הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2012 במרס21 677 כ"ז באדר התשע"ב עמוד ,)) (תנאי כהונה והעסקה בחברות ציבוריות ובחברות איגרות חוב20 'הצעת חוק החברות (תיקון מס 742 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2012-התשע"ב 754 . . . . . . . . .2012-) (איסור יציאה מהארץ לעובדי שירות), התשע"ב116 'הצעת חוק העונשין (תיקון מס ) (הטלת התחייבות להימנע מעבירה לאחר ביטול68 'הצעת חוק סדר הדין הפלילי (תיקון מס 755 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2012-הרשעה), התשע"ב 742 :מתפרסמות בזה הצעות חוק מטעם הממשלה ) (תנאי כהונה והעסקה בחברות20 'הצעת חוק החברות (תיקון מס 2012-ציבוריות ובחברות איגרות חוב), התשע"ב 1 תיקון סעיף .1 ", אחרי ההגדרה "תזכיר1 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏1999-בחוק החברות, התשנ"ט :יבוא שכר נושאי משרה בחברות ציבוריות מצוי כללי בויכוח ציבורי זה שנים רבות. על רקע טענות בדבר גובהו המופרז של שכר נושאי המשרה, ובעקבות הגשתן של הצעות חוק פרטיות להגבלת שכרם, מינתה 13( מיום כ"ט באייר התש"ע1674 'הממשלה בהחלטה מס ) ועדת משנה לוועדת השרים לענייני חקיקה2010 במאי בראשות שר המשפטים לבחינת היבטי הצעת חוק להקטנת פערי השכר במשק של חברי הכנסת שלי יחימוביץ' וחיים .) ועדת השרים- ) (להלן1249/כץ (פ הצעת חוק זו מבוססת, בשינויים מסוימים, על המלצותיה של ועדת השרים והיא מהווה נדבך משלים 1999-לתיקונים האחרונים לחוק החברות, התשנ"ט החוק או חוק החברות), שעניינם ייעול הממשל-(להלן התאגידי בחברות ציבוריות והגברת הממשל התאגידי חברות- בחברות שהנפיקו איגרות חוב לציבור (להלן -), התשע"א16 ' חוק החברות (תיקון מס- )איגרות חוב ) וחוק16 ' תיקון מס- ) (להלן390 ' (ס"ח התשע"א, עמ2011 , (ס"ח התשע"א2011-), התשע"א17 'החברות (תיקון מס ). במסגרת תיקונים אלה שולבו בחוק החברות1108 'עמ הוראות שמטרתן הגברת עצמאות הדירקטוריון וועדת הביקורת ושיפור הממשל התאגידי בחברות ציבוריות .ובחברות איגרות חוב לצד הגברת עצמאות הדירקטורים וחיזוק הממשל התאגידי כפי שמוצע בתיקונים האמורים, מוצע בהצעת חוק זו להסדיר את מבנה התגמול לנושאי משרה בחברות ציבוריות ובחברות איגרות חוב, וכן לקבוע הליך מיוחד .לאישורו הצעת חוק זו מבוססת על בחינה של ההסדרים הקיימים במדינות רבות. בחינה זו העלתה כי הדרך להסדרת שכר נושאי משרה בחברות ציבוריות לא נעשית באמצעות התערבות ישירה של המחוקק בגובה השכר אלא דרך התערבות עקיפה במנגנוני קבלת ההחלטות. ההנחה היא כי הסדרה עקיפה זו תוביל לקביעת שכר מושכלת .וראויה יותר. הצעת החוק מאמצת דרך פעולה זו על פי הצעת החוק, חברה ציבורית וחברת איגרות חוב יהיו חייבות לאמץ מדיניות לעניין תנאי כהונה והעסקה , מדיניות תגמול) המתייחסת- של נושאי משרה בהן (להלן בין השאר, לעקרונות המפורטים בהצעת החוק ולאמות מידה המפורטות בחלק א' לתוספת ראשונה א' כנוסחה המוצע. כמו כן מדיניות התגמול תהיה חייבת לכלול תקרות לרכיבי תגמול והוראות נוספות כפי שמפורט בחלק ב' לתוספת ראשונה א' המוצעת. כל זה במטרה שמדיניות התגמול תסייע בהשגת מטרות החברה, תכניות העבודה שלה ומדיניותה, בראייה ארוכת טווח ובהתחשבות בניהול .הסיכונים של החברה מדיניות התגמול תיקבע בידי דירקטוריון החברה, לפי המלצות של ועדה מיוחדת לעניין תנאי כהונה והעסקה ועדת תגמול) ובאישור האסיפה- של נושאי משרה (להלן הכללית. בבסיסו של מנגנון אישור זה עומדת ההנחה כי דירקטוריון החברה הוא הגורם הנכון והראוי לאישור כאמור. הדירקטוריון הוא האורגן הקובע את האסטרטגיה של החברה והוא המפקח על פעילות החברה. שכר הבכירים קשור קשר הדוק לקביעת האסטרטגיה של החברה ולכן עליו להיקבע בידי הדירקטוריון. האסיפה הכללית אינה גוף מקצועי המתאים לניהול דיונים מורכבים בנושא שכר. לא תמיד יש בידי האסיפה הכללית מלוא המידע והמומחיות לצורך קבלת החלטות מעין אלה. בנוסף, לעתים הדרישה לאישור באסיפה עלולה לחשוף פרטי משא ומתן עם מועמד לכהונה כנושא משרה בחברה ובכך לסכל את העסקתו .בחברה יודגש, כי הבאת נושאים לאישור האסיפה הכללית מוצדקת בהתאם לדין הקיים כאשר מתעוררת בעיית נציג בין החברה לבין בעלי השליטה בה או בעיית נציג בין החברה לבין דירקטורים בה. על פי הנתונים שהוצגו לפני ועדת השרים, לא ניתן לומר כי קיימת בעיית נציג אינהרנטית בכל אישור של תנאי כהונה והעסקה לנושא משרה בחברה (לבד ממקרים מסוימים כמו תנאי כהונה והעסקה של דירקטורים, וכן חברות ציבוריות נכדות .)שלגביהן יורחב להלן מטעמים אלה, מוצע שלא לסטות יתר על המידה מן החלוקה המסורתית בין תפקידי הדירקטוריון והאסיפה .הכללית ולהותיר את ההחלטה בידי הדירקטוריון עם זאת, לא ניתן להתעלם מנתונים אחרים שהוצגו לוועדת השרים. נתונים אלה מצביעים על עלייה בשכר נושאי המשרה, שאינה קשורה בהכרח לביצועי החברות ואינה מוסברת. עלייה בלתי מוסברת זו מעידה על העדר כלי פיקוח מספקים על תגמול נושאי המשרה. כדרך להתמודד עם בעיה זו מוצע להגביר את המעורבות של בעלי המניות, הן בקביעת מדיניות התגמול, הן באישור חריגים למדיניות זו, והן באישור תנאי הכהונה וההעסקה של המנהל הכללי. מעורבות זו תתבטא ביכולת של בעלי ,המניות, ובעיקר בעלי מניות המיעוט בחברה ציבורית להביע את עמדתם במסגרת האסיפה הכללית קודם .לאישור הסופי של הדירקטוריון .338 '; התשע"ב, עמ189 'ס"ח התשנ"ט עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 21.3.2012 ,, כ"ז באדר התשע"ב677 - הצעות חוק הממשלה 743 תנאי כהונה או העסקה של נושא משרה- ""תנאי כהונה והעסקה", של נושא משרה ,בחברה, לרבות מתן פטור, ביטוח, התחייבות לשיפוי או שיפוי לפי היתר שיפוי וכל תשלום אחר או התחייבות לתשלום כאמור, הניתנים בשל כהונה או העסקה .";כאמור בנוסף מוצע כי מדיניות התגמול תיקבע בידי הדירקטוריון לפי המלצות של ועדת התגמול. קיומה של ,ועדה ייעודית לעניין זה יאפשר התמחות והתמקצעות .ומתן דגש הולם לנושא זה בממשל התאגידי של החברה ועדת התגמול תהיה מורכבת מרוב של דירקטורים .חיצוניים ושאר חבריה יהיו דירקטורים בלתי תלויים ,הרכב זה, המחמיר יותר מהרכבה של ועדת הביקורת שבה מכהנים כל הדירקטורים החיצוניים ורוב הדירקטורים הם בלתי תלויים, בא להבטיח כי קבלת ההחלטות בעניין תנאי כהונה והעסקה של נושאי משרה תהיה על בסיס ,טובת החברה בלבד, ובאופן בלתי תלוי באינטרסים אחרים .