הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת נחמן שי
שלי יחימוביץ'
שלמה מולה
מצטרף: חבר הכנסת מגלי והבה
פ/4233/18
הצעת חוק חובת המכרזים (תיקון – העדפת נעליים תוצרת הארץ), התשע"ב–2012
הוספת סעיפים 5ב ו-5ג
1.
בחוק חובת המכרזים, התשנ"ב–19921 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 5א יבוא:
"רכישת נעליים על ידי כוחות הביטחון
5ב.
על אף האמור בסעיפים 2, 2א ו-3, יחולו ההוראות הקבועות בסעיף 5ג, בהתקיים כל אלה:
(1) המזמין הוא כל אחד מן המפורטים להלן: מערכת הביטחון, המשרד לביטחון הפנים או כל ספק אחר מטעמם (להלן – כוחות הביטחון);
(2) עניינו של המכרז הוא רכישת נעליים.
"רכישת נעליים תוצרת הארץ
5ג.
(א) בסעיף זה –
"נעליים מתוצרת הארץ" – נעליים שיוצרו בישראל ובכלל זה תוצרת האזור בידי יצרן שהוא אזרח ישראל או תושב קבע בישראל, או תאגיד הרשום בישראל, ובלבד שמחיר המרכיב הישראלי בהם מהווה מעל 35% לפחות ממחיר ההצעה;
"ייצור" – הפקה של נעליים או שינוי מהותי בהן, שכתוצאה ממנו התקבלו נעליים חדשות או שונות;
"מחיר מרכיב ישראלי" – מחיר ההצעה, בשער המפעל של המציע, בניכוי עלויות חומרי הגלם, החלקים, שירותי הייעוץ, התכנון, כוח האדם והמימון, ששימשו בייצור הנעליים ושמקורם מחוץ לישראל.
(ב) במכרז לאספקת נעליים, בהתקיים תנאי סעיף 5ב, ירכוש המזמין אך ורק נעליים מתוצרת הארץ.
(ג) המזמין כהגדרתו בסעיף 5ב(1), יכלול במסמכי המכרז, ובמכרז פומבי – גם בהודעה בעיתונות ובאינטרנט, תנאי שלפיו תותר ההשתתפות במכרז לאספקת נעליים, כאמור בסעיף 5ב(2), רק למציע הצעות לאספקת נעליים מתוצרת ישראל.
(ד) במסמכי מכרז לאספקת נעליים, בהתקיים תנאי סעיף 5ב, על המציע לצרף להצעה אישור מאת רואה חשבון, כהגדרתו בחוק רואי חשבון, התשט"ו–19552, בדבר שיעור מחיר המרכיב הישראלי במחיר ההצעה.
(ה) שר הביטחון או השר לביטחון הפנים, לפי העניין, רשאי לקבוע, כי הוראות סעיף זה לא יחולו על מכרז מסוים, אם במועד האספקה המיועד, לא ניתן לייצר באיכות ראויה או בכמות מספקת נעליים מהסוג נשוא המכרז.
(ו) על רכישה לפי סעיף זה לא יחולו הוראות תקנות חובת המכרזים (העדפת תוצרת הארץ), התשנ"ה–1995.
(ז) היתה רכישה פטורה מחובת מכרז לפי הוראות חוק זה או לפי התקנות שהותקנו מכוחו, לרבות תקנות חובת המכרזים (התקשרויות מערכת הבטחון), התשנ"ג–1993, או לפי תקנות חובת המכרזים, התשנ"ג–1993, לפי העניין, יחולו עליה הוראות סעיף זה, בשינויים המחויבים."
תחילה ותחולה
2.
(א) תחילתו של חוק זה 30 יום מיום פרסומו והוא יחול על מכרזים שיפורסמו מיום תחילתו ואילך.
(ב) הוראות סעיפים 5ב ו-5ג יחולו, ככל שאינן סותרות התחייבות של המדינה באמנות בינלאומיות.
דברי הסבר
הצעת החוק נועדה להסדיר מתן העדפה לתעשיית הנעליים בישראל, ברכישות של כוחות הביטחון. כיום, בהעדר העדפה לרכישת נעליים מתוצרת ישראל, התעשייה המקומית אינה מסוגלת להתחרות במחירים שמציעים יצרנים זרים, ועל כן אינה יכולה לזכות במכרזים שנערכים על ידי כוחות הביטחון. התוצאה היא שמפעלים בתחום הנעליים נתונים במצוקה כלכלית וחלקם אף נסגרים.
ההצעה מבקשת להסדיר בחוק מתן העדפה מוחלטת של כוחות הביטחון לנעליים מתוצרת ישראל, תוך קביעת תנאים להעדפה האמורה. תיקון החוק המוצע, מעניק לתעשיית הנעליים הישראלית את ההגנה שמעניק החוק האמריקאי לתעשיית הטקסטיל והנעליים האמריקאית ויאפשר ליצרנים ישראלים להתמודד במכרזים לאספקת נעליים של כוחות הביטחון.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ז באדר התשע"ב – 21.3.12