הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2012 באפריל30 680 ח' באייר התשע"ב עמוד 782 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2012-) (ועדות חקלאיות), התשע"ב129 'הצעת חוק לתיקון פקודת העיריות (מס ,)) (קבילות פסק דין של בית דין צבאי לתעבורה במשפט אזרחי15 'הצעת חוק לתיקון פקודת הראיות (מס 786 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2012-התשע"ב 782 :מתפרסמות בזה הצעות חוק מטעם הממשלה 2012-) (ועדות חקלאיות), התשע"ב129 'חוק לתיקון פקודת העיריות (מס 151 תיקון סעיף.1 - 151 הפקודה), בסעיף- (להלן1‏בפקודת העיריות ), במקום "היום הקובע" יבוא "יום הבחירות האחרונות2( בהגדרה "חקלאי", בפסקה )1( ;"למועצה . תימחק- "ההגדרה "היום הקובע )2( 152 תיקון סעיף.2 - לפקודה152 בסעיף ;"בסעיף קטן (א), אחרי "בתחומה" יבוא "לדעת השר )1( :אחרי סעיף קטן (ב) יבוא )2( שר החקלאות וכן הוועדה החקלאית ימסרו לשר, לפי בקשתו, כל ידיעה "(ג) הדרושה לו לעניין סעיף זה, לרבות ידיעה בדבר מספר החקלאים ובדבר היקף .שטח האדמה החקלאית בעירייה בתוך שלושה חודשים מיום תחילת כהונת המועצה, יבחן השר אם (ד) מתמלאים לגבי העיריה התנאים המפורטים בסעיף קטן (א) המחייבים הקמת ;)ועדה חקלאית או אם יש להקים בעירייה ועדה חקלאית לפי סעיף קטן (ב נוכח כי יש להקים באותה עירייה ועדה חקלאית, יורה לראש העירייה, לפתוח ".בהליכים להקמתה 153 תיקון סעיף.3 ."(ב) לפקודה, במקום "שבתוספת השנייה" יבוא "שבתוספת השלישית153 בסעיף בחלק מן העיריות מוקמת ועדה חקלאית (להלן כללי הוועדה החקלאית) שהיא ועדה שיש חובה- לפקודה בהתקיים התנאים152 להקימה לפי סעיף המפורטים באותו סעיף. תפקידי הוועדה החקלאית הם לייעץ למועצת העיר בכל עניין חקלאי, להגיש לה הצעות להחלטה בנושאים חקלאיים ולבצע את החלטות המועצה ככל הנדרש. עניין חקלאי לא יובא לדיון במועצת העיר אלא אם כן דנה בו תחילה הוועדה וחיוותה לגביו את .דעתה כיום נבחרת ועדה חקלאית בהליך המנוהל באמצעות פקיד בחירות שממנה שר הפנים. מוצע להעביר את הפיקוח על בחירת נציגי החקלאים בוועדה ואת ביצוע הבחירות לאחריות העיריות וזאת משום שמדובר בהליך פנימי במסגרת הרשות המקומית ואין מקום והצדקה להטיל את .חובת ביצועו על משרד הפנים מוצע למחוק את ההגדרה "היום הקובע" בסעיף 1 סעיף הפקודה), שלפיה- לפקודת העיריות (להלן151 שלפני יום הבחירות60–"היום הקובע" הוא היום ה האחרונות למועצה או מועד מאוחר יותר שקבע השר לעניין בחירות ראשונות לוועדה חקלאית. זאת, משום שקביעת מועד הבחירות לנציגי החקלאים בוועדות .החקלאיות מוסדרת בדרך אחרת במסגרת התיקון כמו כן, מוצע לתקן את ההגדרה "חקלאי" כך שתכלול אדם שהחזיק ועיבד אדמה חקלאית שנה לפחות לפני יום .הבחירות למועצה ) השר- כדי לוודא כי החלטת שר הפנים (להלן 2 סעיף באשר להקמת ועדה חקלאית בעירייה פלונית מתקבלת על סמך מידע מלא ומהימן, מוצע לתקן את סעיף לפקודה ולקבוע כי שר החקלאות והוועדה החקלאית152 היוצאת יעבירו לשר מידע הנוגע לעניין, לרבות היקף .השטחים החקלאיים ומספר החקלאים בתחום העירייה ,]מנגנון דומה קיים בחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב , שם נקבע כי על שרים שונים (כגון השר1969-התשכ"ט לביטחון הפנים ושר הבריאות) למסור מידע ליושב ראש .