הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
יוזם: חבר הכנסת אילן גילאון
פ/4237/18
הצעת חוק חובת המכרזים (תיקון – העדפת אגודות שיתופיות של עובדים), התשע"ב–2012
תיקון סעיף 1
1.
בחוק חובת המכרזים, התשנ"ב–19921 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, אחרי ההגדרה "המועצה להשכלה גבוהה" יבוא:
""אגודה שיתופית בבעלות עובדיה" – אגודה רשומה, כהגדרתה בפקודת האגודות השיתופיות2, אשר בעלי המניות שבה הם עובדי האגודה.
"קבלן כוח אדם", "קבלן שירותים" – כהגדרתם בחוק העסקת עובדים באמצעות קבלני כוח אדם, התשנ"ו–19963."
הוספת סעיף 3א1
2.
אחרי סעיף 3א לחוק העיקרי יבוא:
"העדפת אגודה שיתופית בבעלות עובדיה
3א1.
(א) בכל מכרז לביצוע עבודה או לרכישת שירותים , תינתן העדפה לאגודה שיתופית בבעלות עובדיה (בסעיף זה – האגודה) על פני התקשרות עם קבלן כוח אדם או עם קבלן שירותים, בהתאם להוראות אלה:
(1) מכרז ששווי ההתקשרות בו אינו עולה על 500,000 שקלים חדשים בשנה – תינתן העדפה בשיעור של 15%;
(2) מכרז ששווי ההתקשרות בו עולה על 500,000 שקלים חדשים בשנה – תינתן העדפה בשיעור של 10%.
(ב) העדפה כאמור בסעיף קטן (א) תינתן בהתקיים תנאים אלה:
(1) במהלך שנת התקשרות, מספר החברים באגודה יהווה 80% מכלל העובדים בה;
(2) האגודה לא תפלה בקליטת חברים מחמת מוגבלות, מין, נטייה מינית, מעמד אישי, הורות, גיל, גזע, דת, לאומיות, ארץ מוצא, השקפה, חברות במפלגה, למעט הבחנה המתחייבת מאופי התפקיד ומהיקף העבודה.
דברי הסבר
העסקת עובדים באמצעות קבלני כוח אדם וקבלני שירותים היא אחת הבעיות המרכזיות במשק הישראלי. העסקה כאמור מאופיינת בשכר נמוך ובתנאי עבודה קשים, אולם הקושי המרכזי שבה הוא מעמד העובדים שהם נטולי כל ביטחון תעסוקתי, מצויים בחשש תמידי של פיטורים ונעדרי וודאות באשר לגובה שכרם מדי חודש.
מדובר בעוול כלפי מאות אלפי עובדים המועסקים בתנאי ניצול, אולם מדובר גם בפגיעה במשק ובכלכלה הישראליים. עובדים החסרים כל ודאות באשר לרמת השתכרותם, אינם יכולים לתכנן את הוצאותיהם באופן מושכל ועל כן נאלצים פעמים רבות לפעול בניגוד לאינטרסים הכלכליים שלהם עצמם. לאור האמור, רבים מעובדים אלו אף נזקקים להשלמת הכנסה.
מטרתה של הצעת החוק היא ליצור עדיפות כלכלית להתקשרות עם אגודות שיתופיות בבעלות עובדיהן על פני התקשרויות עם קבלני כוח אדם וקבלני שירותים.
אגודות שיתופיות בבעלות עובדיהן, הן תאגידים דמוקרטיים, שבהם העובדים הם בעלי התאגיד והם מקבלי ההחלטות בו. התקשרות עם אגודות כאמור, תבטיח כי לא יהיה גורם חיצוני שימקסם רווחים על חשבון העובדים, כפי שנעשה היום וכן, כי ייווצר ביטחון תעסוקתי לעובדים באגודה ובאמצעותה.
כדי להבטיח כי האגודות יפעלו בהתאם לעקרונות האמורים, מוצע, כי האגודות יהיו מחויבות בקליטת רוב מוחלט של העובדים כחברי האגודה, עם אפשרות להעסקה של עד 20% מהעובדים שבהן כשכירים לצורך מתן גמישות, וכדי לאפשר לעובדים פרק זמן עד שיחליטו אם הם רוצים להפוך לחברים באגודה.
ההעדפה המוצעת, בשיעור של 10-15% לפי שווי ההתקשרות, תקל על אגודות כאמור להתארגן ולזכות במכרזים, בייחוד לאור הקשיים שעשויים להערים עליהן גופים בעלי אינטרסים כלכליים.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ז באדר התשע"ב – 21.3.12