כגון אלה של בעל השליטה בחברה כאמור לעיל ועדת התגמול תביא את המלצותיה לפני הדירקטוריון. הדירקטוריון יקבע את מדיניות התגמול, וזו תובא לאישור ובחינה באסיפה הכללית. הליך האישור והבחינה באסיפה הכללית יהיה דומה להליך למינוי (ב) לחוק239 לראשונה של דירקטור חיצוני לפי סעיף החברות. כך, אישור מדיניות התגמול באסיפה הכללית של חברה ציבורית יהיה טעון, בנוסף לרוב רגיל של בעלי המניות, גם רוב מקרב בעלי המניות למעט בעל השליטה ומי שיש לו עניין אישי בהחלטה שנובע מקשרים עם בעל רוב מקרב המיעוט). בחברת איגרות חוב- השליטה (להלן יידרש רוב רגיל לצורך האישור באסיפה הכללית של בעלי .המניות בהעדר הרוב הדרוש לקבלת ההחלטה באסיפה הכללית בחברה ציבורית, יחזור הנושא לדיון מחדש בוועדת התגמול ובדירקטוריון. בדיון זה יהיה צורך להתייחס לעמדת האסיפה הכללית, כחלק ממכלול .הנתונים והנסיבות הנבדקים ונבחנים על ידי הדירקטוריון ואולם ההכרעה הסופית בדיון מחדש תהיה בידיו של ,הדירקטוריון, למעט במקרה של חברה נכדה ציבורית כפי שיפורט להלן, שם עמדת האסיפה הכללית תהיה .מחייבת קביעת מדיניות התגמול על ידי החברה עלולה לכבול את ידיה של החברה, להקשות עליה בשימור נושאי משרה מכהנים מצטיינים ובגיוס בעלי תפקידים בעלי כישורים ,יוצאי דופן. לפיכך, מוצע לאפשר לחברה, במקרים מיוחדים לסטות ממדיניות התגמול שנקבעה כאמור, וזאת בהליך הזהה להליך קביעת המדיניות עצמה, ולאחר שנלקחו בחשבון אמות המידה והעקרונות המחייבים לגבי מדיניות .התגמול בחברה המנגנון המוצע מבוסס במידה מסוימת על מנגנון והנוהג בארצותsay on pay הבעת העמדה המכונה הברית ובמדינות נוספות בעולם, ומותאם למאפיינים say on pay–של החברות הציבוריות בישראל. מנגנון ה בעולם בוחן את עמדת בעלי המניות באסיפה הכללית השנתית בדיעבד, לאחר שהסכמי השכר אושרו. ההצבעה היא הבעת עמדה בלבד, ומטרתה לאותת לדירקטורים אם ,מעשיהם רצויים אם לאו. בשווקים דוגמת ארצות הברית שבהם החברות הציבוריות מאופיינות בפיזור רב ובהעדר בעל שליטה דומיננטי, איתות מעין זה עשוי לגרום להחלפת הדירקטורים על ידי בעלי המניות מן הציבור. מנגנון זה אינו יעיל בישראל שבה ברוב החברות הציבוריות יש בעל שליטה דומיננטי הממנה את מרבית הדירקטורים, אם לא .את כולם .משופר say on pay מן הטעם הזה מוצע לאמץ מנגנון כאמור, על פי מנגנון זה תובא עמדת הדירקטוריון לאישור מראש של האסיפה הכללית. ואולם אם עמדת הדירקטוריון לא התקבלה, יוחזר הנושא לדיון מחדש בוועדת הביקורת ובדירקטוריון. על הדירקטוריון יהיה לקבל החלטה סופית לאחר שבחן את עמדת האסיפה הכללית ובעיקר את עמדת .המיעוט באסיפה הכללית, ואולם ההחלטה תיוותר בידו הצעה זו משמרת את האיזון הקיים בין הדירקטוריון, בעלי .השליטה ובעלי מניות המיעוט לצד אישור מדיניות התגמול, מוצע לקבוע גם הליכי - אישור מיוחדים לתנאי כהונה והעסקה של נושאי משרה לגבי המנהל הכללי של החברה, מוצע כי תנאי כהונתו והעסקתו יהיו טעונים אישור של ועדת התגמול והדירקטוריון, וכן אישור של האסיפה הכללית, ובחברה . אישור האסיפה הכללית ברוב מקרב המיעוט- ציבורית אישור האסיפה הכללית יידרש בכל מקרה, בין אם תנאי הכהונה וההעסקה המוצעים תואמים את מדיניות התגמול של החברה ובין אם הם חורגים ממנה. במקרה של חריגה על התנאים להיות תואמים לאמות- ממדיניות התגמול המידה לקביעת מדיניות התגמול המפורטים בתוספת ראשונה א' כנוסחה המוצע. לעניין זה מוצע לקבוע חריג שלפיו ועדת התגמול תהיה רשאית לפטור התקשרות עם מועמד לכהונת נושא משרה, שהוא בלתי תלוי בחברה ובבעל השליטה, מאישור האסיפה הכללית, אם מצאה כי הבאת העסקה לאישור האסיפה הכללית תסכל את ההתקשרות. אישור כזה יכול שיינתן רק לגבי תנאי כהונה והעסקה התואמים את מדיניות התגמול. מטרת ההוראה למנוע פגיעה באפשרות לגייס מועמדים שאינם מתוך .החברה ושאין להם זיקה לבעל השליטה לגבי נושאי משרה אחרים שאינם דירקטורים, אם תנאי הכהונה וההעסקה המוצעים תואמים את מדיניות התגמול שאושרה, יהיו התנאים טעונים אישור של ועדת התגמול והדירקטוריון בלבד. חריגה מהמדיניות תיעשה .כאמור לעיל בהליך שבו מאושרת מדיניות התגמול תנאי כהונה או העסקה של נושא משרה- ""תנאי כהונה והעסקה", של נושא משרה ,בחברה, לרבות מתן פטור, ביטוח, התחייבות לשיפוי או שיפוי לפי היתר שיפוי וכל תשלום אחר או התחייבות לתשלום כאמור, הניתנים בשל כהונה או העסקה .";כאמור ד ב ר י ה ס ב ר 21.3.2012 ,, כ"ז באדר התשע"ב677 - הצעות חוק הממשלה 744 'הוספת סימן י לפרק שלישי בחלק שלישי .2 : לחוק העיקרי יבוא118 אחרי סעיף "סימן י': ועדת תגמול מינוי ועדת תגמול.א118 דירקטוריון חברה ציבורית או חברה פרטית שהיא חברת (א) 'איגרות חוב ימנה מבין חבריו ועדת תגמול, והוראות סימן ח (ב) עד (ה) יחולו עליה, בשינויים המחויבים (בחוק115 וסעיף .) ועדת תגמול- זה ,מספר חבריה של ועדת תגמול לא יפחת משלושה (ב) כל הדירקטורים החיצוניים יהיו חברים בה והם יהיו רוב חבריה, ושאר חבריה יהיו דירקטורים בלתי תלויים; יושב .ראש הוועדה יהיה יושב ראש ועדת הביקורת לגבי דירקטורים, אשר תנאי כהונתם טעונים בכל לחוק273 מקרה, את אישור האסיפה הכללית לפי סעיף החברות, בשל בעיית הנציג במצב שבו הדירקטוריון מאשר תנאי כהונה והעסקה של חבריו, הרי שאם תנאי הכהונה וההעסקה המוצעים תואמים את מדיניות התגמול, הרוב שיידרש באסיפה הכללית הוא רוב רגיל, ולגבי חריגה מהמדיניות יידרש כאמור הליך הדומה לאישור מדיניות תגמול, לרבות רוב מקרב המיעוט באסיפה הכללית של חברה ציבורית. במקרה של דירקטורים, בשל בעיית הנציג האמורה, אישור האסיפה הכללית יידרש בכל מקרה, בלא .אפשרות לדיון מחודש בדירקטוריון בבסיס המנגנון המוצע עומדת ההנחה שבמצב ,הדברים הרגיל בחברה ציבורית ובחברת איגרות חוב לבעל השליטה או לדירקטוריון המתמנה על ידו אין תמריץ לשלם לנושא המשרה מעבר לתנאי הכהונה וההעסקה המשקפים את תרומתו הצפויה לחברה. ואולם בחברה הנשלטת בעקיפין באמצעות כמה חברות אחרות, ולבעל השליטה יש שליטה אפקטיבית באמצעות היקף מצומצם של הון אישי, המצב שונה. במקרה זה לבעל השליטה אין ,אינטרס הוני לפקח בצורה מיטבית על מדיניות התגמול וגדל הפוטנציאל למתן תנאי כהונה והעסקה מופרזים שנועדו לתגמל בגין נקיטת סיכונים מופרזים או לשם הגברת התלות של המנהל בבעל השליטה, על חשבון שאר בעלי המניות. אשר על כן מוצע לקבוע הסדר מיוחד לגבי חברה ציבורית נכדה, הנשלטת על ידי בעל שליטה דרך שתי חברות ציבוריות או חברות איגרות חוב, לפחות. הוועדה ,להגברת התחרותיות במשק שמונתה בידי ראש הממשלה 24( שר האוצר ונגיד בנק ישראל ביום ט"ז בחשוון התש"ע ) והציגה את המלצותיה לממשלה ביום2010 באוקטובר ), המליצה לאסור2012 בפברואר26( ג' באדר התשע"ב על שליטה בחברות במבנה פירמידלי הכולל יותר משתי ,חברות ציבוריות או חברות איגרות חוב המחזיקות זו בזו ולהן בעל שליטה סופי משותף. לגבי מבני החזקה קיימים אמנם המליצה הוועדה להתיר את המשך ההחזקה בחברה נוספת שלישית בשרשרת החברות, ואולם יחולו לגביה ,כללי ממשל תאגידי מוגברים. לכן, בחברה נכדה ציבורית שהיא החברה השלישית ומטה בשרשרת האחזקות, מוצע כי עמדת האסיפה הכללית, שבה מקבל המיעוט כוח להשתתף בהכרעה, תהיה מחייבת, ולא יהיה ניתן לאשר סטייה ממנה בוועדת התגמול ובדירקטוריון. זאת, הן לגבי מדיניות התגמול, והן לגבי אישור תנאי כהונה והעסקה פרטניים כאשר אלה טעונים אישור של האסיפה הכללית .