ועדת הבחירות המרכזית מוצע כי השר יאסוף את המידע ויקבל את ההחלטה בתוך שלושה חודשים מיום תחילת כהונתה של מועצת העיר הנבחרת, במטרה למנוע הפרש זמנים ארוך בין מועד הבחירות למועצת העיר ולראש העיר לבין מועד הבחירות .לוועדה החקלאית לפקודה, כך153 מוצע לתקן טעות בסעיף 3 סעיף שההפניה תהיה לתוספת השלישית שעניינה .בחירת נציגי החקלאים .158 '; ס"ח התשע"ב, עמ197 ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 1 ד ב ר י ה ס ב ר 30.4.2012 ,, ח' באייר התשע"ב680 - הצעות חוק הממשלה 783 154 תיקון סעיף.4 (א) לפקודה, במקום "הבחירות של נציגי החקלאים" יבוא "העירייה תערוך154 בסעיף ."את הבחירות של נציגי החקלאים בהתאם להוראות התוספת השלישית; הבחירות 156 תיקון סעיף.5 לפקודה, במקום "פקיד הבחירות" יבוא "הוותיק שבין חברי הוועדה, ובין156 בסעיף ." הקשיש שבהם- בעלי ותק שווה 157 תיקון סעיף.6 : לפקודה יבוא157 במקום סעיף "רציפות כהונה.157 תמשיך163 ועדה שהסתיימה תקופת כהונתה כאמור בסעיף בתפקידה עד תום שבעה חודשים מיום תחילת כהונת המועצה הנכנסת או עד שתוקם ועדה חדשה, לפי המוקדם ".מביניהם תיקון התוספת השלישית.7 - בתוספת השלישית לפקודה ;")154– ו153 )" יבוא "(סעיפים153 בכותרת, במקום "(סעיף )1( : יבוא1 במקום סעיף )2( "צוות הבחירות.1 ימים מקבלת הוראת30 ראש העירייה ימנה בתוך (א) (ד) לפקודה צוות לניהול בחירת נציגי152 השר כאמור בסעיף , צוות בחירות והוועדה- החקלאים בוועדה החקלאית (להלן .)בהתאמה :חברי צוות הבחירות יהיו (ב) שני עובדי עירייה בכירים שימנה ראש העירייה )1( ;באישור מועצת העירייה לפקודה ולקבוע כי154 מוצע לתקן את סעיף 4 סעיף הבחירות לנציגי החקלאים ייערכו על ידי .העירייה ולא על ידי משרד הפנים בעקבות התיקון לא ימונה עוד פקיד בחירות 5 סעיף מטעם השר. לפיכך, מוצע לתקן את סעיף לפקודה ולקבוע כי עד לבחירת יושב ראש לוועדה156 ,החקלאית, ישמש כיושב ראש זמני הוותיק מבין חבריה . הקשיש מביניהם- ובין בעלי וותק שווה , לפקודה, שעניינו רציפות הכהונה157 סעיף 6 סעיף קובע כיום כי ועדה שהסתיימה תקופת כהונתה .תמשיך בתפקידה עד שתורכב כדין ועדה חדשה כדי לעודד עיריות לזרז את הליכי הקמת ועדה - חקלאית ולמנוע כהונה של ועדה בלא הגבלת זמן ,למשל במקרה שהשר קובע כי אין צורך בהקמת ועדה 7 מוצע לקבוע כי כהונתה של ועדה חקלאית תפקע לאחר חודשים מתחילת כהונת המועצה הנכנסת או עד שתוקם .ועדה חדשה, לפי המוקדם מוצע לתקן את התוספת השלישית כמפורט 7 סעיף :להלן מוצע להתאים את הכותרת לסעיפי- לכותרת התוספת .)154– ו153 הפקודה המפנים לתוספת (סעיפים : נוסח הסעיף היום- לתוספת1 לסעיף "פקיד הבחירות .  משנוכח השר שנתמלאו התנאים המחייבים הקמת1 ועדה) בתחום עירייה- ועדה חקלאית (להלן בתוספת זו פלונית, ימנה פקיד בחירות לנהל את בחירות נציגי החקלאים; אולם אם היו בחירות למועצת העירייה, וערב בחירות אלה הייתה בתחום העירייה ועדה שנסתיימה כהונתה עקב הבחירות, פקיד הבחירות שנתמנה לעניין הבחירות למועצה ישמש פקיד בחירות לבחירות נציגי ".) בחירות- החקלאים (להלן מאחר שלא ימונה עוד פקיד בחירות כאמור, מוצע לתוספת ולהסדיר את מינוי צוות1 להחליף את סעיף .