביא לכך שבכל סיטואציה תינקט פגיעה קטנה ככל האפשר בזכויות המתנדבים, לפי .הדרוש להתמודדות עם המצב המיוחד ולא למעלה מכך לא למותר לציין כי גם בשעת חירום, ניתן להמשיך את ההפעלה של מתנדבים באותם התנאים שבהם שירתו לפני כן, ובמצב זה הפעלתם תיעשה לפי הוראותיו הרגילות של .החוק ולא במסגרת ההוראות המיוחדות שלפי סעיף זה פרק ד': הרשות לשירות אזרחי מוצע להקים בחוק את הרשות לשירות 22 סעיף ,אזרחי. הרשות תהיה יחידה פנים ממשלתית אשר תפעל במשרדו של השר, בהתאם להחלטות השר (ב) המוצע, מינהלת94 ולמדיניות הממשלה. על פי סעיף לאומי שהוקמה מכוח החלטת ממשלה-השירות האזרחי ), ואשר2007 באוגוסט19( מיום ה' באלול התשס"ז2295 'מס פועלת במשרד המדע והטכנולוגיה, תמשיך לפעול גם לאחר .חקיקת החוק ותהפוך להיות הרשות לשירות אזרחי מוצע לקבוע כי הממשלה תמנה, לפי הצעת 23 סעיף השר, מנהל לרשות, שיהיה ממונה על ביצוע ,תפקידי הרשות. לפי המוצע המנהל יהיה עובד המדינה ויהיה כפוף במישרין לשר. יצוין כי מינוי המנהל לעמוד בראש הרשות לא נועד לשנות את מבנה הרשות או את ד ב ר י ה ס ב ר 14.3.2012 ,, כ' באדר התשע"ב671 - הצעות חוק הממשלה 557 תפקידי הרשות וסמכויותיה.24 :אלה תפקידי הרשות ,לווסת את חלוקת המשאבים, ובכלל זה להקצות את תקני השירות האזרחי )1( בהתאם לסדרי העדיפויות הממלכתיים בתחום השירות האזרחי, כפי שייקבעו מזמן ;25 לזמן בידי הממשלה, בהתאם להוראות סעיף לגבש הצעות ליעדים רב–שנתיים ולתכניות פעילות שנתיות, להגישן למועצה )2( הציבורית, ולאחר שאושרו בהתאם להוראות חוק זה, לפעול לפיהם, בהתאם להוראות ;27– ו26 סעיפים ,לבצע בקרה ופיקוח על הפעילות בתחום השירות האזרחי ועל הגופים המוכרים )3( ;הגופים המפעילים והמתנדבים לפקח על מתן תנאי השירות והזכויות למתנדבים, במהלך השירות האזרחי )4( ;ולאחריו ליזום פעולות הנדרשות לצורך העמקת הידע ועידוד וחיזוק המודעות לגבי )5( ;השירות האזרחי, ולצורך הרחבת המעורבות הציבורית בשירות האזרחי להגיש לשר חוות דעת לעניין הכרה בגופים מוכרים, ביטול ההכרה בהם, התליית )6( ;52– ו50 ,49 ההכרה בהם וקביעת תנאים נוספים בהכרה בהם, בהתאם לסעיפים ;לטפל בבקשות המוגשות בידי מי שמבקש להיות גוף מפעיל או בידי גוף מפעיל )7( להנחות את הגופים המוכרים והגופים המפעילים בדבר ההכשרה לשירות, ולפקח )8( ;על ביצוע ההכשרה ,לגבש תכניות להפעלת מתנדבי שירות אזרחי במצבי חירום, בכפוף לכל דין )9( ולהיות אחראית לביצוען, והכל בתיאום עם הגורמים הנוגעים בדבר ובכפוף להוראות ;21 לפי סעיף מעמדה כיחידה פנים ממשלתית, ואין בו כדי להשליך על .מעמדם של עובדי הרשות או שכרם מלבד האחריות הכללית המוקנית למנהל על הפעלת ,הרשות ותחום השירות האזרחי, מוצע לאורך החוק ,להקנות לו גם שורה של סמכויות ותפקידים מיוחדים ובהם: מתן היתר להפעלת מתנדב במילוי מקום עובד (סעיף (ב) המוצע); מתן הוראות בדבר היעדרויות מותרות נוספות4 (ד) המוצע); החלטה בהשגה על החלטות גוף מפעיל7 (סעיף המוצע); הוראה על תכנית ההכשרה8 וגוף מוכר (סעיף (ב) המוצע); הוראה על מקרים מיוחדים9 לשירות (סעיף שבהם לא תיחשב הכשרה מקצועית כחלק מתקופת (ב) המוצע); הנפקת תעודה על השלמת10 השירות (סעיף המוצע); אישור תכנית ייעודית11 תקופת השירות (סעיף (ג) המוצע); פרסום הודעה16 להכשרה מקצועית (סעיף (ג) המוצע); מתן אישור19 בדבר עדכון רכיבי התעריף (סעיף המוצע); קביעת שינויים20 לשירות בחוץ לארץ (סעיף ;) המוצע21 לשירות מתנדבים בעת מצב מיוחד (סעיף ;) המוצע30 חתימה על תעודות הסמכה למפקחים (סעיף ;) המוצע32 אחריות על תחום התקציב של הרשות (סעיף ;) המוצע33 ייצוג המדינה בעסקאות בעבור הרשות (סעיף אישור גופים מפעילים, קביעת תנאים נוספים באישור, וכן המוצעים); קבלת64 ,62 ,61 ביטולו או התלייתו (סעיפים המוצעים); פרסום63 דיווחים מגופים מפעילים (סעיף המוצע); מתן היתר65 רשימת הגופים המפעילים (סעיף להפעלת מתנדב בגוף מפעיל בנסיבות של קרבה משפחתית (ב) המוצע); הטלת עיצומים כספיים על גופים67 (סעיף 69 מוכרים, ואחריות על התהליך הדרוש לשם כך (סעיף (ב) לתוספת2 המוצע); אישור היעדרות מחלה נוספת (פרט .)המוצעת (ג) המוצע, יראו את ראש מינהלת94 לפי סעיף ,לאומי שיכהן ערב יום תחילת החוק-השירות האזרחי מכוח החלטת הממשלה, כמי שמונה למנהל הרשות לפי .סעיף זה מוצע לקבוע את תפקידי הרשות לשירות 24 סעיף אזרחי. באופן כללי, הרשות מופקדת על ,ההסדרה של מערכת השירות האזרחי והפיקוח עליה באמצעות שורה של כלים רגולטוריים העומדים לרשותה במסגרת חוק זה. תפקידי הרשות בחוק המוצע עוצבו בהתאם לעקרונות שהותוו בהחלטת הממשלה שהקימה 2295 'לאומי (החלטה מס-את מנהלת השירות האזרחי )). בין תפקידי2007 באוגוסט19( מיום ה' באלול התשס"ז הרשות מנויים תפקידים אלה: הקצאת תקני שירות אזרחי ,בהתאם לסדרי עדיפויות ממלכתיים שתקבע הממשלה ,גיבוש הצעות ליעדים רב–שנתיים ותכניות פעילות שנתיות בקרה ופיקוח על מערכת השירות האזרחי ועל מתן תנאי .24 :אלה תפקידי הרשות תפקידי הרשות וסמכויותיה ,לווסת את חלוקת המשאבים, ובכלל זה להקצות את תקני השירות האזרחי )1( בהתאם לסדרי העדיפויות הממלכתיים בתחום השירות האזרחי, כפי שייקבעו מזמן ;25 לזמן בידי הממשלה, בהתאם להוראות סעיף לגבש הצעות ליעדים רב–שנתיים ולתכניות פעילות שנתיות, להגישן למועצה )2( הציבורית, ולאחר שאושרו בהתאם להוראות חוק זה, לפעול לפיהם, בהתאם להוראות ;27– ו26 סעיפים ,לבצע בקרה ופיקוח על הפעילות בתחום השירות האזרחי ועל הגופים המוכרים )3( ;הגופים המפעילים והמתנדבים לפקח על מתן תנאי השירות והזכויות למתנדבים, במהלך השירות האזרחי )4( ;ולאחריו ליזום פעולות הנדרשות לצורך העמקת הידע ועידוד וחיזוק המודעות לגבי )5( ;השירות האזרחי, ולצורך הרחבת המעורבות הציבורית בשירות האזרחי להגיש לשר חוות דעת לעניין הכרה בגופים מוכרים, ביטול ההכרה בהם, התליית )6( ;52– ו50 ,49 ההכרה בהם וקביעת תנאים נוספים בהכרה בהם, בהתאם לסעיפים ;לטפל בבקשות המוגשות בידי מי שמבקש להיות גוף מפעיל או בידי גוף מפעיל )7( להנחות את הגופים המוכרים והגופים המפעילים בדבר ההכשרה לשירות, ולפקח )8( ;על ביצוע ההכשרה ,לגבש תכניות להפעלת מתנדבי שירות אזרחי במצבי חירום, בכפוף לכל דין )9( ולהיות אחראית לביצוען, והכל בתיאום עם הגורמים הנוגעים בדבר ובכפוף להוראות ;21 לפי סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 14.3.2012 ,, כ' באדר התשע"ב671 - הצעות חוק הממשלה 558 ) להמליץ לשר, לאחר התייעצות עם המועצה, על מבחנים ואמות מידה להקצאה10( ,או להגבלה של תקנים להפעלת מתנדבים בגופים מפעילים שאינם רשויות ציבוריות ועל קביעת תעריף שונה לגבי גופים כאמור, בשים לב, בין השאר, לסדרי העדיפויות ;25 שנקבעו על ידי הממשלה לפי סעיף ;) לבצע כל תפקיד אחר שהיא מוסמכת לבצעו לפי הוראות חוק זה11( ) לעשות כל פעולה אחרת הדרושה לקידום השירות האזרחי, בכפוף להוראות כל12( .דין ובהתאם להנחיות הממשלה והשר סדרי עדיפויות ממלכתיים .25 אחת לחמש שנים, לכל הפחות, תעביר הרשות למועצה הצעה לקביעת סדרי (א) .העדיפויות הממלכתיים של השירות האזרחי ולחלוקת המשאבים בהתאם לכך .המועצה תערוך דיון בהצעה לפי סעיף קטן (א), ותעביר את המלצותיה לשר (ב) השר יעביר לאישור הממשלה את הצעתו לקביעת סדרי העדיפויות הממלכתיים (ג) .של השירות האזרחי לרבות הגברת שילוב אוכלוסיות בשירות- "בסעיף זה, "סדרי עדיפויות ממלכתיים (ד) האזרחי, קביעת מכסות להקצאת תקנים להפעלת מתנדבים בתחומי השירות השונים .וקביעת אזורים מועדפים לשירות השירות למתנדבים, אישור גופים מפעילים, הגשת חוות דעת והמלצות לשר בנושאים שונים וכן תפקידים נוספים המוגדרים בחוק וכאלה שאינם מוגדרים בו, אך יש בהם לקדם את תחום השירות האזרחי בישראל, בהתאם למתווה .שהממשלה קבעה לכך מוצע להבנות את הליכי בסעיפים אלה סעיפים קבלת ההחלטות בדבר השימוש שייעשה 27 עד25 בעתיד בשירות האזרחי, באופן שיבטיח שקבלת החלטות בעניינים אלה תיעשה בשים לב לאינטרסים של האוכלוסיות השונות המשרתות בשירות .האזרחי, במסגרת דיון ציבורי רחב ובשקיפות מלאה ההבניה של הליך קבלת ההחלטות היא חיונית, בשל הרגישות החברתית והפוליטית הרבה הטמונה בשירות האזרחי, בהיותו אמצעי מרכזי לשילובן של אוכלוסיות שהשתתפותן בפעילות הכלכלית והתעסוקתית של החברה האזרחית היא מועטה, והן ממעטות ליטול חלק בשירות .בצה"ל , מוצע להבנות את אופן27 עד25 במסגרת סעיפים קבלת החלטות המדיניות בנוגע לגורלו של השירות האזרחי על פי מדרג היררכי, התואם את מידת הרגישות החברתית הגלומה בכל החלטה. כך, מוצע לקבוע בסעיף , שביחס לסדרי העדיפויות הממלכתיים שלפיהם יקודם25 תחום השירות האזרחי, תתקבל ההחלטה בידי הממשלה לאחר היוועצות במועצה הציבורית המייעצת, וזאת אחת מוצע לקבוע כי בהתבסס26 לחמש שנים לפחות. בסעיף ,על הכרעות הממשלה בדבר סדרי עדיפויות ממלכתיים תגבש הרשות יעדים רב–שנתיים, בהתייעצות עם המועצה , להסמיך את השר27 ובאישור השר. לבסוף מוצע בסעיף לקבוע אחת לשנה את תכנית הפעילות השנתית. כדי לשמר את האופי המקצועי של ההחלטות בד בבד עם שמירת צביונן הציבורי, מוצע כי שלוש ההחלטות המתוארות יגובשו באופן ראשוני על ידי הרשות, יועברו לדיון במועצה לשם קבלת המלצתה, ויאושרו על ידי דרג מיניסטריאלי . השר או הממשלה, לפי העניין- מודל קבלת ההחלטות המוצע יוביל לכך שהחלטות ממדרג היררכי גבוה יותר, ישמשו בסיס לאלה שמדרגן ההיררכי נמוך יותר. בדרך זו, מובטח כי היעדים הרב–שנתיים ,ותכניות העבודה השנתיות של הרשות יבטאו, בין השאר את סדרי העדיפויות הממלכתיים שקבעה הממשלה, תוך מתן משקל לאינטרסים ולעמדות השונות הקיימות ביחס .לסוגיות העקרוניות הנוגעות לעניין מוצע לקבוע שסדרי העדיפויות הממלכתיים25 סעיף בתחום השירות האזרחי, ייקבעו אחת לחמש שנים לפחות בהחלטת ממשלה, שתגובש על פי הצעתה של הרשות ולאחר היוועצות במועצה. כאמור בשל הרגישות החברתית הרבה הטמונה בשאלה כיצד יתחלקו המשאבים בתחום השירות האזרחי, מוצע להותיר בידי הממשלה את ההכרעה בסוגיה זו. כמו כן, היות שסוגיית הקצאת המשאבים בתחום תלויה במצב הכלכלי, הפוליטי והחברתי בזמן נתון, מוצע לקבוע שהממשלה תשוב ותידרש לנושאים אלה מזמן למזמן ולא פחות מאשר אחת לחמש שנים, וזאת על בסיס נתונים עובדתיים עדכניים, תוך מתן פתח לשינויי מדיניות ולהתאמת ההסדר בתחום השירות .האזרחי לרוח התקופה ולצרכים האקטואליים באותה העת החלטה על סדרי עדיפויות ממלכתיים לפי סעיף זה, תעצב את המדיניות הכללית בתחום השירות האזרחי, ברמת המאקרו, תוך קביעת סדרי עדיפויות להקצאת משאבים בהיבטים הרלוונטיים. בכלל זה, יהיה ניתן להתייחס ,לאוכלוסיות היעד של השירות ולחלוקת התקנים ביניהן לתחומי השירות ולאזורי השירות, ולקבוע ביחס לכל אלה ד ב ר י ה ס ב ר 14.3.2012 ,, כ' באדר התשע"ב671 - הצעות חוק הממשלה 559 –היעדים הרב שנתיים של הרשות .26 הרשות תגבש ותעביר למועצה יעדים רב–שנתיים; המועצה תקיים דיון בעניין (א) .ותעביר לאישורו של השר את היעדים האמורים בצירוף המלצותיה אישר השר את היעדים כאמור בסעיף קטן (א), תפעל הרשות לשילובם בתכניות (ב) .הפעילות השנתיות שלה תכנית הפעילות השנתית של הרשות .27 ביולי בכל שנה, את תכנית הפעילות1 הרשות תגבש ותעביר למועצה, עד (א) .השנתית שלה לשנה הקרובה המועצה תקיים דיון בתכנית הפעילות השנתית ותעביר לשר, לאישורו, את (ב) . באוגוסט בכל שנה1 התכנית האמורה בצירוף המלצותיה, עד . בספטמבר בכל שנה1 השר יאשר את תכנית הפעילות השנתית עד (ג) אישר השר את תכנית הפעילות השנתית כאמור בסעיף קטן (ג), תבצע הרשות (ד) .את התכנית כפי שאושרה בידי השר העברת מידע על מועמד לשירות מצבא הגנה לישראל לרשות .28 צבא הגנה לישראל יעביר לרשות, לפי בקשתה, אישור כי מועמד לשירות בשירות .הלאומי או בשירות החברתי לא נקרא לשירות סדיר עקרונות- את העקרונות שיתוו את הקצאת המשאבים אשר ינחו את השר והרשות בגיבושם ובקביעתם של .היעדים הרב–שנתיים והתכניות השנתיות למען הסר ספק, יובהר כי סעיף זה קובע מסגרת זמן מינימלית של חמש שנים לדיון ממשלתי בסדרי העדיפויות הממלכתיים בתחום השירות האזרחי, אך הוא אינו מונע מן הממשלה לדון בנושאים אלה ולחולל שינויים במדיניותה .בזמן מוקדם יותר ככל שתמצא לנכון מוצע לקבוע כי יעדים רב–שנתיים לפעילות26 סעיף , הרשות ייקבעו על ידי השר. כאמור לעיל החלטת השר בעניין היעדים הרב–שנתיים תינתן לאחר .קבלת המלצת המועצה, ולפי הצעה שתגבש הרשות במסגרת היעדים הרב–שנתיים, יהיה ניתן לכלול יעדים מידת- הנוגעים להיבטים שונים בתחום השירות האזרחי השתתפות אוכלוסיות היעד, הפעילות בתחומי השירות השונים ובאזורים השונים וכדומה. ככלל, היעדים הרב–שנתיים יהיו מבוססים על העקרונות שהתוותה ,הממשלה בהחלטתה בדבר סדרי עדיפויות ממלכתיים ואולם במסגרת יעדים אלה יהיה ניתן לפרוט את העקרונות לפרטים ולקבוע הוראות מעשיות ואבני דרך, לקראת יישום החלטת הממשלה. כמובן שאין בכך בכדי לגרוע מהכללת מטרות נוספות שאינן סותרות את החלטת הממשלה בעניין סדרי העדיפויות הממלכתיים ואשר מקדמות יעדים ראויים לדעת הרשות. משאושרו היעדים על ידי השר נדרשת .הרשות לפעול לשילובם בתכניות הפעילות השנתיות מוצע לקבוע כי תכנית הפעילות השנתית של 27 סעיף הרשות תיקבע על ידי השר. החלטת השר בעניין תכנית הפעילות תינתן לאחר קבלת המלצת המועצה, ולפי הצעה שתגבש הרשות. תכנית הפעילות תהיה מבוססת על ., כאמור לעיל26 היעדים הרב–שנתיים שנקבעו לפי סעיף תכנית הפעילות השנתית, מטרתה ליצור מסגרת הוראות מנחות לעבודת הרשות, הכוללות הוראות מעשיות שינחו את הרשות בביצוע תפקידיה בפועל, בהתאם להחלטת הממשלה בדבר סדרי עדיפויות ממלכתיים ובהתאם ליעדים הרב–שנתיים שנקבעו. לאחר אישור תכנית הפעילות, היא .תועבר לרשות לשם ביצועה השוטף מוצע לקבוע הוראות בדבר העברת מידע 28 סעיף מצה"ל לרשות לשירות אזרחי, ביחס לצעירים שלא נקראו לשירות סדיר, וזאת כדי לוודא שהמועמדים הפונים לשרת בשירות הלאומי ובשירות החברתי אכן לא נקראו לשירות סדיר ועל כן הם זכאים להשתלב במסגרת )1(3 השירות הלאומי והשירות החברתי. כאמור בסעיף להצעת החוק, באוכלוסיית היעד הרשאית לשרת בשירות אזרחי, נכללים מי שקיבלו פטור משירות סדיר וכן מי שלא נקראו לשירות סדיר. מי שנמנים עם הזכאים לפטור משירות, יכולים להציג לפני הרשות מסמכים המאמתים ,את מתן הפטור כאמור, ואולם מי שלא נקרא לשירות סדיר המשתייך בדרך כלל אל המגזר הערבי, אינו מקבל מצה"ל מסמך רשמי המעיד כי הוא לא נקרא לשירות. אמנם, מי שלא נקרא לשירות רשאי לפנות לצה"ל ולבקש אישור על כך, ואולם הדבר מצריך הגעה אל לשכת הגיוס, מצד ,אוכלוסייה שאינה מצויה במגעים עם צה"ל כדבר שבשגרה וייתכן שחלק נרחב מתוכה יעדיף להימנע מליצור קשר עם רשויות הצבא. כדי לצמצם את החסמים העומדים בדרכו ,של המיעוט הערבי בהשתלבות במסגרת השירות האזרחי מוצע לאמץ הסדר הפוטר את בני המגזר הערבי מן הצורך ליצור קשר ישיר עם רשויות הצבא, רק כדי להוכיח את זכאותם לשרת בשירות אזרחי. תחת זאת, וכדי שעדיין יהיה ניתן לוודא שהמבקשים לשרת בשירות לאומי ובשירות החברתי נכללים באוכלוסיית היעד, יעביר הצבא לרשות לפי בקשתה, אישור כי מועמד פלוני לשירות לאומי או לשירות חברתי, לא נקרא לשירות סדיר לפי חוק שירות .ביטחון .26 הרשות תגבש ותעביר למועצה יעדים רב–שנתיים; המועצה תקיים דיון בעניין (א) .ותעביר לאישורו של השר את היעדים האמורים בצירוף המלצותיה –היעדים הרב שנתיים של הרשות אישר השר את היעדים כאמור בסעיף קטן (א), תפעל הרשות לשילובם בתכניות (ב) .הפעילות השנתיות שלה .27 ביולי בכל שנה, את תכנית הפעילות1 הרשות תגבש ותעביר למועצה, עד (א) .השנתית שלה לשנה הקרובה תכנית הפעילות השנתית של הרשות המועצה תקיים דיון בתכנית הפעילות השנתית ותעביר לשר, לאישורו, את (ב) . באוגוסט בכל שנה1 התכנית האמורה בצירוף המלצותיה, עד . בספטמבר בכל שנה1 השר יאשר את תכנית הפעילות השנתית עד (ג) אישר השר את תכנית הפעילות השנתית כאמור בסעיף קטן (ג), תבצע הרשות (ד) .את התכנית כפי שאושרה בידי השר .28 צבא הגנה לישראל יעביר לרשות, לפי בקשתה, אישור כי מועמד לשירות בשירות .הלאומי או בשירות החברתי לא נקרא לשירות סדיר העברת מידע על מועמד לשירות מצבא הגנה לישראל לרשות ד ב ר י ה ס ב ר 14.3.2012 ,, כ' באדר התשע"ב671 - הצעות חוק הממשלה 560 סימן ב': סמכויות פיקוח הסמכת מפקחים .29 השר רשאי להסמיך מפקחים, מבין עובדי הרשות, בסמכויות לפי חוק זה, כולן או (א) :חלקן, ובלבד שלא יוסמך מפקח, אלא אם כן התקיימו לגביו כל אלה ,משטרת ישראל הודיעה, בתוך שלושה חודשים מפנייתו של השר אליה )1( כי היא אינה מתנגדת להסמכתו מטעמים של ביטחון הציבור, לרבות בשל עברו ;הפלילי הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי חוק )2( ;זה, כפי שהורה השר בהסכמת השר לביטחון הפנים .הוא עומד בתנאי כשירות נוספים, ככל שהורה השר )3( שמות המפקחים שהוסמכו לפי סעיף זה, יפורסמו ברשומות ובאתר האינטרנט של (ב) .הרשות .מפקח מוסמך להפעיל את הסמכויות הנתונות לו לפי חוק זה, גם באזור (ג) סמכויות פיקוח .30 ,לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה ולפי חוק דחיית שירות, רשאי מפקח (א) - לאחר שהזדהה לדרוש מבעל תפקיד בגוף מוכר או בגוף מפעיל וממתנדב, למסור לו כל )1( ;ידיעה או מסמך הדרושים לו לצורך ביצוע תפקידו להיכנס למשרדי כל גוף מוכר או גוף מפעיל ולמקומות שבהם יש לו יסוד )2( סביר להניח שמשרתים מתנדבים, ולעיין בכל מסמך הדרוש לו לצורך ביצוע תפקידו; ואולם אם המשרדים האמורים משמשים למגורים, לא ייכנס אליהם עם- המפקח אלא במועד סביר שתואם עם מנהל המקום, ובהעדר מנהל כאמור .כל דיירי המקום, או על פי צו של בית משפט להיכנס לכל דירת שירות כדי לבדוק את התאמת הדירה לכללים )3( שנקבעו לגבי מגורי מתנדבים, וזאת בכפוף לקבלת הסכמתם של כל המתנדבים המתגוררים בדירה, במועד סביר שתואם עמם ובתיאום עם עובד הגוף המוכר .או הגוף המפעיל המחזיק בדירה .20‏1995- לרבות פלט, כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה- "בסעיף זה, "מסמך (ב) .לא יימסר מידע לפי סעיף זה אם מסירתו אסורה לפי כל דין (ג) אחד התפקידים המרכזיים של הרשות הוא 29 סעיף הפיקוח על מערכת השירות האזרחי, ובכלל זה, אכיפת קיום הוראות החוק המוצע, והוראות חוק דחיית שירות. כדי שיהיה אפשר לבצע את תפקיד הפיקוח, מוצע לקבוע הוראות בעניין הסמכת מפקחים על ידי השר, שיחזיקו בסמכויות לפי חוק זה. על פי המוצע, השר יהיה רשאי להסמיך מפקח רק אם הוברר שאין התנגדות של המשטרה להסמכה כאמור, אם הוא קיבל הכשרה מתאימה ואם הוא עומד בתנאי כשירות נוספים שעליהם הורה השר. עוד מוצע ,לקבוע כי שמות המפקחים יפורסמו ברשומות ובאינטרנט .וכי סמכויות הפיקוח יחולו גם באזור יהודה ושומרון מוצע להבהיר כי למפקחים שיוסמכו על ידי30 סעיף : השר יהיו נתונות הסמכויות האלה )  סמכות לדרוש מסמכים או ידיעות מכל בעל תפקיד1( .בגוף מוכר או בגוף מפעיל, וכן ממתנדב )  סמכות להיכנס למשרדי הגופים המוכרים והמפעילים2( וכן למקומות שבהם משרתים מתנדבים, ולעיין במסמכים .הרלוונטיים )  סמכות להיכנס לדירות שירות של מתנדבים, וזאת3( בכפוף להסכמתם ולתיאום מראש עמם ועם עובד של הגוף .המוכר או המפעיל המחזיק בדירה עוד מוצע לקבוע כי מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי חוק זה, אלא בעת מילוי תפקידו, לאחר שהזדהה, וכשיש בידו תעודה המעידה על תפקידו ועל .סמכויותיו, שאותה יוכל להציג על פי דרישה .366 'ס"ח התשנ"ה, עמ 20 ד ב ר י ה ס ב ר 14.3.2012 ,, כ' באדר התשע"ב671 - הצעות חוק הממשלה 561 -אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות חוק הגנת הפרטיות, התשמ"א (ד) .21‏1981 מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי חוק זה, אלא בעת מילוי (ה) ,תפקידו וכשיש בידו תעודה החתומה בידי המנהל, המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו .שאותה יציג על פי דרישה תחולת סמכויות הפיקוח על המדינה.31 .מפקח רשאי להפעיל את סמכויותיו לפי חוק זה, כלפי המדינה ומוסדותיה (א) השר, בהסכמת השר הממונה, יורה בנוהל על תנאים לשימוש בסמכויות לפי (ב) כלפי מערכת הביטחון, בשים לב לטעמים של ביטחון המדינה, שלום הציבור30 סעיף וביטחונו; השר, בהסכמת השר הממונה, יורה על נוהל ראשון לפי סעיף קטן זה, בתוך . ימים מיום תחילתו של חוק זה180 .הוראות סעיף קטן (ב) יחולו גם על שינוי של הנוהל האמור באותו סעיף קטן (ג) כלפי מערכת הביטחון, אלא30 מפקח לא יעשה שימוש בסמכויותיו לפי סעיף (ד) , לחוק שירות הביטחון הכללי15 לאחר שעבר התאמה ביטחונית כמשמעותה בסעיף .22‏2002-התשס"ב - בסעיף זה (ה) : כל אחד מאלה- ""מערכת הביטחון ;משרד הביטחון ויחידות הסמך שלו )1( יחידות ויחידות סמך של משרד ראש הממשלה שעיקר פעילותן בתחום )2( ;ביטחון המדינה ;משטרת ישראל ושירות בתי הסוהר )3( ;הרשות להגנה על עדים )4( : כמפורט להלן, לפי העניין- ""השר הממונה שר- ") להגדרה "מערכת הביטחון1( לעניין הגופים המנויים בפסקה )1( ;הביטחון ראש- ") להגדרה "מערכת הביטחון2( לעניין הגופים המנויים בפסקה )2( ;הממשלה - ") להגדרה "מערכת הביטחון4(–) ו3( לעניין הגופים המנויים בפסקאות )3( .