לפי ההסדרים המוצעים מוצע להוסיף בחוק הגדרה של "תנאי כהונה סעיפים והעסקה" של נושאי משרה, אשר תתייחס 4– ו1 למכלול רכיבי השכר ותנאי כהונה והעסקה אחרים המשולמים לנושא משרה בגין כהונתו או העסקתו בחברה, לרבות פטור, שיפוי וביטוח. ההגדרה מבוססת לחוק, הקובע270 ) של סעיף3(–) ו2( בעיקרה על פסקאות סוגי עסקאות של חברה עם בעלי עניין בה, שיהיו טעונות )2( אישור כקבוע בפרק החמישי לחלק השישי לחוק. פסקה מתייחסת לתנאי כהונה והעסקה של נושא משרה שאינו .) מתייחסת לתנאי כהונה של דירקטור3( דירקטור. פסקה בהמשך להגדרה המוצעת, מוצעות התאמות בנוסח לחוק, כדי להתאימן להגדרה270 פסקאות אלה של סעיף .המוצעת מוצע לחייב חברות ציבוריות וחברות פרטיות 2 סעיף .שהן חברות איגרות חוב למנות ועדת תגמול מוצע לדרוש כי רוב חבריה של ועדת התגמול יהיו דירקטורים חיצוניים, כי שאר חבריה יהיו דירקטורים בלתי תלויים, וכי יושב ראש הוועדה יהיה יושב ראש ועדת הביקורת של החברה שהוא דירקטור חיצוני. מספר חברי הוועדה, על פי הסעיף המוצע, לא יפחת משלושה. ההרכב .המוצע נועד להבטיח עצמאות והעדר תלות של הוועדה הקמתה של הוועדה והתפקידים שנקבעו לה נועדו להבטיח התמחות והתמקצעות בכל הנוגע למדיניות התגמול של החברה ולעיצוב תנאי כהונה והעסקה פרטניים המתאימים לחברה ולצרכיה. על פי המוצע תמליץ הוועדה לדירקטוריון על מדיניות תגמול של כלל נושאי המשרה ב267–א ו267 בחברה בהתאם לעקרונות שהותוו בסעיפים להצעת החוק. הוועדה תמליץ3 לחוק, כנוסחם בסעיף לדירקטוריון גם לגבי אישור המשך תוקפה של מדיניות ,התגמול אם נקבעה לתקופה של יותר משלוש שנים. בנוסף מוצע כי ועדת התגמול תחליף את ועדת הביקורת בכל הנוגע לאישור תנאי כהונתו והעסקתו של נושא משרה ד ב ר י ה ס ב ר 21.3.2012 ,, כ"ז באדר התשע"ב677 - הצעות חוק הממשלה 745 תפקידי ועדת התגמול .ב118 :תפקידיה של ועדת התגמול הם להמליץ לפני הדירקטוריון על מדיניות התגמול לנושאי )1( א(א), וכן להמליץ לפניו, אחת267 משרה, כמשמעותה בסעיף לשלוש שנים, לגבי אישור המשך תוקפה כאמור בסעיף ;)א(ד267 – ו273 ,272 להחליט אם לאשר עסקאות לפי סעיפים )2( ;275 לפטור עסקה מאישור האסיפה הכללית, כאמור בסעיף )3( ".)3()1(ג272 'הוספת פרק רביעי א בחלק שישי.3 : לחוק העיקרי יבוא267 אחרי סעיף "פרק רביעי א': מדיניות תגמול לנושאי משרה קביעת מדיניות התגמול לנושאי משרה .א267 דירקטוריון חברה ציבורית או חברה פרטית שהיא (א) חברת איגרות חוב יקבע מדיניות לעניין תנאי כהונה והעסקה ,) מדיניות התגמול- של נושאי משרה בחברה (בפרק זה לאחר ששקל את המלצות ועדת התגמול שהוגשו לו לפי .) ובאישור האסיפה הכללית1(ב118 סעיף באישור האסיפה הכללית בחברה ציבורית, לפי סעיף (ב) :קטן (א), יתקיים אחד מאלה במניין קולות הרוב באסיפה הכללית ייכללו )1( רוב מכלל קולות בעלי המניות שאינם בעלי השליטה בחברה או בעלי עניין אישי באישור המדיניות למעט ,עניין אישי שאינו נובע מקשריו עם בעל השליטה המשתתפים בהצבעה; במניין כלל הקולות של בעלי ;המניות האמורים לא יובאו בחשבון קולות הנמנעים ,276 על מי שיש לו עניין אישי יחולו הוראות סעיף ;בשינויים המחויבים ) לחוק, של2(270 שאינו דירקטור בעסקה כאמור בסעיף )3(270 נושא משרה שהוא דירקטור בעסקה כאמור בסעיף לחוק, ושל בעל שליטה או קרובו שהוא נושא משרה ,א). כמו כן4( ) או4(270 בחברה, בעסקה כאמור בסעיף הוועדה תהיה מוסמכת להחליט, במקרים חריגים, כי תנאי כהונתו והעסקתו של המנהל הכללי של החברה לא יובא לאישור של האסיפה הכללית, כפי שיוסבר להלן (ר' דברי .) להצעת החוק5 ) המוצע בסעיף3()1(ג272 הסבר לסעיף פרק רביעי א' ותוספת ראשונה א' המוצעים סעיפים כוללים הוראות לגבי מתכונת האישור של 8– ו3 א המוצע) ולגבי267 מדיניות התגמול (סעיף 'ב ותוספת ראשונה א267 רכיביה של המדיניות (סעיף .)המוצעים א המוצע267 לסעיף מדיניות התגמול תיקבע על פי הסעיף :)א( קטן לסעיף המוצע בידי דירקטוריון החברה, שהוא הגורם המתאים לכך בשל מכלול תפקידיו ומעמדו כמתווה המדיניות בחברה. מדיניות התגמול היא אחד הכלים שבידי הדירקטוריון כדי לקדם את המדיניות שהוא מתווה. ואולם בשונה מהמצב הקיים, הדיון בדירקטוריון יתקיים על בסיס .המלצות שיגובשו בידי ועדת התגמול ויוגשו לדירקטוריון .כמו כן, מדיניות התגמול תובא לאישור האסיפה הכללית מנגנון זה בא להבטיח בקרה גבוהה יותר על החלטות הדירקטוריון, מצד אחד, ומעורבות גבוהה יותר, אך בדרך .כלל לא כופה של בעלי המניות, מצד אחר מוצע לקבוע כי בחברה ציבורית אישור :)ב( קטן לסעיף האסיפה הכללית יחייב רוב בעלי המניות, שבו ייכלל רוב של בעלי המניות שאינם בעלי השליטה בחברה ושאין להם עניין אישי באישור המדיניות כתוצאה מקשריהם עם בעל תפקידי ועדת התגמול .ב118 :תפקידיה של ועדת התגמול הם להמליץ לפני הדירקטוריון על מדיניות התגמול לנושאי )1( א(א), וכן להמליץ לפניו, אחת267 משרה, כמשמעותה בסעיף לשלוש שנים, לגבי אישור המשך תוקפה כאמור בסעיף ;)א(ד267 – ו273 ,272 להחליט אם לאשר עסקאות לפי סעיפים )2( ;275 לפטור עסקה מאישור האסיפה הכללית, כאמור בסעיף )3( ".)3()1(ג272 .3 : לחוק העיקרי יבוא267 אחרי סעיף הוספת פרק רביעי א' בחלק שישי "פרק רביעי א': מדיניות תגמול לנושאי משרה קביעת מדיניות התגמול לנושאי משרה .א267 דירקטוריון חברה ציבורית או חברה פרטית שהיא (א) חברת איגרות חוב יקבע מדיניות לעניין תנאי כהונה והעסקה ,) מדיניות התגמול- של נושאי משרה בחברה (בפרק זה לאחר ששקל את המלצות ועדת התגמול שהוגשו לו לפי .) ובאישור האסיפה הכללית1(ב118 סעיף באישור האסיפה הכללית בחברה ציבורית, לפי סעיף (ב) :קטן (א), יתקיים אחד מאלה במניין קולות הרוב באסיפה הכללית ייכללו )1( רוב מכלל קולות בעלי המניות שאינם בעלי השליטה בחברה או בעלי עניין אישי באישור המדיניות למעט ,עניין אישי שאינו נובע מקשריו עם בעל השליטה המשתתפים בהצבעה; במניין כלל הקולות של בעלי ;המניות האמורים לא יובאו בחשבון קולות הנמנעים ,276 על מי שיש לו עניין אישי יחולו הוראות סעיף ;בשינויים המחויבים ד ב ר י ה ס ב ר 21.3.2012 ,, כ"ז באדר התשע"ב677 - הצעות חוק הממשלה 746 סך קולות המתנגדים מקרב בעלי המניות האמורים )2( ) לא עלה על שיעור של שני אחוזים מכלל1( בפסקה זכויות ההצבעה בחברה; השר רשאי לקבוע שיעורים .