הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת אלכס מילר
גאלב מג'אדלה
כרמל שאמה-הכהן
עינת וילף
איתן כבל
דב חנין
דוד רותם
חמד עמאר
ליה שמטוב
זבולון אורלב
פ/4164/18
הצעת חוק לעידוד המיחזור של נייר ומוצריו, התשע"ב–2012
הגדרות
1.
בחוק זה –
"בית עסק" – בית דפוס או הוצאה לאור;
"נייר" – למעט מסוגים שקבע השר;
"צרכן" – אדם הקונה מוצרים עשויים נייר שלא למטרת עסק;
"השר" – השר להגנת הסביבה.
קבלת ספרים תמורת נייר
2.
(א) צרכן שיש בידיו נייר, רשאי להעבירו לבית עסק ולקבל תמורתו ספרים שהוא מדפיס או מוציא לאור, לפי העניין, כמפורט בתקנות לפי סעיף 4(ב), או תלוש זיכוי לרכישת ספרים כאמור.
(ב) בית עסק חייב לקבל נייר שמוסר לו צרכן, ולמסור לו ספרים או תלוש זיכוי בעדו.
(ג) על אף האמור בסעיפים קטנים (א) ו-(ב), רשאי השר, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, לפטור סוגים של בתי עסק מהוראות חוק זה.
עונשין
3.
(א) העושה אחד מאלה, דינו – קנס כאמור בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין, התשל"ז–19771, ואם הוא תאגיד – כפל הקנס האמור:
(1) מסרב לקבל נייר שהוא חייב בקבלתו לפי סעיף 2(ב);
(2) מוסר ספרים או תלושי זיכוי שאינם בכמות או באיכות שהוא חייב בהם לפי סעיף 2;
(3) מסרב לכבד תלושי זיכוי שהונפקו לפי סעיף 2.
(ב) מעביד ונושא משרה בתאגיד חייבים לפקח ולעשות כל שניתן למניעת ביצוע עבירה לפי חוק זה בידי עובד מעובדיו, התאגיד או עובד מעובדי התאגיד, לפי העניין; המפר הוראה זו, דינו – קנס כאמור בסעיף 61(א)(2) לחוק העונשין; לעניין סעיף זה, "נושא משרה בתאגיד" – מנהל פעיל בתאגיד, שותף למעט שותף מוגבל, דירקטור, או בעל תפקיד אחר בתאגיד האחראי מטעם התאגיד על התחום שבו נעברה העבירה.
(ג) נעברה עבירה לפי חוק זה בידי עובד, תאגיד או עובד מעובדי התאגיד, חזקה היא כי המעביד, או נושא המשרה בתאגיד, לפי העניין, הפר את חובתו לפי סעיף קטן (ב), אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו.
ביצוע ותקנות
4.
(א) השר ממונה על ביצועו של חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו.
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), תקנות בדבר טיב הספרים שניתן יהיה לקבל תמורת הנייר יותקנו על ידי שר התרבות והספורט.
תחילה
5.
(א) תחילתו של חוק זה שלושה חודשים מיום פרסומו (להלן – יום התחילה).
(ב) תקנות לפי סעיף 4(ב) יותקנו עד יום התחילה.
דברי הסבר
הנייר משמש אותנו רבות מבלי שנקדיש לכך מחשבה: פתקים שאנו רושמים, ספרים, עיתונים ומגזינים, עטיפות ושקיות מכתבים, כרטיסי ברכה – כל אלו עשויים מנייר.
מיחזור מוצרי נייר וקרטון הוא האמצעי המרכזי לצמצום שיעורי האשפה בעולם. נושא הטיפול בפסולת הוא אחת הבעיות הסביבתיות הקשות ביותר עימן מתמודדות מדינות העולם ובהן ישראל. מעיון בנתוני המשרד להגנת הסביבה עולה שכ-60% מהפסולת המיוצרת על-ידי תושבי ישראל היא פסולת אורגנית, כאשר נייר וקרטון מהווים כ-24% מפסולת זו. כמות זו הינה גדולה לכל הדעות, ולא רק שזו מביאה לעלייה בנפח הפסולת והאשפה, אלא היא מביאה גם לבזבוז עצום בחומרי הגלם מהם מיוצר הנייר. כך, למשל, צריכת מוצרי הנייר בישראל עומדת על כמיליון טון בשנה, אולם מעטים האנשים עבורם פתרון מיחזור הנייר והשלכתו למתקני האיסוף הינו קל וזמין, ורבים מאיתנו מוצאים עצמנו זורקים בסופו של דבר את הנייר לפח האשפה ובכך מגדילים את נפח הפסולת המועברת לאתרי ההטמנה.
כל אחד מאיתנו יכול לתרום רבות לשמירה על איכות הסביבה, באמצעות פעולה פשוטה וקלה: במקום לזרוק לאשפה דברי נייר שאין בהם צורך, יש לרכזם, ופעם בשבוע עד חודש לרוקנם בנקודת המיחזור. אמנם קיים כיום מנגנון מיחזור, אך המודעות למיחזור הנייר נמוכה מאוד. בכדי להעלות את המודעות לחשיבות המיחזור יש צורך בשינוי תפיסתי ומתן ערך נוסף לדברי הנייר המשומשים.
בהצעת חוק זו מוצע לקבוע כי צרכן שיש בידיו דברי נייר משומש או חדש, יהיה רשאי להעבירו לבית עסק, ולקבל תמורתו ספרים שהוא מדפיס או מוציא לאור, לפי העניין, או תלוש זיכוי לרכישת ספרים כאמור. המשקל תמורתו יתקבל הזיכוי ייקבע על ידי השר להגנת הסביבה.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת אלכס מילר וקבוצת חברי הכנסת (פ/2486/17).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ה באדר התשע"ב – 19.3.12