הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת אריה אלדד
שאול מופז
זאב אלקין
איתן כבל
זאב בילסקי
נסים זאב
משה (מוץ) מטלון
ציפי חוטובלי
אורי אורבך
עינת וילף
ישראל חסון
יוחנן פלסנר
יוליה שמאלוב-ברקוביץ
אורית זוארץ
רוברט אילטוב
מירי רגב
עתניאל שנלר
מיכאל בן-ארי
פ/4172/18
הצעת חוק ההתגוננות האזרחית (תיקון – מצב מיוחד בעורף כהמשך לשעת התקפה), התשע"ב–2012
תיקון סעיף 1
1.
בחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א–19511 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, במקום ההגדרה "שעת התקפה" יבוא:
""שעת התקפה" – הזמן שבו מתנהלת בשטח מסוים התקפה, מתחילתה או ממתן אות אזעקה, לפי המוקדם, ועד תום עשרים וארבע שעות מתחילת ההתקפה; אירעו כמה התקפות בפרק זמן של עשרים וארבע שעות, יחל מניין עשרים וארבע השעות האמורות מההתקפה האחרונה;".
הוספת סעיף 9ד1
2.
אחרי סעיף 9ד לחוק העיקרי יבוא:
"מצב מיוחד בעורף כהמשך לשעת התקפה
9ד1.
(א) נמשכה שעת התקפה בשטח מסוים ארבעים ושמונה שעות, יראו כאילו הוכרז מצב מיוחד בעורף באותו השטח, וראש הגא יפרסם מיד הודעה על כך, ובה תיאור השטח.
(ב) החל מצב מיוחד בעורף לפי סעיף קטן (א), תדון בכך הממשלה מוקדם ככל האפשר, ותחליט האם להאריך את תוקפו לתקופה שתקבע, לשנות את תחולתו או לבטלו.
(ג) החלטת הממשלה כאמור בסעיף קטן (ב) תובא לאישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת בתוך ארבעים ושמונה שעות מעת שהחל המצב מיוחד בעורף; הוועדה רשאית לאשר את החלטת הממשלה, לא לאשרה, או לשנותה.
(ד) החליטה ועדת החוץ והביטחון לאשר החלטת ממשלה בדבר ביטול מצב מיוחד בעורף לפי סעיף זה, או החליטה שלא לאשר החלטת ממשלה בדבר הארכת תוקפו, יפקע המצב המיוחד בעורף בתוך 48 שעות מעת שהחל.
(ה) לעניין 48 השעות בסעיפים קטנים (ג) ו-(ד), לא יובאו שבתות ומועדים במניין השעות."
תיקון חוק הגנה על עובדים בשעת חירום
3.
בחוק הגנה על עובדים בשעת חירום, התשס"ו–20062 בסעיף 2(א), במקום "לפי סעיף 9(ג), או הוראה שניתנה בעת מצב מיוחד בעורף" יבוא "או בעת מצב מיוחד בעורף לפי סעיף 9(ה) לחוק ההתגוננות האזרחית, או הוראה שניתנה בשעת התקפה או בעת מצב מיוחד בעורף".
דברי הסבר
לאחר סיכול ממוקד ברצועת עזה נורו מאות רקטות לתחומה של ישראל, ובמשך חמישה ימים הושבתו מאות אלפי ילדים מלימודים, ורבבות הורים נאלצו להישאר בבתיהם עם ילדיהם ולא להתייצב במקום עבודתם. היעדרותם תגרע ממכסת חופשתם השנתית. כך נפגעו גם עצמאים ובעלי עסקים רבים.
חוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א–1951, שתוקן זה לא מכבר, מאפשר החלת מצב "שעת התקפה" ל-24 שעות מהמועד שהותקפה בו מדינת ישראל, על מנת לאפשר לפיקוד העורף להורות רשויות ויחידים
ולהפעיל סמכויותיהם לגבי אזרחים. כוונת המחוקק לא הייתה להאריך ב"אופן אוטומטי" את "שעת ההתקפה" שוב ושוב, בכל פעם ב-24 שעות נוספות, בלי שהממשלה תתחייב להכריז על "מצב מיוחד בעורף" המאפשר לה גם לפצות באופן יעיל את הנפגעים בפרנסתם מהמצב.
הצעת החוק באה להגביל את החלת "שעת ההתקפה" ל-48 שעות, ומחילה באופן אוטומטי לאחר מכן "מצב מיוחד בעורף". הממשלה יכולה לבטל את המצב או להמשיכו, באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ז באדר התשע"ב – 21.3.12