השר לביטחון הפנים מוצע לקבוע כי מפקחים לפי חוק זה יוכלו 31 סעיף להפעיל את סמכויותיהם גם ביחס למדינה ומוסדותיה. הוראה זו רלוונטית בכל מקרה שבו משרד .ממשלתי, או מוסד ממוסדות המדינה, מהווה גוף מפעיל לצד זאת, וכדי להבטיח כי הפעלת סמכויות פיקוח לא תפגע באינטרסים אחרים של המדינה, ובהם שמירה על סודותיה וביטחונה, מוצע לקבוע כי הפעלת סמכויות הפיקוח לפי חוק זה במספר רשויות ביטחוניות (משרד הביטחון ויחידות הסמך שלו, יחידות ויחידות סמך ביטחוניות של משרד ראש הממשלה, משטרת ישראל, שב"ס והרשות להגנה על עדים), תיעשה לפי נוהל מיוחד. בנוהל, שאותו יקבע השר בהסכמת השר הממונה הרלוונטי לגבי כל אחת מהמערכות הביטחוניות, יפורטו התנאים להפעלת סמכויות הפיקוח ברשויות הביטחון השונות. כמו כן, מוצע לקבוע כי הפעלת סמכויות הפיקוח במערכות הביטחון האמורות, תיעשה רק .בידי מפקח שעבר בידוק והתאמה ביטחונית .128 'ס"ח התשמ"א, עמ 21 .179 'ס"ח התשס"ב, עמ 22 -אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות חוק הגנת הפרטיות, התשמ"א (ד) .21‏1981 מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי חוק זה, אלא בעת מילוי (ה) ,תפקידו וכשיש בידו תעודה החתומה בידי המנהל, המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו .שאותה יציג על פי דרישה .31 .מפקח רשאי להפעיל את סמכויותיו לפי חוק זה, כלפי המדינה ומוסדותיה (א) תחולת סמכויות הפיקוח על המדינה השר, בהסכמת השר הממונה, יורה בנוהל על תנאים לשימוש בסמכויות לפי (ב) כלפי מערכת הביטחון, בשים לב לטעמים של ביטחון המדינה, שלום הציבור30 סעיף וביטחונו; השר, בהסכמת השר הממונה, יורה על נוהל ראשון לפי סעיף קטן זה, בתוך . ימים מיום תחילתו של חוק זה180 .הוראות סעיף קטן (ב) יחולו גם על שינוי של הנוהל האמור באותו סעיף קטן (ג) כלפי מערכת הביטחון, אלא30 מפקח לא יעשה שימוש בסמכויותיו לפי סעיף (ד) , לחוק שירות הביטחון הכללי15 לאחר שעבר התאמה ביטחונית כמשמעותה בסעיף .22‏2002-התשס"ב - בסעיף זה (ה) : כל אחד מאלה- ""מערכת הביטחון ;משרד הביטחון ויחידות הסמך שלו )1( יחידות ויחידות סמך של משרד ראש הממשלה שעיקר פעילותן בתחום )2( ;ביטחון המדינה ;משטרת ישראל ושירות בתי הסוהר )3( ;הרשות להגנה על עדים )4( : כמפורט להלן, לפי העניין- ""השר הממונה שר- ") להגדרה "מערכת הביטחון1( לעניין הגופים המנויים בפסקה )1( ;הביטחון ראש- ") להגדרה "מערכת הביטחון2( לעניין הגופים המנויים בפסקה )2( ;הממשלה - ") להגדרה "מערכת הביטחון4(–) ו3( לעניין הגופים המנויים בפסקאות )3( .השר לביטחון הפנים ד ב ר י ה ס ב ר 14.3.2012 ,, כ' באדר התשע"ב671 - הצעות חוק הממשלה 562 סימן ג': תקציב הרשות ועסקאות הרשות תקציב הרשות .32 תקציב הרשות ייקבע בחוק התקציב השנתי בתחום פעולה נפרד במסגרת תקציב המשרד, ואולם לעניין חוק יסודות התקציב יראו את המנהל כאילו הוא הממונה על כהגדרתו בחוק- "סעיף תקציב לגבי אותו תחום פעולה; לעניין זה, "תחום פעולה .התקציב השנתי עסקאות הרשות .33 ,לצורך ביצוע תפקידי הרשות, מורשה המנהל, יחד עם חשב הרשות או חשב המשרד - לחוק נכסי המדינה, התשי"א5– ו4 לייצג את הממשלה בעסקאות כאמור בסעיפים , למעט עסקאות במקרקעין, ולחתום בשם המדינה על מסמכים הנוגעים לעסקאות23‏1951 .כאמור פרק ה': מועצה ציבורית לשירות אזרחי מועצה ציבורית מייעצת .34 , חברים18 נשיא המדינה, בהמלצת השר, ימנה מועצה ציבורית מייעצת של (א) :והם ;נציג השר מקרב עובדי המדינה )1( ;נציג שר האוצר מקרב עובדי משרדו )2( ;נציג שר המשפטים מקרב עובדי משרדו שהם עורכי דין )3( ;נציג שר התעשייה המסחר והתעסוקה מקרב עובדי משרדו )4( ;נציג שר הביטחון מקרב עובדי משרדו )5( ;נציג שר החינוך מקרב עובדי משרדו )6( ;נציג שר הבריאות מקרב עובדי משרדו )7( ;נציג שר הרווחה והשירותים החברתיים מקרב עובדי משרדו )8( ;נציג נציב שירות המדינה מקרב עובדי נציבות שירות המדינה )9( בסעיפים אלה מוצע לקבוע הוראות בדבר אופן סעיפים הניהול התקציבי של הרשות, הן בהיבט של 33– ו32 אחריות על תחום התקציב, והן בהיבט של .חתימה על עסקאות מוצע לקבוע כי תקציב הרשות ייקבע בחוק התקציב השנתי בתחום פעולה נפרד במסגרת תקציב המשרד. לפי ,חוק יסודות התקציב, הממונה על סעיף התקציב הוא השר או מי שהוא מינה לכך, ואולם לעניין תקציב הרשות, מוצע לקבוע כי הממונה על אותו תחום פעולה בסעיף התקציב יהיה המנהל. הוראות אלה נועדו לאפשר לנהל את תקציבה של הרשות באופן מופרד ומובחן מניהול תחומי התקציב .הנוספים המצויים בידי המשרד שאליו משתייכת הרשות מאותם טעמים, מוצע להקנות למנהל הרשאה לחתום בשם .המדינה על עסקאות בתחום פעולתה של הרשות פרק ה': מועצה ציבורית לשירות אזרחי בהמשך למצב הנהוג היום מכוח החלטות34 סעיף הממשלה, מוצע להקים בחוק את המועצה .) המועצה- הציבורית המייעצת לשירות אזרחי (להלן ), מינו ראש2004 באוגוסט1( ביום י"ד באב התשס"ד הממשלה ושרי הרווחה והביטחון את האלוף (במיל') דוד לאומי-עברי, לעמוד בראש ועדה לכינון שירות אזרחי בישראל. בעקבות מסקנות הוועדה האמורה החליטה ,לאומי-ממשלת ישראל להקים את מינהלת השירות האזרחי ולצדה מועצה ציבורית מייעצת, אשר תסייע בהתוויית לאומי (החלטת-המדיניות הכוללת של השירות האזרחי בפברואר18( מיום ל' בשבט התשס"ז1215 'ממשלה מס )). בהחלטה צוין כי עד להקמת המועצה תשמש2007 ,הוועדה האמורה, בצירוף שני נציגי ציבור מהמגזר הערבי כמועצה ציבורית. קביעה זו חזרה על עצמה בהחלטה 'האופרטיבית על הקמת המינהלת (החלטת ממשלה מס )), שבה2007 באוגוסט19( מיום ה' באלול התשס"ז2295 צוין שוב כי אותה ועדה תשמש מועצה ציבורית מייעצת (בצירוף שני נציגים נוספים), וזאת עד להשלמת החקיקה בעניין. בהתאם למתווה שנקבע בהחלטות הממשלה, מוצע .לעגן בחוק את הקמתה של המועצה ואת תפקידיה ,מוצע לקבוע כי המועצה תמונה בידי נשיא המדינה חברים, חציים נציגי18 בהמלצת השר. המועצה תמנה משרדי ממשלה הנוגעים לעניין וחציים נציגי ציבור. בראש המועצה יעמוד אחד מנציגי הציבור, שימונה לתפקיד .52 'ס"ח התשי"א, עמ 23 ד ב ר י ה ס ב ר 14.3.2012 ,, כ' באדר התשע"ב671 - הצעות חוק הממשלה 563 ) שני נציגי ציבור שהם אנשי הסגל האקדמי במוסדות מוכרים בארץ, בעלי10( , שימונו לפי המלצת המועצה12 מומחיות בתחום מתחומי השירות לפי סעיף לחוק המועצה9 כמשמעותו בסעיף- "להשכלה גבוהה; לעניין זה, "מוסד מוכר ;24‏1958-להשכלה גבוהה, התשי"ח ) שני נציגי ציבור שימונו לפי המלצת הארגון שמייצג את המספר הגדול11( ;ביותר של רשויות מקומיות ) נציג ציבור אחד שהוא אדם עם מוגבלות, שימונה לפי המלצת נציב שוויון12( ;זכויות לאנשים עם מוגבלות ;) נציג ציבור אחד מקרב האוכלוסייה הנמנית עם הזרם החרדי13( ;) נציג ציבור אחד מקרב האוכלוסייה הערבית14( ;דתי-) נציג ציבור אחד מקרב האוכלוסייה הנמנית עם הזרם הציוני15( .) נציג ציבור אחד מקרב האוכלוסייה החילונית16( השר ימנה יושב ראש למועצה, מבין חברי המועצה שאינם עובדי המדינה, ורשאי (ב) .השר למנות ממלא מקום קבוע ליושב ראש המועצה .חברי המועצה יהיו בעלי ניסיון בתחומים הקשורים למטרת החוק (ג) - לא ימונה לחבר המועצה (ד) ;חבר הכנסת או חבר בהנהלה פעילה של מפלגה )1( מי שהוא עובד הרשות, עובד של גוף מוכר, בעל עניין בגוף מוכר או עובד )2( , נושא משרה- "של גוף מפעיל שאינו רשות ציבורית; לעניין זה, "בעל עניין לרבות חבר ועדת ביקורת, מי שנותן שירותים בשכר וכן בעל עניין כהגדרתו ;) חוק החברות- (להלן25‏1999-בחוק החברות, התשנ"ט ;מי שאינו אזרח ישראלי ותושב ישראל )3( מי שהורשע בעבירה, שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה, אין הוא ראוי )4( .לשמש חבר המועצה יושב ראש בידי השר. ליושב הראש האמור ימונה גם ממלא מקום קבוע. מוצע לקבוע כי נציגי משרדי הממשלה ,במועצה יהיו נציגיהם של השר, שר האוצר, שר המשפטים שר התמ"ת, שר הביטחון, שר החינוך, שר הבריאות, שר .הרווחה והשירותים החברתיים ונציב שירות המדינה נציגי הציבור במועצה יהיו שני אנשי סגל אקדמי בעלי מומחיות בתחום מתחומי השירות האזרחי שימונו לפי המלצת המועצה להשכלה גבוהה, שני נציגים שימונו לפי המלצת הארגון המייצג את המספר הגדול ביותר של רשויות מקומיות, נציג שהוא אדם עם מוגבלות שימונה ,לפי המלצת נציב שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלויות נציג מקרב האוכלוסייה החרדית, נציג מקרב האוכלוסייה דתית ונציג-הערבית, נציג מקרב האוכלוסייה הציונית .מקרב האוכלוסייה החילונית הרכב זה מקנה למועצה אופי מאוזן ומגוון, המאפשר ייצוג למשרדי הממשלה שהם בעלי עניין מיוחד בסוגיות המטופלות בחוק, למשרדי ממשלה שבתחום פעילותם משרתים רבים מהמתנדבים, לבעלי מומחיות מקצועית מקרב הציבור, וכן לקבוצות האוכלוסייה המשרתות בשירות האזרחי. הרכב זה מביא לידי ביטוי את אופייה הציבורי של המועצה, בפרט בשים לב לכך שיושב הראש יהיה אחד מנציגי הציבור. הרכב זה עשוי לאפשר שילוב עמדותיהם של הציבור ושל האוכלוסיות המשרתות בשירות האזרחי בהליכי קבלת ההחלטות בתחום. מוצע לקבוע כי חברי המועצה הציבורית יהיו בעלי ניסיון בתחומי התמחותם המקצועית או בתחומים הקשורים למטרות החוק. כמו כן מוצע לקבוע כמה קטגוריות של אנשים שאינם יכולים חברי כנסת, חברים בהנהלה- להתמנות לחברי מועצה פעילה של מפלגה, עובדי הרשות והגופים המוכרים או ,בעלי עניין בגוף מוכר, מי שאינו אזרח או תושב ישראלי וכן מי שהורשע בעבירה שבגינה אינו ראוי לשמש חבר .מועצה .181 'ס"ח התשי"ח, עמ 24 .189 'ס"ח התשנ"ט, עמ 25 ) שני נציגי ציבור שהם אנשי הסגל האקדמי במוסדות מוכרים בארץ, בעלי10( , שימונו לפי המלצת המועצה12 מומחיות בתחום מתחומי השירות לפי סעיף לחוק המועצה9 כמשמעותו בסעיף- "להשכלה גבוהה; לעניין זה, "מוסד מוכר ;24‏1958-להשכלה גבוהה, התשי"ח ) שני נציגי ציבור שימונו לפי המלצת הארגון שמייצג את המספר הגדול11( ;ביותר של רשויות מקומיות ) נציג ציבור אחד שהוא אדם עם מוגבלות, שימונה לפי המלצת נציב שוויון12( ;זכויות לאנשים עם מוגבלות ;) נציג ציבור אחד מקרב האוכלוסייה הנמנית עם הזרם החרדי13( ;) נציג ציבור אחד מקרב האוכלוסייה הערבית14( ;דתי-) נציג ציבור אחד מקרב האוכלוסייה הנמנית עם הזרם הציוני15( .) נציג ציבור אחד מקרב האוכלוסייה החילונית16( השר ימנה יושב ראש למועצה, מבין חברי המועצה שאינם עובדי המדינה, ורשאי (ב) .השר למנות ממלא מקום קבוע ליושב ראש המועצה .חברי המועצה יהיו בעלי ניסיון בתחומים הקשורים למטרת החוק (ג) - לא ימונה לחבר המועצה (ד) ;חבר הכנסת או חבר בהנהלה פעילה של מפלגה )1( מי שהוא עובד הרשות, עובד של גוף מוכר, בעל עניין בגוף מוכר או עובד )2( , נושא משרה- "של גוף מפעיל שאינו רשות ציבורית; לעניין זה, "בעל עניין לרבות חבר ועדת ביקורת, מי שנותן שירותים בשכר וכן בעל עניין כהגדרתו ;) חוק החברות- (להלן25‏1999-בחוק החברות, התשנ"ט ;מי שאינו אזרח ישראלי ותושב ישראל )3( מי שהורשע בעבירה, שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה, אין הוא ראוי )4( .לשמש חבר המועצה ד ב ר י ה ס ב ר 14.3.2012 ,, כ' באדר התשע"ב671 - הצעות חוק הממשלה 564 הודעה על מינוי חברי המועצה ויושב ראש המועצה, תפורסם ברשומות ובאתר (ה) .האינטרנט של הרשות תפקידי המועצה.35 :אלה תפקידי המועצה לדון בהצעה של הרשות לקביעת סדרי העדיפויות הממלכתיים של השירות )1( האזרחי ולחלוקת המשאבים בהתאם לכך, ולהעביר לשר את המלצותיה בעניין, בהתאם ;25 להוראות סעיף לדון ביעדים הרב–שנתיים ובתכניות הפעילות השנתיות של הרשות, ולהעביר )2( ;27– ו26 לשר את המלצותיה בעניין בהתאם להוראות סעיפים לעקוב אחר יישום המדיניות הכללית וביצוע תכנית הפעילות השנתית בידי )3( ;הרשות ;)(ב12 לייעץ לשר בעניין הוספת תחום שירות חדש בהתאם להוראות סעיף )4( לייעץ לרשות בקביעת מבחנים ואמות מידה להקצאה או להגבלה של תקנים )5( להפעלת מתנדבים בגופים מפעילים שאינם רשויות ציבוריות, ובקביעת תעריף שונה ;)10()(א24 לגבי גופים כאמור, בהתאם להוראות סעיף לייעץ למנהל, לפי בקשתו, בעניין אישור גוף ומפעיל ובעניין התליה או ביטול של )6( ;)2()(א64–(ד) ו61 אישור גוף מפעיל, בהתאם להוראות סעיפים ;לייעץ לשר לגבי תיקוני חקיקה שהוא יוזם בתחומי השירות האזרחי )7( לייעץ לשר או למנהל בכל נושא הנוגע למדיניות בתחום השירות האזרחי, ובכל )8( .עניין הנוגע לביצוע חוק זה, בין ביוזמת המועצה ובין לפי בקשת השר או המנהל ישיבות המועצה.36 .ישיבות המועצה יתקיימו אחת לשלושה חודשים לפחות (א) יושב ראש המועצה יזמן את הישיבות ויקבע את מועדיהן, מקומן וסדר יומן, בכפוף (ב) .להוראות חוק זה המועצה תקיים ישיבה מיוחדת על פי דרישת השר או המנהל או שליש מחברי (ג) ימים מיום הדרישה; בישיבה תדון המועצה14 המועצה לפחות; הישיבה תתקיים בתוך .בנושאים המפורטים בדרישה .המנהל, או מי מטעמו, יוזמן לכל ישיבות המועצה (ד) . מוצע לקבוע בסעיף זה את תפקידי המועצה 35 סעיף , המועצה אמורה להוות מועצה מייעצת בלבד והיא נעדרת סמכויות ביצוע. כאמור לעיל, אופי פעולתה של המועצה נשען על החלטות הממשלה בדבר הקמת .מינהלת השירות הלאומי והמועצה הציבורית המייעצת בתפקידיה העיקריים היא מייעצת לשר האחראי או למנהל הרשות, בסוגיות מרכזיות הנוגעות למערכת השירות .האזרחי ולפעילות הרשות בין תפקידיה של המועצה נמנה התפקיד לדון ולייעץ לשר ולמנהל בעניינים הנוגעים לשירות האזרחי, לרבות בענייני המדיניות הכללית והעקרונות של השירות האזרחי ובכל עניין הנוגע לחוק המוצע; על המועצה מוטל לדון בסדרי העדיפויות הממלכתיים, ביעדים הרב–שנתיים ובתכניות הפעולה השנתיות של הרשות ולהעביר לשר את המלצותיה; עליה לעקוב אחר יישום המדיניות הכללית וביצוע תכניות הפעולה על ידי הרשות; כמו כן, עליה ,לייעץ בעניין הוספת תחום שירות חדש, ככל שיידרש וכן לייעץ לשר לגבי תיקוני חקיקה שהוא יוזם בתחומי השירות האזרחי; בנוסף, מוטל על המועצה לייעץ לרשות בקביעת מבחנים ואמות מידה להקצאת תקנים להפעלת מתנדבים בגופים שאינם רשויות ציבוריות, וכן לייעץ למנהל הרשות, לפי בקשתו, בעניין אישור או ביטול אישור .של גופים מפעילים מוצע לקבוע כי ישיבות המועצה הציבורית 36 סעיף יתקיימו אחת לשלושה חודשים לפחות ולהקנות ליושב ראש המועצה את הסמכות לקבוע את מקומן של הישיבות ואת סדר יומן. כמו כן מוצע לאפשר לשר או למנהל לזמן ישיבות מיוחדות של המועצה, וכן מוצע לאפשר זימון ישיבות מיוחדות כאשר שליש לפחות מחברי המועצה דורשים זאת. בנוסף, מוצע לקבוע כי מנהל .הרשות, או מי מטעמו, יוזמן לכל ישיבות המועצה ד ב ר י ה ס ב ר 14.3.2012 ,, כ' באדר התשע"ב671 - הצעות חוק הממשלה 565 סדרי עבודת המועצה .37 המניין החוקי בישיבות המועצה הוא רוב חבריה ובהם יושב ראש המועצה או (א) ממלא מקומו הקבוע; משנפתחה הישיבה במניין חוקי, יהיה המשך הישיבה כדין בכל מספר של חברים, ובלבד שבעת קבלת ההחלטות נכחו שליש מחבריה לפחות ובהם היושב ראש או ממלא מקומו הקבוע, שני נציגים של משרדי הממשלה ושני נציגי .ציבור )(א26 ,)(ב25 בלי לגרוע מהאמור בסעיף קטן (א), בעת קבלת החלטות לפי סעיף (ב) ) לא יפחת מספר המשתתפים בישיבה מעשרה חברים ובהם ארבעה נציגים של7(35–ו .משרדי הממשלה וארבעה נציגי ציבור, לכל הפחות לא היה מניין חוקי בעת שנפתחה ישיבת המועצה, רשאי היושב ראש לדחותה (ג) לחצי שעה; עברה מחצית השעה האמורה, תהיה הישיבה כדין בכל מספר של נוכחים .)ואולם על קבלת החלטות יחולו הוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ב החלטות המועצה יתקבלו ברוב דעות של המשתתפים בהצבעה; היו הדעות (ד) . ממלא מקומו הקבוע- יכריע יושב ראש המועצה, ובהעדרו- שקולות השר רשאי לקבוע את סדרי עבודתה ונוהלי דיוניה של המועצה, ככל שלא (ה) נקבעו בחוק זה; כל עוד לא קבע השר כאמור, תפעל המועצה בדרך הנראית לה צודקת .ומועילה ביותר בנסיבות העניין הגשת דוחות וסקירות למועצה .38 לשם ביצוע תפקידיה רשאית המועצה לבקש מהרשות דוחות, לרבות דוחות (א) .תקציביים, וסקירות על הפעילות השוטפת של הרשות ,)הרשות תעביר למועצה את הדוחות או הסקירות שביקשה כאמור בסעיף קטן (א (ב) . ימים ממועד הבקשה90 בתוך תקופת כהונה .39 חבר המועצה ימונה לתקופה של ארבע שנים, וניתן לשוב ולמנותו לתקופת כהונה ) ניתן למנותו9( ) עד1()(א34 אחת נוספת, ואולם חבר המועצה שמונה לפי סעיף לתקופות כהונה נוספות, ובלבד שהוא עדיין עובד המשרד הממשלתי שאותו הוא .מייצג במועצה מוצע לקבוע את סדרי עבודת המועצה. במסגרת 37 סעיף זו מוצע לקבוע כי הקוורום המינימלי לכינוס המועצה הוא רוב חבריה ובהם יושב ראש המועצה או ממלא מקומו הקבוע. כמו כן מוצע לקבוע כי משנפתחה הישיבה במניין חוקי, יהיה המשך הישיבה כדין בכל מספר של חברים, וכן כי בהעדר מניין חוקי רשאי היושב ראש לדחות בחצי שעה את מועד הישיבה ולקיימה בכל מספר של נוכחים. עם זאת, כדי לקבל החלטות במועצה נדרשת נוכחותם של שליש מחברי המועצה לפחות, ובהם היושב ראש או ממלא מקומו הקבוע, וכן לפחות שני נציגי משרדי ממשלה ושני נציגי ציבור. כמו כן, לצורך קבלת החלטות לגבי המלצות בעניין סדרי עדיפויות ממלכתיים, תכניות רב–שנתיות ותיקוני חקיקה נקבע כי מספר המשתתפים בישיבת המועצה לא יפחת מעשרה, ובהם ארבעה נציגים .של משרדי הממשלה וארבעה נציגי ציבור לכל הפחות בנוסף מוצע לקבוע כי במקרה של דעות שקולות בהצבעה . יכריע יושב ראש המועצה או ממלא מקומו הקבוע- בעניינים שלא נמנו בחוק, יהיה השר רשאי לקבוע - סדרי עבודה ונוהלי דיון נוספים, וכל עוד לא נקבעו תהיה המועצה רשאית לפעול כפי שנראה לה צודק ומועיל .בנסיבות העניין לצורך ביצוע תפקידיה על פי חוק עשויה 38 סעיף המועצה להידרש לנתונים לגבי תפקודה של הרשות ומצבה של כלל מערכת השירות האזרחי. לצורך כך מוצע לקבוע חובה של הרשות להעביר למועצה דוחות . יום ממועד הבקשה90 וסקירות לפי דרישתה, בתוך מוצע לקבוע לחברי המועצה תקופת כהונה39 סעיף שנים4– שנים, עם אפשרות למינוי ל4 של ,נוספות. לגבי חברי מועצה שהם נציגי משרדי ממשלה מוצע לקבוע כי יוכלו להתמנות לתקופות נוספות כל עוד הם עובדים במשרד הממשלתי שאותו הם מייצגים .במועצה .37 המניין החוקי בישיבות המועצה הוא רוב חבריה ובהם יושב ראש המועצה או (א) ממלא מקומו הקבוע; משנפתחה הישיבה במניין חוקי, יהיה המשך הישיבה כדין בכל מספר של חברים, ובלבד שבעת קבלת ההחלטות נכחו שליש מחבריה לפחות ובהם היושב ראש או ממלא מקומו הקבוע, שני נציגים של משרדי הממשלה ושני נציגי .ציבור סדרי עבודת המועצה )(א26 ,)(ב25 בלי לגרוע מהאמור בסעיף קטן (א), בעת קבלת החלטות לפי סעיף (ב) ) לא יפחת מספר המשתתפים בישיבה מעשרה חברים ובהם ארבעה נציגים של7(35–ו .משרדי הממשלה וארבעה נציגי ציבור, לכל הפחות לא היה מניין חוקי בעת שנפתחה ישיבת המועצה, רשאי היושב ראש לדחותה (ג) לחצי שעה; עברה מחצית השעה האמורה, תהיה הישיבה כדין בכל מספר של נוכחים .)ואולם על קבלת החלטות יחולו הוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ב החלטות המועצה יתקבלו ברוב דעות של המשתתפים בהצבעה; היו הדעות (ד) . ממלא מקומו הקבוע- יכריע יושב ראש המועצה, ובהעדרו- שקולות השר רשאי לקבוע את סדרי עבודתה ונוהלי דיוניה של המועצה, ככל שלא (ה) נקבעו בחוק זה; כל עוד לא קבע השר כאמור, תפעל המועצה בדרך הנראית לה צודקת .ומועילה ביותר בנסיבות העניין .38 לשם ביצוע תפקידיה רשאית המועצה לבקש מהרשות דוחות, לרבות דוחות (א) .תקציביים, וסקירות על הפעילות השוטפת של הרשות הגשת דוחות וסקירות למועצה ,)הרשות תעביר למועצה את הדוחות או הסקירות שביקשה כאמור בסעיף קטן (א (ב) . ימים ממועד הבקשה90 בתוך .39 חבר המועצה ימונה לתקופה של ארבע שנים, וניתן לשוב ולמנותו לתקופת כהונה ) ניתן למנותו9( ) עד1()(א34 אחת נוספת, ואולם חבר המועצה שמונה לפי סעיף לתקופות כהונה נוספות, ובלבד שהוא עדיין עובד המשרד הממשלתי שאותו הוא .מייצג במועצה תקופת כהונה ד ב ר י ה ס ב ר 14.3.2012 ,, כ' באדר התשע"ב671 - הצעות חוק הממשלה 566 פקיעת כהונה.40 :חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו באחת מאלה ;הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לשר )1( ; הוא נתמנה להיות עובד המדינה- אם הוא נציג ציבור )2( הוא חדל להיות עובד המשרד הממשלתי שבו- אם הוא מונה למועצה כעובד המדינה )3( ; הוא חדל להיות עובד המדינה- )1()(א34 עבד בעת המינוי, ולגבי נציג השר כאמור בסעיף .)3( ) עד1()(ד34 נתקיים בו אחד הסייגים למינוי הקבועים בסעיף )4( העברה מכהונה והשעיה .41 השר רשאי להעביר חבר מועצה מכהונתו לפני תום תקופת כהונתו, לאחר שנתן (א) :לו הזדמנות להביא לפניו את טענותיו, באחת מאלה ;נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו )1( הוא נעדר בלא סיבה סבירה משלוש ישיבות רצופות של המועצה או מיותר )2( ;ממחצית הישיבות שקיימה המועצה בשנה אחת .)