שונים מן השיעור האמור בפסקה זו על אף הוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ב), בחברה ציבורית (ג) למעט חברה נכדה ציבורית, וכן בחברת איגרות חוב, רשאי דירקטוריון החברה, במקרים מיוחדים, לקבוע את מדיניות התגמול גם אם המדיניות לא אושרה באסיפה הכללית, ובלבד שוועדת התגמול ולאחריה הדירקטוריון דנו מחדש במדיניות התגמול ובחנו בדיון כאמור, בין השאר, את התנגדות האסיפה חברה ציבורית- "הכללית; לעניין זה, "חברה נכדה ציבורית הנשלטת בידי חברה ציבורית או חברה פרטית שהיא חברת איגרות חוב, שהיא עצמה נשלטת בידי חברה ציבורית או .חברת איגרות חוב אחרת הנשלטת בידי בעל שליטה מדיניות תגמול לתקופה העולה על שלוש שנים, טעונה (ד) אישור, אחת לשלוש שנים; אישור לפי סעיף קטן זה יינתן בדרך .)שבה נקבעת מדיניות התגמול לפי סעיפים קטנים (א) עד (ג ,בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (ד), הדירקטוריון יבחן (ה) מעת לעת, את מדיניות התגמול וכן את הצורך בהתאמתה ב אם חל שינוי מהותי בנסיבות שהיו267 להוראות סעיף .קיימות בעת קביעתה השליטה. אפשרות אחרת היא שסך קולות המתנגדים מקרב . מכלל זכויות ההצבעה בחברה2% הציבור אינו עולה על הוראה זו דומה לרוב הדרוש למינוי דירקטור חיצוני בסעיף '(ב) לחוק החברות, והיא תואמת את המגמה בתיקון מס239 , שהגביר את כוחם של בעלי מניות המיעוט בהחלטות16 שונות, כגון מינוי לראשונה של דירקטורים חיצוניים שיידרש אישור גם ואישור עסקאות עם בעל השליטה, כך של רוב מביניהם (במקום שליש), תוך איזון עם קביעה )1% (במקום2% שלפיה שיעור מתנגדים נמוך מאוד של .לא יוכלו לחסום קבלת החלטה בידי הרוב מוצע לקבוע כי במקרה שבו האסיפה:)ג( קטן לסעיף הכללית לא תמכה במדיניות התגמול המוצעת, יהיה רשאי דירקטוריון החברה, במקרים מיוחדים, לקבוע את מדיניות התגמול, לאחר קיום דיון מחדש בוועדת התגמול .ובדירקטוריון ובחינת התנגדותה של האסיפה הכללית הוראה זו באה לאזן בין הותרת הסמכות לקביעת מדיניות התגמול בחברה בידי הדירקטוריון, לבין הרצון לתת משקל ,לעמדת האסיפה הכללית, אשר גם אם אינה מחייבת הדירקטוריון אינו רשאי להתעלם ממנה, שהרי מתפקידו לפעול להגשמת תכלית החברה שהיא השאת רווחים .בעבור כלל בעלי המניות עם זאת מוצע לסייג ולקבוע כי אפשרות זו לא תהיה קיימת בחברה נכדה ציבורית, שבה עמדת האסיפה הכללית תהיה מחייבת, זאת בשל מאפייניה של חברה כאמור שבה לא קיימת התאמה בין יכולת השליטה של בעל השליטה לבין האינטרס ההוני שלו, וכתוצאה מכך גדל החשש לאישור תנאי כהונה והעסקה מופרזים שנועדו לתמרץ את נושאי המשרה לפעול בהתאם לאינטרסים אחרים שאינם .עולים בהכרח בקנה אחד עם טובת החברה מוצע לקבוע כי מדיניות התגמול :)ה(–ו )ד( קטנים לסעיפים תיבחן בידי הדירקטוריון מעת לעת כדי להבטיח שתישאר עדכנית ותואמת את מצבה של החברה, בהתאם לשיקולים המותווים בחוק המוצע לעיצוב מדיניות התגמול, וכן בהתאם להתפתחויות בשווקים הרלבנטיים לה. מטעם זה מוצע לקבוע חובה להביא מדיניות תגמול שנקבעה לתקופה העולה על שלוש שנים, לאישור מחודש מדי שלוש שנים, באותה המתכונת שבה היא נקבעה (כלומר אישור הדירקטוריון, לאחר ששקל את המלצות ועדת- התגמול לעניין זה, ובאישור האסיפה הכללית, בכפוף )לתנאים ולסייגים שנקבעו בסעיפים קטנים (א) עד (ג .)המוצעים ד ב ר י ה ס ב ר 21.3.2012 ,, כ"ז באדר התשע"ב677 - הצעות חוק הממשלה 747 שיקולים ואמות מידה בקביעת מדיניות התגמול .ב267 :מדיניות התגמול תיקבע בהתאם לשיקולים אלה (א) קידום מטרות החברה, תכנית העבודה שלה )1( ומדיניותה, וזאת בראייה ארוכת טווח ובהתחשב בניהול הסיכונים של החברה ובתמריצים הראויים ;לנושאי המשרה בה ;גודל החברה ואופי פעילותה )2( לעניין תנאי כהונה והעסקה הכוללים רכיבים )3( תרומתו של נושא המשרה לשיפור- משתנים .הביצועים ארוכי הטווח של החברה מדיניות התגמול תכלול, בין השאר, התייחסות לאמות (ב) ,המידה המפורטות בחלק א' לתוספת ראשונה א' וייקבעו בה .בין השאר, ההוראות המפורטות בחלק ב' לתוספת האמורה ,השר, בהתייעצות עם רשות ניירות ערך, רשאי, בצו (ג) ".'לשנות את תוספת ראשונה א ב המוצע ולתוספת ראשונה א' המוצעת267 לסעיף ב המוצע מתווה שיקולים ואמות מידה267    סעיף בעיצוב מדיניות התגמול. שיקולים ואמות מידה אלה מבטאים את היותה של מדיניות התגמול כלי מרכזי להגשמת מטרותיה של החברה והמדיניות שקבע לה הדירקטוריון. החוק המוצע אינו כופה על החברות מבנה מסוים או תקרות מסוימות לתנאי הכהונה וההעסקה כדי להותיר לחברה לקבוע את מדיניות התגמול על פי .מאפייניה א המוצע קובע שלושה267 סעיף קטן (א) של סעיף שיקולים יסודיים העולים בקנה אחד עם העקרונות המקובלים בעולם לעיצוב מדיניות השכר. השיקול הראשון נוגע לקידום מטרות החברה ומדיניותה בראייה ארוכת טווח ובהתחשב בניהול הסיכונים של החברה ובתמריצים הראויים לנושאי המשרה. השיקול השני הוא גודל החברה ואופי פעילותה. השיקול השלישי מתייחס לרכיבים משתנים במדיניות התגמול, אם יש כאלה בתנאי הכהונה והשכר שהחברה נוהגת להעניק לנושאי משרה ,בה. רכיבים משתנים יכולים להיות אופציות, בונוסים וכיוצא באלה. על פי המוצע, יש להבטיח כי התגמול יהיה מבוסס בראש ובראשונה על תרומתו של נושא המשרה .לביצועי החברה א המוצע מפנה לתוספת267 סעיף קטן (ב) של סעיף המוצעת שבה נקבעו אמות מידה והוראות1ראשונה א מחייבות שיש לכלול במדיניות התגמול, הנגזרות .מהשיקולים האמורים חלק א' לתוספת הראשונה א' קובע אמות מידה .שחובה להתייחס אליהן בקביעת מדיניות התגמול אמות מידה אלה כוללות רכיבים הבוחנים את המועמד השכלתו, כישוריו, הסכמי שכר קודמים איתו- לכהונה וכיוצא באלה. קריטריון נוסף הוא בחינת היחס שבין תנאי הכהונה וההעסקה המוצעים לנושא המשרה לבין השכר הממוצע של עובדי החברה ושל עובדי קבלן וכן השפעת הפערים על יחסי החברה בחברה. ההנחה היא כי החברה תתקשה להסביר פערים גבוהים מדי בין שכר הבכירים לשכר הממוצע בחברה, לא רק מטעמים ציבוריים אלא גם החברה הציבורית. אמות המידה מטעמים תועלתניים של הנוספות מתייחסות לחלקם של רכיבי תגמול משתנים, ככל שקיימים, לעומת רכיבים קבועים, ולמנגנון קביעת מענקי .פרישה, ככל שנכללים בתנאי הכהונה וההעסקה יודגש כי אין בפירוט אמות המידה בחלק א' לתוספת הראשונה כדי לגרוע מן החובה המוטלת על הדירקטוריון לבחון אמות מידה נוספות שאינן מנויות, והכל בהתאם .למאפיינים של כל חברה וחברה לבד מאמות המידה שהחברה תהיה חייבת להתייחס אליהן, החברה תחויב לקבוע במסגרת מדיניות התגמול, בין השאר, את ההוראות המפורטת בחלק ב' לתוספת ראשונה א' המוצעת. גם בעניין זה אין מדובר ברשימה ממצה ועל .