הבחירות על ידי ראש העירייה ימים מיום קבלת הודעת30 ראש העירייה ימנה בתוך השר צוות בחירות לביצוע הבחירות. צוות הבחירות יכלול שני עובדי עירייה בכירים ואת היועץ המשפטי לעירייה או נציגו מקרב עובדי לשכתו. כמו כן, ישמשו משקיפים לצוות מבקר העירייה או נציג מקרב עובדי לשכתו- הבחירות ונציג או שניים מטעם ארגוני החקלאים. הרכב הצוות יבטיח כי הליך הבחירות לוועדה החקלאית יתקיים כחוק .ובצורה מקצועית והוגנת .4 (א) לפקודה, במקום "הבחירות של נציגי החקלאים" יבוא "העירייה תערוך154 בסעיף ."את הבחירות של נציגי החקלאים בהתאם להוראות התוספת השלישית; הבחירות 154 תיקון סעיף .5 לפקודה, במקום "פקיד הבחירות" יבוא "הוותיק שבין חברי הוועדה, ובין156 בסעיף ." הקשיש שבהם- בעלי ותק שווה 156 תיקון סעיף .6 : לפקודה יבוא157 במקום סעיף157 תיקון סעיף "רציפות כהונה.157 תמשיך163 ועדה שהסתיימה תקופת כהונתה כאמור בסעיף בתפקידה עד תום שבעה חודשים מיום תחילת כהונת המועצה הנכנסת או עד שתוקם ועדה חדשה, לפי המוקדם ".מביניהם .7 - בתוספת השלישית לפקודה תיקון התוספת השלישית ;")154– ו153 )" יבוא "(סעיפים153 בכותרת, במקום "(סעיף )1( : יבוא1 במקום סעיף )2( "צוות הבחירות.1 ימים מקבלת הוראת30 ראש העירייה ימנה בתוך (א) (ד) לפקודה צוות לניהול בחירת נציגי152 השר כאמור בסעיף , צוות בחירות והוועדה- החקלאים בוועדה החקלאית (להלן .)בהתאמה :חברי צוות הבחירות יהיו (ב) שני עובדי עירייה בכירים שימנה ראש העירייה )1( ;באישור מועצת העירייה ד ב ר י ה ס ב ר 30.4.2012 ,, ח' באייר התשע"ב680 - הצעות חוק הממשלה 784 היועץ המשפטי של העירייה או נציגו מקרב )2( .עובדי לשכתו :משקיפים לעבודת צוות הבחירות יהיו (ג) ;מבקר העירייה או נציגו מקרב עובדי לשכתו )1( נציג של ארגוני החקלאים שימנה יושב ראש )2( ,הוועדה היוצאת, ואם מוקמת ועדה חקלאית לראשונה אחוזים לפחות25 נציג של ארגון חקלאים המייצג ;מהחקלאים בתחום העירייה, שימנה ראש העירייה ראש העירייה רשאי למנות משקיף נוסף אם ארגון )3( אחוזים לפחות מהחקלאים בתחום העירייה25 המייצג ;".ביקש זאת : יבוא2 במקום סעיף )3( "רשימת חקלאים.2 מיום מינוי צוות הבחירות, יפרסם15–לא יאוחר מהיום ה (א) צוות הבחירות בתחום העירייה את רשימת החקלאים לעניין הבחירות; ברשימת החקלאים יירשם מי שהיה חקלאי ביום .היבחרה של המועצה ,שר החקלאות יעביר לצוות הבחירות, לפי בקשתו (ב) מידע באשר לחקלאים שמתקיימים בהם התנאים המפורטים ;". לפקודה151 בהגדרה "חקלאי" שבסעיף ;", במקום "לפקיד הבחירות" יבוא "לצוות הבחירות3 בסעיף )4( , במקום "לפקיד הבחירות" יבוא "לצוות הבחירות" ובמקום "שפקיד4 בסעיף )5( ;"הבחירות" יבוא "שצוות הבחירות , בכל מקום, במקום "לפקיד הבחירות" יבוא "לצוות הבחירות" ובמקום5 בסעיף )6( ;""ופקיד הבחירות" יבוא "וצוות הבחירות ;", בכל מקום, במקום "פקיד הבחירות" יבוא "צוות הבחירות6 בסעיף )7( ;", במקום "לפקיד הבחירות" יבוא "לצוות הבחירות7 בסעיף )8( ;", במקום "פקיד הבחירות" יבוא "צוות הבחירות8 בסעיף )9( : היום2 נוסח סעיף- לתוספת2 לסעיף "רשימת החקלאים מיום מינויו של פקיד הבחירות15–.  