הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת פניה קירשנבאום
דוד רותם
רוברט אילטוב
חמד עמאר
פ/4280/18
הצעת חוק שירות המילואים (תיקון – תגמול מצטבר), התשע"ב–2012
תיקון סעיף 2
1.
בחוק שירות המילואים, התשס"ח–20081 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 2 –
(1) לפני ההגדרה "הוראות הפיקוד העליון" יבוא:
""גיל הפרישה" – גיל הפרישה כמשמעותו בחוק גיל פרישה, התשס"ד–20042; ";
(2) אחרי ההגדרה "הרמטכ"ל" יבוא:
""חוק האזרחים הותיקים" – חוק האזרחים הותיקים, התש"ן–19893;";
(3) אחרי ההגדרה "חייל מילואים" יבוא:
""מוסד להשכלה גבוהה" – כהגדרתו בחוק קליטת חיילים משוחררים, התשנ"ד–19944;";
""פקודת מס הכנסה" – פקודת מס הכנסה [נוסח חדש]5;".
הוספת סעיף 19א
2.
אחרי סעיף 19 לחוק העיקרי יבוא:
"תגמול מצטבר
19א.
(א) חייל מילואים ששירת במשך תקופה של חמש שנים מספר ימי מילואים העולה על מספר הימים הקבוע בטור א' בתוספת, יהיה זכאי לאחד מסוגי התגמול הנקובים לצדו בטור ב' שבתוספת, לפי בחירתו (להלן – תגמול מצטבר).
(ב) אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מזכאותו של חייל מילואים לתגמולים אחרים שלהם הוא זכאי על פי כל דין."
תיקון סעיף 20
3.
בסעיף 20 לחוק העיקרי, במקום "סעיפים 18 ו-19" יבוא "סעיפים 18, 19 ו-19א".
הוספת תוספת
4.
אחרי סעיף 49 לחוק העיקרי יבוא:
"תוספת
(סעיף 19א)
טור א' (מספר ימי מילואים במצטבר)
טור ב' (תגמול מצטבר)
200
אחד מאלה:
(1) שכר לימוד מלא לתואר שני במוסד להשכלה גבוהה;
(2) שכר לימוד מלא לקורסים להשתלמות או הכשרה מקצועית שייקבע השר, בסכום בשיעור שכר לימוד מלא לתואר שני במוסד להשכלה גבוהה;
(3) הנחה מתשלומי ארנונה, עד הגיעו לגיל 50, בהתאם להנחה הניתנת לפי הוראות סעיף 9 לחוק האזרחים הותיקים, ובלבד שהנחה זו לא תעלה על סכום של 200 שקלים חדשים בחודש.
400
אחד מאלה:
(1) הנחה בשיעור 40% מתשלום דמי חכירה או דמי רכישה לרשות מקרקעי ישראל, ובלבד שסכום ההנחה לא יעלה 250,000 שקלים חדשים;
(2) תוספת בשיעור עשרים וחמישה אחוזים מגובה שיעור התגמול ליום מילואים המשתלם לחייל המילואים בהתאם לסעיף 272 לחוק הביטוח הלאומי, ובלבד שהתוספת לא תעלה על 400 שקלים חדשים ליום בגין כל יום מילואים מעבר למספר ימי המילואים הקבוע בטור א' –
(א) לגובה הסכומים ששילם מעביד לקרנות השתלמות עבור עובדו שאין רואים אותם, לפי סעיף 3(ה) לפקודת מס הכנסה, כהכנסת עבודה בעת ששולמו לקרן השתלמות, ולגובה ההפקדה המוטבת כהגדרתה בסעיף 9(16א) לפקודת מס הכנסה, או לגובה הסכומים ששילם יחיד לקרן השתלמות לעצמאים אשר אותם ניתן לנכות מהכנסתו החייבת לפי סעיף 17(5א) לפקודת מס הכנסה ולגובה ההפקדה המוטבת כהגדרתה בסעיף 9(16ב) לפקודת מס הכנסה;
(ב) לגובה הסכומים ששילם מעבידו של עובד, בעבורו, לקופות גמל לתגמולים ולקופות גמל לקצבה, על חשבון מרכיב תגמולי המעביד, אשר אינם עולים על השיעור להפקדה כשהוא מוכפל במשכורתו של העובד או בסכום התקרה, לפי הנמוך מביניהם לפי סעיף 3(ה3) לפקודת מס הכנסה;
600
עד להגיעו לגיל הפרישה, זיכוי ממס כמפורט בסעיף 11(ב)(1) לפקודת מס הכנסה, כאילו היה חייל המילואים במשך כל שנת מס תושב ביישוב המפורט בתוספת הראשונה בחלק א' לפקודת מס הכנסה, ובלבד שסכום הזיכוי השנתי כאמור לא יעלה עם סכום בגובה 60,000 ש"ח.".