הדירקטוריון לבחון את הצורך בקביעת הוראות נוספות כדי לתחום את תנאי הכהונה וההעסקה ולגדרם מפני שינויים רגעיים ובלתי סבירים, מוצע כי החברה תחויב ,לבסס רכיבים משתנים על קריטריונים הניתנים למדידה .וכן לקבוע תקרה לכל אחד מהמרכיבים המשתנים בתגמול כמו כן תחויב החברה לקבוע תקרה למענקי פרישה. בנוסף מוצע לחייב את החברה לקבוע תנייה שלפיה תהיה רשאית לדרוש מנושא משרה את החזרת התגמולים אם הם הוענקו על בסיס מידע בדבר ביצועי החברה שהתברר כמוטעה והוצג מחדש בדוחות הכספיים של החברה .) או במקרה של התנהגות בלתי הולמתrestatement( שיקולים ואמות מידה בקביעת מדיניות התגמול .ב267 :מדיניות התגמול תיקבע בהתאם לשיקולים אלה (א) קידום מטרות החברה, תכנית העבודה שלה )1( ומדיניותה, וזאת בראייה ארוכת טווח ובהתחשב בניהול הסיכונים של החברה ובתמריצים הראויים ;לנושאי המשרה בה ;גודל החברה ואופי פעילותה )2( לעניין תנאי כהונה והעסקה הכוללים רכיבים )3( תרומתו של נושא המשרה לשיפור- משתנים .הביצועים ארוכי הטווח של החברה מדיניות התגמול תכלול, בין השאר, התייחסות לאמות (ב) ,המידה המפורטות בחלק א' לתוספת ראשונה א' וייקבעו בה .בין השאר, ההוראות המפורטות בחלק ב' לתוספת האמורה ,השר, בהתייעצות עם רשות ניירות ערך, רשאי, בצו (ג) ".'לשנות את תוספת ראשונה א ד ב ר י ה ס ב ר 21.3.2012 ,, כ"ז באדר התשע"ב677 - הצעות חוק הממשלה 748 270 תיקון סעיף.4 - לחוק העיקרי270 בסעיף ; תימחק- "), הסיפה החל במילים "לרבות מתן פטור2( בפסקה )1( ), במקום הסיפה החל במילים "באשר לתנאי כהונתו" יבוא "באשר לתנאי3( ) בפסקה2( כהונתו והעסקתו כדירקטור, וכן התקשרות של חברה עם דירקטור בה באשר לתנאי ."כהונתו והעסקתו בתפקידים אחרים 272 תיקון סעיף.5 - לחוק העיקרי272 בסעיף בכותרת השוליים, בסופה יבוא "ועסקאות עם נושא משרה שאינו דירקטור באשר )1( ;"לתנאי כהונתו והעסקתו בסעיף קטן (א), במקום "או שמתקיים בה" יבוא "או עסקה של חברה פרטית שאינה )2( ;"חברת איגרות חוב שמתקיים בה :במקום סעיף קטן (ג) יבוא )3( )"(ג ,עסקה של חברה ציבורית או חברה פרטית שהיא חברת איגרות חוב )1( ), למעט עסקה עם המנהל הכללי של2(270 שמתקיים בה האמור בסעיף ), טעונה אישור של ועדת התגמול ולאחר1החברה כאמור בסעיף קטן (ג .מכן אישור הדירקטוריון בנוסף, כדי למנוע ניצול רגעי של תקופת גאות, וכן כדי ליצור תמריצים לטווח הארוך, מוצע לחייב כל חברה לקבוע תקופת מימוש והבשלה של כמה שנים בכל הנוגע למרכיבי התגמול הקשורים למניות החברה. חברה תוכל במקרים מיוחדים לקבוע תקרות תגמול שונות, תקופות ,הבשלה שונות, או הוראות שונות לנושאי משרה מסוימים .ובלבד שהתגמול המיוחד אושר בהתאם למתווה המוצע יצוין כי אין בפירוט שבתוספת ,למען הסר ספק ראשונה א' כדי לגרוע מחובות הגילוי לפי חוק ניירות חוק ניירות ערך) וכי ניתן- (להלן1968-ערך, התשכ"ח לקבוע חובות גילוי ביחס לאמות מידה או תנאים במדיניות תגמול או בהסכמי שכר של תאגידים שחוק ניירות ערך חל .עליהם, אף על פי שאינם מפורטים בתוספת המוצעת )1( לפסקה 5 סעיף לחוק עניינו בהליכי האישור של272 סעיף עסקאות חריגות עם נושאי משרה ועסקאות עם נושאי .משרה שאינם דירקטורים באשר לתנאי כהונתם והעסקתם .מוצע להבהיר זאת בכותרת השוליים של הסעיף )2( לפסקה , לחוק, בנוסחו היום272 על פי סעיף קטן (א) של סעיף    תנאי כהונתו והעסקתו של נושא משרה שאינו דירקטור טעונים את אישור ועדת הביקורת והדירקטוריון. מוצע כי הליך האישור המתואר בסעיף הקטן האמור ייוחד לחברה פרטית שאינה חברת איגרות חוב. לגבי חברה ציבורית וחברה פרטית שהיא חברת איגרות חוב מוצע לייחד את .) המוצעים1הוראות סעיפים קטנים (ג) ו–(ג )3( לפסקה ) הוסף סעיף קטן (ג16 'בתיקון מס :המוצע )ג( קטן לסעיף לחוק, הקובע כי החברה רשאית לאשר את272 לסעיף ,תנאי כהונתנו והעסקתו של נושא משרה שאינו דירקטור בוועדת דירקטוריון מיוחדת לענייני שכר, במקום אישור בוועדת הביקורת, ובתנאי שההוראות החלות על ועדת הביקורת יחולו על הוועדה המיוחדת. מוצע לבטל סעיף קטן זה בשל הוספת החובה להקים ועדת תגמול שתפקידיה ב לחוק, כנוסחם בסעיף118–א ו118 רחבים יותר, בסעיפים . להצעת החוק2 לחוק, שמוצע272 וזה נוסחו של סעיף קטן (ג) בסעיף :לבטלו "(ג)  על אף האמור בסעיף קטן (א), עסקה שמתקיים בה ), יכול שתאושר בידי ועדת דירקטוריון2(270 האמור בסעיף ,מיוחדת לענייני שכר במקום אישורה של ועדת הביקורת ובלבד שמתקיימות בה כל ההוראות החלות על ועדת ".ביקורת לפי חוק זה במקום ההוראה הקיימת בסעיף קטן (ג) מוצע לקבוע כי הליך האישור של תנאי הכהונה וההעסקה של נושא משרה שאינו דירקטור, למעט המנהל הכללי, ייעשה במתכונת הזו: אם התנאים המוצעים תואמים את מדיניות התגמול של החברה, תהיה העסקה טעונה אישור של ועדת .התגמול ולאחריה אישור הדירקטוריון על פי המוצע, אישור ועדת התגמול ואישור הדירקטוריון יהיו בהתאם למדיניות התגמול שקבעה החברה. יחד עם זאת כדי לאפשר לחברה את הגמישות הנדרשת בהעסקת נושאי משרה בעלי כישורים מיוחדים מוצע לקבוע כי אם התגמול המוצע חורג ממדיניות התגמול של החברה, יהיה ניתן, במקרים מיוחדים, לאשר אותה בדומה לדרך שבה נקבעת מדיניות התגמול של החברה, הן בהיבט המהותי של התייחסות לשיקולים ואמות המידה ב המוצע והתוספת הראשונה א', והן מבחינת267 לפי סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 21.3.2012 ,, כ"ז באדר התשע"ב677 - הצעות חוק הממשלה 749 ), יהיו1( אישור ועדת התגמול ואישור הדירקטוריון כאמור בפסקה )2( ב (בפרק זה267–א ו267 בהתאם למדיניות התגמול שנקבעה לפי סעיפים .) מדיניות התגמול- ,) רשאים ועדת התגמול ולאחריה הדירקטוריון2( על אף הוראות פסקה )3( ) שלא בהתאם למדיניות1( במקרים מיוחדים, לאשר עסקה כאמור בפסקה :התגמול, בהתקיים שניים אלה ועדת התגמול ולאחריה הדירקטוריון אישרו את העסקה, בין (א) ,ב267 השאר, בהתאם לשיקולים המנויים בסעיף קטן (א) של סעיף תוך התייחסות לאמות המידה כאמור בסעיף קטן (ב) של אותו סעיף ולאחר שקבעו בעסקה, בין השאר, את ההוראות האמורות באותו ;סעיף קטן האסיפה הכללית אישרה את העסקה, ובלבד שבחברה ציבורית (ב) .)2( ) או1()א(ב267 מתקיים האמור בסעיף ), בחברה, למעט חברה נכדה ציבורית3( על אף הוראות פסקה )4( א(ג), רשאים ועדת התגמול ולאחריה הדירקטוריון267 כהגדרתה בסעיף לאשר, במקרים מיוחדים, עסקה כאמור באותה פסקה גם אם העסקה לא אושרה באסיפה הכללית, ובלבד שוועדת התגמול ולאחריה הדירקטוריון דנו מחדש בעסקה ובחנו בדיון כאמור, בין השאר, את התנגדות האסיפה .