לא יאוחר מהיום ה2 או מיום היבחרה של המועצה, הכל לפי העניין, יפרסם פקיד הבחירות בתחום העירייה רשימת החקלאים לעניין הבחירות. ברשימת החקלאים יירשם מי שהיה חקלאי ביום ,היבחרה של המועצה או ביום המינוי של פקיד הבחירות ".הכל לפי העניין לתוספת ולקבוע כי הצוות2    מוצע להחליף את סעיף שמונה לניהול הבחירות יפרסם את רשימת החקלאים ויוכל לבקש מידע משר החקלאות לשם הכנתה ועדכונה .של הרשימה מוצע להחליף- לתוספת17 עד12– ו8 עד3 לסעיפים בסעיפים אלה את המונח "פקיד בחירות" ב"צוות ."הבחירות לתוספת ולקבוע9 מוצע לתקן את סעיף- לתוספת9 לסעיף כי העירייה תקבע את מספר חברי הוועדה החקלאית בתוך יום מפרסום רשימת החקלאים, וזאת כדי לעמוד בזמן22 . לתוספת10 המוקצב להליך הבחירות בסעיף ד ב ר י ה ס ב ר 30.4.2012 ,, ח' באייר התשע"ב680 - הצעות חוק הממשלה 785 מתום המועד להגשת הדרישה לקיים בחירות10–, במקום "מהיום ה9 ) בסעיף10( ;" מיום פרסום רשימת החקלאים22–יחסיות" יבוא "מהיום ה : יבוא10 ) במקום סעיף11( "מועד הבחירות.10 ממינוי צוות70–הבחירות יתקיימו לא יאוחר מהיום ה הבחירות; צוות הבחירות יקבע את מועד הבחירות לאחר ;".שנקבע מספר חברי הוועדה ;", במקום "פקיד הבחירות" יבוא "צוות הבחירות17– ו15 ,13 ,12 ) בסעיפים12( הוראת מעבר.8 - לפקודה163 לחוק זה, וסעיף2 (ד) לפקודה, כנוסחו בסעיף152 על אף הוראות סעיף (א) (ד) האמור, לראשונה לאחר יום תחילתו152 השר יפעיל את סמכותו לפי )1( ; ימים מהיום האמור60 יום התחילה), בתוך- של חוק זה (בסעיף זה תקופת כהונתה של ועדה חקלאית שהוקמה עקב הוראה שנתן השר לפי )2( ) תהיה למשך תקופות כהונתן של המועצה המכהנת ביום התחילה1( פסקה .והמועצה שתכהן אחריה לתוספת השלישית לפקודה10 סעיף- לתוספת10 לסעיף :בנוסחו היום קובע "מועד הבחירות מיום70–.  הבחירות יתקיימו לא יאוחר מהיום ה1 היבחרה של המועצה או מיום מינוי פקיד הבחירות, הכל לפי העניין; פקיד הבחירות יקבע את יום הבחירות בתום המועד להגשת דרישה לקיים בחירות יחסיות ולאחר ".שנקבע מספר חברי הוועדה לתוספת ולקבוע כי צוות10 מוצע להחליף את סעיף הבחירות יקבע את מועד הבחירות לאחר שמועצת העיר תקבע את מספר חברי הוועדה ובלבד שהבחירות יתקיימו . ימים מיום מינוי צוות הבחירות70 בתוך מוצע לקבוע הוראת מעבר ולפיה הוועדות 8 סעיף החקלאיות שייבחרו לראשונה לפי החוק המוצע יכהנו במשך תקופת כהונתן של המועצה המכהנת ביום התחילה והמועצה שתכהן אחריה, כלומר עד לבחירות לרשויות המקומיות שייערכו בשנת התשע"ט. זאת, כי אין טעם בניהול הליך בחירות לוועדות חקלאיות שיכהנו רק כשנה ומחצה, עד הבחירות לרשויות המקומיות בשנת .התשע"ד יובהר, כי גם על הוועדה שתוקם לראשונה לפי החוק המוצע תחול ההוראה בדבר רציפות הכהונה כאמור בסעיף . כנוסחו המוצע157 מתום המועד להגשת הדרישה לקיים בחירות10–, במקום "מהיום ה9 ) בסעיף10( ;" מיום פרסום רשימת החקלאים22–יחסיות" יבוא "מהיום ה : יבוא10 ) במקום סעיף11( "מועד הבחירות.10 ממינוי צוות70–הבחירות יתקיימו לא יאוחר מהיום ה הבחירות; צוות הבחירות יקבע את מועד הבחירות לאחר ;".