(א43 ) או4()(ד34 נתקיים בחבר המועצה סייג כאמור בסעיפים )3( ), רשאי השר4()(ד34 הוגש נגד חבר מועצה כתב אישום בשל עבירה כאמור בסעיף (ב) להשעותו מכהונתו עד לסיום ההליך בעניינו, ולמנות לו ממלא מקום למשך תקופת ., בשינויים המחויבים34 ההשעיה, בדרך הקבועה בסעיף השר לא ישעה חבר מועצה ולא יעבירו מכהונתו, אלא בהתייעצות עם יושב ראש (ג) המועצה ולאחר שנתן לחבר המועצה הזדמנות נאותה להשמיע את טענותיו; לעניין . למעט יושב ראש המועצה- "זה, "חבר המועצה .הודעה על השעיה מכהונה או על העברה מכהונה, תינתן בכתב (ד) החלפת חבר מועצה שחדל לכהן בתפקידו .42 פקעה כהונתו של חבר מועצה או שהועבר מכהונתו או חדל מסיבה אחרת לכהן כחבר , בשינויים34 המועצה, ימנה השר חבר מועצה אחר במקומו, בדרך הקבועה בסעיף .המחויבים ניגוד עניינים .43 לא יתמנה ולא יכהן כחבר המועצה מי שקיים חשש סביר להימצאותו באופן (א) תדיר במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר מועצה לבין עניין אישי שלו או לבין ,תפקיד אחר שלו; נוצרו נסיבות שבהן חבר מועצה מכהן מצוי בניגוד עניינים כאמור .יודיע על כך חבר המועצה, בכתב, בלא דיחוי, לשר וליושב ראש המועצה מוצע לקבוע את המקרים שבהם תפקע כהונת40 סעיף בהתפטרותו, בעת שינוי במעמדו- חבר מועצה כעובד מדינה או כנציג ציבור, כאשר חבר מועצה עוסק בעיסוק המונע ממנו להיות חבר מועצה, כאמור לעיל (חבר ,כנסת, חבר בהנהלה פעילה של מפלגה, או עובד ברשות בגוף מוכר או בגוף מפעיל), וכן כאשר הוא חדל להיות .אזרח או תושב ישראל מוצע לקבוע את המקרים שבהם השר רשאי 41 סעיף להעביר חבר מועצה מכהונתו או להשעותו לפני תום תקופת הכהונה ואת התנאים לכך. בין המקרים המפורטים בסעיף: חבר מועצה שנבצר ממנו למלא את תפקידו, חבר מועצה שנעדר מכמה ישיבות בלא סיבה ,סבירה, חבר מועצה שהורשע בעבירה שמפאת מהותה ,חומרתה או נסיבותיה, אין הוא ראוי לשמש חבר המועצה וכן חבר מועצה שקיים חשש סביר להימצאותו במצב של ניגוד עניינים. כמו כן, מוצע לקבוע כי השר רשאי להשעות עד לסיום ההליך חבר מועצה שהוגש נגדו כתב אישום, בעבירה שמפאת חומרתה, מהותה או נסיבותיה הוא אינו ראוי לשמש חבר מועצה, וזאת אף אם טרם הורשע בעבירה, ולמנות תחתיו ממלא מקום. עוד מוצע לקבוע כי השעיה תיעשה רק לאחר התייעצות עם יושב ראש המועצה ומתן הזדמנות לחבר המועצה להשמיע את טענותיו, וכן כי ההחלטה על השעיה או על העברה .מכהונה תיעשה בכתב מוצע לקבוע כי במקרה שחבר מועצה חדל42 סעיף ימנה השר חבר מועצה- לשמש בתפקידו .במקומו, באותה הדרך שבה ממנים חבר מועצה חדש מוצע לקבוע כמה הוראות בנוגע לאיסור 43 סעיף . פעילות של חברי המועצה בניגוד עניינים הוראות אלה נועדו למנוע מצב שבו חבר מועצה ידון ד ב ר י ה ס ב ר 14.3.2012 ,, כ' באדר התשע"ב671 - הצעות חוק הממשלה 567 חבר המועצה יימנע מלטפל, בנושא שעלול לגרום לו להימצא במצב של ניגוד (ב) עניינים בין תפקידו כחבר המועצה לבין עניין אישי שלו או לבין תפקיד אחר שלו, ובכלל זה יימנע מלהשתתף בדיון או מלהצביע בישיבות לגבי נושא כאמור, ולא יטפל בנושא .כאמור במסגרת תפקידו במועצה גם מחוץ לישיבות המועצה התברר לחבר המועצה כי נושא הנדון בישיבה של המועצה או נושא שהוא (ג) הופקד על טיפולו, עלול לגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיף ;קטן (ב), יודיע על כך, בכתב, בלא דיחוי, ליושב ראש המועצה ויפעל לפי הוראותיו התברר ליושב ראש המועצה שהוא עלול להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור, יודיע ,על כך לשר ויפעל לפי הוראותיו; קיומו של חשש לניגוד עניינים כאמור בסעיף קטן זה .יירשם בפרוטוקול הישיבה שבה נדון הנושא הגורם לניגוד עניינים לעניין סעיף זה, אחת היא אם מילוי התפקיד האחר הוא בתמורה או שלא (ד) .בתמורה על אף האמור בסעיף זה, רשאי חבר המועצה להביא בחשבון גם את ענייניו של (ה) הגוף או האוכלוסייה שהוא נציגם, ככל שהם קשורים לחוק זה, ולא יראו אותו כמצוי .במצב של ניגוד עניינים בשל כך בלבד - בסעיף זה (ו) לרבות עניין אישי של קרובו או של גוף שהוא או קרובו מנהלים- "עניין אישי" של אדם ;או עובדים אחראים בו קרוב משפחה שלו או אדם אחר שהוא בעל זיקה אישית, כלכלית- "קרוב" של אדם .או פוליטית אליו תוקף פעולות .44 קיום המועצה, סמכויותיה ותוקף החלטותיה לא ייפגעו מחמת שהתפנה מקומו של חבר המועצה או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו, ובלבד שרוב חברי המועצה .מכהנים כדין הוצאות וגמול.45 .חבר המועצה לא יקבל מהרשות שכר בעד שירותיו (א) חבר המועצה שאינו עובד המדינה, עובד גוף מתוקצב או עובד של גוף שאותו הוא (ב) מייצג במועצה, זכאי לקבל מאת הרשות גמול עבור השתתפות בישיבת המועצה לפי .הוראות סעיף קטן (ד), ובלבד שאינו זכאי לקבל תמורה בעבור ההשתתפות ממקור אחר במועצה בעניין שלגביו הוא עלול להימצא במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר מועצה לבין עניין אישי או ,תפקיד אחר שלו. בנוסף, בהתאם להוראות הסעיף המוצע ,יש צורך להימנע ממינוי של חבר מועצה במקרים מסוימים אם מינויו יעורר חשש לניגוד עניינים תדיר. במקרה שבו מדובר על ניגוד עניינים לגבי עניין מסוים שנמצא על סדר , על חבר המועצה להימנע מלטפל בו- יומה של המועצה מלהשתתף בדיון או מלהצביע בישיבות לגביו. עם היוודע דבר החשש לקיומו של ניגוד עניינים, על חבר המועצה להודיע על כך, והערה בעניין תירשם בפרוטוקול הישיבה שבה הנושא נדון. בנוסף, מוצע להבהיר כי חברי מועצה המייצגים גוף או מגזר אוכלוסייה מסוים, יהיו רשאים להביא בחשבון את עניינם בקשר לחוק זה, ולא יהיו מצויים .בשל כך בלבד בניגוד עניינים מוצע לקבוע כי ליקויים במינוי של חבר מועצה44 סעיף או אי–מינוי של חברי מועצה אחדים לא יפגעו ,בתוקף קיומה של המועצה, בסמכויותיה ובהחלטותיה .ובלבד שרוב חברי המועצה מכהנים כדין מוצע לקבוע כי חבר מועצה לא יקבל מהרשות 45 סעיף שכר בעד שירותיו. עם זאת, חבר מועצה שאינו עובד מדינה, עובד גוף מתוקצב או עובד של גוף שאותו הוא מייצג במועצה, זכאי לקבל מהרשות גמול וכן החזרי הוצאות בעד השתתפותו בישיבות, אלא אם כן הוא מקבל תשלומים אלה ממקור אחר. שיעורי הגמול והחזרי ייקבעו בתקנות- ההוצאות וכן כללים ותנאים בעניינים .על ידי השר, בהסכמת שר האוצר חבר המועצה יימנע מלטפל, בנושא שעלול לגרום לו להימצא במצב של ניגוד (ב) עניינים בין תפקידו כחבר המועצה לבין עניין אישי שלו או לבין תפקיד אחר שלו, ובכלל זה יימנע מלהשתתף בדיון או מלהצביע בישיבות לגבי נושא כאמור, ולא יטפל בנושא .כאמור במסגרת תפקידו במועצה גם מחוץ לישיבות המועצה התברר לחבר המועצה כי נושא הנדון בישיבה של המועצה או נושא שהוא (ג) הופקד על טיפולו, עלול לגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיף ;קטן (ב), יודיע על כך, בכתב, בלא דיחוי, ליושב ראש המועצה ויפעל לפי הוראותיו התברר ליושב ראש המועצה שהוא עלול להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור, יודיע ,על כך לשר ויפעל לפי הוראותיו; קיומו של חשש לניגוד עניינים כאמור בסעיף קטן זה .יירשם בפרוטוקול הישיבה שבה נדון הנושא הגורם לניגוד עניינים לעניין סעיף זה, אחת היא אם מילוי התפקיד האחר הוא בתמורה או שלא (ד) .בתמורה על אף האמור בסעיף זה, רשאי חבר המועצה להביא בחשבון גם את ענייניו של (ה) הגוף או האוכלוסייה שהוא נציגם, ככל שהם קשורים לחוק זה, ולא יראו אותו כמצוי .במצב של ניגוד עניינים בשל כך בלבד - בסעיף זה (ו) לרבות עניין אישי של קרובו או של גוף שהוא או קרובו מנהלים- "עניין אישי" של אדם ;או עובדים אחראים בו קרוב משפחה שלו או אדם אחר שהוא בעל זיקה אישית, כלכלית- "קרוב" של אדם .או פוליטית אליו .44 קיום המועצה, סמכויותיה ותוקף החלטותיה לא ייפגעו מחמת שהתפנה מקומו של חבר המועצה או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו, ובלבד שרוב חברי המועצה .מכהנים כדין תוקף פעולות .45 .חבר המועצה לא יקבל מהרשות שכר בעד שירותיו (א) הוצאות וגמול חבר המועצה שאינו עובד המדינה, עובד גוף מתוקצב או עובד של גוף שאותו הוא (ב) מייצג במועצה, זכאי לקבל מאת הרשות גמול עבור השתתפות בישיבת המועצה לפי .הוראות סעיף קטן (ד), ובלבד שאינו זכאי לקבל תמורה בעבור ההשתתפות ממקור אחר ד ב ר י ה ס ב ר 14.3.2012 ,, כ' באדר התשע"ב671 - הצעות חוק הממשלה 568 חבר המועצה שאינו זכאי לגמול לפי הוראות סעיף קטן (ב), זכאי לקבל מהרשות (ג) ,)החזר הוצאות שהוציא לצורך השתתפות בישיבות המועצה לפי הוראות סעיף קטן (ד .ובלבד שאינו זכאי לקבל החזר הוצאות ממקור אחר השר, בהסכמת שר האוצר, יקבע כללים ותנאים שלפיהם תשלם הרשות גמול (ד) או החזר הוצאות לחבר המועצה בהתאם להוראות סעיפים קטנים (ב) ו–(ג), ואת .שיעוריהם לחוק32 כהגדרתם בסעיף- "בסעיף זה "עובד המדינה", "עובד גוף מתוקצב (ה) .יסודות התקציב החלת דינים על חברי המועצה .46 חברי המועצה שאינם עובדי המדינה, דינם כדין עובדי המדינה לעניין חיקוקים :אלה ;26‏1979-חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם )1( ; ההוראות הנוגעות לעובדי הציבור- 27‏1977-חוק העונשין, התשל"ז )2( ;28‏]פקודת הנזיקין [נוסח חדש )3( .29‏1969-חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט )4( פיזור המועצה .47 ,ראה השר כי המועצה אינה ממלאת את תפקידה באופן נאות, יודיע למועצה (א) בהודעה בכתב שישלח ליושב ראש המועצה, כי אם בתוך תקופה שיקבע לא תמלא המועצה את המוטל עליה בהתאם להוראות חוק זה, כפי שפירט בדרישתו, יפזר את .המועצה לא מילאה המועצה את שהוטל עליה כאמור בסעיף קטן (א), בתוך התקופה שקבע (ב) .השר בהודעתו, רשאי השר, בהסכמת ראש הממשלה, להורות על פיזור המועצה כינון מועצה חדשה .48 , תמונה מועצה חדשה, בדרך הקבועה47 החליט השר לפזר את המועצה כאמור בסעיף . ימים מיום הפיזור60 , בתוך34 בסעיף מוצע לקבוע כי על חברי המועצה שאינם עובדי46 סעיף מדינה יחול דין דומה לשל עובדי מדינה .בעניינים אחדים, שכן הם ממלאים במועצה תפקיד ציבורי ההסדרים שאותם מוצע להחיל: ההסדרים מכוח חוק , ובכלל זה האיסור1979-שירות הציבור (מתנות), התש"ם לקבל מתנות, והוראות לגבי הדיווח על מתנות; עבירות ,1977-הנוגעות לעובדי ציבור בחוק העונשין, התשל"ז ;דוגמת עבירת השוחד, עבירות תקיפת עובד ציבור ועוד ההסדרים הנוגעים לעובדי ציבור בפקודת הנזיקין [נוסח ,חדש], ובכלל זה חסינות הניתנת לעובד ציבור, דרך כלל מפני תביעות נזיקיות, במהלך ביצוע תפקידו השלטוני; וכן ,)הוראות מכוח חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה , אשר נועדו למנוע ניגוד עניינים לאחר1969-התשכ"ט .פרישת עובד הציבור מתפקידו מוצע לקבוע הוראות בעניין סמכות השר לפזר סעיפים את המועצה ולמנות מועצה חדשה במקרה 48– ו47 שבו המועצה אינה ממלאת את תפקידה באופן נאות. על פי הסעיף המוצע, פיזור המועצה יכול שייעשה רק לאחר מסירת הודעה על הכוונה לעשות כן, ובה פירוט הדרישות שאם לא ימולאו, יהיה השר רשאי לפזר את המועצה. כמו כן, מוצע שפיזור המועצה ייעשה רק אם ראש הממשלה נתן את הסכמתו לכך. עוד מוצע לקבוע כי בנסיבות של פיזור המועצה, תתמנה מועצה חדשה תחתיה .34 ימים בדרך הקבועה בסעיף60 בתוך .86 'ס"ח התש"ם, עמ 26 .226 'ס"ח התשל"ז, עמ 27 .266 ', עמ10 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 28 .144 'ס"ח התשכ"ט, עמ 29 ד ב ר י ה ס ב ר 14.3.2012 ,, כ' באדר התשע"ב671 - הצעות חוק הממשלה 569 פרק ו': גוף מוכר סימן א': הכרה בגוף מוכר הכרה בגוף מוכר .49 השר רשאי, לאחר קבלת חוות דעתה של הרשות, להכיר בגוף המבקש לקבל הכרה (א) : מבקש ההכרה), כגוף מוכר, אם מצא כי מתקיימים בו כל אלה- (להלן :אין במטרותיו או במעשיו של מבקש ההכרה אחד מאלה )1( ;שלילת קיומה של מדינת ישראל כמדינה יהודית ודמוקרטית (א) ,תמיכה במאבק מזוין או במעשה טרור, של אויב או של ארגון טרור (ב) ;נגד מדינת ישראל ;הסתה לגזענות, לאלימות או לטרור (ג) מבקש ההכרה הוא עמותה או חברה לתועלת הציבור, של שבעה חברים )2( או בעלי מניות לפחות, שרובם אינם קרובי משפחה, המקיימת את הוראות הדין התאגידי החל עליה והקיימת ופועלת למטרה ציבורית, ונכסיה והכנסותיה משמשים להשגת אותה מטרה בלבד; לעניין זה יראו מי שהגיש אישור כי הוא ;, כאילו עמד בתנאי פסקה זו30‏ לפקודת מס הכנסה46 מוסד ציבורי לפי סעיף פרק ו': גוף מוכר פרק זה עוסק בגוף המוכר. הגופים המוכרים כללי , הם האחראים על איתור מתנדבים פוטנציאליים ,מיונם והפנייתם לגופים המפעילים השונים. לאחר מכן ,במהלך השירות מלווים הגופים המוכרים את המתנדבים משלמים להם דמי כיס ומבצעים פעולות רבות בשטח ,להבטחת זכויות המתנדב, למתן תנאי השירות ההולמים להגנה על שלום המתנדב ולהבטחת איכות השירות. כפי שהוצג בהרחבה לעיל, השירות הלאומי החל כיוזמה ,שצמחה מהשטח, בידי הגופים המוכרים. עם השנים החלו המתנדבים בשירות לאומי לקבל גם הטבות אחדות מהמדינה, בדומה למשרתים בצה"ל, בהדרגה השתרש אופיו הממלכתי של השירות. במקביל לתהליך זה, השתלבה גם המדינה בתפקידי פיקוח על המערכת וביקשה להסדיר את השירות הלאומי כמערכת חלופית של התנדבות לבני הנוער אשר לא נקראים לשירות סדיר או פטורים ממנו. לאור התפקיד החשוב שמילאו הגופים המוכרים עד כה, עולה הצורך להסדיר באופן ברור את תפקידיהם ואת סמכויותיהם במסגרת החוק. כיום ישנם שמונה גופים מוכרים אשר מתנדבים בשירות הלאומי. גופים12,000 –מטפלים ביותר מ אלה מעורבים בהפעלת השירות הלאומי והשירות החברתי בלבד. עוד נציין כי הגופים המוכרים אינם מעורבים בהפעלת .מתנדבי השירות האזרחי לפי חוק דחיית שירות ,פרק זה מסדיר את פעילותם של הגופים המוכרים והוא כולל שני סימנים: סימן א' עוסק בהכרה הניתנת לגוף מוכר על ידי השר, וסימן ב' עניינו בתפקידיו, סמכויותיו (ה) להצעת94 וחובותיו של הגוף המוכר. יצוין כי בסעיף החוק נקבעו הוראות מעבר, אשר מעגנות לפי החוק המוצע את פעולתם של הגופים המוכרים הנוכחיים, הפועלים .כיום מכוח תקנות הביטוח הלאומי תנאי הכרחי לפעילותו של גוף מוכר הוא קבלת סעיפים הכרה על ידי השר לשמש גוף מוכר. על פי 51– ו49 הסעיף המוצע, הסמכות להכיר בגוף מוכר מוקנית לשר ולא למנהל, לנוכח תפקידיו הרגישים והייחודיים של הגוף המוכר בקשר לשירות הלאומי והחברתי, ולאור מספרם המועט של גופים מוכרים. עם זאת, בהתאם לסדרים המקובלים בתהליכי קבלת החלטות מסוג זה, נקבע כי השר יקבל את החלטתו לאחר קבלת חוות דעתה של הרשות, שהיא הגורם הביצועי ובעל הידע .המקצועי הדרוש לעניין הסעיף המוצע מפרט את התנאים להכרה בגופים :אלה )  מטרות הגוף או מעשיו אינם כוללים שלילה של1( קיום מדינת ישראל כמדינה יהודית ודמוקרטית, ואין בהם ,תמיכה במאבק מזוין נגד מדינת ישראל או הסתה לגזענות אלימות או טרור. מגבלה זו מתייחסת למקרי קיצון, שבהם פעילותו של גוף מוכר חותרת תחת יסודותיה של מדינת ישראל. אלה הם השיקולים הנוהגים גם לגבי פסילת א לחוק–יסוד: הכנסת, ונובעת7 רשימת מועמדים, לפי סעיף מתוכם האפשרות להכיר באופן שוויוני בגופים שיבקשו לשמש בתפקיד זה, ובלבד שאינם חותרים תחת קיומה .של מדינת ישראל ,)  מבקש ההכרה הוא עמותה או חברה לתועלת הציבור2( חברים במבקש ההכרה- ועומד בדרישות מבניות נוספות לפחות שבעה חברים או בעלי מניות, שרובם אינם קרובי משפחה, התאגיד מקיים את הוראות הדין התאגידי הרלוונטי, פועל למען מטרה ציבורית, ומשתמש בנכסיו ובהכנסותיו להשגת מטרותיו בלבד. דרישות אלה דומות ) לפקודת מס הכנסה [נוסח2(9 לדרישות הקבועות בסעיף חדש], לצורך הכרה בגוף כ"מוסד ציבור". עוד יש להבהיר .120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 30 פרק ו': גוף מוכר סימן א': הכרה בגוף מוכר .49 השר רשאי, לאחר קבלת חוות דעתה של הרשות, להכיר בגוף המבקש לקבל הכרה (א) : מבקש ההכרה), כגוף מוכר, אם מצא כי מתקיימים בו כל אלה- (להלן הכרה בגוף מוכר :אין במטרותיו או במעשיו של מבקש ההכרה אחד מאלה )1( ;שלילת קיומה של מדינת ישראל כמדינה יהודית ודמוקרטית (א) ,תמיכה במאבק מזוין או במעשה טרור, של אויב או של ארגון טרור (ב) ;נגד מדינת ישראל ;הסתה לגזענות, לאלימות או לטרור (ג) מבקש ההכרה הוא עמותה או חברה לתועלת הציבור, של שבעה חברים )2( או בעלי מניות לפחות, שרובם אינם קרובי משפחה, המקיימת את הוראות הדין התאגידי החל עליה והקיימת ופועלת למטרה ציבורית, ונכסיה והכנסותיה משמשים להשגת אותה מטרה בלבד; לעניין זה יראו מי שהגיש אישור כי הוא ;, כאילו עמד בתנאי פסקה זו30‏ לפקודת מס הכנסה46 מוסד ציבורי לפי סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 14.3.2012 ,, כ' באדר התשע"ב671 - הצעות חוק הממשלה 570 עיקר עיסוקו של מבקש ההכרה בהפניית מתנדבים לשירות הלאומי או )3( ;לשירות החברתי מבקש ההכרה הוא בעל יכולת כלכלית שתאפשר לו למלא את תפקידיו לפי )4( ;חוק זה לאורך זמן וברמה מקצועית נאותה, על פי אמות מידה שקבע השר ,מבקש ההכרה ונושאי המשרה בו לא הורשעו בעבירה שמפאת מהותה )5( חומרתה או נסיבותיה אין הם ראויים לשמש גוף מוכר או נושאי משרה בגוף ,מוכר, לפי העניין, ולא תלוי ועומד נגדם כתב אישום בעבירה כאמור; לעניין זה כל אחד מאלה, לפי העניין: מנהל כללי, משנה למנהל כללי, סגן- ""נושא משרה מנהל כללי, כל מי שממלא תפקיד מהתפקידים האמורים בתאגיד אף אם תוארו ;שונה, חבר בוועד עמותה ודירקטור בחברה לתועלת הציבור מבקש ההכרה הצהיר כי אינו עוסק ולא יעסוק בפעילות שיש בה משום )6( ;תעמולת בחירות התקיימו במבקש ההכרה התנאים הנוספים להכרה שנקבעו לפי סעיף )7( .קטן (ג), ככל שנקבעו ,השר יקבע מספר מתנדבים מזערי שעל הגוף המוכר להפנות לגופים מפעילים (ב) בתוך תקופות שיקבע; לא הפנה גוף מוכר את מספר המתנדבים המזערי בתוך אותן .תקופות כאמור, רשאי השר לבטל את ההכרה בגוף המוכר , לפקודת מס הכנסה46 כי מוסד ציבורי שהוכר לפי סעיף - לעניין פטור ממס בשל תרומות הניתנות לו- דהיינו רואים אותו כאילו הוא עמד בתנאי פסקה זו. דרישות מבניות אלה נועדו להבטיח כי המבקש לשמש גוף מוכר ,הוא ארגון רציני, בעל מבנה ופעילות תקינה ורחבת היקף ומטרתו למנוע מגופים קיקיוניים את האפשרות לשמש .גופים מוכרים )  עיקר עיסוקו של מבקש ההכרה בהפניית מתנדבי3( שירות לאומי או שירות חברתי. תנאי זה נועד לייחד את הפעילות בתחום זה לגופים המקדישים את מרב התשומות לתחום, ואינם עוסקים בו כפעילות צדדית הנוספת על .עניינים אחרים )  למבקש ההכרה יכולת כלכלית מספקת שתאפשר לו4( למלא את תפקידיו לפי החוק לאורך זמן וברמה מקצועית נאותה, על פי אמות מידה שקבע השר. מדובר בתנאי חיוני להבטחת פעילותו השוטפת של הגוף המוכר ועמידתו במחויבות כלפי הרשות וכלפי המתנדבים, ובכלל זה .המחויבויות הכספיות הכרוכות בהפעלת מתנדבים ,)  מבקש ההכרה אינו מעורב בהליכים פליליים5( שבשלהם אין הוא ראוי לשמש כגוף מוכר. דין דומה יחול המנהל- על הליכים פליליים של נושא משרה בגוף המוכר הכללי וסגניו (או בעלי תארים דומים), חבר ועד בעמותה ודירקטור בחברה לתועלת הציבור. בכלל זה, יהיה ניתן לקחת בחשבון הרשעות, וכן הליכים פליליים שבשלהם הוגש כתב אישום, ובלבד שהשר שוכנע כי מהותו, חומרתו .ונסיבותיו של ההליך מחייבים זאת )  מבקש ההכרה הצהיר כי הוא אינו עוסק ולא יעסוק6( בפעילות שיש בה משום תעמולת בחירות. מגבלה זו ,שוללת את האפשרות לתת הכרה לגוף מזוהה פוליטית והיא נועדה לשמר את צביונו הממלכתי של השירות .האזרחי )  נתקיימו במבקש ההכרה תנאים נוספים, כפי שיקבע7( .השר בתקנות בנוסף, מוצע לקבוע כי השר יקבע בתקנות את מספר המתנדבים המזערי שעל גוף מוכר להפנות. קביעה זו נועדה לייחד את פעילותם של הגופים המוכרים לגופים ,גדולים, אשר ביכולתם לרכז נתח משמעותי מן הפעילות ובכך למנוע ביזור של תפקידים אלה בין גופים קטנים ,רבים. כדי לאפשר כניסה של גופים מוכרים חדשים שטרם החלו בהפניית מתנדבים, מוצע לאפשר לשר לקבוע את המספר המזערי לפי פרקי זמן, כך שבשנים הראשונות לפעילותו יתחייב גוף מוכר לרף נמוך יותר של הפניית מתנדבים, והרף יעלה במשך שנות פעילות הגוף .המוכר וישתווה לזה של הגופים הוותיקים בחלוף הזמן כמו כן מוצע להסמיך את השר לקבוע כללים ותנאים ;נוספים להכרה בגוף מוכר, וכן אמות מידה למילוי תפקידו ,בכלל זה, רשאי השר לקבוע הוראות בעניין הגשת הבקשה בעניין משך ההכרה וחידוש ההכרה, בעניין הערבויות שאותן מבקש ההכרה יהיה מחויב להמציא לשם הבטחת זכויות המתנדבים שהוא מפנה, ובעניין המידע הנמסר לרשות ואבטחתו. תנאים שקבע השר בתקנות אלה יהוו .גם הם תנאי להכרה ד ב ר י ה ס ב ר 14.3.2012 ,, כ' באדר התשע"ב671 - הצעות חוק הממשלה 571 השר רשאי לקבוע כללים ותנאים נוספים להכרה בגוף מוכר וכן אמות מידה (ג) :למילוי תפקידיו, ובכלל זה בעניינים אלה ;דרכי הגשת בקשה להכרה )1( ;משך ההכרה וכללים בדבר הגשת בקשה לחידושה )2( ערבויות שעל מבקש ההכרה להמציא לשם הבטחת מילוי תנאי ההכרה )3( ;ושמירת זכויות מתנדבים, והדרכים והתנאים למימושן תנאים והוראות לעניין מסירת מידע לרשות ולעניין אבטחת המידע שבידי )4( .הגוף המוכר ושמירה על סודיותו - בסעיף זה (ד) כהגדרתה בחוק החברות, ובלבד שנרשמה אצל רשם- ""חברה לתועלת הציבור ;ההקדשות , עמותה הרשומה אצל רשם העמותות, כמשמעותה בחוק העמותות- ""עמותה .31‏1980-התש"ם תנאים נוספים לפעילות גוף מוכר .50 מצא השר, בכל עת, לאחר קבלת חוות דעתה של הרשות, כי יש צורך להורות על תנאים נוספים לפעילותו של גוף מוכר, רשאי הוא להתנות תנאים כאמור, ולהורות על קיומם במהלך תקופת ההכרה, כולה או חלקה, וכן רשאי הוא, אם מצא כי הדבר דרוש בשל .