הכללית )1(ג ,עסקה של חברה ציבורית או חברה פרטית שהיא חברת איגרות חוב )1( ), טעונה2(270 עם המנהל הכללי של החברה, שמתקיים בה האמור בסעיף :את אישורם של אלה בסדר הזה אישור ועדת התגמול והדירקטוריון וכן אישור- ההליך האסיפה הכללית ברוב מקרב המיעוט. לעניין זה יובהר כי לוועדת התגמול בנושא זה תהיה סמכות אישור להעסקה ,החורגת ממדיניות התגמול, להבדיל ממעמדה כממליצה באישור מדיניות התגמול, וזאת משום שמדובר באישור .לעסקה ספציפית במקרים מיוחדים (כמו למשל כאשר למועמד לכהונה כישורים יוצאי דופן, או במטרה לשמר כוח אדם איכותי במיוחד) מוצע לאפשר אישור תנאי כהונה והעסקה פרטניים גם אם לא הושג הרוב הדרוש באסיפה הכללית לאישור תנאי כהונה והעסקה פרטניים. במקרים אלה תובא עמדת האסיפה הכללית לדיון מחודש בוועדת התגמול ולאחר מכן בדירקטוריון. הוועדה והדירקטוריון ישובו .לדון בהצעה בין השאר לאור עמדת האסיפה הכללית יחד עם זאת מוצע לסייג ולומר כי אפשרות זו לא תהיה קיימת בחברה נכדה ציבורית, שבה כאמור בדברי ההסבר להצעת החוק עמדת האסיפה3 א המוצע בסעיף267 לסעיף .הכללית תהיה מחייבת הסעיף הקטן המוצע קובע הליך:המוצע )1ג( קטן לסעיף מחמיר יותר לאישור תנאי כהונתו והעסקתו של המנהל הכללי. תנאי כהונתו והעסקתו של המנהל הכללי בחברה ,הם, בדרך כלל, הגבוהים ביותר מבין נושאי המשרה בה והם גם יוצרים רף עליון ונקודת התייחסות לשאר נושאי המשרה בחברה. בנוסף, לתנאי כהונתו והעסקתו של המנהל ,הכללי, על מרכיביהם ומערכת התמריצים הגלומים בהם .השפעה משמעותית על התנהלותה של החברה והצלחתה לפיכך, ישנה חשיבות לבקרה של האסיפה הכללית על .שכרו של המנהל הכללי לפיכך מוצע כי תנאי כהונתו והעסקתו של המנהל ,הכללי יהיו טעונים בכל מקרה את אישור האסיפה הכללית לאחר אישור ועדת התגמול והדירקטוריון, גם אם הם תואמים את מדיניות השכר של החברה. אם תנאי הכהונה וההעסקה חורגים ממדיניות התגמול של החברה, בחינתם ואישורם ייעשו מתוך התייחסות לשיקולים ולאמות המידה ב המוצע והתוספת הראשונה א', כך שההליך267 לפי סעיף יהיה זהה לאישור עסקה החורגת ממדיניות התגמול של .נושא משרה אחר שאינו דירקטור כחריג מיוחד לכלל מוצע להסמיך את ועדת התגמול לקבוע כי התקשרות עם מועמד שאין לו כל זיקה לחברה או לבעל השליטה בה (לפי הכלל בדבר אי–תלות של דירקטור (ב) לחוק) לא תהיה טעונה את אישור240 חיצוני בסעיף האסיפה הכללית, אם מצאה כי הבאת העסקה לאישור האסיפה הכללית תסכל את ההתקשרות. מדובר במבחן מחמיר הבא להבהיר כי אין מדובר במקרים רגילים אלא ), יהיו1( אישור ועדת התגמול ואישור הדירקטוריון כאמור בפסקה )2( ב (בפרק זה267–א ו267 בהתאם למדיניות התגמול שנקבעה לפי סעיפים .) מדיניות התגמול- ,) רשאים ועדת התגמול ולאחריה הדירקטוריון2( על אף הוראות פסקה )3( ) שלא בהתאם למדיניות1( במקרים מיוחדים, לאשר עסקה כאמור בפסקה :התגמול, בהתקיים שניים אלה ועדת התגמול ולאחריה הדירקטוריון אישרו את העסקה, בין (א) ,ב267 השאר, בהתאם לשיקולים המנויים בסעיף קטן (א) של סעיף תוך התייחסות לאמות המידה כאמור בסעיף קטן (ב) של אותו סעיף ולאחר שקבעו בעסקה, בין השאר, את ההוראות האמורות באותו ;סעיף קטן האסיפה הכללית אישרה את העסקה, ובלבד שבחברה ציבורית (ב) .)2( ) או1()א(ב267 מתקיים האמור בסעיף ), בחברה, למעט חברה נכדה ציבורית3( על אף הוראות פסקה )4( א(ג), רשאים ועדת התגמול ולאחריה הדירקטוריון267 כהגדרתה בסעיף לאשר, במקרים מיוחדים, עסקה כאמור באותה פסקה גם אם העסקה לא אושרה באסיפה הכללית, ובלבד שוועדת התגמול ולאחריה הדירקטוריון דנו מחדש בעסקה ובחנו בדיון כאמור, בין השאר, את התנגדות האסיפה .הכללית )1(ג ,עסקה של חברה ציבורית או חברה פרטית שהיא חברת איגרות חוב )1( ), טעונה2(270 עם המנהל הכללי של החברה, שמתקיים בה האמור בסעיף :את אישורם של אלה בסדר הזה ד ב ר י ה ס ב ר 21.3.2012 ,, כ"ז באדר התשע"ב677 - הצעות חוק הממשלה 750 ;ועדת התגמול (א) ;הדירקטוריון (ב) האסיפה הכללית ובלבד שבחברה ציבורית מתקיים האמור (ג) ); לעניין אישור האסיפה הכללית לפי פסקת2( ) או1()א(ב267 בסעיף .)4()משנה זו, יחולו הוראות סעיף קטן (ג ) יהיו1( אישור ועדת התגמול ואישור הדירקטוריון כאמור בפסקה )2( בהתאם למדיניות התגמול, ואולם רשאים ועדת התגמול ולאחריה הדירקטוריון, במקרים מיוחדים לאשר את העסקה שלא בהתאם למדיניות .))(א3()כאמור, ובלבד שמתקיים האמור בסעיף קטן (ג )(ג), רשאית ועדת התגמול לפטור עסקה1( על אף הוראות פסקה )3( עם מי שמועמד לכהן כמנהל הכללי של החברה שמתקיים לגביו התנאי ,(ב), מאישור האסיפה הכללית כאמור באותה פסקה240 האמור בסעיף אם מצאה, על יסוד נימוקים שפירטה, כי הבאת העסקה לאישור האסיפה הכללית תסכל את ההתקשרות, ובלבד שהעסקה תואמת את מדיניות ;".התגמול )", אחרי1בסעיף קטן (ד), במקום "בסעיף קטן (א)" יבוא "בסעיפים קטנים (א), (ג) ו–(ג )4( "ועדת ביקורת" יבוא "או ועדת תגמול, לפני העניין" ובמקום "ועדת הביקורת" יבוא .""הוועדה האמורה 273 תיקון סעיף.6 - לחוק העיקרי273 בסעיף ;"במקום כותרת השוליים יבוא "עסקה עם דירקטור באשר לתנאי כהונתו והעסקתו )1( ;"האמור בו יסומן "(א)" ובו, במקום "ועדת הביקורת" יבוא "ועדת התגמול )2( :אחרי סעיף קטן (א) יבוא ) 3( "(ב) אישור ועדת התגמול ואישור הדירקטוריון כאמור בסעיף קטן (א), בחברה ציבורית ובחברה פרטית שהיא חברת איגרות חוב, יהיו בהתאם למדיניות ,התגמול, ואולם רשאים ועדת התגמול ולאחריה הדירקטוריון, במקרים מיוחדים לאשר את העסקה שלא בהתאם למדיניות כאמור, ובלבד שמתקיים האמור בסעיף מתקיים באישור האסיפה הכללית האמור- )(א) וכן, בחברה ציבורית3()(ג272 ".)2( ) או1()א(ב267 בסעיף במקרים חריגים בלבד, וזאת כדי למנוע ניסיונות לעקוף את .המנגנון שקבע המחוקק לחוק, תנאי כהונתו והעסקתו של273 לפי סעיף 6 סעיף ,דירקטור בחברה מאושרים בידי ועדת ביקורת .הדירקטוריון והאסיפה הכללית מוצע להתאים את הליך אישור תנאי כהונתם של דירקטורים בחברה ציבורית ובחברה פרטית שהיא חברת איגרות חוב, בהתאם להסדר המוצע. במקרים שבהם תנאי הכהונה וההעסקה תואמים את מדיניות התגמול של החברה, הליך האישור יהיה בדומה להסדר הקיים ועדת התגמול תבוא תחת ועדת הביקורת, ולאחריה- .הדירקטוריון והאסיפה הכללית ברוב רגיל במקרים שבהם מוצעים תנאי כהונה והעסקה שאינם בהתאם למדיניות התגמול, יהיה האישור באותה מתכונת שבה מאושרים תנאי כהונה והעסקה של נושאי משרה אחרים, החורגים ממדיניות התגמול: תנאי הכהונה ייבחנו ויאושרו, במקרים מיוחדים, מתוך התייחסות לשיקולים ב המוצע והתוספת הראשונה267 ולאמות המידה לפי סעיף ,א'; תנאי הכהונה יהיו טעונים את אישור ועדת התגמול לאחריה הדירקטוריון, ולאחריו אישור האסיפה הכללית (הנדרש ממילא), ואולם בחברה ציבורית יידרש רוב מקרב המיעוט באסיפה הכללית, בדומה לזה שנדרש בקביעת .