הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השמונה-עשרה יוזמים: חברי הכנסת שי חרמש ציון פיניאן יצחק וקנין רוברט אילטוב פניה קירשנבאום משה גפני פ/4145/18 הצעת חוק יסודות התקציב (תיקון – הצעת חוק וחקיקת משנה המפחיתות מתקציב רשות מקומית), התשע"ב–2012 תיקון סעיף 39א 1. בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–19851, בסעיף 39א, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא: "(ב) בהצעת חוק המוגשת לכנסת או בחקיקת משנה, שבביצוען כרוכה הוצאה או התחייבות להוצאה מתקציב רשות מקומית, או שבביצוען כרוכה הפחתה של הכנסות רשות מקומית, תצוין, בנוסח המוצע או בדברי ההסבר לו, דרך המימון להוצאה או להפחתה כאמור, וכן יצוין המקור התקציבי לשיפוי הרשות המקומית." דברי הסבר בעת כהונת ממשלה ובפרט בסמיכות למועדי בחירות, הממשלה והכנסת מוציאות לפועל החלטות המטיבות עם קבוצות אוכלוסייה מסוימות, וזאת על חשבון תקציבן של הרשויות המקומיות. כתוצאה מכך נגררות הרשויות המקומיות לגירעונות ומתקשות לספק את השירותים לתושביהן. חקיקות אלה מתבצעות לעיתים בעיצומה של שנת התקציב או לקראת סיומה, דבר שאף מונע מהרשות המקומית את האפשרות לבצע התאמות תקציביות כדי לשמור על תקציב מאוזן. בעוד שלממשלה יש את הפריווילגיה להחליט על הגדלת תקרת ההוצאה, הרשות המקומית כבולה למחויבות לריסון תקציבי תוך אחריות אישית המוטלת על ראש הרשות. סעיף 39א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985, מחייב במקרה של הגשת הצעת חוק (פרטית או ממשלתית) בעלת השלכה תקציבית, לאתר מקור תקציבי בתוך מסגרת תקציב המדינה על מנת לממן את עלויות החוק. בדומה, מוצע לחייב כי בעת הגשת הצעת חוק ממשלתית או פרטית או חקיקת משנה, שבביצוען כרוכות פגיעה בתקציב הרשות המקומית, יצוין מהו המקור התקציבי לכך, והוא יובא לאישור הכנסת. בנוסף מוצע לחייב את מגיש הצעת החוק לציין מהו המקור התקציבי לשיפוי הרשות המקומית. מטרת התיקון היא להביא לשקיפות מלאה אל מול הכנסת בעת הגשת הצעת חוק הפוגעת בתקציב הרשות המקומית, כך שהכנסת תאשר את הצעת החוק הזו רק במידה שהיא מבטיחה מקור מימון חיצוני וכן משפה את הרשות כמידת הפגיעה בה. הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חברי הכנסת שי חרמש וציון פיניאן (פ/18/4045). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ה באדר התשע"ב – 19.3.12