שינוי נסיבות, לגרוע מאותם תנאים או לשנותם הודעה על שינוי פרטים .51 , בתוך49 גוף מוכר יודיע לשר, בכתב, על כל שינוי שחל בפרט מהפרטים שמסר לפי סעיף . ימים מיום שנודע לו על השינוי, ויצרף את המסמכים הנוגעים לעניין30 ביטול הכרה בגוף מוכר או התלייתה .52 השר רשאי לבטל הכרה בגוף מוכר או להתלותה, לאחר קבלת חוות דעתה של (א) הרשות ולאחר שנתן לגוף המוכר הזדמנות להביא לפניו את טענותיו, אם מצא שהתקיים :אחד מאלה ;הגוף המוכר הפר הוראה מההוראות לפי חוק זה )1( ;49 חדל להתקיים תנאי מן התנאים למתן ההכרה לפי סעיף )2( ;50 הופר תנאי מן התנאים הנוספים שהשר הורה עליהם לפי סעיף )3( .ההכרה ניתנה על יסוד מידע כוזב או שגוי )4( מוצע להסמיך את השר, בכל עת ולאחר קבלת50 סעיף חוות דעתה של הרשות לקבוע תנאים נוספים .לפעילותו של גוף מוכר מסוים, אם ראה שיש צורך בכך סמכות חשובה זו מאפשרת לשר להגביל הכרה של גוף מוכר באופן שייראה לו לנכון, בהתקיים נסיבות המצדיקות זאת. כך למשל, רשאי השר להגביל את מספר המתנדבים שיהיה הגוף המוכר רשאי להפנות, את אזורי הפעילות או כל הגבלה אחרת. הוראה זו מחזקת את הפיקוח על הגופים המוכרים, ומאפשרת לנהוג בגמישות במקרים שבהם אופן פעילותו של גוף מוכר אינה עולה בקנה אחד עם הוראות החוק ותקנותיו, או אם קיים חשש אחר ביחס לאופן פעילותו של הגוף. הוראה זו מאפשרת לרשות לנקוט אמצעים מידתיים לטיפול בבעיות שיתעוררו, בלי להידרש לשלילה מוחלטת של ההכרה, העלולה לטלטל את מסגרת ההתנדבות הקיימת באופן העלול לפגוע במתנדבים .ובגופים המפעילים מוצע לקבוע חובה על גוף מוכר לדווח על שינוי 51 סעיף ימים מיום שנודע30 שחל בפרטים שמסר בתוך .לו על השינוי, ולצרף את המסמכים הנוגעים לעניין מוצע לקבוע הוראות בדבר סמכותו של השר52 סעיף לבטל הכרה של גוף מוכר או להתלותה לאחר קבלת חוות דעתה של הרשות בעניין, ולאחר שנתן לגוף המוכר הזדמנות להביא לפניו את טענותיו. השר יהיה התברר לו שהגוף רשאי להפעיל סמכות זו במקרה שבו המוכר הפר את החוק, שהוא אינו עומד בתנאי ההכרה , שהוא הפר את התנאים הנוספים49 המפורטים בסעיף , או שההכרה ניתנה על50 שהשר הורה עליהם לפי סעיף .983 'ס"ח התש"ם, עמ 31 השר רשאי לקבוע כללים ותנאים נוספים להכרה בגוף מוכר וכן אמות מידה (ג) :למילוי תפקידיו, ובכלל זה בעניינים אלה ;דרכי הגשת בקשה להכרה )1( ;משך ההכרה וכללים בדבר הגשת בקשה לחידושה )2( ערבויות שעל מבקש ההכרה להמציא לשם הבטחת מילוי תנאי ההכרה )3( ;ושמירת זכויות מתנדבים, והדרכים והתנאים למימושן תנאים והוראות לעניין מסירת מידע לרשות ולעניין אבטחת המידע שבידי )4( .הגוף המוכר ושמירה על סודיותו - בסעיף זה (ד) כהגדרתה בחוק החברות, ובלבד שנרשמה אצל רשם- ""חברה לתועלת הציבור ;ההקדשות , עמותה הרשומה אצל רשם העמותות, כמשמעותה בחוק העמותות- ""עמותה .31‏1980-התש"ם .50 מצא השר, בכל עת, לאחר קבלת חוות דעתה של הרשות, כי יש צורך להורות על תנאים נוספים לפעילותו של גוף מוכר, רשאי הוא להתנות תנאים כאמור, ולהורות על קיומם במהלך תקופת ההכרה, כולה או חלקה, וכן רשאי הוא, אם מצא כי הדבר דרוש בשל .שינוי נסיבות, לגרוע מאותם תנאים או לשנותם תנאים נוספים לפעילות גוף מוכר .51 , בתוך49 גוף מוכר יודיע לשר, בכתב, על כל שינוי שחל בפרט מהפרטים שמסר לפי סעיף . ימים מיום שנודע לו על השינוי, ויצרף את המסמכים הנוגעים לעניין30 הודעה על שינוי פרטים .52 השר רשאי לבטל הכרה בגוף מוכר או להתלותה, לאחר קבלת חוות דעתה של (א) הרשות ולאחר שנתן לגוף המוכר הזדמנות להביא לפניו את טענותיו, אם מצא שהתקיים :אחד מאלה ביטול הכרה בגוף מוכר או התלייתה ;הגוף המוכר הפר הוראה מההוראות לפי חוק זה )1( ;49 חדל להתקיים תנאי מן התנאים למתן ההכרה לפי סעיף )2( ;50 הופר תנאי מן התנאים הנוספים שהשר הורה עליהם לפי סעיף )3( .ההכרה ניתנה על יסוד מידע כוזב או שגוי )4( ד ב ר י ה ס ב ר 14.3.2012 ,, כ' באדר התשע"ב671 - הצעות חוק הממשלה 572 ), אלא3( ) עד1()השר לא יבטל הכרה ולא יתלה אותה לפי הוראות סעיף קטן (א (ב) לאחר שדרש מהגוף המוכר לקיים את התנאי או ההוראה שהופרו או שחדלו להתקיים כאמור באותו סעיף קטן, באופן ובתוך התקופה שעליהם הורה, והגוף המוכר לא עשה כן; הוראות סעיף קטן זה לא יחולו במקרה שבו לא ניתן לקיים את התנאי או ההוראה .שהופרו או שחדלו להתקיים פרסום הודעות בדבר הכרה וביטול הכרה בגוף מוכר .53 השר יפרסם ברשומות ובאתר האינטרנט של הרשות, הודעה על הכרה בגוף מוכר ועל .ביטול הכרה כאמור תפקידים, סמכויות וחובות- סימן ב': גוף מוכר תפקידי גוף מוכר .54 גוף מוכר יבצע את התפקידים המוטלים עליו לפי חוק זה, כמפורט להלן, כדי לאפשר :), לשרת בשירות לאומי או בשירות חברתי1()(א3 למי שמתקיים בו האמור בסעיף ;לאתר מועמדים לשירות בשירות הלאומי או בשירות החברתי )1( ) לגבי מתנדבים המתקבלים1()(א3 לוודא כי מתקיימים התנאים הקבועים בסעיף )2( ;לשירות לאומי או לשירות חברתי ,למיין את הבקשות של המועמדים לשרת בשירות לאומי או בשירות חברתי )3( ;ולהפנות את המועמדים לשירות בגופים מפעילים שונים או לפי61 לאתר גופים מפעילים, לוודא שברשותם אישור גוף מפעיל לפי סעיף )4( )(א), לפי העניין, ולהתקשר עמם בהסכם להפעלת מתנדבי שירות לאומי1()(ב20 סעיף ;)(א55 או שירות חברתי כאמור בסעיף להתקשר בהסכם עם מתנדבים שהופנו על ידו לגופים מפעילים, כאמור בסעיף )5( ;)(ב55 ;לספק ליווי מקצועי למתנדבים במהלך תקופת השירות )6( לערוך בדיקות שוטפות כדי להבטיח שניתנים למתנדבים כל הזכויות ותנאי )7( השירות שהם זכאים להם, וכדי לבחון את תפקודם של הגופים המפעילים בכל הנוגע להפעלה תקינה של השירות הלאומי והשירות החברתי, ובכלל זה לערוך בדיקות כדי ;)(ב67–) ו1()(ה17 ,)(ג14 ,10 ,7 ,)(א4 לוודא את קיומן של הוראות סעיפים יסוד מידע כוזב או שגוי. בכל העילות, למעט מקרה של הכרה שניתנה על בסיס מידע כוזב או שגוי, ייעשה הביטול רק לאחר שניתנה לגוף המוכר אפשרות נאותה לתקן את .הטעון תיקון והוא לא עשה כן מוצע לקבוע כי השר יפרסם ברשומות 53 סעיף ובאתר האינטרנט של הרשות הודעה על .הכרה בגוף מוכר וכן הודעה על ביטול הכרה כאמור בסעיף זה מוצע לקבוע את תפקידיו של הגוף 54 סעיף המוכר. הגוף המוכר הוא הגוף שמפנה מתנדבים לשירות הלאומי ולשירות חברתי ומטפל בהם במהלך השירות. תפקידם של הגופים המוכרים מתחיל עוד לפני תחילת השירות של מתנדב: איתור מועמדים להתנדבות, בדיקת זכאותם להתנדב בשירות הלאומי או בשירות החברתי, מיונם של המתנדבים והפנייתם בפועל לגופים המפעילים השונים וכן בקבלת הצהרת מתנדבים בעניין קרבה משפחתית לעובד הגוף המפעיל. תפקידם של , ליווי המשרתים- הגופים המוכרים ממשיך במהלך השירות ,מתן הכשרה לשירות וביצוע התשלומים השונים (דמי כיס ,הוצאות נסיעה, ביטוח לאומי וביטוח בריאות). בנוסף עליהם לאתר גופים מפעילים שבהם יתנדבו המתנדבים .ולחתום על הסכמים עמם ועם המתנדבים עוד נדרשים הגופים המוכרים לבצע בדיקות כדי להבטיח את ביצועו התקין של השירות וכדי לוודא שהמתנדבים יקבלו את זכויותיהם לפי החוק; תפקיד נוסף הוא מתן דיווחים לרשות, כמפורט בחוק המוצע, בפרט .בעניין הקרבה המשפחתית בין מתנדב ובין גוף מפעיל סעיף זה מרכז את רשימת התפקידים המוטלים על ,הגופים המוכרים בהוראות שונות של החוק המוצע. בנוסף מוצע לקבוע הוראה המחייבת גוף מוכר לבצע כל פעולה אחרת שהטיל עליו מנהל הרשות בקשר למילוי תפקידיו לפי חוק זה, ובכלל זה בנוגע להבטחת זכויות המתנדבים .ובנוגע לבקרה על הגופים המפעילים ד ב ר י ה ס ב ר 14.3.2012 ,, כ' באדר התשע"ב671 - הצעות חוק הממשלה 573 לערוך בדיקות שוטפות כדי להבטיח שניתנים למתנדבים המשרתים מחוץ )8( ;, כל הזכויות ותנאי השירות שהם זכאים להם20 לישראל ולאזור לפי סעיף להכשיר לשירות מתנדבים בשירות לאומי או בשירות חברתי, בהתאם להוראות )9( ;9 סעיף ;)(א18 ) לשלם למתנדבים דמי כיס והוצאות נסיעה בהתאם להוראות סעיף10( ) לשלם בעד המתנדבים דמי ביטוח לאומי ודמי ביטוח בריאות בהתאם להוראות11( ;)(ב18 סעיף ) לוודא קבלת הצהרה מכל גוף מפעיל ומכל מתנדב שהוא מפנה לגוף מפעיל, בעניין12( ;)8()) ו–(ב7()(א55 קרבה משפחתית לעובד מעובדי הגוף המפעיל, כאמור בסעיף (א), בתוך שבועיים מיום67 ) לדווח לרשות על כל קרבה משפחתית כאמור בסעיף13( ;שנודע לו דבר קיומה ;59 ) לדווח לרשות לפי הוראות סעיף14( ,) לבצע כל פעולה אחרת שהטיל עליו המנהל בקשר למילוי תפקידיו לפי חוק זה15( לרבות לעניין בדיקת מתן זכויות למתנדבים ובדיקת מילוי הוראה מהוראות חוק זה על .ידי גופים מפעילים הסכמי התקשרות .55 גוף מוכר יערוך הסכם התקשרות בכתב עם כל גוף מפעיל שאליו הוא מפנה (א) מתנדבים, אשר יסדיר את היחסים ביניהם, לאחר שווידא שיש ברשות הגוף אישור ,)(א), לפי העניין; בהסכם כאמור ייכללו1()(ב20 או לפי סעיף61 גוף מפעיל לפי סעיף :בין השאר, כל אלה הכתובת ומספר הטלפון של הגוף המפעיל ושל המקומות שבהם ישרתו )1( ;המתנדבים בפועל ;תיאור התפקידים שבהם ישרתו המתנדבים )2( תחום השירות שבו יבוצע השירות הלאומי או השירות החברתי, כמשמעותו )3( ;12 בסעיף ,התחייבות של הגוף המפעיל לשלם לגוף המוכר בעד הפעלת המתנדבים )4( ;לפי התעריף התחייבות של הגוף המפעיל למילוי חובותיו כלפי המתנדבים לפי כל )5( ;דין מוצע לקבוע חובה על הגוף המוכר לחתום55 סעיף על הסכמי התקשרות בכתב עם כל גוף מפעיל שאליו הוא מפנה מתנדבים ועם כל מתנדב שהוא מפנה לשירות, כדי להסדיר את היחסים ביניהם. ההסכם עם הגוף המפעיל מסדיר את חובותיו של הגוף המפעיל, כלפי הגוף המוכר, כלפי הרשות וכלפי המתנדבים, ומהווה כלי מרכזי .ליישום הכללים הנוגעים לשירות האזרחי ולאכיפתם הסכם עם גוף מפעיל יכלול, בין השאר, את פרטיו של הגוף המפעיל, את תיאור תפקידיהם של המתנדבים שישרתו במסגרתו ואת התחום שבו יבוצע השירות. כמו כן יכלול הסכם זה כמה התחייבויות של הגוף המפעיל: למלא את חובותיו כלפי המתנדבים, לדווח לגוף המוכר על קרבה משפחתית של מתנדב לעובד הגוף המפעיל, לאפשר לגוף המוכר לבצע בקרה על הפעילות ועל קיום הוראות החוק בגוף המפעיל, וכן התחייבות כי המתנדבים יופעלו על ידו .ולא אצל אחר ההסכם של הגוף המוכר עם המתנדב יסדיר את מערכת היחסים ביניהם, ויכלול, בין השאר, את הפרטים של המתנדב ומקום שירותו, את תיאור התפקיד שלו, את זכויותיו ותנאי השירות שלו על פי החוק, את פרטי חשבון ,הבנק של המתנדב, להעברת הכספים שהוא זכאי להם את שמו של עובד הגוף המוכר שאחראי על ליווי המתנדב ודרכי התקשורת עמו. כמו כן יכלול ההסכם הצהרה של המתנדב בדבר קיומה או העדרה של קרבה משפחתית בינו .לבין מי מעובדי הגוף המפעיל לערוך בדיקות שוטפות כדי להבטיח שניתנים למתנדבים המשרתים מחוץ )8( ;, כל הזכויות ותנאי השירות שהם זכאים להם20 לישראל ולאזור לפי סעיף להכשיר לשירות מתנדבים בשירות לאומי או בשירות חברתי, בהתאם להוראות )9( ;9 סעיף ;)(א18 ) לשלם למתנדבים דמי כיס והוצאות נסיעה בהתאם להוראות סעיף10( ) לשלם בעד המתנדבים דמי ביטוח לאומי ודמי ביטוח בריאות בהתאם להוראות11( ;)(ב18 סעיף ) לוודא קבלת הצהרה מכל גוף מפעיל ומכל מתנדב שהוא מפנה לגוף מפעיל, בעניין12( ;)8()) ו–(ב7()(א55 קרבה משפחתית לעובד מעובדי הגוף המפעיל, כאמור בסעיף (א), בתוך שבועיים מיום67 ) לדווח לרשות על כל קרבה משפחתית כאמור בסעיף13( ;שנודע לו דבר קיומה ;59 ) לדווח לרשות לפי הוראות סעיף14( ,) לבצע כל פעולה אחרת שהטיל עליו המנהל בקשר למילוי תפקידיו לפי חוק זה15( לרבות לעניין בדיקת מתן זכויות למתנדבים ובדיקת מילוי הוראה מהוראות חוק זה על .ידי גופים מפעילים .55 גוף מוכר יערוך הסכם התקשרות בכתב עם כל גוף מפעיל שאליו הוא מפנה (א) מתנדבים, אשר יסדיר את היחסים ביניהם, לאחר שווידא שיש ברשות הגוף אישור ,)(א), לפי העניין; בהסכם כאמור ייכללו1()(ב20 או לפי סעיף61 גוף מפעיל לפי סעיף :בין השאר, כל אלה הסכמי התקשרות הכתובת ומספר הטלפון של הגוף המפעיל ושל המקומות שבהם ישרתו )1( ;המתנדבים בפועל ;תיאור התפקידים שבהם ישרתו המתנדבים )2( תחום השירות שבו יבוצע השירות הלאומי או השירות החברתי, כמשמעותו )3( ;12 בסעיף ,התחייבות של הגוף המפעיל לשלם לגוף המוכר בעד הפעלת המתנדבים )4( ;לפי התעריף התחייבות של הגוף המפעיל למילוי חובותיו כלפי המתנדבים לפי כל )5( ;דין ד ב ר י ה ס ב ר 14.3.2012 ,, כ' באדר התשע"ב671 - הצעות חוק הממשלה 574 התחייבות של הגוף המפעיל כי המתנדבים יופעלו על ידו, ולא יופעלו אצל )6( ;אחר התחייבות של הגוף המפעיל למסור לגוף המוכר ולרשות הצהרה בדבר )7( קיומה או העדרה של קרבה משפחתית בין עובד הגוף המפעיל לבין כל מתנדב ;או מועמד לשירות בגוף המפעיל, לפי העניין התחייבות של הגוף המפעיל כלפי הגוף המוכר, לאפשר לגוף המוכר לבקר )8( .ולבדוק שהגוף המפעיל מקיים את ההוראות לפי חוק זה גוף מוכר יערוך הסכם התקשרות בכתב עם כל מתנדב שהוא מפנה לשירות, אשר (ב) :יסדיר את היחסים ביניהם; בהסכם זה ייכללו, בין השאר, כל אלה הכתובת ומספר הטלפון של הגוף המפעיל ושל המקום שבו ישרת המתנדב )1( ;בפועל ;תיאור התפקיד שבו ישרת המתנדב )2( ;תאריך תחילת השירות של המתנדב ומשך השירות )3( ;18 זכויות המתנדב לפי סעיף )4( ;7 תנאי השירות של המתנדב לפי הוראות סעיף )5( פרטי חשבון הבנק של המתנדב, שאליו יועברו התשלומים שהמתנדב זכאי )6( ;להם שמו של עובד הגוף המוכר האחראי על ליווי המתנדב, ודרכי ההתקשרות )7( ;עמו הצהרה של המתנדב בדבר קיומה או העדרה של קרבה משפחתית שלו )8( .לעובד מעובדי הגוף המפעיל גוף מוכר ימסור עותק מהסכם שנחתם לפי סעיף קטן (א) או (ב), בתכוף לאחר (ג) .חתימתו, לגוף המפעיל או למתנדב, לפי העניין סמכות גוף מוכר לעניין מתנדבים .56 ,גוף מוכר רשאי לסרב לקבל מועמד לשירות או להפסיק את שירותו של מתנדב (א) לאחר ששקל, בין השאר, את האפשרויות הקיימות להפעלת המתנדב, את התנהגות המתנדב, את מצבו הרפואי, את התאמתו לשירות ואת עברו הפלילי; ואולם לא יפסיק גוף מוכר את שירותו של מתנדב אלא לאחר שנתן למתנדב הזדמנות להביא לפניו את .טענותיו מתנדב או מועמד לשירות הרואה את עצמו נפגע מהחלטתו של גוף מוכר כאמור (ב) .8 בסעיף קטן (א), רשאי לבקש מהמנהל להפעיל את סמכותו לפי סעיף לגבי כל אחד מההסכמים, מוצע לקבוע כי הגוף המוכר יהיה חייב למסור עותק חתום של ההסכם לגוף .המפעיל או למתנדב, לפי העניין מוצע לקבוע הוראות בעניין זכותו של גוף56 סעיף מוכר לסרב לקבל לשירות דרכו מתנדב לשירות לאומי או לשירות חברתי או להפסיק את שירותו של מתנדב. סעיף זה נועד להבנות את תהליך קבלת ההחלטות בעניין רגיש זה, הן כדי להבהיר מהם השיקולים שלפיהם רשאי הגוף המוכר לקבל החלטה מעין זו, והן כדי למנוע .אפשרות שקבלת החלטות בעניין זה תהיה שרירותית בבואו לקבל החלטה על הפסקת שירות או על סירוב לשירות, על הגוף המוכר לשקול, בין השאר, את האפשרויות הקיימות בנוגע להפעלת מתנדב ולהפנייתו, את התנהגות המתנדב, את מצבו הרפואי, את התאמתו לשירות ואת עברו הפלילי. עוד מוצע להבהיר, כי גוף מוכר לא יפסיק שירות של מתנדב אלא לאחר שנתן למתנדב הזדמנות להביא לפניו את טענותיו. לבסוף, מוצע לקבוע שמתנדב שנפגע מהחלטה של גוף מוכר לפי סעיף זה, רשאי לפנות , ולבקש ממנו לשנות את8 למנהל הרשות, כאמור בסעיף .ההחלטה שהתקבלה בעניינו ד ב ר י ה ס ב ר 14.3.2012 ,, כ' באדר התשע"ב671 - הצעות חוק הממשלה 575 אמות מידה לקבלת החלטות בידי גוף מוכר .57 החלטות של גוף מוכר ביחס למתנדבים ולמועמדים לשירות לפי חוק זה, יתקבלו בתום .לב, בהגינות, בלא משוא פנים ובלא אפליה גוף- גוף מוכר מבוקר .58 1958-) לחוק מבקר המדינה, התשי"ח6(9 גוף מוכר יהיה גוף מבוקר כמשמעותו בסעיף .32‏][נוסח משולב דיווח לרשות.59 :גוף מוכר יגיש דיווח לרשות, במועד ובאופן שיקבע השר, על כל אלה (א) - לגבי כל מתנדב שהוא הפנה לגוף מפעיל )1( ;פרטיו האישיים של המתנדב (א) שמו של הגוף המפעיל שמפעיל את המתנדב, והמקום שבו הוא (ב) ;מבצע את השירות בפועל ;הפעילות שמבצע המתנדב במסגרת שירותו (ג) מועד התחלת השירות ומועד סיום השירות או הפסקת השירות של (ד) ;המתנדב מספר- אם המתנדב הפסיק את השירות לפני תום תקופת השירות (ה) ;ימי החופשה ומספר ימי המחלה שהוא ניצל רשימת הגופים המפעילים שאליהם הפנה מתנדבים ומספר המתנדבים )2( ;שהפנה אל כל גוף מפעיל שמו של כל עובד בגוף המוכר האחראי על ליווי מתנדבים, דרכי ההתקשרות )3( .עמו ורשימת המתנדבים שאותם הוא מלווה מוצע לקבוע כי החלטות של גוף מוכר לפי 57 סעיף החוק, ביחס למתנדבים וביחס למועמדים לשירות, יתקבלו בתום לב, בהגינות, בלא משוא פנים ובלא אפליה. הגופים המוכרים מבצעים תפקיד מעין–שלטוני של הפניית מתנדבים לשירות הלאומי ולשירות החברתי מטעם ,המדינה, ומקבלים החלטות על קבלה של מתנדבים לשירות על מיון מתנדבים לגופים מפעילים ועוד. בתפקידם זה ,הגופים המוכרים הם למעשה זרועות הביצוע של המדינה בכל הנוגע להפעלת השירות האזרחי, ותפקידם נוגע לליבת ההפעלה של התחום. על אף שמדובר בגופים פרטיים, שאין 'להם מעמד שלטוני, יש לראות בהם גופים 'דו–מהותיים מבחינת כללי המשפט המינהלי. מטעם זה מוצע להחיל עליהם את עקרונות היסוד של המשפט המינהלי בכל הנוגע לביצוע תפקידם הממלכתי, ובכלל זה החובה לפעול בתום לב ובהגינות ולהימנע ממשוא פנים והפליה. עקרונות היסוד הללו עומדים כשלעצמם, ולא מוצע לקבוע במסגרת החוק חובות ספציפיות הנגזרות מהן. באופן טבעי, עקרונות אלה יהיו נתונים לפרשנות, והשלכותיהם יהיו שונות בכל מקרה לפי נסיבותיו. כאמור לעיל, עקרונות אלה יבואו לידי ביטוי, בין השאר, בהחלטותיו של המנהל בהשגה של , בעניינים של קבלה לשירות או הוצאה8 מתנדב לפי סעיף .מהשירות לאור תפקידם הציבורי של הגופים המוכרים 58 סעיף ואופיים ה'דו–מהותי', מוצע לקבוע כי כל הגופים המוכרים יהיו גופים מבוקרים, הנתונים לביקורת של מבקר המדינה. קביעה זו תאפשר למבקר המדינה לבצע ביקורות על כל רבדיו של השירות הלאומי והשירות החברתי. בעניין זה נציין כי בדין וחשבון שפרסם מבקר ב) נכללה60 , (דין וחשבון שנתי2010 המדינה בשנת ביקורת על השירות הלאומי. הביקורת נערכה במינהלת לאומי ובאגף לשירות לאומי במשרד-השירות האזרחי החינוך. בדיקות השלמה נעשו במשרד הרווחה, במשרד לענייני גמלאים, במוסד לביטוח לאומי, במשטרת ישראל ובשירות בתי הסוהר. כמו כן נערכו בירורי השלמה בגופים המוכרים, אך לא נערכה ביקורת ישירה. קביעה כאמור תאפשר למבקר המדינה, להבא, לערוך ביקורת אפקטיבית גם על הגופים המוכרים, שבאמצעותם מתופעלת מערכת .השירות הלאומי והשירות החברתי מוצע לקבוע חובה של הגופים המוכרים להעביר 59 סעיף לרשות דיווחים טכניים וכמותיים בעניינים שונים. חובת הדיווח חלה בעיקר על עניינים הקשורים :למתנדבים שהופנו על ידי הגוף המוכר לגופים מפעילים מועדי התחלת השירות, סיומו והפסקתו, ימי חופשה ומחלה, שם הגוף המפעיל, מקום השירות ותיאור הפעילות שבהם מתבצעת ההתנדבות, וכן פרטים אישיים. חובות :דיווח נוספות של הגוף המוכר לרשות נקבעו בעניינים אלה רשימת הגופים המפעילים שאליהם הפנה הגוף המוכר מתנדבים ומספר המתנדבים שהפנה לכל גוף מפעיל, וכן .92 'ס"ח התשי"ח, עמ 32 .57 החלטות של גוף מוכר ביחס למתנדבים ולמועמדים לשירות לפי חוק זה, יתקבלו בתום .לב, בהגינות, בלא משוא פנים ובלא אפליה אמות מידה לקבלת החלטות בידי גוף מוכר .58 1958-) לחוק מבקר המדינה, התשי"ח6(9 גוף מוכר יהיה גוף מבוקר כמשמעותו בסעיף .32‏][נוסח משולב גוף- גוף מוכר מבוקר .59 :גוף מוכר יגיש דיווח לרשות, במועד ובאופן שיקבע השר, על כל אלה (א) דיווח לרשות - לגבי כל מתנדב שהוא הפנה לגוף מפעיל )1( ;פרטיו האישיים של המתנדב (א) שמו של הגוף המפעיל שמפעיל את המתנדב, והמקום שבו הוא (ב) ;מבצע את השירות בפועל ;הפעילות שמבצע המתנדב במסגרת שירותו (ג) מועד התחלת השירות ומועד סיום השירות או הפסקת השירות של (ד) ;המתנדב מספר- אם המתנדב הפסיק את השירות לפני תום תקופת השירות (ה) ;ימי החופשה ומספר ימי המחלה שהוא ניצל רשימת הגופים המפעילים שאליהם הפנה מתנדבים ומספר המתנדבים )2( ;שהפנה אל כל גוף מפעיל שמו של כל עובד בגוף המוכר האחראי על ליווי מתנדבים, דרכי ההתקשרות )3( .עמו ורשימת המתנדבים שאותם הוא מלווה ד ב ר י ה ס ב ר 14.3.2012 ,, כ' באדר התשע"ב671 - הצעות חוק הממשלה 576 נודע לגוף מוכר, שחדל להתקיים בגוף מפעיל תנאי מן התנאים למתן אישור גוף (ב) מפעיל לפי פרק ז', או כי גוף מפעיל או מתנדב אינם מקיימים הוראה מהוראות חוק .זה, יודיע על כך לרשות, בתוך זמן סביר בהתחשב בנסיבות העניין גוף מוכר ימסור לרשות כל מידע שהגיע לידיו הקשור למתנדב או לפעילותו של (ג) גוף מפעיל, שהוא בגדר מידע חריג ובעל חשיבות אשר יש יסוד סביר להניח כי הוא .דרוש לרשות לשם ביצוע תפקידיה גוף מוכר ימסור לרשות, לפי דרישתה, דוח בכל נושא אחר הנוגע לשירות הלאומי (ד) .