מדיניות התגמול ד ב ר י ה ס ב ר 21.3.2012 ,, כ"ז באדר התשע"ב677 - הצעות חוק הממשלה 751 275 תיקון סעיף.7 - לחוק העיקרי275 בסעיף ועדת- ), בסופו יבוא "ובעסקה באשר לתנאי כהונה והעסקה1()בסעיף קטן (א )1( ;"התגמול - )בסעיף קטן (ג )2( ועדת- ), בסופה יבוא "ובעסקה באשר לתנאי כהונה והעסקה1( בפסקה (א) ;"התגמול :) יבוא2( אחרי פסקה (ב) ;". האסיפה הכללית- ) בעסקה באשר לתנאי כהונה והעסקה3(" :אחרי סעיף קטן (ג) יבוא )3( )) אישור ועדת התגמול ואישור הדירקטוריון כאמור בסעיפים קטנים (א1"(ג ,ו–(ג), בעסקה שעניינה תנאי כהונה והעסקה, יהיו בהתאם למדיניות התגמול ואולם רשאים ועדת התגמול ולאחריה הדירקטוריון, במקרים מיוחדים, לאשר את העסקה שלא בהתאם למדיניות כאמור, ובלבד שמתקיים האמור בסעיף ;".))(א3()(ג272 - )בסעיף קטן (ד )4( ), אחרי "אישור ועדת הביקורת" יבוא "או ועדת התגמול, לפי1( בפסקה (א) הוועדה)" ובמקום "לאחר שוועדת הביקורת" יבוא "לאחר- העניין (בסעיף קטן זה ;"שהוועדה ."), בכל מקום, במקום "ועדת הביקורת" יבוא "הוועדה3(–) ו2( בפסקאות (ב) הוספת תוספת 'ראשונה א.8 :אחרי התוספת הראשונה לחוק העיקרי יבוא '"תוספת ראשונה א )ב267 (סעיף 'חלק א אמות מידה שחובה להתייחס אליהן בקביעת מדיניות התגמול ;השכלתו, כישוריו, מומחיותו והישגיו של נושא המשרה )1( ;הסכמי שכר קודמים שנחתמו עם נושא המשרה )2( ) היחס שבין תנאי הכהונה וההעסקה של נושא המשרה לשכר של שאר עובדי3( החברה ושל עובדי קבלן המועסקים אצל החברה, ובפרט היחס לשכר הממוצע של - עובדים כאמור והשפעת הפערים ביניהם על יחסי העבודה בחברה; לעניין זה בנוסף, מכיוון שמדובר בתנאי כהונה והעסקה של דירקטורים, מוצע לקבוע כי אישור האסיפה הכללית יידרש .בכל מקרה, בלא אפשרות לדיון מחודש בדירקטוריון לחוק עסקה של חברה ציבורית275 לפי סעיף 7 סעיף וחברת איגרות חוב עם בעל שליטה או קרובו שהם נושאי משרה, לגבי תנאי כהונתם העסקתם, טעונה את אישור ועדת הביקורת והדירקטוריון, ובחברה ציבורית גם את אישור האסיפה הכללית ברוב מקרב המיעוט. מוצע כי בהסדרים אלה, במקום ועדת הביקורת תבוא ועדת התגמול, שתרכז את הטיפול בכל הנוגע לתנאי כהונה .והעסקה ולמדיניות התגמול בחברה עוד מוצע להבהיר כי אישור תנאי כהונה והעסקה לבעל שליטה או לקרובו בידי האסיפה הכללית יידרש גם אם התנאים המוצעים הם בהתאם למדיניות התגמול ,של החברה, ואולם יהיה ניתן לאשר, במקרים מיוחדים תנאי כהונה והעסקה שלא בהתאם למדיניות התגמול אם תנאים אלה מקיימים את השיקולים ואמות המידה לפי .'ב המוצע והתוספת הראשונה א267 סעיף .7 - לחוק העיקרי275 בסעיף275 תיקון סעיף ועדת- ), בסופו יבוא "ובעסקה באשר לתנאי כהונה והעסקה1()בסעיף קטן (א )1( ;"התגמול - )בסעיף קטן (ג )2( ועדת- ), בסופה יבוא "ובעסקה באשר לתנאי כהונה והעסקה1( בפסקה (א) ;"התגמול :) יבוא2( אחרי פסקה (ב) ;". האסיפה הכללית- ) בעסקה באשר לתנאי כהונה והעסקה3(" :אחרי סעיף קטן (ג) יבוא )3( )) אישור ועדת התגמול ואישור הדירקטוריון כאמור בסעיפים קטנים (א1"(ג ,ו–(ג), בעסקה שעניינה תנאי כהונה והעסקה, יהיו בהתאם למדיניות התגמול ואולם רשאים ועדת התגמול ולאחריה הדירקטוריון, במקרים מיוחדים, לאשר את העסקה שלא בהתאם למדיניות כאמור, ובלבד שמתקיים האמור בסעיף ;".))(א3()(ג272 - )בסעיף קטן (ד )4( ), אחרי "אישור ועדת הביקורת" יבוא "או ועדת התגמול, לפי1( בפסקה (א) הוועדה)" ובמקום "לאחר שוועדת הביקורת" יבוא "לאחר- העניין (בסעיף קטן זה ;"שהוועדה ."), בכל מקום, במקום "ועדת הביקורת" יבוא "הוועדה3(–) ו2( בפסקאות (ב) .8 :אחרי התוספת הראשונה לחוק העיקרי יבוא הוספת תוספת 'ראשונה א '"תוספת ראשונה א )ב267 (סעיף 'חלק א אמות מידה שחובה להתייחס אליהן בקביעת מדיניות התגמול ;השכלתו, כישוריו, מומחיותו והישגיו של נושא המשרה )1( ;הסכמי שכר קודמים שנחתמו עם נושא המשרה )2( ) היחס שבין תנאי הכהונה וההעסקה של נושא המשרה לשכר של שאר עובדי3( החברה ושל עובדי קבלן המועסקים אצל החברה, ובפרט היחס לשכר הממוצע של - עובדים כאמור והשפעת הפערים ביניהם על יחסי העבודה בחברה; לעניין זה ד ב ר י ה ס ב ר 21.3.2012 ,, כ"ז באדר התשע"ב677 - הצעות חוק הממשלה 752 - ""עובדי קבלן המועסקים אצל החברה עובדים של קבלן כוח אדם כהגדרתו בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח (א) ;, שהחברה היא המעסיק בפועל שלהם, כהגדרתו בחוק האמור2‏1996 -אדם, התשנ"ו עובדים של קבלן שירות כהגדרתו בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח (ב) ;, המועסקים במתן שירות אצל החברה1996-אדם, התשנ"ו ההכנסה שבעדה משולמים דמי ביטוח לאומי לפי פרק ט"ו לחוק הביטוח- ""שכר ;3‏1995-הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה היחס שבין הרכיבים המשתנים- כללו תנאי הכהונה וההעסקה רכיבים משתנים )4( והרכיבים הקבועים, והאפשרות להפחתת הרכיבים המשתנים על פי שיקול דעת ;הדירקטוריון תקופת הכהונה או ההעסקה של- כללו תנאי הכהונה וההעסקה מענקי פרישה )5( נושא המשרה, תנאי כהונתו והעסקתו בתקופה זו, ביצועי החברה בתקופה האמורה .ותרומתו לשיפורם 'חלק ב הוראות שחובה לקבוע במדיניות התגמול - לעניין רכיבים משתנים בתנאי הכהונה וההעסקה )1( ביסוס הרכיבים על ביצועים בראייה ארוכת טווח, ועל פי קריטריונים (א) הניתנים למדידה; ואולם חברה רשאית לקבוע כי חלק לא מהותי מהרכיבים כאמור יוענק על פי קריטריונים שאינם ניתנים למדידה בהתחשב בתרומתו של ;נושא המשרה לחברה ;תקרה לרכיבים המשתנים (ב) תנייה שלפיה נושא המשרה יחזיר לחברה סכומים ששולמו לו כחלק מתנאי )2( הכהונה וההעסקה, אם שולמו לו על בסיס נתונים אשר התבררו כמוטעים והוצגו ;מחדש בדוחות הכספיים של החברה, או אם הפר חובת אמונים תקופת החזקה מזערית של רכיבים מבוססי מניות בתנאי כהונה והעסקה, תוך )3( ;התייחסות לתמריצים לטווח הארוך ".תקרה למענקי הפרישה )4( תיקון חוק ניירות ערך.9 : יבוא8 , בתוספת הרביעית, אחרי פרט4‏1968-בחוק ניירות ערך, התשכ"ח חוק החברות תקנות לפי חוק זה א.8" מדיניות תגמול לנושאי משרה ותנאי כהונה והעסקה של נושאי משרה ,ב267 ,א267 סעיפים ."273 – ו272 ,)3(–) ו2(270 התוספת הרביעית לחוק ניירות ערך מונה 9 סעיף הוראות בחוק החברות והוראות לפי חוק ניירות ערך, אשר יחולו על חברה שהתאגדה מחוץ לישראל ומניותיה מוצעות לציבור בישראל, זאת כדי להבטיח הגנה 201 'ס"ח התשנ"ו, עמ 2 210 'ס"ח התשנ"ה, עמ 3 .17 '; התשע"ב, עמ234' ס"ח התשכ"ח, עמ 4 ד ב ר י ה ס ב ר 21.3.2012 ,, כ"ז באדר התשע"ב677 - הצעות חוק הממשלה 753 תחילה ותחולה.10 .) יום התחילה- ימים מיום פרסומו (להלן30 תחילתו של חוק זה (א) הוראות חוק זה יחולו על תנאי כהונה והעסקה של נושא משרה שייקבעו ביום (ב) התחילה או לאחריו, וכן על שינוי או אישור מחדש, ביום התחילה או לאחריו, של תנאי .