דברי הסבר
מטרת הצעת החוק הינה להעניק לחיילי מילואים המשרתים למעלה מ-200 ימי מילואים במצטבר, שורת הטבות, שהיקפן ייגזר מהיקף התרומה המצטברת.
שירות המילואים מהווה נטל הולך וגדל על כתפיהם של משרתים, שמספרם הולך וקטן. ישנם מעסיקים, שעל אף החקיקה בנושא, אינם רואים בעין יפה שירות זה ולעיתים קרובות אף נמנעים מהעסקת משרתי מילואים. משרתי מילואים שאינם שכירים נפגעים אף יותר, הן לאור הקושי הטמון בעצם ההיעדרות והן לאור היעדר מנגנון פיצוי ראוי בגין שירות המילואים שלהם. לצד קשיים אלו, הפוגעים בהתפתחותו המקצועית של איש המילואים בחייו האזרחים, ניצבים קשיים לא מעטים בחייו האישיים, דוגמת המעמסה המשמעותית המוטלת על משפחתו.
לפי חוק שירות מילואים, התשס"ח-2008, זכאים חיילים המשרתים במילואים לתגמולים כספיים ("תגמול מיוחד" ו"תגמול נוסף"), וזאת מעבר לתגמול הקבוע בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995. הזכאות לתגמול המיוחד והתגמול הנוסף קבועה בפקודות הצבא. נכון להיום, זכאים ל"תגמול מיוחד" מי שמשרתים במילואים 32 ימים בשנה; ול"תגמול נוסף" זכאים מי שמשרתים במילואים 16 ימים בשנה. סכום "התגמול המיוחד" הוא 100 ש"ח לכל יום מילואים שמעבר ל-32 הימים האמורים, עד לתקרה של 60 ימים בשנה (למעט תפקידים מיוחדים). סכום "התגמול הנוסף" הוא בין 2,460 ש"ח ל-4,920 ש"ח לשנה, כתלות במספר ימי המילואים בפועל.
מנגנון התגמול הקיים כיום מוגבל בהיקפו, נתון לשינויים בהתאם לפקודות הצבא, ואינו נותן מענה לאותם חיילי מילואים המשרתים במילואים במשך עשרות, ולפעמים כמעט מאה, ימים בשנה.
אותם מעטים המשרתים במילואים עשרות ימים בשנה עושים זאת לא רק משום שמדובר בחובה חוקית, אלא משום שהם רואים בכך גם זכות. הבחירה בשירות משמעותי, הינה התנדבותית לחלוטין – הדרכים להתחמקות זמינות לכולם. מטרת הצעת החוק היא להציב מול תרומתם של המעטים הנושאים בנטל, תגמול משמעותי, אמיתי ושוויוני.
על פי הצעת החוק, יוענקו למשרתי מילואים המשרתים במצטבר מעל 200 יום שורת הטבות, שהיקפן ייגזר מהיקף התרומה המצטברת, ולהן יהיה זכאי משרת המילואים במהלך שנות שירותו הארוכות. כך, ילוו את חייו של המשרת המתמיד במילואים, הטבות בהיקפים הולכים וגדלים, מדי כמה שנים.
מוצע, כי מי שצבר 200 ימים שירות מילואים ומעלה (על פני כחמש שנים, בחישוב של 40 ימי מילואים בשנה), יוכל לבחור בין קבלת מענק שכר לימוד לתואר שני או מענק לקורס הכשרה מקצועית מקביל או הנחה בארנונה בשיעור ההנחה הניתנת לאזרח ותיק (עד לתקרה חודשית בסכום של 200 ש"ח). מי שצבר 400 ימי מילואים ומעלה יוכל לבחור בין קבלת הנחה חד פעמית משמעותית ברכישת קרקע ממנהל מקרקעי ישראל )עד תקרה של 250,000 ש"ח) או בהפרשה פטורת מס נוספת על המוגדרת בחוק לכל אזרח לקרן השתלמות/פנסיה, המקבילה ל-25% מערך יום השירות בעבור כל יום שירות נוסף מעל 400 ימים הצבורים (עד תקרת הפרשה נוספת של 400 ש"ח ליום). המדרגה השלישית, עבור מי שמשרתים במצטבר מעל 600 ימי מילואים תעניק למשרת המילואים הטבות מס המוענקות למי שמתגורר באזור עדיפות לאומית א'.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ח' באייר התשע"ב – 30.4.12