או לשירות החברתי הפסקת פעילות.60 - החליט גוף מוכר להפסיק את פעילותו כגוף מוכר (א) ימסור על כך הודעה בכתב לרשות, שישה חודשים לפחות לפני המועד )1( ;המתוכנן לסיום פעילותו יודיע לרשות על ההסדרים שגובשו לביצוע חובותיו לפי חוק זה לאחר סיום )2( .פעילותו, שלושה חודשים לפחות לפני המועד המתוכנן לסיום פעילותו הרשות תפרסם באתר האינטרנט שלה הודעה על הפסקת פעילותו של גוף מוכר (ב) .)כאמור בסעיף קטן (א פרק ז': גוף מפעיל אישור גוף מפעיל .61 מבקש האישור), יגיש לרשות בקשה- המבקש לשמש גוף מפעיל (בסעיף זה (א) .לאישור בהתאם להוראות שיקבע השר ,המנהל או מי שהוא הסמיך לכך, רשאי לתת אישור גוף מפעיל למבקש האישור (ב) :אם מצא כי מתקיימים בו כל אלה על שמם ופרטיהם של העובדים בגוף המוכר האחראים על ליווי המתנדבים, המועדים שבהם יימסרו דיווחים אלה ומתכונתם ייקבעו על ידי השר בתקנות. דיווח במקרה שבו חדל להתקיים אחד מהתנאים המנויים בחוק לגבי הכרה בגוף מפעיל, וכן במקרה שבו מתנדב או גוף מפעיל אינם מקיימים הוראה מהוראות החוק. חובת מסירת מידע חריג או בעל חשיבות בקשר למתנדב או בקשר לפעילותו של הגוף המפעיל, אם ניתן להעריך שהוא עשוי להיות נחוץ לרשות למילוי תפקידה. לבסוף, מוצע לקבוע כי גוף מוכר ימסור לרשות, לפי דרישתה, דוח בכל נושא אחר הנוגע .לשירות לאומי או שירות חברתי חובות הדיווח המוצעות נועדו להבטיח העברת מידע לרשות בזמן אמת ומטרתן לחפות על העדר הקשר .היומיומי בין הרשות לבין המתנדבים והגופים המפעילים בשל אופיים הפרטי של הגופים המוכרים, הם אינם רשאים לבצע תפקידי פיקוח בעצמם, ותפקידים אלה מוטלים על הרשות. מנגד, הגופים המוכרים הם הגורם המרכזי המתפעל את השירות הלאומי והשירות החברתי והם ,מצויים בקשר עם כלל הגורמים הנוגעים לתחום. לפיכך בידיהם מצוי המידע המלא הדרוש לרשות לשם ביצוע תפקידי הפיקוח. על פי המנגנון המוצע, הגופים המוכרים ישמשו גם כגופי דיווחים של הרשות, אשר בהתבסס על המידע שיעבירו לה, תוכל לבצע כנדרש את תפקידי .הפיקוח המוטלים עליה מוצע לקבוע הוראות למקרה שבו גוף מוכר60 סעיף מבקש להפסיק את פעילותו. הפסקת פעילות של גוף מוכר עלולה לפגוע בהתנהלותו התקינה של השירות האזרחי בכלל ובהפעלתם של מתנדבים מסוימים המופנים לגופים מפעילים באמצעותו בפרט. לכן, על אף שמדובר בגופים פרטיים, ולא ניתן למנוע מהם לחדול מן התפקיד שנטלו על עצמם, מוצע לקבוע הסדר שיאפשר להיערך לטיפול בהפסקת פעילותו של גוף מוכר. גוף כזה יידרש להודיע על כוונתו לסיים את הפעילות שישה חודשים לפחות לפני המועד המתוכנן, כדי לתת למערכת ,ולמתנדבים שהות להיערך לסגירת הגוף כראוי. בנוסף יידרש גוף כזה לקחת בחשבון את החובות שירבצו עליו גם לאחר המועד המתוכנן, ולהודיע לרשות שלושה חודשים לפחות לפני המועד המתוכנן על ההסדרים שגובשו לביצוע .חובותיו בתקופה שלאחר מכן פרק ז': גוף מפעיל התנאי הבסיסי לפעילות של גוף מפעיל על פי סעיפים החוק המוצע הוא מתן אישור בידי המנהל לשמש 63– ו61 גוף מפעיל. בניגוד לגופים המוכרים, שאותם מאשר השר, לגבי גופים מפעילים מוצע להקנות את סמכות האישור למנהל, או למי שהוא יסמיך לכך, בין השאר בשל מספרם הרב, העשוי גם לגדול (כיום ישנם אלפי גופים .)מפעילים ד ב ר י ה ס ב ר 14.3.2012 ,, כ' באדר התשע"ב671 - הצעות חוק הממשלה 577 :אין במטרותיו או במעשיו של מבקש האישור אחד מאלה )1( ;שלילת קיומה של מדינת ישראל כמדינה יהודית ודמוקרטית (א) ,תמיכה במאבק מזוין או במעשה טרור, של אויב או של ארגון טרור (ב) ;נגד מדינת ישראל ;הסתה לגזענות, לאלימות או לטרור (ג) :מבקש האישור הוא אחד מאלה )2( ;רשות ציבורית (א) תאגיד של שבעה חברים לפחות שרוב חבריו אינם קרובי משפחה או (ב) הקדש שמרבית נאמניו אינם קרובי משפחה, שנרשם בישראל ומקיים את הוראות הדין התאגידי החל עליו, והקיים ופועל למטרה ציבורית, ונכסיו והכנסותיו משמשים להשגת אותה מטרה בלבד; לעניין זה יראו מי שהגיש לפקודת מס הכנסה, כאילו עמד46 אישור כי הוא מוסד ציבורי לפי סעיף ;בתנאי פסקת משנה זו - לחוק המפלגות, התשנ"ב1 מבקש האישור אינו מפלגה, כהגדרתה בסעיף )3( ;33‏1992 מבקש האישור הצהיר כי אינו עוסק ולא יעסוק בפעילות שיש בה משום )4( ;תעמולת בחירות :הפעילות שיבצעו המתנדבים אצל מבקש האישור תהיה בתחומים אלה )5( הסעיף המוצע מפרט את התנאים להכרה בגוף מפעיל :כדלהלן )  מטרות הגוף או מעשיו אינם כוללים שלילה של1( קיום מדינת ישראל כמדינה יהודית ודמוקרטית, ואין בהם תמיכה במאבק מזוין נגד מדינת ישראל או הסתה לגזענות, אלימות או טרור. כאמור לעיל, מגבלה זו מתייחסת למקרי קיצון, שבהם פעילותו של גוף מפעיל חותרת תחת יסודותיה של מדינת ישראל. אלה הם השיקולים הנוהגים לעיל ולגבי פסילת49 גם להכרה בגוף מוכר לפי סעיף א לחוק יסוד: הכנסת, ונובעת7 רשימת מועמדים, לפי סעיף מתוכם האפשרות להכיר במגוון רחב של גופים, אשר פניהם יכולים להיות כפני החברה הישראלית. ההנחה היא שהשירות האזרחי נושא אופי ממלכתי, אך יכול להתבצע בגופים מפעילים, בעלי גוון חברתי ייחודי, ובעלי מטרות ותחומי עיסוק שונים ומגוונים, המשקפים עולם ערכים עצמאי. מוצע כי למעט מקרי הקיצון הללו, יהיה זכאי כל גוף העומד בשאר הדרישות הקבועות בחוק ושתחומי (ולגבי שירות אזרחי12 עיסוקו בתחומים הקבועים בסעיף )(א6 בתחומים הקבועים בסעיף- לפי חוק דחיית שירות לחוק דחיית שירות), לשמש גוף מפעיל. המתווה המוצע מבטיח כי אמות המידה שלפיהן ניתן אישור לשמש כגוף .מפעיל, הן שוויוניות )  מבקש האישור הוא רשות ציבורית, או שהוא תאגיד2( חברים במבקש ההכרה- העומד בדרישות מבניות נוספות שבעה חברים או בעלי מניות לפחות, שרובם אינם קרובי משפחה, התאגיד מקיים את הוראות הדין התאגידי הרלוונטי, פועל למען מטרה ציבורית, ומשתמש בנכסיו ובהכנסותיו להשגת מטרותיו בלבד. יוער כי דרישות אלה ) לפקודת מס הכנסה2(9 דומות לאלה הקבועות בסעיף [נוסח חדש], לצורך הכרה בגוף כ"מוסד ציבור". עוד יש לפקודת מס46 להבהיר כי מוסד ציבורי שהוכר לפי סעיף לעניין פטור ממס בשל תרומות הניתנות- הכנסה, דהיינו . רואים אותו כאילו הוא עמד בתנאי פסקה זו- לו )  מבקש האישור אינו מפלגה והצהיר כי אינו עוסק ולא3( יעסוק בתעמולת בחירות. מגבלה זו שוללת את האפשרות לאשר גוף מפעיל אם הוא מזוהה פוליטית, היא משמרת את צביונו הממלכתי של השירות האזרחי ומונעת את החשש שמתנדבי השירות האזרחי יבצעו התנדבות בעלת .צביון פוליטי )  הפעילות שיבצעו המתנדבים בגוף תהיה בתחומים4( לגבי12 אלה המפורטים בסעיף- המותרים על פי חוק (א) לגבי שירות6 שירות לאומי ושירות חברתי, ובסעיף .אזרחי לפי חוק דחיית שירות הגשת הבקשה לאישור גוף מפעיל תיעשה, על פי המוצע, בהתאם להוראות שיקבע השר. גוף מפעיל יידרש 30 על פי המוצע לדווח על שינוי בפרטים שמסר בתוך ימים מהיום שנודע לו על השינוי, ולצרף את המסמכים .הנוגעים לעניין . 190 'ס"ח התשנ"ב, עמ 33 :אין במטרותיו או במעשיו של מבקש האישור אחד מאלה )1( ;שלילת קיומה של מדינת ישראל כמדינה יהודית ודמוקרטית (א) ,תמיכה במאבק מזוין או במעשה טרור, של אויב או של ארגון טרור (ב) ;נגד מדינת ישראל ;הסתה לגזענות, לאלימות או לטרור (ג) :מבקש האישור הוא אחד מאלה )2( ;רשות ציבורית (א) תאגיד של שבעה חברים לפחות שרוב חבריו אינם קרובי משפחה או (ב) הקדש שמרבית נאמניו אינם קרובי משפחה, שנרשם בישראל ומקיים את הוראות הדין התאגידי החל עליו, והקיים ופועל למטרה ציבורית, ונכסיו והכנסותיו משמשים להשגת אותה מטרה בלבד; לעניין זה יראו מי שהגיש לפקודת מס הכנסה, כאילו עמד46 אישור כי הוא מוסד ציבורי לפי סעיף ;בתנאי פסקת משנה זו - לחוק המפלגות, התשנ"ב1 מבקש האישור אינו מפלגה, כהגדרתה בסעיף )3( ;33‏1992 מבקש האישור הצהיר כי אינו עוסק ולא יעסוק בפעילות שיש בה משום )4( ;תעמולת בחירות :הפעילות שיבצעו המתנדבים אצל מבקש האישור תהיה בתחומים אלה )5( ד ב ר י ה ס ב ר 14.3.2012 ,, כ' באדר התשע"ב671 - הצעות חוק הממשלה 578 אחד התחומים המנויים- לעניין שירות לאומי או שירות חברתי (א) ;12 בסעיף אחד התחומים המנויים- לעניין שירות אזרחי לפי חוק דחיית שירות (ב) .(א) לחוק דחיית שירות6 בסעיף השר רשאי לקבוע תנאים נוספים לאישור גוף מפעיל וכן אמות מידה למילוי (ג) :תפקידיו, בהתחשב בין השאר בסוגו ובתחום פעילותו, ובכלל זה בעניינים אלה ), לבין5()היחס בין היקף הפעילות בתחומי השירות כאמור בסעיף קטן (ב )1( ;כלל הפעילות הציבורית של הגוף המפעיל מספר המועסקים בגוף המפעיל, מספר הפעילים בו ומספר מקבלי השירות )2( ;ממנו גובה שכרם של נושאי משרה בגוף המפעיל, בהתחשב במאפיינים שונים )3( ;של אותו גוף, לרבות המחזור הכספי שלו והיקף מקבלי השירות ממנו ;תקופת תוקפו של אישור גוף מפעיל )4( .מספר המתנדבים שגוף מפעיל רשאי להפעיל )5( היה למנהל ספק אם מבקש אישור עומד בתנאים שנקבעו לאישור גוף מפעיל לפי (ד) .סעיף זה, רשאי הוא להתייעץ בעניין זה עם המועצה תנאים נוספים לפעילות גוף מפעיל .62 מצא המנהל, בכל עת, כי יש צורך להורות על תנאים נוספים לפעילותו של גוף מפעיל לשם הבטחת ביצוע השירות באופן מיטבי ולשם הבטחת טובת המתנדבים, רשאי הוא להתנות תנאים כאמור, ולהורות על קיומם במהלך תקופת תוקפו של האישור, כולה או חלקה, וכן רשאי הוא, אם מצא כי הדבר דרוש בשל שינוי נסיבות, לגרוע מאותם .תנאים או לשנותם הודעה על שינוי פרטים .63 ,61 גוף מפעיל יודיע למנהל, בכתב, על כל שינוי שחל בפרט מהפרטים שמסר לפי סעיף . ימים מהיום שנודע לו על השינוי, ויצרף את המסמכים הנוגעים לעניין30 בתוך בנוסף, מוצע להסמיך את השר לקבוע תנאים נוספים לאישורו של גוף מפעיל וכן אמות מידה למילוי תפקידו של הגוף המפעיל, ככל שיראה בכך צורך; בין השאר, יוסמך השר לקבוע הוראות בנוגע ליחס בין היקף פעילות הגוף בתחומי השירות המותרים לבין שאר פעילותו, בנוגע למספר המועסקים בגוף, מספר הפעילים בו או מספר מקבלי השירות ממנו, בנוגע לשכרם של נושאי המשרה בגוף, בנוגע לתקופת תוקפו של האישור, וכן בנוגע למספר .המתנדבים שהגוף רשאי להפעיל מוצע לקבוע כי אם יש למנהל הרשות ספק אם גורם ,המבקש אישור לשמש גוף מפעיל עומד בתנאים הנדרשים .הוא רשאי להיוועץ בעניין עם המועצה מוצע לקבוע שהוראות סעיף זה לעניין91 בסעיף אישור גופים מפעילים, יחולו גם על גופים מפעילים של מתנדבי שירות אזרחי לפי חוק דחיית שירות, וזאת על אף .קיומו של הסדר מקביל בתקנות דחיית שירות מוצע להסמיך את המנהל לקבוע תנאים62 סעיף נוספים לפעילותו של גוף מפעיל מסוים, אם הוא סבור שהדבר דרוש לשם הבטחת ביצוע השירות באופן מיטבי ולשם הבטחת טובת המתנדבים, וכן לגרוע מתנאים אלה או לשנותם. הוראה זו מחזקת את הפיקוח על הגופים המפעילים, ומאפשרת לנהוג בגמישות ובמידתיות במקרים שבהם יש צורך לנקוט צעדים כלפי גוף מפעיל כדי להביאו לנהוג בהתאם להוראות החוק המוצע והנחיות ,הרשות, וזאת בלי להידרש לשלילה מוחלטת של האישור העלולה לפגוע במתנדבים ובפעילות רצויה שהם מקיימים .במסגרת הגוף המפעיל מוצע שהוראות סעיף זה יחולו גם על מי91 בסעיף שמשרת בשירות אזרחי לפי חוק דחיית שירות, וזאת על אף קיומו של הסדר מקביל לעניין גופים המפעילים את מתנדבי השירות האזרחי לפי חוק דחיית שירות, בתקנות .דחיית שירות ד ב ר י ה ס ב ר 14.3.2012 ,, כ' באדר התשע"ב671 - הצעות חוק הממשלה 579 ביטול אישור גוף מפעיל או התלייתו .64 המנהל רשאי לבטל אישור גוף מפעיל או להתלותו, לאחר שנתן לגוף המפעיל (א) :הזדמנות להביא לפניו את טענותיו, אם מצא שהתקיים אחד מאלה ,הגוף המפעיל הפר הוראה מההוראות לפי חוק זה או לפי חוק דחיית שירות )1( ;לפי העניין ; המנהל רשאי61 חדל להתקיים תנאי מן התנאים למתן האישור לפי סעיף )2( ;(ד), בשינויים המחויבים61 להתייעץ בעניין זה עם המועצה כאמור בסעיף ;62 הופר תנאי מהתנאים הנוספים שהורה עליהם המנהל לפי סעיף )3( .האישור ניתן על יסוד מידע כוזב או שגוי )4( ,)3( ) עד1()המנהל לא יבטל אישור ולא יתלה אותו לפי הוראות סעיף קטן (א (ב) אלא לאחר שדרש מהגוף המפעיל לקיים את התנאי או ההוראה שהופרו או שחדלו להתקיים, כאמור באותו סעיף קטן, באופן ובתוך התקופה שהורה עליהם, והגוף המפעיל לא עשה כן; הוראות סעיף קטן זה לא יחולו במקרה שבו לא ניתן לקיים את התנאי או .ההוראה שהופרו או שחדלו להתקיים פרסום רשימת הגופים המפעילים .65 המנהל יפרסם ברשומות ובאתר האינטרנט של הרשות, אחת לשנה במהלך חודש דצמבר, את רשימת הגופים המפעילים, את תחום הפעילות של כל גוף מפעיל ואת .מספר המתנדבים שהוא מפעיל תפקידי גוף מפעיל וחובותיו.66 :אלה תפקידיו של גוף מפעיל וחובותיו (א) להפעיל מתנדבי שירות אזרחי לפי הוראות חוק זה ולפי הוראות חוק דחיית )1( :שירות, לפי העניין, ובהתאם להסכם כמפורט להלן הסכם שנחתם עם גוף מוכר- לעניין שירות לאומי או שירות חברתי (א) ;55 לפי סעיף מוצע לקבוע הוראות בדבר סמכותו של המנהל64 סעיף לבטל אישור של גוף מפעיל או להתלותו, לאחר .שנתן לגוף המפעיל הזדמנות להביא לפניו את טענותיו המנהל יהיה רשאי להפעיל את סמכותו אם יתברר לו שהגוף המפעיל הפר הוראה מהוראות החוק, שהוא לא , שהוא הפר61 עומד בתנאי האישור המפורטים בסעיף את התנאים הנוספים שעליהם הורה המנהל או כאשר האישור ניתן על יסוד מידע כוזב או שגוי. סמכות זו תופעל לאחר שניתנה לגוף המפעיל אפשרות נאותה לתקן את הטעון תיקון והוא לא עשה כן, אלא אם כן מדובר באישור .שניתן על יסוד כוזב או שגוי מוצע שהוראות סעיף זה יחולו גם על מי91 בסעיף שמשרת בשירות אזרחי לפי חוק דחיית שירות, וזאת על אף קיומו של הסדר מקביל לעניין גופים המפעילים את מתנדבי השירות האזרחי לפי חוק דחיית שירות, בתקנות .דחיית שירות מוצע לקבוע חובה של המנהל לפרסם ברשומות 65 סעיף ובאתר האינטרנט של הרשות, בחודש דצמבר בכל שנה, את רשימת הגופים המפעילים, את תחומי פעילותם ואת מספר המתנדבים שהם מפעילים. הוראה זו נועדה לשמור על שקיפות בהתנהלות תחום השירות האזרחי בכלל, והרשות בפרט, ולאפשר למי שמתעניין בשירות אזרחי בשנה העוקבת, ללמוד על מקומות .ההתנדבות הקיימים מוצע שהוראות סעיף זה יחולו גם על מי91 בסעיף שמשרת בשירות אזרחי לפי חוק דחיית שירות, וזאת על אף קיומו של הסדר מקביל לעניין פרסום שמות הגופים המפעילים את מתנדבי השירות האזרחי לפי חוק דחיית .שירות, בתקנות דחיית שירות מוצע לקבוע בסעיף זה את תפקידי הגוף66 סעיף המפעיל וחובותיו. במסגרת זו נכללים ההפעלה של מתנדבי השירות האזרחי, מתן ההכשרה המקצועית המיוחדת במקרים שבהם היא נדרשת, והעברת דיווחים ,בנושאים שונים לגופים המוכרים ולרשות. כאמור לעיל הפעלת המתנדבים נעשית בהתאם להסכם עם הגוף - המוכר, ובנוגע לשירות אזרחי לפי חוק דחיית שירות בהתאם להסכם עם הרשות; תפקידים וחובות נוספים המוטלים על הגוף המפעיל נגזרים מתוך ההסכם ואינם .מפורטים בסעיף זה כמו כן, מוצע לאסור על גוף מפעיל להפעיל מתנדב בכל פעילות מפלגתית, במישרין או בעקיפין; הוראה זו מצטרפת לתנאים דומים שפורטו לעיל, בדבר העדר אופי פוליטי בגוף המוכר ובגוף המפעיל, והיא נועדה לשמור על .צביונו הממלכתי של השירות האזרחי .64 המנהל רשאי לבטל אישור גוף מפעיל או להתלותו, לאחר שנתן לגוף המפעיל (א) :הזדמנות להביא לפניו את טענותיו, אם מצא שהתקיים אחד מאלה ביטול אישור גוף מפעיל או התלייתו ,הגוף המפעיל הפר הוראה מההוראות לפי חוק זה או לפי חוק דחיית שירות )1( ;לפי העניין ; המנהל רשאי61 חדל להתקיים תנאי מן התנאים למתן האישור לפי סעיף )2( ;(ד), בשינויים המחויבים61 להתייעץ בעניין זה עם המועצה כאמור בסעיף ;62 הופר תנאי מהתנאים הנוספים שהורה עליהם המנהל לפי סעיף )3( .האישור ניתן על יסוד מידע כוזב או שגוי )4( ,)3( ) עד1()המנהל לא יבטל אישור ולא יתלה אותו לפי הוראות סעיף קטן (א (ב) אלא לאחר שדרש מהגוף המפעיל לקיים את התנאי או ההוראה שהופרו או שחדלו להתקיים, כאמור באותו סעיף קטן, באופן ובתוך התקופה שהורה עליהם, והגוף המפעיל לא עשה כן; הוראות סעיף קטן זה לא יחולו במקרה שבו לא ניתן לקיים את התנאי או .ההוראה שהופרו או שחדלו להתקיים .65 המנהל יפרסם ברשומות ובאתר האינטרנט של הרשות, אחת לשנה במהלך חודש דצמבר, את רשימת הגופים המפעילים, את תחום הפעילות של כל גוף מפעיל ואת .מספר המתנדבים שהוא מפעיל פרסום רשימת הגופים המפעילים .66 :אלה תפקידיו של גוף מפעיל וחובותיו (א) תפקידי גוף מפעיל וחובותיו להפעיל מתנדבי שירות אזרחי לפי הוראות חוק זה ולפי הוראות חוק דחיית )1( :שירות, לפי העניין, ובהתאם להסכם כמפורט להלן הסכם שנחתם עם גוף מוכר- לעניין שירות לאומי או שירות חברתי (א) ;55 לפי סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 14.3.2012 ,, כ' באדר התשע"ב671 - הצעות חוק הממשלה 580 הסכם שנחתם עם- לעניין שירות אזרחי לפי חוק דחיית שירות (ב) ;(א) לחוק דחיית שירות6 הרשות בהתאם להוראות לפי סעיף ,10 לתת הכשרה מקצועית מיוחדת למתנדב בשירות אזרחי כאמור בסעיף )2( ;ככל שהכשרה כאמור דרושה לו לשם מילוי תפקידו לדווח מזמן לזמן, על כל עניין הקשור לתפקוד המתנדבים שהוא מפעיל )3( - ולרווחתם לגוף המוכר- לעניין מתנדב בשירות לאומי או בשירות חברתי (א) ;שהפנה אליו את המתנדב . לרשות- לעניין מתנדב בשירות אזרחי לפי חוק דחיית שירות (ב) לדווח לרשות, לפי דרישתה, על כל עניין הקשור לפעילותו, הנוגע להוראות )4( .חוק זה .גוף מפעיל לא יפעיל מתנדב בפעילות מפלגתית, במישרין או בעקיפין (ב) גוף מפעיל ימלא חובותיו כלפי מתנדב בהתאם להוראות לפי חוק זה ולפי חוק (ג) .דחיית שירות ניגוד עניינים .67 גוף מוכר לא יפנה מתנדב לשירות במסגרת גוף מפעיל, אם קרוב משפחה של (א) המתנדב עובד באותו גוף המפעיל; ואולם רשאי המנהל לתת היתר להפעלת מתנדב בגוף מפעיל אם קרוב משפחה של המתנדב עובד בגוף המפעיל, ורשאי הוא להתנות היתר כאמור בתנאים שיראה לנכון, אם שוכנע כי ניתן למנוע את ניגוד העניינים העלול .להיגרם בנסיבות העניין, וכי הפעלת המתנדב כאמור לא תפגע בטוהר המידות נודע לגוף מפעיל על קיומה של קרבה משפחתית בין מתנדב שהוא מפעיל לבין (ב) - עובד הגוף המפעיל, ידווח על כך לגוף המוכר שהפנה- לעניין מתנדב בשירות לאומי או בשירות חברתי )1( ;אליו את המתנדב . לרשות- לעניין מתנדב בשירות אזרחי לפי חוק דחיית שירות )2( דין המדינה.68 .לעניין חוק זה דין המדינה כדין כל גוף מפעיל אחר, לפי העניין מוצע לקבוע הוראות המגבילות שירות של 67 סעיף מתנדב בשירות אזרחי בגוף מפעיל שבו עובד קרוב משפחתו. מדובר במגבלה חדשה, שלא היתה קיימת עד כה בחוק או בתקנות המסדירות את תחום השירות האזרחי, והיא נועדה להבטיח את השמירה על טוהר המידות ולמנוע ניגוד עניינים בשירות האזרחי. על פי הסעיף המוצע, גוף מפעיל לא יקבל מתנדב לשירות אם קרוב משפחתו עובד באותו גוף מפעיל, אלא אם כן ניתן לכך היתר מאת המנהל. המנהל יבחן בעת מתן ההיתר אם קרבת המשפחה מעוררת חשש לניגוד עניינים או לפגיעה ,בטוהר המידות; המנהל רשאי אף להתנות היתר בתנאים כמו למשל עריכת הסדר ניגוד עניינים או ביצוע פעולות ,נוספות העשויות להתחייב לפי נסיבות העניין. בנוסף מוצע להטיל על הגוף המפעיל חובה לדווח על קיומה של .קרבת משפחה בין מתנדב אצלו לבין עובד הגוף המפעיל יועבר- לעניין מתנדב בשירות לאומי או בשירות חברתי הדיווח לגוף המוכר. לעניין מתנדב בשירות אזרחי לפי חוק . יועבר הדיווח לרשות- דחיית שירות מוצע לקבוע כי לעניין חוק זה דין המדינה כדין68 סעיף כל גוף מפעיל אחר, לפי העניין. המדינה, על זרועותיה השונות, היא למעשה הגוף המפעיל הגדול ביותר. במסגרת משרדי הממשלה והיחידות השונות משרתים אלפי מתנדבים. קביעה זו באה להבהיר כי כל התפקידים והחובות שהוגדרו לגוף מפעיל יחולו גם על המדינה בתפקידה כגוף מפעיל. הוראה זו מצטרפת להוראת המאפשר למפקח להפעיל את סמכויותיו גם כלפי31 סעיף המדינה ומוסדותיה, והיא מתיישבת עם האמור בסעיף לפקודת הפרשנות, שלפיו כדי לגרוע מזכויותיה של42 .המדינה יש לציין זאת במפורש בחוק ד ב ר י ה ס ב ר 14.3.2012 ,, כ' באדר התשע"ב671 - הצעות חוק הממשלה 581 פרק ח': עיצום כספי עיצום כספי .69 הפר גוף מוכר הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן, רשאי המנהל להטיל (א) : שקלים חדשים5,000 עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום של הפנה מתנדב לבצע שירות לאומי או שירות חברתי בעבודה או בתפקיד )1( שאין להפעיל בהם מתנדבי שירות לאומי או שירות חברתי בהתאם להוראות ;)(ג4 לפי סעיף לא ביצע את הפעולות הדרושות להבטחת זכויותיו של מתנדב שהפנה )2( לשירות לאומי או לשירות חברתי מחוץ לישראל ולאזור, בניגוד להוראות לפי ;)2()(ה20 סעיף לא הבטיח את מתן התשלומים, ההטבות ותנאי השירות למתנדבים )3( ;)3()(ה20 המופעלים מחוץ לישראל ולאזור, בניגוד להוראות לפי סעיף ;)(א) ו–(ב59 לא הגיש דיווח לרשות, בניגוד להוראות לפי סעיפים )4( לא שילם למתנדב דמי כיס או הוצאות נסיעה, בניגוד להוראות לפי סעיף )5( ;)10(54 פרק ח': עיצום כספי מוצע לקבוע בפרק זה הוראות המסמיכות את כללי המנהל להטיל עיצומים כספיים על גופים מוכרים במקרים המתאימים. מכיוון שחלק מתפקידיהם של הגופים המוכרים הם תפקידים ציבוריים מובהקים, ואף מעין שלטוניים, מן ההכרח לוודא שפעילותם נעשית על פי כל דין ושהם מבצעים את התפקידים שהוטלו עליהם בחוק באופן הטוב ביותר. לצורך זה יש להקנות לרשות, האמורה .