שנקבע מספר חברי הוועדה .", במקום "פקיד הבחירות" יבוא "צוות הבחירות17– ו15 ,13 ,12 ) בסעיפים12( .8 - לפקודה163 לחוק זה, וסעיף2 (ד) לפקודה, כנוסחו בסעיף152 על אף הוראות סעיף (א) הוראת מעבר (ד) האמור, לראשונה לאחר יום תחילתו152 השר יפעיל את סמכותו לפי )1( ; ימים מהיום האמור60 יום התחילה), בתוך- של חוק זה (בסעיף זה תקופת כהונתה של ועדה חקלאית שהוקמה עקב הוראה שנתן השר לפי )2( ) תהיה למשך תקופות כהונתן של המועצה המכהנת ביום התחילה1( פסקה .והמועצה שתכהן אחריה ד ב ר י ה ס ב ר 30.4.2012 ,, ח' באייר התשע"ב680 - הצעות חוק הממשלה 786 ) (קבילות פסק דין של בית דין15 'הצעת חוק לתיקון פקודת הראיות (מס 2012-צבאי לתעבורה במשפט אזרחי), התשע"ב א42 תיקון סעיף .1 ), המילים "של בית דין1()א(ב42 , בסעיף1‏1971-בפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א . יימחקו- "צבאי לעבירות תנועה ופסק דין - (להלן1971-פקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א א(א) שבה, כי הממצאים42 פקודת הראיות), קובעת בסעיף והמסקנות של פסק דין חלוט במשפט פלילי, המרשיע את הנאשם, יהיו קבילים במשפט אזרחי כראיה לכאורה לאמור בהם, אם המורשע, חליפו או מי שאחריותו נובעת .מאחריות המורשע, הוא בעל דין במשפט האזרחי ) לסעיף האמור נקבע חריג ולפיו1()בסעיף קטן (ב הכלל האמור לא יחול על פסקי הדין שניתנו בבית דין צבאי לעבירות תנועה ובבית משפט עירוני שלא ניתן מאת .שופט של בית משפט שלום על פי דברי ההסבר שליוו חקיקת סעיף זה, הסיבה ,להוצאה מן הכלל של ערכאות אלה היא "שלפי הרכבן לא תמיד אפשר לייחס לפסקי- אופי הליכיהן וייעודן הדין שלהם אותו משקל הוכחתי הדרוש למטרה המבוקשת ,]בחוק זה" (הצעת חוק לתיקון פקודת הראיות [נוסח חדש .)265 ', פורסמה בהצ"ח התשל"ב, עמ1972-התשל"ב בית הדין הצבאי לעבירות תנועה היה ערכאה אשר הוקמה מכוח תקנות שעת חירום (עבירות תנועה . על פי תקנות אלה, הוקמו1949- דין חיילים), התש"ט- בצה"ל בתי דין לעבירות תנועה, אשר הרמטכ"ל מינה להם שופטי תנועה ודיינים, מבין חיילי צה"ל. מינוי זה לא היה מותנה בהכשרה משפטית. תקנות אלה בוטלו -), התשל"ה8 ' בחוק השיפוט הצבאי (תיקון מס1975 בשנת ), אשר תיקן את חוק השיפוט198 ' (ס"ח התשל"ה, עמ1975 החש"ץ) והקים את בתי- (להלן1955-הצבאי, התשט"ו .הדין הצבאיים לתעבורה ב לחש"ץ, שופט בית209– ו186 ,185 בהתאם לסעיפים הדין הצבאי לתעבורה הוא שופט צבאי משפטאי, בעל ניסיון משפטי של שלוש שנים לפחות. שופט זה ממונה בידי .נשיא המדינה, לפי בחירה של ועדה לבחירת שופטים א(א) לפקודת42 היות שהרציונל הנובע מחקיקת סעיף הראיות והחריג בו, כפי שבין השאר עולה מדברי ההסבר האמורים אינו קיים עוד עם הקמת בתי הדין הצבאיים לתעבורה ובמטרה למנוע חוסר בהירות לגבי ערכם ,הראייתי של פסקי דין של בתי הדין הצבאיים לתעבורה אשר מהווים כיום פסקי דין פליליים לכל דבר ושנכנסים א(א) לפקודת הראיות, וכן42 בגדרי הכלל האמור שבסעיף נוכח העובדה כי ערכאת בית הדין הצבאי לעבירות תנועה אינה קיימת עוד, מוצע למחוק את אזכור בית הדין הצבאי .) לפקודת הראיות1()א(ב42 לעבירות תנועה מסעיף .229 '; ס"ח התש"ס, עמ421 ', עמ18 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 1 ד ב ר י ה ס ב ר 30.4.2012 ,, ח' באייר התשע"ב680 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030   שקלים חדשים3.24 המחיר