הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
יוזמת: חברת הכנסת אורית זוארץ
פ/4258/18
הצעת חוק שוויון בקבלת דמי לידה (תיקוני חקיקה), התשע"ב–2012
תיקון חוק עבודת נשים
1.
בחוק עבודת נשים, התשי"ד–19541, בסעיף 6ב, בסופו יבוא "או לפי הסכם לנשיאת עוברים שנעשה מחוץ לישראל על פי הדין החל במדינה שבה נערך ההסכם".
תיקון חוק הביטוח הלאומי
2.
בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–19952 –
(1) בסעיף 49(ב)(3), במקום "אשתו" יבוא "אם ילדו";
(2) בסעיף 57א –
(א) בסעיף קטן (א), במקום "אם מיועדת" יבוא "הורה מיועד", ואחרי "אשת מבוטח לפי פרק י"א" יבוא "וכן מבוטח לפי פרק י"א";
(ב) בסעיף קטן (ב), בכל מקום, במקום "אם מיועדת" יבוא "הורה מיועד";
(ג) בסעיף קטן (ג), בכל מקום, במקום "אם מיועדת" יבוא "הורה מיועד".
דברי הסבר
התיקונים המוצעים בחוק עבודת נשים ובחוק הביטוח הלאומי נועדו להבטיח חלוקה שווה של דמי מענק הלידה להורים לתינוקות רכים, ולבטל את האבחנה המפלה בקרב הורים המיועדים: אבחנה בין נשים לגברים, ובין הורים מיועדים שביצעו את הליכי הפונדקאות בישראל, והורים שביצעו הליכים אלו מחוצה לה.
השימוש בהליכי פונדקאות מאפשר לרבים אשר בעבר הטבע מנע מהם את היכולת להפוך להורים, להפוך לאבות ולאמהות בעזרת הליכים אלו.
אמנם על פי חוק הסכמים לנשיאת עוברים (אישור הסכם ומעמד היילוד), התשנ"ו–1996, אך ורק בני זוג שהם גבר ואישה רשאים להוליד ילדים באמצעות אם נושאת בישראל, הרי שהכמיהה להפוך להורים משותפת לכל בני המין האנושי, יחידים או זוגות, הטרוסקסואליים או חד מיניים.
על כן, במהלך השנים האחרונות אנו עדים לתופעה ההולכת ומתרחבת של יחידים ושל זוגות חד מיניים אשר בוחרים לעבור את הליכי הפונדקאות מחוץ לגבולות ישראל, והכל בהתאם לדינים המקומיים ולדינים הבין לאומיים.
על אף העובדה כי הורה לילד אשר נולד בהליכי הפונדקאות בעזרת אם נושאת הוא אזרח ישראלי המשלם את דמי הביטוח כנדרש מדי חודש בחודשו, הרי שבמסגרת החוק הקיים הוא אינו זכאי לדמי לידה.
התיקון המוצע לחוק עבודת נשים, יתקן את האפליה הקיימת בין הורים אשר ילדם נולד בהליכי פונדקאות בישראל, לבין הורים שילדם נולד בהליכי פונדקאות מחוץ לישראל.
התיקונים המוצעים לחוק הביטוח הלאומי, יתקנו את האפליה הקיימת בין הורה מיועד שהוא גבר, לבין אם מיועדת שהיא אישה כך שהורה מיועד אשר הטיפול בילד מסור לו, יהיה זכאי לדמי לידה החל מיום הולדת הילד.
מטרת הזכאות לדמי לידה, היא לאפשר להורה שהטיפול בתינוק מסור לו, לשהות במחיצת ילדו במהלך חודשיו הראשונים בעולם, על מנת לדאוג למילוי צרכיו החיוניים והבסיסיים ביותר. במקרים של אימוץ או הורות מיועדת, לא קיים כל הבדל בין אב מטפל לבין אם מטפלת והאבחנה הקבועה בחוק לעניין זה היא אבחנה פסולה אשר אין לה מקום במציאות שבה קיימים תאים משפחתיים שונים של יחידים ושל זוגות חד מיניים.
שלילת מענק הלידה מיחידים אשר ביצעו את הליכי הפונדקאות מחוץ לישראל מהווה הפלייה שאין לה כל הצדקה עניינית. מובן כי הצרכים של ההורה המטפל ושל התינוק אשר נולד בהליכי פונדקאות מחוץ לגבולות ישראל זהים לאלו של כל הורה ותינוק אחר. זאת ועוד, אבחנה זו עומדת בניגוד לעקרון השוויון הקבוע בחוק-יסוד: כבוד האדם וחירותו ויוצרת אבחנה אשר פוגעת הן בהורה והן בתינוק רך הימים.
התיקונים המוצעים יתקנו אפליה זו, ויקבעו כי מענק הלידה יינתן לכל עובד או עובדת שקיבלו למשמורתם ילד כהורה מיועד לפי הסכם לנשיאת עוברים שנעשה על פי חוק .
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חברת הכנסת אורית נוקד (פ/3416/17).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ח' באייר התשע"ב – 30.4.12