לפקח על גופים אלה, כלי אכיפה משמעותיים על פי המצב הקיים, התגובה היחידה שבה רשאית לנקוט מנהלת השירות האזרחי לאומי כלפי גופים מוכרים היא שלילת ההכרה על ידי השר, במקרה שבו הגוף המוכר ,אינו פועל כראוי. ואולם שלילת הכרה היא צעד דרסטי ,בעל השלכות יוצאות דופן על פעילותו של הגוף המוכר ,ועל פעילות המתנדבים הפועלים באמצעותו. למעשה שלילת הכרה אינה מתאימה לשמש סנקציה במקרה של הפרה נקודתית של הוראות החוק. כדי לאפשר לרשות לטפל בגופים מוכרים שאינם ממלאים את תפקידיהם על פי דין כראוי, יש צורך בכלי אכיפה גמישים יותר, ופחות חמורים וקיצוניים. לכך נועדו העיצומים הכספיים, שאותם .מוצע לאפשר למנהל להטיל לפי פרק זה לאור האמור לעיל מוצע להסמיך את המנהל 69 סעיף להטיל עיצום כספי על גוף מוכר אשר הפר את כללי .) מפר- ההוראות המפורטות בסעיף זה (להלן תכליתו של העיצום הכספי איננה ענישה, אלא כפיית ציות והחזרת הגוף המפוקח למשטר ציות להוראות החוק. נוכח העובדה שמדובר בהליך מינהלי, עשויה יעילותו ומהירותו לשמש גורם מרתיע ולהביא להקטנת השכיחות של הפרת החובות המפורטות בסעיף. האכיפה המינהלית בדרך של עיצומים כספיים מכוונת להוראות שבירורן העובדתי פשוט, והן מצויות בתחום מומחיותו של הרגולטור, ולפיכך .ההכרעה בדבר ביצוע ההפרה תיעשה במהירות וביעילות סמכות המנהל להטיל עיצום כספי תחול במקרה של הפרת המוצע, לפי שלושה69 אחת מהחובות המנויות בסעיף .מדרגים של סכומי עיצומים כספיים, כמפורט להלן )לסעיף קטן (א מוצע לקבוע כי הפרת ההוראות המפורטות בסעיף שקלים5,000 קטן (א) תוביל להטלת עיצום כספי בשיעור של חדשים. ההפרות המוצעות הן: הפניית מתנדב לבצע שירות לאומי או שירות חברתי בעבודה או בתפקיד שאין להפעיל בהם מתנדבי שירות לאומי או שירות חברתי, בניגוד (ג) המוצע; הימנעות מביצוע הפעולות4 להוראות סעיף הדרושות להבטחת זכויותיו של מתנדב שהפנה לשירות לאומי או לשירות חברתי מחוץ לישראל והאזור, בניגוד ) המוצע; הימנעות מהבטחת2()(ה20 להוראות לפי סעיף מתן התשלומים, ההטבות ותנאי השירות למתנדבים מחוץ ) המוצע; הפרת3()(ה20 לישראל, בניגוד להוראות לפי סעיף החובה להגיש דוחות ומסמכים לרשות, בניגוד להוראות (א) ו–(ב) המוצעים; אי–תשלום דמי כיס או59 לפי סעיפים החזר הוצאות נסיעה למתנדב, בניגוד להוראות לפי סעיף )) המוצע; אי–תשלום דמי ביטוח לאומי או דמי ביטוח10(54 ;) המוצע11(54 בריאות בעד מתנדב, בניגוד להוראות סעיף ,הימנעות מביצוע פעולה שהטיל המנהל על גוף מוכר לעניין בדיקת מתן זכויות למתנדבים ובדיקת מילוי הוראות חוק זה על ידי גופים מפעילים, בניגוד להוראות סעיף ) המוצע; הימנעות מהודעה לשר על שינוי שחל בפרט15(54 המוצע, בניגוד להוראות49 מהפרטים שמסר לפי סעיף המוצע; הפניית מתנדב לשירות בגוף מפעיל בלי51 סעיף לקבל מהמתנדב או מהגוף המפעיל הצהרה בעניין קרבה משפחתית לעובד מעובדי הגוף המפעיל, בניגוד להוראות )) המוצע; הימנעות מעריכת הסכם התקשרות8()(ב55 סעיף בכתב עם מתנדב שהפנה לשירות או עם גוף מפעיל שאליו פרק ח': עיצום כספי .69 הפר גוף מוכר הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן, רשאי המנהל להטיל (א) : שקלים חדשים5,000 עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום של עיצום כספי הפנה מתנדב לבצע שירות לאומי או שירות חברתי בעבודה או בתפקיד )1( שאין להפעיל בהם מתנדבי שירות לאומי או שירות חברתי בהתאם להוראות ;)(ג4 לפי סעיף לא ביצע את הפעולות הדרושות להבטחת זכויותיו של מתנדב שהפנה )2( לשירות לאומי או לשירות חברתי מחוץ לישראל ולאזור, בניגוד להוראות לפי ;)2()(ה20 סעיף לא הבטיח את מתן התשלומים, ההטבות ותנאי השירות למתנדבים )3( ;)3()(ה20 המופעלים מחוץ לישראל ולאזור, בניגוד להוראות לפי סעיף ;)(א) ו–(ב59 לא הגיש דיווח לרשות, בניגוד להוראות לפי סעיפים )4( לא שילם למתנדב דמי כיס או הוצאות נסיעה, בניגוד להוראות לפי סעיף )5( ;)10(54 ד ב ר י ה ס ב ר 14.3.2012 ,, כ' באדר התשע"ב671 - הצעות חוק הממשלה 582 לא שילם דמי ביטוח לאומי או דמי ביטוח בריאות בעד מתנדב, בניגוד )6( ;)11(54 להוראות לפי סעיף לא ביצע פעולה שהטיל עליו המנהל, לעניין בדיקת מתן זכויות למתנדבים )7( ובדיקת מילוי הוראות חוק זה על ידי גופים מפעילים, בניגוד להוראות לפי סעיף ;)15(54 , בהתאם49 לא הודיע לשר על שינוי שחל בפרט מהפרטים שמסר לפי סעיף )8( ;51 להוראות לפי סעיף הפנה מתנדב לשירות בגוף מפעיל בלי לקבל מהמתנדב ומהגוף המפעיל )9( הצהרה בעניין קרבה משפחתית לעובד מעובדי הגוף המפעיל בהתאם להוראות ;)12(54 סעיף ) לא ערך הסכם התקשרות בכתב עם מתנדב שהפנה לשירות או עם גוף10( ;55 מפעיל שאליו הוא מפנה מתנדבים, בניגוד להוראות סעיף ) לא מסר עותק מהסכם התקשרות לגוף מפעיל או למתנדב, בניגוד להוראות11( ;)(ג55 סעיף ) קיבל הצהרת מתנדב או דיווח מאת הגוף המפעיל בדבר קיומה של קרבה12( ,משפחתית לעובד הגוף המפעיל, והפנה את המתנדב לשירות באותו גוף מפעיל .)(א67 בניגוד להוראות סעיף הפר גוף מוכר הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן, רשאי המנהל להטיל (ב) :)עליו כפל העיצום הכספי האמור בסעיף קטן (א קיבל מתנדב לשירות לאומי או לשירות חברתי, בלי שווידא כי מתקיימים )1( ;)2(54 ), בניגוד להוראות סעיף1()(א3 לגבי המתנדב התנאים הקבועים בסעיף ;)(ב15 הפנה מתנדב לגוף שלא אושר כגוף מפעיל, בניגוד להוראות סעיף )2( , פרט מהפרטים שחובה עליו55 לא כלל גוף מוכר בהסכם ההתקשרות לפי סעיף (ג) לכלול בו בהתאם להוראות הסעיף האמור, רשאי המנהל להטיל עליו מחצית העיצום .)הכספי האמור בסעיף קטן (א ; המוצע55 הוא מפנה מתנדבים, בניגוד להוראות סעיף הימנעות ממסירת עותק מהסכם התקשרות לגוף מפעיל (ג) המוצע; קבלת55 או למתנדב, בניגוד להוראות סעיף הצהרת המתנדב או דיווח מאת הגוף המפעיל בדבר קיומה (א) המוצע, והפניית67 של קרבה משפחתית כאמור בסעיף המתנדב לשירות באותו גוף מפעיל, בלי לקבל היתר לכך .(ב) המוצע67 כאמור בסעיף )לסעיף קטן (ב ברמת חומרה גבוהה יותר, מוצע לקבוע כי הפרת ההוראות המפורטות בסעיף קטן (ב) תוביל להטלת כפל שקלים10,000 העיצום הכספי האמור בסעיף קטן (א), קרי חדשים. הפרות אלה כוללות: קבלת מתנדב לשירות לאומי או לשירות חברתי, בלי לוודא כי המתנדב מצוי המוצע או בלי לוודא13 בטווח הגילאים האמור בסעיף כי המתנדב קיבל פטור משירות סדיר או שלא נקרא ) המוצע, בניגוד1()(א3 לשירות סדיר כאמור בסעיף ) המוצע; הפניית מתנדב לגוף שלא2(54 להוראות סעיף .(ב) המוצע15 אושר כגוף מפעיל, בניגוד להוראות סעיף )לסעיף קטן (ג עוד מוצע כי אם גוף מוכר לא כלל בהסכם התקשרות המוצע פרט מהפרטים שחובה עליו לכלול55 לפי סעיף בו בהתאם להוראות הסעיף האמור, אזי אי–הכללת הפרט בהסכם תהווה הפרה שתוביל להטלת עיצום כספי בגובה 2,500 מחצית העיצום הכספי האמור בסעיף קטן (א), קרי .שקלים חדשים ד ב ר י ה ס ב ר 14.3.2012 ,, כ' באדר התשע"ב671 - הצעות חוק הממשלה 583 הודעה על כוונת חיוב .70 ,היה למנהל יסוד סביר להניח כי גוף מוכר הפר הוראה מההוראות לפי חוק זה (א) המפר), ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי לפי אותו- (בפרק זה69 המפורטות בסעיף הודעה על- סעיף, ימסור לו הודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי (בפרק זה .)כוונת חיוב :בהודעה על כוונת חיוב יציין המנהל, בין השאר, את אלה (ב) ; המעשה), המהווה את ההפרה- המעשה או המחדל (בפרק זה )1( ;סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו )2( ;71 זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני המנהל לפי הוראות סעיף )3( שיעור התוספת על העיצום הכספי בהפרה נמשכת או בהפרה חוזרת לפי )4( .75 הוראות סעיף זכות טיעון .71 ,, רשאי לטעון את טענותיו70 מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף 30 בכתב, לפני המנהל, לעניין הכוונה להטיל עליו עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך .ימים ממועד מסירת ההודעה החלטת המנהל ודרישת תשלום .72 , יחליט המנהל, לאחר71 טען המפר את טענותיו לפני המנהל לפי הוראות סעיף (א) ששקל את הטענות שנטענו, אם להטיל על המפר עיצום כספי, ורשאי הוא להפחית .73 את סכום העיצום הכספי לפי הוראות סעיף )(ב ,החליט המנהל לפי הוראות סעיף קטן (א) להטיל על המפר עיצום כספי )1( דרישת תשלום); בדרישת- ימסור לו דרישה לשלם את העיצום הכספי (בפרק זה התשלום יציין המנהל, בין השאר, את סכום העיצום הכספי המעודכן כאמור .76 ואת התקופה לתשלומו כאמור בסעיף74 בסעיף החליט המנהל לפי הוראות סעיף קטן (א) שלא להטיל על המפר עיצום )2( .כספי, ימסור לו הודעה על כך ימים מיום30 , בתוך71 לא ביקש המפר לטעון את טענותיו לפי הוראות סעיף (ג) הימים האמורים, כדרישת30 שנמסרה לו ההודעה על כוונת חיוב, יראו הודעה זו, בתום .תשלום שנמסרה למפר במועד האמור על פי המוצע בסעיף זה, בהתקיים התשתית 70 סעיף הראייתית המינהלית המעידה על ביצוע הפרה המוצע, ימסור המנהל למפר הודעה על69 כאמור בסעיף ,) הודעה על כוונת חיוב- כוונתו להטיל עיצום כספי (להלן ,אשר תציין את המעשה או המחדל המהווים את ההפרה את שיעור העיצום הכספי והתקופה לתשלומו, את זכותו של המפר לטעון את טענותיו בדבר כוונת המנהל להטיל עיצום כספי, וכן את שיעור התוספת על העיצום הכספי .אם תימשך ההפרה או תחזור על עצמה מוצע לתת למפר שקיבל הודעה על כוונת חיוב 71 סעיף המוצע, זכות להגיש את69 כאמור בסעיף ימים מיום מסירת ההודעה, ובכך30 טענותיו למנהל, בתוך .לממש את זכות השימוע שלו, כמקובל בהליך מינהלי מוצע לקבוע כי המנהל, לאחר ששמע את 72 סעיף טענותיו של המפר, יגבש את החלטתו באופן סופי לגבי ביצועה של ההפרה על ידי המפר, ובהתאם לכך יחליט אם להטיל על המפר עיצום כספי. כמו כן רשאי המנהל לשקול אם להפחית את גובה העיצום בהתאם המוצע. אם החליט המנהל להטיל על73 להוראות סעיף המפר עיצום כספי ישלח למפר דרישת תשלום לגבי סכום דרישת תשלום). אם- העיצום הכספי המעודכן (להלן החליט המנהל שלא להטיל על המפר עיצום כספי, ימסור .המנהל למפר הודעה על כך עוד מוצע לקבוע כי במקרה שבו המפר בחר שלא לטעון את טענותיו, תיחשב ההודעה על כוונת חיוב שנשלחה על ידי המנהל כהחלטה סופית שלו וכדרישת הימים שבמהלכם היה רשאי המפר30 תשלום, בתום לטעון את טענותיו לפני המנהל, וזאת כדי למנוע סרבול .מיותר הכרוך במסירת הודעה נוספת על ידי המנהל .70 ,היה למנהל יסוד סביר להניח כי גוף מוכר הפר הוראה מההוראות לפי חוק זה (א) המפר), ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי לפי אותו- (בפרק זה69 המפורטות בסעיף הודעה על- סעיף, ימסור לו הודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי (בפרק זה .)כוונת חיוב הודעה על כוונת חיוב :בהודעה על כוונת חיוב יציין המנהל, בין השאר, את אלה (ב) ; המעשה), המהווה את ההפרה- המעשה או המחדל (בפרק זה )1( ;סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו )2( ;71 זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני המנהל לפי הוראות סעיף )3( שיעור התוספת על העיצום הכספי בהפרה נמשכת או בהפרה חוזרת לפי )4( .75 הוראות סעיף .71 ,, רשאי לטעון את טענותיו70 מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף 30 בכתב, לפני המנהל, לעניין הכוונה להטיל עליו עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך .ימים ממועד מסירת ההודעה זכות טיעון .72 , יחליט המנהל, לאחר71 טען המפר את טענותיו לפני המנהל לפי הוראות סעיף (א) ששקל את הטענות שנטענו, אם להטיל על המפר עיצום כספי, ורשאי הוא להפחית .73 את סכום העיצום הכספי לפי הוראות סעיף החלטת המנהל ודרישת תשלום )(ב ,החליט המנהל לפי הוראות סעיף קטן (א) להטיל על המפר עיצום כספי )1( דרישת תשלום); בדרישת- ימסור לו דרישה לשלם את העיצום הכספי (בפרק זה התשלום יציין המנהל, בין השאר, את סכום העיצום הכספי המעודכן כאמור .76 ואת התקופה לתשלומו כאמור בסעיף74 בסעיף החליט המנהל לפי הוראות סעיף קטן (א) שלא להטיל על המפר עיצום )2( .כספי, ימסור לו הודעה על כך ימים מיום30 , בתוך71 לא ביקש המפר לטעון את טענותיו לפי הוראות סעיף (ג) הימים האמורים, כדרישת30 שנמסרה לו ההודעה על כוונת חיוב, יראו הודעה זו, בתום .תשלום שנמסרה למפר במועד האמור ד ב ר י ה ס ב ר 14.3.2012 ,, כ' באדר התשע"ב671 - הצעות חוק הממשלה 584 סכומים מופחתים .73 המנהל אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים בפרק (א) .)זה, אלא לפי הוראות סעיף קטן (ב השר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע מקרים, נסיבות ושיקולים שבשלהם (ב) .יהיה ניתן להפחית את סכום העיצום הכספי הקבוע בפרק זה, בשיעורים שיקבע סכום מעודכן של העיצום הכספי .74 העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת דרישת התשלום, ולגבי (א) ביום מסירת ההודעה- )(ג72 מפר שלא טען את טענותיו לפני המנהל כאמור בסעיף , והורה בית המשפט על79 על כוונת החיוב; הוגש ערעור על דרישת תשלום לפי סעיף יהא סכום העיצום הכספי לפי- )(ב79 עיכוב תשלומו של העיצום הכספי לפי סעיף .סכומו המעודכן ביום ההחלטה בערעור בינואר בכל שנה (בסעיף קטן1– יתעדכן ב69 סכום העיצום הכספי כאמור בסעיף (ב) יום העדכון), בהתאם לשיעור שינוי המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד- זה שהיה ידוע ביום העדכון בשנה שקדמה לו; הסכום האמור יעוגל לסכום הקרוב שהוא מדד המחירים לצרכן שמפרסמת- " שקלים חדשים; לענין זה, "מדד10 מכפלה של .הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ,)המנהל יפרסם הודעה על סכום העיצום הכספי המעודכן לפי סעיף קטן (ב (ג) .ברשומות ובאתר האינטרנט של הרשות הפרה נמשכת והפרה חוזרת .75 בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה, החלק החמישים (א) .שלו לכל יום שבו נמשכת ההפרה בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי שהיה ניתן להטיל בשלה אילו היתה (ב) הפרת- "הפרה ראשונה, סכום השווה לעיצום הכספי כאמור; לעניין זה, "הפרה חוזרת , בתוך שנתיים מהפרה קודמת של69 הוראה מההוראות לפי חוק זה המפורטות בסעיף .אותה הוראה שבשלה הוטל על המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע ,מוצע לקבוע כי השר, בהסכמת שר המשפטים 73 סעיף יהיה רשאי לקבוע סוגי מקרים, נסיבות ושיקולים שבשלהם יהיה המנהל רשאי להטיל עיצום המוצע. דוגמאות69 כספי בסכום נמוך מן הקבוע בסעיף אפשריות לכך הן: מידת שיתוף הפעולה של המפר בגילוי ההפרה ובהפסקתה, פעולות שביצע ביוזמתו למניעת הישנות ההפרה או עובדת היותה של ההפרה הפרה ראשונה. עוד מוצע לקבוע כי אין בסמכותו של המנהל המוצע, אלא69 להטיל עיצום כספי נמוך מהקבוע בסעיף .(ב) המוצע73 לפי הוראות שייקבעו לפי הוראות סעיף מוצע לקבוע כי העיצום הכספי יהיה לפי הסכום74 סעיף . המעודכן במועד מסירת הודעת התשלום במקרה שבו בחר המפר לטעון את טענותיו לפני המנהל המוצע, יהיה72 ונמסרה לו דרישת תשלום לפי סעיף סכום העיצום הכספי הסכום המעודכן ביום המסירה כאמור. כאשר בחר המפר שלא לטעון את טענותיו לפני המוצע את ההודעה72 המנהל, יראו לפי הוראות סעיף על כוונת החיוב כדרישת התשלום, וסכום העיצום הכספי יהיה הסכום המעודכן במועד מסירת ההודעה על כוונת חיוב. כמו כן, במקרים שבהם מוגש ערעור לבית המוצע, ובית משפט79 משפט השלום כאמור בסעיף הורה על עיכוב תשלומו של העיצום הכספי, יהיה סכום .העיצום הכספי הסכום המעודכן ביום ההחלטה בערעור כמו כן מוצע לקבוע מנגנון אוטומטי לעדכון סכומי בינואר בכל שנה, בהתאם לשיעור1–העיצום הכספי, ב עליית מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית .לסטטיסטיקה בנוסף, מוצע לקבוע כי המנהל יפרסם ברשומות .הודעה על סכומי העיצום הכספי המעודכנים מוצע לקבוע כי במקרה שבו מתבצעת הפרה75 סעיף נמשכת ייווסף לסכום העיצום הכספי הקצוב המקורי בשל ההפרה שבוצעה, סכום יומי נוסף לכל יום שבו נמשך ביצוע ההפרה על ידי המפר. התמדה באי–מילוי החובה שהופרה תגרור הטלת עיצום כספי מוגבר, שהוא פועל יוצא של משך התקופה שמהלכה בוצעה ההפרה. כמו כן מוצע לקבוע כי במקרה של הפרה חוזרת, שהיא הפרה שבוצעה בתוך שנתיים מביצוע הפרה קודמת שבשלה הוטל עיצום כספי או שבשלה הורשע המפר, ייווסף על סכום העיצום הכספי הקצוב שהיה ניתן להטילו בשלה אילו בוצעה לראשונה, סכום נוסף בשיעור העיצום כספי .האמור ד ב ר י ה ס ב ר 14.3.2012 ,, כ' באדר התשע"ב671 - הצעות חוק הממשלה 585 המועד לתשלום העיצום הכספי.76 .72 ימים מיום מסירת דרישת התשלום כאמור בסעיף30 העיצום הכספי ישולם בתוך הפרשי הצמדה וריבית .77 לא שולם עיצום כספי במועד, ייווספו עליו לתקופת הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית .עד לתשלומו גביה.78 .34‏)עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה ועל גבייתו תחול פקודת המסים (גבייה ערעור .79 על דרישת תשלום ניתן לערער לבית משפט השלום שבו יושב נשיא בית משפט (א) השלום שבאזור שיפוטו ניתנה החלטת המנהל להטיל על המפר עיצום כספי; ערעור ערעור על דרישת- ימים מיום שנמסרה דרישת התשלום (בפרק זה30 כאמור יוגש בתוך .)תשלום אין בהגשת ערעור על דרישת תשלום כדי לעכב את תשלום העיצום הכספי, אלא (ב) .אם כן הסכים לכך המנהל או שבית המשפט הורה על כך החליט בית המשפט לקבל ערעור על דרישת תשלום, לאחר ששולם העיצום (ג) הכספי לפי הוראות פרק זה, יוחזר העיצום הכספי או כל חלק ממנו אשר הופחת בידי .בית המשפט, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו פרסום .80 הוטל עיצום כספי לפי פרק זה, יפרסם המנהל את הפרטים שלהלן, באופן שיבטיח (א) :שקיפות של הפעלת שיקול הדעת בקבלת ההחלטה להטיל עיצום כספי ;דבר הטלת העיצום הכספי )1( ;מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי ונסיבות ההפרה )2( ;סכום העיצום הכספי שהוטל )3( הנסיבות שבשלהן הופחת סכום העיצום- אם הופחת העיצום הכספי )4( ;ואחוזי ההפחתה ;פרטים על אודות המפר )5( .שמו של המפר )6( מוצע לקבוע כי מפר שהפר הוראה המנויה 76 סעיף המוצע, יחויב בתשלום העיצום הכספי69 בסעיף ימים מיום מסירת דרישת התשלום כאמור בסעיף30 בתוך . המוצע72 מוצע לקבוע כי על תקופת פיגור בתשלום77 סעיף העיצום הכספי ייווספו הפרשי הצמדה וריבית .עד לתשלומו מוצע לקבוע כי עיצום כספי ייגבה לאוצר78 סעיף המדינה, וכי על גבייתו של עיצום כספי יחולו .)הוראות פקודת המיסים (גבייה מוצע לקבוע כי דרישה לתשלום עיצום כספי 79 סעיף תהיה נתונה לערעור לפני בית משפט השלום שבאזור שיפוטו ניתנה ההחלטה בדבר תשלום הטלת העיצום הכספי, וזאת לבית משפט השלום שבו יושב נשיא בית משפט השלום באותו מחוז. ערעור כאמור יוגש בתוך . ימים מיום מסירת דרישת התשלום למפר30 כמו כן מוצע לקבוע כי הגשת ערעור אינה מהווה עילה לעיכוב תשלום העיצום הכספי, אלא אם כן הסכים לכך המנהל או שבית המשפט הורה על כך. ואולם אם ,התקבל הערעור כאמור לאחר ששולם העיצום הכספי יוחזר העיצום הכספי או כל חלק ממנו, בתוספת הפרשי .הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו מוצע לחייב את המנהל לפרסם את החלטותיו80 סעיף בדבר הטלת עיצום כספי. פרסום זה הוא כלי שתכליתו היא הבטחת שקיפות ביחס להפעלת שיקול ,הדעת של המנהל, אשר בידיו מסור כלי רב עצמה. לפיכך וכדי להבטיח כי השימוש בכלי של העיצום הכספי ייעשה באופן שוויוני וענייני, מוצע לחייבו לפרסם את החלטותיו בדבר הטלת העיצומים הכספיים, סכומיהם ושיעורי ההפחתה, אם ניתנו. פרטי הפרסום יהיו כאלה שיאפשרו .לציבור להשוות השוואה ביקורתית את החלטות המנהל המנהל יימנע מפרסום פרטים שהם בגדר מידע לפי סעיף (א) לחוק חופש המידע, וכן הוא רשאי שלא לפרסם פרטים9 שהם בגדר מידע שרשות ציבורית אינה חייבת למסור לפי .(ב) לחוק האמור9 סעיף .1399 ), (א1374 )חוקי א"י, כרך ב', עמ' (ע 34 .76 .72 ימים מיום מסירת דרישת התשלום כאמור בסעיף30 העיצום הכספי ישולם בתוך המועד לתשלום העיצום הכספי .77 לא שולם עיצום כספי במועד, ייווספו עליו לתקופת הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית .עד לתשלומו הפרשי הצמדה וריבית .78 .34‏)עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה ועל גבייתו תחול פקודת המסים (גבייה גביה .79 על דרישת תשלום ניתן לערער לבית משפט השלום שבו יושב נשיא בית משפט (א) השלום שבאזור שיפוטו ניתנה החלטת המנהל להטיל על המפר עיצום כספי; ערעור ערעור על דרישת- ימים מיום שנמסרה דרישת התשלום (בפרק זה30 כאמור יוגש בתוך .)תשלום ערעור אין בהגשת ערעור על דרישת תשלום כדי לעכב את תשלום העיצום הכספי, אלא (ב) .אם כן הסכים לכך המנהל או שבית המשפט הורה על כך החליט בית המשפט לקבל ערעור על דרישת תשלום, לאחר ששולם העיצום (ג) הכספי לפי הוראות פרק זה, יוחזר העיצום הכספי או כל חלק ממנו אשר הופחת בידי .