כהונה והעסקה של נושא משרה, שנקבעו לפני יום התחילה הוראות מעבר .11 ב לחוק העיקרי267–א ו267 חברה תקבע לראשונה מדיניות תגמול לפי סעיפים (א) . לחוק זה בתוך שישה חודשים מיום התחילה3 כנוסחו בסעיף ,תנאי כהונה והעסקה של נושא משרה שתקופת כהונתו או העסקתו, לפי העניין (ב) החלה ביום התחילה או לאחריו ולפני שנקבעה לראשונה מדיניות התגמול לחברה כאמור בסעיף קטן (א), ייקבעו בדרך שבה נקבעים תנאי כהונה והעסקה החורגים ), כנוסחם בסעיפים1(ג275–(ב) ו273 ,)2()1), (ג4(–) ו3()(ג272 ממדיניות התגמול, לפי סעיפים . לחוק זה, לפי העניין7 עד5 נאותה על ציבור מחזיקי מניות כאמור בישראל. בשל מהותיותם של ההסדרים המוצעים בחוק המוצע, מוצע א לחוק39 להחילם גם על חברות כאמור. יוער כי סעיף ניירות ערך מסמיך את רשות ניירות ערך לפטור חברה מסוימת מההוראות המנויות בתוספת הרביעית, אם נוכחה כי הדין הזר החל על החברה מבטיח די הצורך את ענייניו .של ציבור המשקיעים בישראל מוצע לקבוע כי תחילתו של החוק המוצע סעיפים ימים מיום פרסומו, וכי הוראות30 תהיה 11– ו10 החוק המוצע יחולו על תנאי כהונה והעסקה לנושאי משרה שייקבעו ביום התחילה או לאחריו, וכן על שינויים בתנאי העסקה ועל אישור מחדש שלהם (למשל לפי סעיף .)) לחוק1(א275 עוד מוצע לקבוע כי מדיניות תגמול תיקבע לראשונה בתוך שישה חודשים מיום התחילה, וזאת כדי להותיר זמן להליכים המחייבים דיונים מקצועיים בוועדת התגמול ובדירקטוריון, וכן כינוס אסיפה כללית מבעוד מועד .בהתאם לתקנות לפי החוק .10 .) יום התחילה- ימים מיום פרסומו (להלן30 תחילתו של חוק זה (א) תחילה ותחולה הוראות חוק זה יחולו על תנאי כהונה והעסקה של נושא משרה שייקבעו ביום (ב) התחילה או לאחריו, וכן על שינוי או אישור מחדש, ביום התחילה או לאחריו, של תנאי .כהונה והעסקה של נושא משרה, שנקבעו לפני יום התחילה .11 ב לחוק העיקרי267–א ו267 חברה תקבע לראשונה מדיניות תגמול לפי סעיפים (א) . לחוק זה בתוך שישה חודשים מיום התחילה3 כנוסחו בסעיף הוראות מעבר ,תנאי כהונה והעסקה של נושא משרה שתקופת כהונתו או העסקתו, לפי העניין (ב) החלה ביום התחילה או לאחריו ולפני שנקבעה לראשונה מדיניות התגמול לחברה כאמור בסעיף קטן (א), ייקבעו בדרך שבה נקבעים תנאי כהונה והעסקה החורגים ), כנוסחם בסעיפים1(ג275–(ב) ו273 ,)2()1), (ג4(–) ו3()(ג272 ממדיניות התגמול, לפי סעיפים . לחוק זה, לפי העניין7 עד5 ד ב ר י ה ס ב ר 21.3.2012 ,, כ"ז באדר התשע"ב677 - הצעות חוק הממשלה 754 ) (איסור יציאה מהארץ116 'הצעת חוק העונשין (תיקון מס 2012-לעובדי שירות), התשע"ב 1ח51 הוספת סעיף.1 :ח יבוא51 , אחרי סעיף1‏1977-בחוק העונשין, התשל"ז "איסור יציאה מהארץ לעובד שירות .1ח51 ,עובד שירות לא יצא מהארץ במהלך תקופת עבודות השירות ".אלא באישור הממונה החוק), מגדיר- (להלן1977-חוק העונשין, התשל"ז א שבו עובד שירות כ"מי שנידון לעונש מאסר51 בסעיף בעבודת שירות מהמועד שנקבע לתחילת ביצוע עבודת עובד שירות). עבודת שירות מוגדרת- השירות" (להלן כ"עבודה מחוץ לכותלי בית הסוהר, שהיא למטרות של תועלת הציבור, במוסד ממוסדות המדינה, או בגוף אחר או בסוגי גופים, שקבע השר לביטחון הפנים". לפיכך נידון שנגזר עליו לשאת עונש מאסר בפועל בדרך של עבודות שירות, אינו נושא את עונשו בתוך בית הסוהר, אלא מחוץ ו51–ה ו51 לו, בתקופה ובתנאים המפורטים בסעיפים .לחוק אף על פי שתנאי הריצוי של עונש מאסר בעבודות שירות שונים מתנאי הריצוי של עונש מאסר בפועל במובן זה שחופש התנועה של עובד שירות מוגבל פחות מחופש התנועה של נידון הנושא את עונשו בבית הכלא, הניסיון הוכיח כי יש צורך למנוע את יציאתו מהארץ של עובד שירות במהלך ריצוי עונשו. זאת, בשל החשש שהוא לא ישוב לארץ לריצוי יתרת עונשו או ישוב באיחור, לאחר .שהחסיר ימי עבודות שירות לכן, מוצע לקבוע בחוק כי ברירת המחדל היא שעובד שירות יהיה מנוע מלצאת מהארץ במהלך ריצוי עונשו בעבודות שירות. עם זאת, מוצע להקנות לממונה על עבודות שירות סמכות לאשר לעובד שירות לצאת מהארץ וזאת רק במקרים מיוחדים וחריגים, שבהם הוא סבור כי לא מתקיים החשש שעובד השירות יפר את תנאי עבודות .השירות או יימלט מריצוי עונשו (ד) לחוק13 יצוין כי הסדר חקיקתי דומה קיים בסעיף , שלפיו אסיר2001-שחרור על–תנאי ממאסר, התשס"א המשוחרר על–תנאי מנוע מלצאת מהארץ, אלא אם כן .ועדת השחרורים קבעה אחרת .170 '; התשע"ב, עמ226 'ס"ח התשל"ז, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 21.3.2012 ,, כ"ז באדר התשע"ב677 - הצעות חוק הממשלה 755 ) (הטלת התחייבות להימנע68 'הצעת חוק סדר הדין הפלילי (תיקון מס 2012-מעבירה לאחר ביטול הרשעה), התשע"ב א192 תיקון סעיף.1 א, אחרי "ללא192 , בסעיף1‏1982-בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב הרשעה" יבוא "או לצוות כי הנאשם ייתן התחייבות להימנע מעבירה, כאמור בסעיף ."(ב) לחוק העונשין, ללא הרשעה72 ,]א לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב192 סעיף החוק), מסמיך את בית המשפט, אף- (להלן1982-התשמ"ב לאחר הרשעת הנאשם, לבטל את ההרשעה ולתת לנאשם :צו מבחן או צו שירות לתועלת הציבור, כאמור בסעיף "הרשיע בית משפט את הנאשם, ולפני מתן גזר הדין ראה שיש מקום לתת לגביו צו מבחן או צו שירות לתועלת הציבור, ללא הרשעה, רשאי הוא לבטל את ההרשעה ."ולצוות כאמור חוק- (להלן1977- לחוק העונשין, התשל"ז72 סעיף -), התש"ע104 'העונשין) תוקן בחוק העונשין (תיקון מס ,)104 ' תיקון מס- ) (להלן384 ' (ס"ח התש"ע, עמ2010 ונוספה בו סמכות לבית המשפט לצוות כי נאשם, שנקבע כי ביצע עבירה ואולם לא הורשע, ייתן התחייבות להימנע מעבירה. זאת, נוסף על האפשרויות הקיימות ולפיהן אפשר לפקודת1 לתת לגבי נאשם כאמור צו מבחן לפי סעיף , או צו שירות לתועלת1969-המבחן [נוסח חדש], התשכ"ט .א לחוק העונשין71 הציבור לפי סעיף לחוק העונשין וההסדר שבסעיף104 ' לאור תיקון מס לחוק העונשין המאפשר כאמור לבית המשפט לצוות72 על הנאשם לתת התחייבות להימנע מעבירה במקרה של א לחוק ולקבוע, כי192 אי–הרשעה, מוצע לתקן את סעיף ,גם במקרה שבו בית המשפט ביטל את הרשעת הנאשם הוא יהיה רשאי לצוות על הנאשם לתת התחייבות להימנע מעבירה, כאמצעי ענישה, נוסף על האפשרויות הקיימות .כיום בסעיף .3 '; התשע"ב, עמ43 'ס"ח התשמ"ב, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 21.3.2012 ,, כ"ז באדר התשע"ב677 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030   שקלים חדשים6.48 המחיר