בית המשפט, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו .80 הוטל עיצום כספי לפי פרק זה, יפרסם המנהל את הפרטים שלהלן, באופן שיבטיח (א) :שקיפות של הפעלת שיקול הדעת בקבלת ההחלטה להטיל עיצום כספי פרסום ;דבר הטלת העיצום הכספי )1( ;מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי ונסיבות ההפרה )2( ;סכום העיצום הכספי שהוטל )3( הנסיבות שבשלהן הופחת סכום העיצום- אם הופחת העיצום הכספי )4( ;ואחוזי ההפחתה ;פרטים על אודות המפר )5( .שמו של המפר )6( ד ב ר י ה ס ב ר 14.3.2012 ,, כ' באדר התשע"ב671 - הצעות חוק הממשלה 586 , יפרסם המנהל את דבר הגשת79 הוגש ערעור על דרישת תשלום לפי סעיף (ב) .הערעור ואת תוצאותיו על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם המנהל פרטים שהם בגדר מידע שרשות (ג) , וכן רשאי35‏1998-(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח9 ציבורית מנועה מלמסור לפי סעיף הוא שלא לפרסם פרטים לפי סעיף זה, שהם בגדר מידע שרשות ציבורית אינה חייבת .(ב) לחוק האמור9 למסור לפי סעיף פרק ט': תיקונים עקיפים תיקון חוק פיצויי פיטורים.81 - )(ג11 , בסעיף36‏1963-בחוק פיצויי פיטורים, התשכ"ג :) יבוא2( במקום פסקה )1( -) הוא החל לשרת בשירות אזרחי כהגדרתו בחוק שירות אזרחי, התשע"ב2(" ;";, ובלבד ששירת בשירות אזרחי שישה חודשים לפחות2012 . בטלה- )3( פסקה )2( תיקון חוק קליטת חיילים משוחררים.82 - 37‏1994-בחוק קליטת חיילים משוחררים, התשנ"ד :, במקום ההגדרה "שירות לאומי" יבוא1 בסעיף )1( , שירות לאומי או שירות חברתי, כהגדרתם בחוק שירות אזרחי- """שירות לאומי ;";2012-התשע"ב ."), במקום "משרד העבודה והרווחה" יבוא "הרשות לשירות אזרחי6()(א4 בסעיף )2( תיקון חוק הביטוח הלאומי.83 - 1995-בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה - 1 בסעיף )1( :במקום ההגדרה "מתנדב בשירות לאומי" יבוא (א) ;"; מתנדב המשרת בשירות אזרחי- """מתנדב בשירות אזרחי פרק ט': תיקונים עקיפים -(ג) לחוק פיצויי פיטורים, התשכ"ג11 סעיף 81 סעיף , קובע שורה של מקרים שבהם התפטרות1963 של עובד תיחשב כפיטורים המזכים את העובד בפיצויי פיטורים. בין המקרים המנויים בסעיף האמור, נקבע כי עובד שהתפטר בסמוך להתנדבות לשירות הלאומי או לשירות האזרחי (כהגדרתם ערב תחילתו של החוק המוצע) ייחשב כאילו פוטר. מוצע לתקן את ההפניות לגבי הגדרת שירות לאומי ושירות אזרחי, כך שההפניה תתאם את ההגדרות .בחוק המוצע חוק קליטת חיילים משוחררים משווה את 82 סעיף הזכאות של בוגרי השירות האזרחי לזכאות של חיילים משוחררים. מוצע לתקן את ההגדרה כך לחוק קליטת חיילים4 שתפנה לחוק המוצע. בנוסף, סעיף משוחררים קובע את הרכב הנהלת הקרן לקליטת חיילים ,משוחררים. מוצע כי במקום נציג משרד העבודה והרווחה שהיה מופקד בעבר על השירות הלאומי, יהיה נציג הרשות .חבר הנהלת הקרן האמורה מוצע לתקן כמה סעיפים בחוק הביטוח הלאומי83 סעיף :1995-[נוסח משולב], התשנ"ה לחוק הביטוח הלאומי, כך1 מוצע לתקן את סעיף שההגדרות הנוגעות לשירות לאומי יתייחסו מעתה לשירות אזרחי לפי החוק המוצע. כמו כן מוצע לתקן את המינוחים לכל אורך החוק כך שבמקום שירות לאומי ושירות אזרחי כהגדרתם לפני החוק המוצע יבואו הביטויים המתאימים ," "שירות אזרחי", ו"שירות לאומי או שירות חברתי- .כהגדרתם בחוק המוצע לחוק238 עוד מוצע לתקן את הגדרת "ילד" בסעיף הביטוח הלאומי, העוסק בביטוח זקנה ושאירים, שבו מצויה הגדרת "שירות לאומי" ומכוחה הותקנו התקנות בנושא השירות הלאומי. כאמור בחלק הכללי של דברי ההסבר, הסדרת השירות הלאומי בעבר התבססה על הגדרת "ילד" שבסעיף זה. על כן, מוצע לתקן את ההגדרה האמורה בסעיף זה ואת ההסמכה לקבוע תקנות בעניין "שירות לאומי, ולהסתפק בהגדרה "מתנדב בשירות אזרחי .כך שתתאים להגדרות הקיימות בחוק המוצע .226 'ס"ח התשנ"ח, עמ 35 .136 'ס"ח התשכ"ג, עמ 36 .132 'ס"ח התשנ"ד, עמ 37 ד ב ר י ה ס ב ר 14.3.2012 ,, כ' באדר התשע"ב671 - הצעות חוק הממשלה 587 :אחרי ההגדרה "שיעור הפיצוי" יבוא (ב) ;";2012- כהגדרתו בחוק שירות אזרחי, התשע"ב- """שירות אזרחי "), בכל מקום, במקום "בשירות לאומי3( , בהגדרה "מבוטח", בפסקה158 בסעיף )2( ;"יבוא "בשירות אזרחי" ובמקום "השירות הלאומי" יבוא "השירות האזרחי ;"(ה), במקום "בשירות לאומי" יבוא "בשירות אזרחי160 בסעיף )3( :), במקום פסקת משנה (ב) יבוא3( , בהגדרה "ילד", בפסקה238 בסעיף )4( ;";"(ב) מתנדב בשירות אזרחי " יבוא "מתנדב בשירות2002-(ה), במקום הרישה עד המילים "התשס"ב348 בסעיף )5( ;"אזרחי או תלמיד במוסד תורני או בישיבה - )(יא351 בסעיף )6( א), במקום "בשירות לאומי בהתנדבות" יבוא "בשירות לאומי או2( בפסקה (א) חוק שירות- (להלן2012-בשירות חברתי, כהגדרתם בחוק שירות אזרחי, התשע"ב ; תימחק- "אזרחי)", וההגדרה "שירות לאומי בהתנדבות "(ב) להגדרה "ילד3 ב), במקום "בהתנדבות כמשמעותו לפי פסקה2( בפסקה (ב) ."" יבוא "או בשירות חברתי, כהגדרתם בחוק שירות אזרחי238 שבסעיף תיקון חוק למניעת הטרדה מינית.84 - 2 , בסעיף38‏1998-בחוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח בהגדרה "בשירות", במקום "בשירות לאומי" יבוא "בשירות אזרחי כהגדרתו בחוק )1( ;"2012-שירות אזרחי, התשע"ב . תימחק- "ההגדרה "שירות לאומי )2( תיקון חוק בתי משפט לעניינים מינהליים .85 , בתוספת הראשונה, אחרי פרט39‏2000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס : יבוא44 ".2012- החלטה של רשות לפי חוק שירות אזרחי, התשע"ב- . שירות אזרחי45" תיקון חוק שירות עבודה בשעת חירום.86 - 1967-בחוק שירות עבודה בשעת חירום, התשכ"ז :, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא3 בסעיף )1( ,1998- חוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח84 סעיף קובע החמרה לגבי התנהגות הנחשבת הטרדה מינית לגבי משרת בשירות לאומי. מוצע לתקן את ההגדרה כך שתפנה לחוק המוצע, ותתייחס לכל סוגי השירות .האזרחי לפי החוק המוצע מוצע לקבוע כי עתירה נגד החלטה מינהלית של 85 סעיף הרשות, לפי החוק המוצע, תידון בבית המשפט לעניינים מינהליים. לשם כך מוצע לתקן את התוספת -הראשונה לחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס , ולקבוע כי החלטות הרשות ייווספו לרשימה2000 .שבתוספת האמורה ,על פי חוק שירות עבודה בשעת חירום 86 סעיף חוק עבודה בשעת- (להלן1967-התשכ"ז חירום), במצבי חירום מסוימים, ניתן לקרוא לכל תושב לשירות עבודה בשעת חירום, ומשהוא16 קבוע שגילו מעל חלה עליו חובה להתייצב. מוצע- נקרא לשירות כאמור :להכניס שני תיקונים בחוק עבודה בשעת חירום לחוק האמור ולקבוע3 ראשית, מוצע לתקן את סעיף כי בקריאה לשירות עבודה של מתנדב בשירות אזרחי תובא בחשבון הפעלת המתנדב בשל מצב מיוחד בהתאם לחוק המוצע. זאת כדי להביא לידי ביטוי את21 לסעיף היחס ההדדי שבין ההסדרים הללו, את התועלת שמניבים הציבור והמדינה מפעילותם ההתנדבותית של מתנדבי כדי להביא לתיאום בפעילותן- השירות האזרחי, ולבסוף לחוק25 של שתי הרשויות. בנוסף, מוצע לתקן את סעיף האמור כדי לתת מענה משפטי למצב שבו רצף השירות האזרחי נקטע עקב קריאה לשירות שעת חירום. מוצע לקבוע כי במקרה שבו גויס מתנדב בשירות אזרחי לשירות .166 'ס"ח התשנ"ח, עמ 38 190 'ס"ח התש"ס, עמ 39 :אחרי ההגדרה "שיעור הפיצוי" יבוא (ב) ;";2012- כהגדרתו בחוק שירות אזרחי, התשע"ב- """שירות אזרחי "), בכל מקום, במקום "בשירות לאומי3( , בהגדרה "מבוטח", בפסקה158 בסעיף )2( ;"יבוא "בשירות אזרחי" ובמקום "השירות הלאומי" יבוא "השירות האזרחי ;"(ה), במקום "בשירות לאומי" יבוא "בשירות אזרחי160 בסעיף )3( :), במקום פסקת משנה (ב) יבוא3( , בהגדרה "ילד", בפסקה238 בסעיף )4( ;";"(ב) מתנדב בשירות אזרחי " יבוא "מתנדב בשירות2002-(ה), במקום הרישה עד המילים "התשס"ב348 בסעיף )5( ;"אזרחי או תלמיד במוסד תורני או בישיבה - )(יא351 בסעיף )6( א), במקום "בשירות לאומי בהתנדבות" יבוא "בשירות לאומי או2( בפסקה (א) חוק שירות- (להלן2012-בשירות חברתי, כהגדרתם בחוק שירות אזרחי, התשע"ב ; תימחק- "אזרחי)", וההגדרה "שירות לאומי בהתנדבות "(ב) להגדרה "ילד3 ב), במקום "בהתנדבות כמשמעותו לפי פסקה2( בפסקה (ב) ."" יבוא "או בשירות חברתי, כהגדרתם בחוק שירות אזרחי238 שבסעיף .84 - 2 , בסעיף38‏1998-בחוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח תיקון חוק למניעת הטרדה מינית בהגדרה "בשירות", במקום "בשירות לאומי" יבוא "בשירות אזרחי כהגדרתו בחוק )1( ;"2012-שירות אזרחי, התשע"ב . תימחק- "ההגדרה "שירות לאומי )2( .85 , בתוספת הראשונה, אחרי פרט39‏2000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס : יבוא44 תיקון חוק בתי משפט לעניינים מינהליים ".2012- החלטה של רשות לפי חוק שירות אזרחי, התשע"ב- . שירות אזרחי45" .86 - 1967-בחוק שירות עבודה בשעת חירום, התשכ"ז תיקון חוק שירות עבודה בשעת חירום:, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא3 בסעיף )1( ד ב ר י ה ס ב ר 14.3.2012 ,, כ' באדר התשע"ב671 - הצעות חוק הממשלה 588 )  בקריאה לשירות עבודה של מתנדב בשירות אזרחי כהגדרתו בחוק שירות1"(ג חוק שירות אזרחי), תובא בחשבון הפעלת המתנדב- (להלן2012-אזרחי, התשע"ב ;". לחוק האמור21 בשל מצב מיוחד בהתאם לסעיף :, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא25 בסעיף )2( היה המגויס מתנדב בשירות אזרחי כהגדרתו בחוק שירות אזרחי, במועד "(ג) קריאתו לשירות עבודה לפי פרק זה, יופסק השירות האזרחי במהלך שירות העבודה, ואולם תקופת שירות העבודה כאמור תובא במניין תקופת השירות ". לחוק שירות אזרחי11 של המתנדב בשירות אזרחי כמשמעותה בסעיף ביטול חוק שירות לאומי.87 . בטל- 40‏1953-חוק שירות לאומי, התשי"ג ביטול חוק שירות לאומי (תנאי שירות למתנדב בשירות )לאומי .88 . בטל- 41‏1998-חוק שירות לאומי (תנאי שירות למתנדב בשירות לאומי), התשנ"ח פרק י': שונות ביצוע ותקנות .89 השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו, ובכלל זה (א) :בעניינים אלה ;תנאי השירות של המתנדבים )1( ;19 זכויותיהם של מתנדבים, בכפוף להוראות סעיף )2( אמות מידה מחייבות לדירות שירות, להבטחת מגורים הולמים, ובכלל זה )3( ;תנאי בטיחות ותברואה ;מניעת ניגוד עניינים בגוף מוכר )4( אגרות שעל גופים מוכרים וגופים מפעילים לשלם בעד הגשת בקשות לפי )5( ;חוק זה, ובכלל זה בקשות להכרה, לאישור או לעיון מחדש ,עבודה, יופסק השירות האזרחי במהלך שירות העבודה ורצף השירות לעניין השירות האזרחי יישמר. מאחר שגם בעת ביצוע שירות לפי חוק עבודה בשעת חירום, תורם המתנדב למדינה בדרך מיוחדת, מוצע לקבוע כי תקופת שירות העבודה בשעת חירום תובא במניין תקופת השירות .של המתנדב בשירות אזרחי - מוצע לבטל את חוק שירות לאומי, התשי"ג87 סעיף . כאמור לעיל, חוק זה מטיל על כל בת1953 .שקיבלה פטור משירות סדיר, חובה לבצע שירות לאומי , לאותו חוק21 חוק זה מעולם לא הופעל, שכן לפי סעיף שנוסף לו מאוחר יותר, ביצועו תלוי בהחלטת ממשלה, וזו לא התקבלה מעולם. חוק זה אינו עולה בקנה אחד עם ההסדרים החוקיים הנוכחיים ועם ההסדר המוצע. כיוון שהחוק אינו מופעל, הוא נותר למעשה כאות מתה בספר .החוקים, ולפיכך מוצע לבטלו ,נוסח החוק האמור ערב פרסומה של הצעת חוק זו .מובא בנספח לדברי ההסבר מוצע לבטל את חוק שירות לאומי (תנאי 88 סעיף - שירות למתנדב בשירות לאומי), התשנ"ח ., שכן הוראותיו שולבו בחוק זה1998 ,נוסח החוק האמור ערב פרסומה של הצעת חוק זו .מובא בנספח לדברי ההסבר פרק י': שונות מוצע להסמיך את השר להתקין תקנות 89 סעיף בכל הנוגע לביצועו של החוק המוצע, ובכלל זה תקנות לעניין תנאי השירות של המתנדבים, זכויותיהם, אמות מידה להבטחת מגורים הולמים בדירות שירות, מניעת ניגוד עניינים בגוף מוכר, אגרות שעל גופים מוכרים וגופים מפעילים לשלם בעד בקשות לפי חוק זה, ותנאים לעניין השכלה, ניסיון מקצועי והכשרה הנדרשים מעובדי גוף מוכר המשמשים .בתפקידי ניהול או בתפקידי ליווי של מתנדבים כמו כן, מוצע לקבוע כי תקנות לפי חוק זה יותקנו בהתייעצות עם המועצה, ולאחר שניתנה למנהל הרשות האפשרות להגיש לשר את חוות דעתו בעניין. כדי למנוע ,עיכובים בהתקנת תקנות או אפשרות לסכל את התקנתן מוצע לקבוע כי בנסיבות שבהן הליך ההיוועצות עם ימים מיום שפנה אליה השר90 המועצה לא הסתיים בתוך ,בעניין, יראו כאילו קוימה חובת ההיוועצות עם המועצה .גם אם המועצה טרם החליטה בעניין .125 '; התשל"ט, עמ163 'ס"ח התשי"ג, עמ 40 .44 '; התשנ"ט, עמ300 'ס"ח התשנ"ח, עמ 41 ד ב ר י ה ס ב ר 14.3.2012 ,, כ' באדר התשע"ב671 - הצעות חוק הממשלה 589 תנאים לעניין השכלה, ניסיון מקצועי והכשרה, הנדרשים מעובדי גוף מוכר )6( .המשמשים בתפקידי ניהול או בתפקידי ליווי של מתנדבים תקנות לפי חוק זה יותקנו בהתייעצות עם המועצה, ולאחר שניתנה למנהל (ב) האפשרות להגיש לשר את חוות דעתו בעניין, ואולם אם לא הסתיים הליך ההתייעצות ימים מיום שפנה אליה השר בעניין, יראו כאילו קוימה חובת90 עם המועצה בתוך .ההתייעצות עם המועצה תחילה ותחולה .90 ימים מיום180 ,)תחילתו של חוק זה, למעט הסעיפים המפורטים בסעיף קטן (ב (א) .) יום התחילה- פרסומו (בחוק זה :תחילתם של הסעיפים המפורטים להלן, במועד הנקוב לצדם (ב) ; שנה מיום פרסומו של חוק זה- 18–(ב) ו4 סעיפים )1( ; שנתיים מיום פרסומו של חוק זה- 9– ו6 סעיפים )2( ;)(ג8 במועד כניסתן לתוקף של תקנות לפי סעיף- 8 סעיף )3( ; במועד כניסתן לתוקף של תקנות לפי אותו סעיף- )(ג14 סעיף )4( ;)(ה20 במועד כניסתן לתוקף של תקנות לפי סעיף- 20 סעיף )5( . בספטמבר שלאחר פרסומו של חוק זה1– ב- 67 סעיף )6( השר רשאי, בצו, באישור הוועדה, לדחות את מועדי התחילה הנקובים בסעיף (ג) .זה , יחולו לגבי הסכמים של גוף מוכר עם גוף מפעיל או עם מתנדב55 הוראות סעיף (ד) . בספטמבר שלאחר יום התחילה, ולאחריו1–שיהיו בתוקף ב הוראות סותרות .91 מקום שבו קיימת הוראה לפי חוק דחיית שירות הסותרת הוראה באותו עניין (א) .לפי חוק זה, תגבר ההוראה לפי חוק דחיית שירות מוצע לקבוע הוראת תחילה כללית שלפיה 90 סעיף ימים180 תחילתו של החוק המוצע תהיה יום היא הכרחית בשל180–מיום פרסומו. דחיית התחילה ב המורכבות הרבה הכרוכה בהפעלת חוק זה, ובשל הצורך להמשיך פעילות רציפה של גופים מוכרים, גופים מפעילים ומתנדבים שפעלו ערב חקיקת החוק המוצע וזאת בד בבד עם החלת ההסדרים לפי חוק זה. בנוסף, נקבעו הוראות תחילה פרטניות לחלק מהסעיפים, שייכנסו לתוקף במועד אחר לפי הקבוע לצד אותם סעיפים. הוראה זו נועדה להבטיח כי הסדרים חדשים הקבועים בחוק לא ייכנסו .לתוקפם אלא לאחר שיותקנו התקנות הנדרשות לביצועם נקבעו הוראות- לגבי הוראות בנושאים מורכבים במיוחד תחילה מאוחרות במיוחד. כך למשל נקבע לגבי הקצאת מימון להפעלת מתנדב, הכשרה לשירות אזרחי, סוגי .תפקידים אסורים ועוד כמו כן, כדי לשמור על הגמישות הנדרשת בעת ,ההיערכות לביצוע החוק, מוצע להסמיך את השר לדחות בצו, את מועדי התחילה הנקובים בסעיף זה, אם הוא רואה צורך לעשות כן. הוראה זו נועדה למנוע מצב של הפרת החוק במקרה שתהליכי הפעלת החוק יתארכו מעבר למצופה. מנגד, וכדי שהוראה זו תופעל רק אם קיים צורך חיוני בכך ובאופן סביר, מוצע להכפיף סמכות זו לאישור .הוועדה מוצע להבהיר את היחס בין הוראות חוק זה 91 סעיף לבין הוראות חוק דחיית שירות. הכלל המנחה שעמד ביסוד גיבוש החוק המוצע הוא, כי ההסדרים שלפי החוק המוצע אינם משנים את ליבת ההסדר של השירות האזרחי לפי חוק דחיית שירות ואת ההתנדבות לפיו. יחד עם זאת, ההסדרה המינהלתית הקבועה בחוק זה רלוונטית באותה מידה גם להפעלת השירות האזרחי לפי חוק דחיית שירות. בהתאם למתווה שעוגן בהחלטות הממשלה, הרשות תמשיך ותפעיל את המנגנונים הקיימים בחוק המוצע, גם ביחס לשירות האזרחי לפי חוק דחיית שירות. בהתאם לאמור, החוק המוצע מתייחס ברוב חלקיו גם לשירות אזרחי לפי חוק דחיית שירות. הוראות אחדות בחוק המוצע נוגעות לשירות הלאומי ולשירות החברתי ,בלבד, ולפיכך צוינו בהן במפורש מסלולי שירות אלה והוראתם אינה חלה על שירות אזרחי לפי חוק דחיית שירות. כדי שמעמדן של הוראות החוק המוצע ביחס ,למעמדן של הוראות שלפי חוק דחיית שירות, יהיה ברור מוצע לקבוע כי מקום שבו קיימת הוראה בחוק דחיית שירות או בתקנות לפיו, הסותרת הוראה באותו עניין לפי תנאים לעניין השכלה, ניסיון מקצועי והכשרה, הנדרשים מעובדי גוף מוכר )6( .המשמשים בתפקידי ניהול או בתפקידי ליווי של מתנדבים תקנות לפי חוק זה יותקנו בהתייעצות עם המועצה, ולאחר שניתנה למנהל (ב) האפשרות להגיש לשר את חוות דעתו בעניין, ואולם אם לא הסתיים הליך ההתייעצות ימים מיום שפנה אליה השר בעניין, יראו כאילו קוימה חובת90 עם המועצה בתוך .ההתייעצות עם המועצה .90 ימים מיום180 ,)תחילתו של חוק זה, למעט הסעיפים המפורטים בסעיף קטן (ב (א) .) יום התחילה- פרסומו (בחוק זה תחילה ותחולה :תחילתם של הסעיפים המפורטים להלן, במועד הנקוב לצדם (ב) ; שנה מיום פרסומו של חוק זה- 18–(ב) ו4 סעיפים )1( ; שנתיים מיום פרסומו של חוק זה- 9– ו6 סעיפים )2( ;)(ג8 במועד כניסתן לתוקף של תקנות לפי סעיף- 8 סעיף )3( ; במועד כניסתן לתוקף של תקנות לפי אותו סעיף- )(ג14 סעיף )4( ;)(ה20 במועד כניסתן לתוקף של תקנות לפי סעיף- 20 סעיף )5( . בספטמבר שלאחר פרסומו של חוק זה1– ב- 67 סעיף )6( השר רשאי, בצו, באישור הוועדה, לדחות את מועדי התחילה הנקובים בסעיף (ג) .זה , יחולו לגבי הסכמים של גוף מוכר עם גוף מפעיל או עם מתנדב55 הוראות סעיף (ד) . בספטמבר שלאחר יום התחילה, ולאחריו1–שיהיו בתוקף ב .91 מקום שבו קיימת הוראה לפי חוק דחיית שירות הסותרת הוראה באותו עניין (א) .לפי חוק זה, תגבר ההוראה לפי חוק דחיית שירות הוראות סותרות ד ב ר י ה ס ב ר 14.3.2012 ,, כ' באדר התשע"ב671 - הצעות חוק הממשלה 590 לחוק זה יחולו65–, ו64 ,62 ,61 ,4 על אף האמור בסעיף קטן (א), הוראות סעיפים (ב) על שירות אזרחי לפי חוק דחיית שירות גם אם קיימת הוראה סותרת לפי חוק דחיית .שירות תקנות ראשונות .92 18 (ה) יובאו לאישור הוועדה בתוך20–(ג) ו14 תקנות ראשונות לפי סעיפים (א) .חודשים מיום פרסומו של חוק זה חודשים מיום פרסומו של חוק12 ) יותקנו בתוך2()(א89 תקנות ראשונות לפי סעיף (ב) .זה (ג) יובאו לאישור הוועדה בתוך שישה חודשים מיום4 תקנות ראשונות לפי סעיף (ג) .פרסומו של חוק זה חודשים מיום18 ) יותקנו בתוך2(–) ו1()(ג49 –(ג) ו8 תקנות ראשונות לפי סעיפים (ד) .פרסומו של חוק זה מינוי מועצה ראשונה .93 תמונה עד יום התחילה, והיא תהיה רשאית להתכנס34 המועצה הראשונה לפי סעיף .מהמועד האמור ואילך ובלבד שהתמנו שני שלישים מחבריה הוראות מעבר .94 לחוק דחיית שירות6 מי ששירת לפני יום התחילה בשירות אזרחי לפי סעיף (א) , או בשירות לאומי בהתנדבות2002-לתלמידי ישיבות שתורתם אומנותם, התשס"ב לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחה238 )(ב) להגדרה "ילד" שבסעיף3( כמשמעותו לפי פסקה ערב יום התחילה, יראו את התקופה שבה שירת כאמור כתקופה שבה שירת בשירות .אזרחי לפי הוראות חוק זה ,2295 'לאומי שהוקמה מכוח החלטת הממשלה מס-מינהלת השירות האזרחי (ב) 22 ), יראו אותה כרשות שהוקמה לפי סעיף2007 באוגוסט19( מיום ה' באלול התשס"ז .לחוק זה . תגבר ההוראה שלפי חוק דחיית שירות- החוק המוצע זאת, כאמור, כדי להבטיח שלא תיפגע ליבת ההסדר של .חוק דחיית שירות או התקנות לפיו חריג לכלל האמור נקבע לעניין כמה הסדרים בעלי אופי פרוצדורלי, שלגביהם מוצע לאמץ דווקא את הוראות החוק המוצע, שכן ההסדר המוצע ברור יותר, ואימוצו ייצור תמונה אחידה לגבי כלל מסלולי השירות האזרחי. בעניינים הללו מוצע לקבוע כי יגברו הוראות החוק המוצע אם .קיימת הוראה סותרת בחוק דחיית שירות או בתקנות לפיו העוסק במגבלות על4 מדובר בהוראות אלה: הוראות סעיף סוגי התפקידים שבהם מותר להפעיל מתנדבים, ובפרט (ב) העוסק במתן היתר להתנדבות בתפקיד של מילוי4 סעיף , המסדירים65– ו64 ,62 ,61 מקום, וכן הוראות סעיפים ,בהרחבה את התנאים למתן אישור לגופים מפעילים להתניית האישור, לביטולו, וכן את החובה לפרסם את .רשימת הגופים המפעילים מוצע לקבוע הוראות מחייבות לעניין מועד 92 סעיף התקנת תקנות ראשונות בנושאים שונים העולים מהחוק המוצע. הוראות אלה נועדו לחייב את השר לפעול להתקנת התקנות הנחוצות להפעלת החוק במועד שנקבע מראש, כך שהחוק יופעל באופן מהיר ובלא .עיכובים מוצע לקבוע כי המועצה הראשונה, לפי 93 סעיף המוצע, תמונה עד יום תחילת34 סעיף החוק. כמו כן, מוצע לקבוע כי המועצה הראשונה רשאית להתכנס לאחר שהתמנו שני שלישים מחבריה. הוראה זו נועדה למנוע מצב שבו המועצה לא מכונסת בשל כשל .במינוי של אחדים מהנציגים מוצע לקבוע הוראות מעבר שיסדירו את 94 סעיף המשך הפעלתו התקינה של השירות הלאומי והשירות האזרחי (כהגדרתם כיום) בתקופה שבין חקיקת החוק המוצע וכניסתו המלאה לתוקף. ראשית, כדי לשמר את רצף תקופת השירות של המתנדבים, מוצע לקבוע כי מי ששירת לפני יום התחילה של החוק המוצע בשירות לאומי או בשירות אזרחי, כהגדרתם לפני תחילתו של ,החוק המוצע, יראו את התקופה שבה שירת כאמור כתקופה שבה שירות בשירות אזרחי לפי הוראות החוק המוצע. הוראה זו נועדה ליצור רצף בתקופת השירות .של המתנדבים שישרתו בשנה שבה יחול יום התחילה בנוסף, כדי לבסס את פעילות הרשות על המבנה הארגוני לאומי-הקיים, מוצע לקבוע כי מינהלת השירות האזרחי ' מיום ה2295 'אשר הוקמה מכוח החלטת ממשלה מס ) ונמצאת במשרד המדע2007 באוגוסט19( באלול התשס"ז והטכנולוגיה, יראו אותה כרשות לשירות אזרחי שהוקמה .מכוח החוק המוצע ובהתאם לו ד ב ר י ה ס ב ר 14.3.2012 ,, כ' באדר התשע"ב671 - הצעות חוק הממשלה 591 לאומי שכיהן ערב יום התחילה בהתאם להחלטת-ראש מינהלת השירות האזרחי (ג) ), יראו אותו כמי שמונה2010 ביוני6( , מיום כ"ד בסיוון התש"ע1761 'הממשלה מס . לחוק זה23 למנהל לפי סעיף , גוף שקיבל הכרה כגוף מוכר ערב יום התחילה לפי49 על אף האמור בסעיף (ד) , יראו אותו42‏2002-תקנות הביטוח הלאומי (בנות בשירות לאומי בהתנדבות), התשס"ב לחוק זה, בתקופה שמיום התחילה עד תום שנה מיום פרסום49 כגוף שהוכר לפי סעיף .התקנות לפי אותו סעיף - ) ובסעיף קטן (ד49 על אף האמור בסעיף (ה) )1(ב3 גוף שקיבל הכרה כגוף מוכר ערב תחילתו של חוק זה לפי תקנה )1( , יראו2002-לתקנות הביטוח הלאומי (בנות בשירות לאומי בהתנדבות), התשס"ב , בתקופה שמיום התחילה עד תום ארבע שנים49 אותו כגוף שהוכר לפי סעיף מיום פרסום התקנות לפי אותו סעיף, והוראות חוק זה יחולו עליו, בשינויים ;המחויבים )1( השר, לאחר התייעצות עם המועצה, רשאי להכיר בגוף כאמור בפסקה )2( ;)3(–) ו2()(א49 כגוף מוכר, גם אם לא מתקיימים בו התנאים הקבועים בסעיף השר רשאי לקבוע את ההתאמות הדרושות לגבי פעילותו של גוף מוכר )3( .)2( שהוא הכיר בו כאמור בפסקה , גוף מפעיל שהפעיל מתנדבים ערב יום התחילה, בהתאם61 על אף האמור בסעיף (ו) לחוק הביטוח הלאומי, יראו אותו238 )(ב) להגדרה "ילד" שבסעיף3( להוראות לפי פסקה , מיום התחילה עד תום שנתיים מיום פרסום התקנות לפי61 כגוף שאושר לפי סעיף .אותו סעיף ,כמו כן, כדי למנוע את הצורך במינוי מנהל לרשות לאומי שמונה-מוצע לקבוע כי ראש מינהלת השירות האזרחי מיום כ"ד בסיוון התש"ע1761 'מכוח החלטת ממשלה מס .), יראו אותו כמנהל הרשות לפי החוק המוצע2010 ביוני6( ,כדי לשמור על רצף הפעילות של הגופים המוכרים מוצע לקבוע כי גוף מוכר שפעל לפי הכרה של השר 49 לפני תחילת החוק, יראו אותו כגוף שהוכר לפי סעיף המוצע מיום התחילה ועד תום שנה מפרסום התקנות לפי הסעיף האמור. הוראה זו אמורה גם לאפשר לגופים שיהיו מעוניינים לקבל הכרה לפי החוק המוצע, שהות מספקת לקבל הכרה לאחר פרסום התקנות, שבהן יפורטו .כל הנהלים לקבלת הכרה לפי החוק המוצע בשל המורכבות הצפויה בתהליך ההעברה הראשון של הגופים המוכרים הקיימים להפעלה בהתאם תנאי .החוק המוצע, מוצע לקבוע הוראת מעבר ספציפית נוספת הוראה זו מתייחסת לגופים מוכרים שקיבלו הכרה לפי תקנה ) לתקנות הביטוח הלאומי, הוראה הקובעת כי השר1(ב3 רשאי להכיר ברשות ציבורית העוסקת כגוף מוכר בהפניית מתנדבים במשך שמונה שנים לפחות לפני תחילתן של התקנות, גם אם לא התקיימו באותה רשות חלק מהתנאים 49 שלפי החוק המוצע. תקנה זו עומדת בסתירה לסעיף לחוק המוצע, הקובע כי תנאי להכרה בגוף מוכר הוא היותו עמותה או חברה לתועלת הציבור. מוצע לקבוע כי גוף שקיבל הכרה כגוף מוכר ערב תחילתו של החוק ) לתקנות, יראו אותו כגוף שהוכר1(ב3 המוצע לפי תקנה המוצע מיום התחילה ועד תום ארבע שנים49 לפי סעיף מיום פרסום התקנות לפי אותו סעיף. הוראה זו מקנה לגוף מן הסוג המתואר לעיל שהות של שלוש שנים נוספות מעבר לשנה הניתנת מיום פרסום התקנות לכלל הגופים המוכרים הקיימים. לבסוף, מוצע להבהיר כי השר, לאחר היוועצות במועצה, רשאי להכיר בגוף כאמור גם אם לא מתקיימים בו שני תנאים שנדרשים להכרה: הדרישה שהגוף יהיה עמותה ,או חברה לתועלת הציבור שמתקיימים בו דרישות מסוימות וכן הדרישה שעיקר עיסוקו של הגוף בהפניית מתנדבים לשירות הלאומי או לשירות החברתי. בנוסף מוצע להסמיך את השר לקבוע את ההתאמות הדרושות לגבי גוף מוכר .שהוכר לפי סעיף קטן זה ,כדי לשמר את רצף הפעילות של הגופים המפעילים מוצע לקבוע כי גוף מפעיל שהפעיל מתנדבים ערב יום 61 התחילה, יראו אותו כגוף שאושר כגוף מפעיל לפי סעיף המוצע, מיום התחילה ועד שנתיים מיום פרסום התקנות לפי אותו סעיף. הוראה זו אמורה גם לאפשר לגופים שיהיו מעוניינים לקבל אישור כגופים מפעילים לפי החוק המוצע, שהות מספקת לקבל את האישור לאחר פרסום התקנות שבהן יפורטו כל הנהלים לקבלת אישור לפי החוק .המוצע .853 'ק"ת התשס"ב, עמ 42 לאומי שכיהן ערב יום התחילה בהתאם להחלטת-ראש מינהלת השירות האזרחי (ג) ), יראו אותו כמי שמונה2010 ביוני6( , מיום כ"ד בסיוון התש"ע1761 'הממשלה מס . לחוק זה23 למנהל לפי סעיף , גוף שקיבל הכרה כגוף מוכר ערב יום התחילה לפי49 על אף האמור בסעיף (ד) , יראו אותו42‏2002-תקנות הביטוח הלאומי (בנות בשירות לאומי בהתנדבות), התשס"ב לחוק זה, בתקופה שמיום התחילה עד תום שנה מיום פרסום49 כגוף שהוכר לפי סעיף .התקנות לפי אותו סעיף - ) ובסעיף קטן (ד49 על אף האמור בסעיף (ה) )1(ב3 גוף שקיבל הכרה כגוף מוכר ערב תחילתו של חוק זה לפי תקנה )1( , יראו2002-לתקנות הביטוח הלאומי (בנות בשירות לאומי בהתנדבות), התשס"ב , בתקופה שמיום התחילה עד תום ארבע שנים49 אותו כגוף שהוכר לפי סעיף מיום פרסום התקנות לפי אותו סעיף, והוראות חוק זה יחולו עליו, בשינויים ;המחויבים )1( השר, לאחר התייעצות עם המועצה, רשאי להכיר בגוף כאמור בפסקה )2( ;)3(–) ו2()(א49 כגוף מוכר, גם אם לא מתקיימים בו התנאים הקבועים בסעיף השר רשאי לקבוע את ההתאמות הדרושות לגבי פעילותו של גוף מוכר )3( .)2( שהוא הכיר בו כאמור בפסקה , גוף מפעיל שהפעיל מתנדבים ערב יום התחילה, בהתאם61 על אף האמור בסעיף (ו) לחוק הביטוח הלאומי, יראו אותו238 )(ב) להגדרה "ילד" שבסעיף3( להוראות לפי פסקה , מיום התחילה עד תום שנתיים מיום פרסום התקנות לפי61 כגוף שאושר לפי סעיף .אותו סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 14.3.2012 ,, כ' באדר התשע"ב671 - הצעות חוק הממשלה 592 הגבלת תוקף .95 ,במועד פקיעת תוקפו של חוק דחיית שירות לתלמידי ישיבות שתורתם אומנותם :, יחולו הוראות אלה2002-התשס"ב , לחוק זה91–), ו2()(ב67 ,))(ב3(–)(ב) ו1()(א66 ,))(ב5()(ב61 ,)2()(א9 ,)2()(א3 סעיפים )1( )3( וההגדרות "חוק דחיית שירות", "שירות אזרחי לפי חוק דחיית שירות" ופסקה ; יבוטלו- לחוק זה2 להגדרה "שירות אזרחי" שבסעיף לחוק זה, בהגדרה "שירות אזרחי", המילים "שאינו שירות אזרחי לפי חוק2 בסעיף )2( ; יימחקו- "דחיית שירות , לחוק דחיית שירות6 לחוק זה, ברישה, המילים "או לפי הוראות סעיף11 בסעיף )3( ; יימחקו- "לפי העניין ; יימחקו- "(ג) לחוק זה, המילים "ולפי חוק דחיית שירות66–(א) ו30 בסעיפים )4( - ") לחוק זה, המילים "או לפי חוק דחיית שירות, לפי העניין1()(א64 בסעיף )5( ;יימחקו . יימחקו- ") לחוק זה, המילים "ולפי חוק דחיית שירות, לפי העניין1()(א66 בסעיף )6( תוספת ))(ב) ו–(ג7 (סעיף תנאי השירות של מתנדב .1 )(א ,מתנדב בשירות לאומי או בשירות חברתי המשרת חמישה ימים בשבוע )1( ; ימי חופשה לכל שנת שירות, שייחשבו חלק מהשירות22–זכאי ל ,מתנדב בשירות לאומי או בשירות חברתי המשרת שישה ימים בשבוע )2( ; ימי חופשה לכל שנת שירות, שייחשבו חלק מהשירות26 –זכאי ל מועדי החופשה ייקבעו בידי הגוף המפעיל; בקביעתו כאמור יתחשב הגוף )3( .המפעיל, ככל האפשר, ברצון המתנדב בלי לגרוע מן האמור בפרט משנה (א), מתנדב בשירות אזרחי זכאי לתשעה ימי (ב) - חופשה בחגים, שיכללו כפי שצוין לעיל, בחוק דחיית שירות נקבעה 95 סעיף הוראה המגבילה את תוקפו לתקופה של חמש ,)2007 באוגוסט1( שנים, דהיינו עד יום י"ז באב התשס"ז תוך מתן אפשרות להאריכו, בהחלטה של הכנסת, לתקופות נוספות שלא יעלו על חמש שנים כל אחת. בהגבלת התוקף נתן המחוקק את דעתו לכך שהסדר הפטור לתלמידי ישיבות עלול להביא לתוצאה לא שוויונית, ולכך שיש .לבחון את המשך קיומו מזמן לזמן האריכה הכנסת את תוקפו של החוק2007 בשנת באוגוסט1( בחמש שנים נוספות, עד יום י"ג באב התשע"ב ). ערב הנחת החוק על שולחן הכנסת, ניתן בבית2012 רסלר נ' כנסת6298/07 המשפט העליון פסק דין בבג"ץ ,) (טרם פורסם). בית המשפט פסק, בדעת רוב2012( ישראל כי חוק דחיית שירות איננו חוקתי, וכי אין להאריכו עם .)2012 באוגוסט1( פקיעת תוקפו ביום י"ג באב התשע"ב בפסק הדין נקבע כי החוק פוגע בשוויון ובכבוד האדם באופן לא מידתי, וכי לפי מבחן התוצאה החוק לא הצליח להגשים את יעדיו ולחולל שינוי מספק בהיקף הגיוס של .חרדים לשירות צבאי או לשירות אזרחי משמעותי לאור זאת, מוצע לקבוע כי במועד פקיעת תוקפו של חוק דחיית שירות, יפקעו גם כל ההוראות בחוק המוצע הנוגעות לשירות האזרחי לפי חוק דחיית שירות. לפי המוצע, עם פקיעת תוקפו של חוק דחיית שירות, ביום י"ג באב התשע"ב ), תתייחס הצעת החוק על השירות הלאומי2012 באוגוסט1( והשירות החברתי בלבד, וההתייחסויות לשירות אזרחי לפי יפקעו. קביעה- חוק דחיית שירות, ולחוק דחיית שירות בכלל זו עולה בקנה אחד עם מגבלת התוקף הקבועה ממילא בחוק .דחיית שירות וכן עם פסיקת בג"ץ האמורה עם זאת, אין בכך כדי לגרוע מן האפשרות שהחוק המוצע יוחל בסופו של דבר על הסדר חקיקתי חלופי המסדיר ביצוע שירות במסגרת אזרחית בידי תלמידי ישיבות, ככל שהכנסת תחוקק ותקבע הסדר חלופי לחוק .דחיית שירות ד ב ר י ה ס ב ר 14.3.2012 ,, כ' באדר התשע"ב671 - הצעות חוק הממשלה 593 א18 את מועדי ישראל כמשמעותם בסעיף- לגבי מתנדב שהוא יהודי )1( ;, ואת יום העצמאות43‏1948-לפקודת סדרי השלטון והמשפט, התש"ח את מועדי ישראל או את חגי עדתו כמשמעותם- לגבי מתנדב שאינו יהודי )2( .), לפי בחירתו, ואת יום העצמאות1( בסעיף האמור בפסקה מתנדב בשירות אזרחי זכאי לזכויות ככל שהיו ניתנות לו אילו היה עובד, לעניין (ג) , וביום44‏ לחוק–יסוד: הכנסת10 היעדרות בתשלום מתעסוקה ביום בחירות לפי סעיף ,א לחוק יום הזיכרון לחללי מערכות ישראל4 הזיכרון לחללי מערכות ישראל לפי סעיף .45‏1963-התשכ"ג מתנדב בשירות אזרחי זכאי לימי היעדרות נוספים במקרים שהורה עליהם המנהל (ד) .(ד), ככל שהורה7 לפי סעיף .2 ,מתנדב בשירות לאומי או בשירות חברתי זכאי להיעדר מהשירות עקב מחלה (א) . ימים בשנת שירות20 על פי אישור רפואי, עד על אף האמור בפרט משנה (א), המנהל או מי שהוא הסמיך לכך רשאי לאשר למתנדב (ב) הימים האמורים בפרט משנה (א) אם מצא כי20–להיעדר מהשירות עקב מחלה, מעבר ל ימים; בבואו90 יש הצדקה מיוחדת לכך, ובלבד שתקופת ההיעדרות הכוללת לא תעלה על לאשר היעדרות נוספת כאמור, רשאי המנהל לדרוש חוות דעת רפואית נוספת או להיוועץ .ברופא מטעמו ולהתחשב במשך ההיעדרות ביחס למשך השירות בפועל .3 .מתנדב בשירות אזרחי יהיה זכאי להפסקה של חצי שעה במהלך יום שירות (א) שעות לפחות בין יום שירות12 מתנדב בשירות אזרחי יהיה זכאי להפסקה של (ב) .אחד למשנהו בגוף מפעיל הפועל במשמרות, מתנדב בשירות אזרחי לא ישרת בלילה יותר (ג) שירות ששתי שעות- "משבוע אחד בתוך שלושה שבועות; לעניין זה, "שירות בלילה .06:00– ל22:00 ממנו לפחות הן בתחום השעות שבין .4 לחוק שעות7 מתנדב בשירות אזרחי לא יופעל במנוחה השבועית כמשמעותה בסעיף , אלא אם כן הגוף המפעיל מחזיק בהיתר כללי להעסקת46‏1951-עבודה ומנוחה, התשי"א .עובדים במנוחה השבועית .5 , יחולו, בשינויים47‏1970-ההוראות לפי פקודת הבטיחות בעבודה [נוסח חדש], התש"ל .המחויבים, על כל הגופים המפעילים, בנוגע למתנדבי השירות האזרחי .6 ,מתנדב בשירות אזרחי יקבל מידע והכשרה למניעת תאונות עבודה ומחלות מקצוע .48‏1954-ה לחוק ארגון הפיקוח על העבודה, התשי"ד8 בהתאם להוראות לפי סעיף יצוין כי המתכונת הסופית של החוק המוצע, תצריך ,עריכת התאמות נוספות לפי ההסדר הסופי שיוחלט עליו כאמור לעיל: אם הכנסת תחוקק הסדר חלופי לחוק דחיית ,שירות, יידרשו התאמות בחוק המוצע מבחינת המונחים ההפניות וההוראות הרלוונטיות, כדי להחילו בשנית על השירות המבוצע בידי תלמידי ישיבות. ככל שלא ייקבע הסדר חלופי לשירות האזרחי לפי חוק דחיית שירות, והחוק יותאמו- המוצע יתייחס רק לשירות לאומי ושירות חברתי המונחים השונים לאורך החוק המוצע, כך שיתייחסו רק לשירות לאומי ושירות חברתי ולא לשירות אזרחי, בהתאם .למינוח שיוחלט עליו .1 'ע"ר התש"ח, תוס' א', עמ 43 .69 'ס"ח תשי"ח, עמ 44 .72 'ס"ח התשכ"ג, עמ 45 .204 'ס"ח התשי"א, עמ 46 .337 ', עמ16 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 47 .693 '; התשס"ה, עמ202 'ס"ח התשי"ד, עמ 48 א18 את מועדי ישראל כמשמעותם בסעיף- לגבי מתנדב שהוא יהודי )1( ;, ואת יום העצמאות43‏1948-לפקודת סדרי השלטון והמשפט, התש"ח את מועדי ישראל או את חגי עדתו כמשמעותם- לגבי מתנדב שאינו יהודי )2( .), לפי בחירתו, ואת יום העצמאות1( בסעיף האמור בפסקה מתנדב בשירות אזרחי זכאי לזכויות ככל שהיו ניתנות לו אילו היה עובד, לעניין (ג) , וביום44‏ לחוק–יסוד: הכנסת10 היעדרות בתשלום מתעסוקה ביום בחירות לפי סעיף ,א לחוק יום הזיכרון לחללי מערכות ישראל4 הזיכרון לחללי מערכות ישראל לפי סעיף .45‏1963-התשכ"ג מתנדב בשירות אזרחי זכאי לימי היעדרות נוספים במקרים שהורה עליהם המנהל (ד) .(ד), ככל שהורה7 לפי סעיף .2 ,מתנדב בשירות לאומי או בשירות חברתי זכאי להיעדר מהשירות עקב מחלה (א) . ימים בשנת שירות20 על פי אישור רפואי, עד על אף האמור בפרט משנה (א), המנהל או מי שהוא הסמיך לכך רשאי לאשר למתנדב (ב) הימים האמורים בפרט משנה (א) אם מצא כי20–להיעדר מהשירות עקב מחלה, מעבר ל ימים; בבואו90 יש הצדקה מיוחדת לכך, ובלבד שתקופת ההיעדרות הכוללת לא תעלה על לאשר היעדרות נוספת כאמור, רשאי המנהל לדרוש חוות דעת רפואית נוספת או להיוועץ .ברופא מטעמו ולהתחשב במשך ההיעדרות ביחס למשך השירות בפועל .3 .מתנדב בשירות אזרחי יהיה זכאי להפסקה של חצי שעה במהלך יום שירות (א) שעות לפחות בין יום שירות12 מתנדב בשירות אזרחי יהיה זכאי להפסקה של (ב) .אחד למשנהו בגוף מפעיל הפועל במשמרות, מתנדב בשירות אזרחי לא ישרת בלילה יותר (ג) שירות ששתי שעות- "משבוע אחד בתוך שלושה שבועות; לעניין זה, "שירות בלילה .06:00– ל22:00 ממנו לפחות הן בתחום השעות שבין .4 לחוק שעות7 מתנדב בשירות אזרחי לא יופעל במנוחה השבועית כמשמעותה בסעיף , אלא אם כן הגוף המפעיל מחזיק בהיתר כללי להעסקת46‏1951-עבודה ומנוחה, התשי"א .עובדים במנוחה השבועית .5 , יחולו, בשינויים47‏1970-ההוראות לפי פקודת הבטיחות בעבודה [נוסח חדש], התש"ל .המחויבים, על כל הגופים המפעילים, בנוגע למתנדבי השירות האזרחי .6 ,מתנדב בשירות אזרחי יקבל מידע והכשרה למניעת תאונות עבודה ומחלות מקצוע .48‏1954-ה לחוק ארגון הפיקוח על העבודה, התשי"ד8 בהתאם להוראות לפי סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 14.3.2012 ,, כ' באדר התשע"ב671 - הצעות חוק הממשלה 594 ,1953-   להלן נוסח חוק שירות לאומי, התשי"ג : להצעת החוק, לבטלו87 שמוצע בסעיף 1953-חוק שירות לאומי, התשי"ג פירושים - .  בחוק זה1 אשה שפוטרה מחובת שירות- "בת שירות" פירושו -(ד) לחוק שירות בטחון, התש"ט11 בטחון לפי סעיף ; ועד בכלל26 עד18–, והיא באחד הגילים מ1949 : אחד מאלה- "שירות לאומי" פירושו ) שירות בעבודה חקלאית או בהכשרה1( חקלאית, אם בישוב חקלאי דתי או במוסד ;חקלאי דתי הגנה לישראל, או-) שירות עבודה למען צבא2( ;שירות עבודה אחר למען בטחון המדינה ) שירות במחנה עולים, במעברה או במוסד3( ;לחינוך, לסעד או לטיפול רפואי ) שירות עבודה במוסד אחר של המדינה4( ;שנקבע על ידי השר כמוסד לצורך חוק זה חבר הממשלה שהממשלה העניקה- "השר" פירושו .לו את הסמכות לביצוע חוק זה שירות לאומי . חדשים24 בת שירות חייבת בשירות לאומי של .2 מפקחים השר ימנה מפקחים לצורך חוק זה. המינוי יכול להיות .3 .כללי או מסוייג, והודעה עליו תפורסם ברשומות השירות ותנאיו טיב השירות הלאומי, תנאיו, מקומו וזמנו (א) .4 .ייקבעו על ידי מפקח בצו את סוג השירות במסגרת השירות הלאומי, יקבע (ב) .המפקח בשים לב לבחירתה של בת השירות צווי משמעת צו המסדיר עניני משמעת לא יינתן, אלא על ידי מפקח .5 .שמינויו כללי כושר לשירות לאומי , אלא לגבי בת שירות4 לא יתן מפקח צו לפי סעיף .6 .שנמצאת כשרה מבחינה רפואית לשירות לאומי , בדבר קביעת1949-הוראות חוק שירות בטחון, התש"ט הכושר לשירות בטחון יחולו, בתיאומים שייקבעו .בתקנות, על קביעת הכושר לשירות לאומי חישוב גילים חישוב הגילים לצורך חוק זה ייעשה לפי הוראות חוק .7 ., בדבר חישוב הגילים1949-שירות בטחון, התש"ט אורח חיים דתי ,בת שירות שפוטרה משירות בטחון מטעמים שבדת .8 תובטח לה בשעת שירותה הלאומי האפשרות לשמור .על אורח חיים דתי, לפי כללים שייקבעו בתקנות חובה למלא תפקיד בת שירות חייבת למלא בשירות לאומי כל תפקיד .9 שהוטל עליה כדין, ולציית לכל הוראה חוקית שניתנה .על ידי הממונה עליה בשעת שירותה פיצויים על פגיעה בעבודה , ולענין כל1947 ,. לענין פקודת הפיצויים לעובדים10 חוק הקובע ביטוח חובה בפני פגיעה בעבודה, דין בת שירות בשירות לאומי כדין עובדת; ודין מי שאצלו היא .עובדת כדין מעבידה חובת המעסיקים . החובות של מי שעובדת אצלו בת שירות, בקשר11 .לשירותה הלאומי, ייקבעו על ידי מפקח בצו פטור .. אשה נשואה פטורה מחובת שירות לאומי12 בסעיף זה "אשה נשואה", לרבות אם לילד, אשה הרה .ואשה שנישאה בתקופת שירותה הלאומי שחרור על ידי ועדות ,. השר ימנה ועדות לשרות לאומי כלליות או מיוחדות13 שיהיו רשאיות לשחרר מחובת שירות לאומי, או לדחות את השירות, מטעמי משפחה, חינוך, משק או אורח חיים משפחתי מיוחד. הגשת בקשה לועדה לא .תדחה את חובת השירות, אלא אם הועדה תצווה כך שחרור על ידי השר . השר רשאי לשחרר מחובת שירות לאומי מאחד14 , אם ביזמתו ואם על פי13 הטעמים המנויים בסעיף .ערר על החלטת ועדה לשירות לאומי הוראות כלליות- צווים -. צו לפי זה יכול להיות אישי או לסוג מסויים של בני15 אדם ואין חובה לפרסמו ברשומות. הצו מחייב את .האדם שעליו הנו חל מן הזמן שהגיע לידיעתו צו שנשלח בדואר . צו שנשלח בדואר רשום לפי כתובת מגוריו הקבוע16 של האדם שעליו הוא חל, רואים אותו כאילו הגיע שעות מזמן שנמסר לדואר72 לידיעת אותו אדם בתום .למשלוח עבירות :. מי שעשה אחד מאלה17 ;) לא מילא חובה המוטלת עליו לפי חוק זה1( ) סירב לציית להוראה שניתנה לו כדין או התרשל2( ,במילוייה נ ס פ ח ל ד ב ר י ה ה ס ב ר 14.3.2012 ,, כ' באדר התשע"ב671 - הצעות חוק הממשלה 595 מאסר שנה או קנס אלף לירות או שני הענשים- דינו כאחד, ואם לא מילא חובה המוטלת עליו לפי חוק מאסר- זה בכוונה להשתמט משירות לאומי, דינו .שלוש שנים תוקף צווים . ניתן צו לפי חוק זה המטיל על בת שירות חובה שיש18 למלא בזמן שנקבע בצו, והיא לא מילאה את החובה באותו זמן, יעמוד הצו בתקפו לגביה עד שהיא תמלא את החובה; הוראת סעיף זה אינה גורעת מאחריותה הפלילית של בת שירות על אי מילוי חובה בזמן שנקבע בצו וחיובה בדין על אי מילוי חובה המוטלת עליה .אינו פוטר אותה מאותה חובה תקנות . השר רשאי להתקין תקנות בכל ענין הנוגע לביצוע חוק19 .זה תחילה . חוק זה אינו חל על בת שירות שפוטרה מחובת שירות20 בטחון בין לפני תחילת תקפו של חוק זה ובין לאחר מכן, ובלבד שפוטרה על פי בקשה שהוגשה לועדת .)1953 ביולי13( פטור לפני יום א' באב התשי"ג תחילת ביצוע . ביצועו של חוק זה לא יחל אלא לאחר שהממשלה21 .תחליט על כך    להלן נוסח חוק שירות לאומי (תנאי שירות למתנדב 88 , שמוצע בסעיף1998-בשירות לאומי), התשנ"ח :להצעת החוק, לבטלו ,)חוק שירות לאומי (תנאי שירות למתנדב בשירות לאומי 1998-התשנ"ח הגדרות - בחוק זה .1 מי שמשרת בהתנדבות- ""מתנדב בשירות לאומי (ב) להגדרה ילד3 בשירות לאומי כאמור בפסקה ,] לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב238 שבסעיף חוק הביטוח הלאומי), אף- (להלן1995-התשנ"ה "מתנדב; חודשים12–אם שירת תקופה פחותה מ מי שמשרת בהתנדבות בשנת- "בשנת שירות ) להגדרה ילד שבסעיף4( שירות כאמור בפסקה ; לחוק הביטוח הלאומי238 גוף שהשר אישר אותו לעסוק בטיפול- ""גוף מוכר ;ובהפניה של מתנדבים בשירות לאומי תנאי שירות. שר העבודה והרווחה- ""השר ,מתנדב בשירות לאומי זכאי, במשך זמן שירותו (א) .2 נוסף על תנאי השירות החלים עליו, גם לתנאי השירות :כמפורט להלן ;) דמי כלכלה1( .) דיור2( (ב) דמי הכלכלה והדיור יינתנו למתנדב בשירות לאומי .על ידי הגוף המוכר שהפנה אותו לשירות הלאומי פטור מדמי נסיעה מתנדב בשירות לאומי ומתנדב בשנת שירות (א) .3 זכאים להנחה או לפטור מדמי נסיעה באוטובוסים וברכבות של התחבורה הציבורית, בקווי שירות כפי שקבע שר התחבורה לגבי חיילות או חיילים, לפי .) תחבורה ציבורית- הענין (להלן שר האוצר יתקשר בהסכמים עם הגופים (ב) המפעילים את התחבורה הציבורית למימון הפטור .או ההנחה מדמי נסיעה הניתנים לפי סעיף זה כללים ושיעורים ,השר, באישור ועדת העבודה והרווחה של הכנסת .4 יקבע כללים ומבחנים למתן דמי כלכלה ודיור לפי ., ואת שיעורם2 סעיף ביצוע ותקנות השר ממונה על ביצוע הוראות חוק זה, למעט (א) .5 , והוא רשאי להתקין תקנות בכל הנוגע3 הוראות סעיף .לביצועו שר האוצר ושר התחבורה ממונים על ביצוע (ב) , והם רשאים להתקין תקנות בכל הנוגע3 הוראות סעיף .לביצועו 14.3.2012 ,, כ' באדר התשע"ב671 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030   שקלים חדשים35.64 המחיר