הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
יוזם: חבר הכנסת זאב בילסקי
פ/4289/18
הצעת חוק נכסים של נספי השואה (השבה ליורשים והקדשה למטרות סיוע והנצחה) (תיקון – סיוע ואיתור חובה), התשע"ב–2012
תיקון סעיף 17
1.
בחוק נכסים של נספי השואה (השבה ליורשים והקדשה למטרות סיוע והנצחה), התשס"ו–20061 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 17, בסופו יבוא "החברה תתחיל בביצוע פעולות כאמור לגבי נכס מסוים לא יאוחר מתום שנה מיום העברת הנכס לידיה".
תיקון סעיף 22
2.
בסעיף 22(ב) לחוק העיקרי, אחרי "קיום צוואה" יבוא "לגבי נכסים ששוויים עד 500 אלף שקלים חדשים או".
תיקון סעיף 34
3.
בסעיף 34 לחוק העיקרי –
(1) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ב1) החברה תשתמש ב-15% לפחות מסך הנכסים שהיו ברשותה בסוף שנת התקציב הקודמת, שאינם נכסים שמורים, לצורך סיוע לניצולי שואה הזקוקים לכך; תמיכה במוסדות ובגופים שמטרתם סיוע לניצולי שואה לא תובא במניין התמיכה לפי סעיף קטן זה.
(ב2) החברה תוכל לדחות חלק מהסכום האמור בסעיף קטן (ב1), באישור הוועדה המשותפת כהרכבה בסעיף 54(ג)(1), לשנה אחת, ובלבד שתוכיח להנחת דעתה של הוועדה שלא עלה בידה לממש די נכסים על מנת שיהיו בידיה די כספים לצורך ביצוע סעיף קטן(ב1) באותה השנה.";
(2) בסעיף קטן (ג), הקטע החל במילים "ובלבד" עד המילים "הסיוע" – יימחק, ובמקום הקטע החל במילים "משווי" יבוא "מהסכום שחולק לפי סעיף קטן (ב1)";
(3) אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
"(ג1) החברה תהיה רשאית לעשות שימוש בנכסים כאמור למטרת הנצחה אם לא עשתה שימוש באותה שנה בסעיף קטן (ב2)."
תיקון סעיף 35
4.
בסעיף 35 לחוק העיקרי –
(1) בסעיף קטן (א), במקום "עד תום שבע שנים" יבוא "עד תום "ארבע שנים";
(2) בסעיף קטן (ב), בסופו יבוא "וניירות ערך".
דברי הסבר
מטרת חוק נכסים של נספי השואה (השבה ליורשים והקדשה למטרות סיוע והנצחה), התשס"ו–2006, (להלן – החוק) היא לפעול להגברת הפעולות לאיתור נכסים הנמצאים בישראל שיש יסוד להניח שבעליהם נספו בשואה ולהשיבם ליורשים שאותרו, וכן להביא לכך שנכסים כאמור שיורשיהם לא אותרו, ישמשו למטרת סיוע לניצולי שואה ולמטרות של הנצחת זכר השואה, תוך מתן עדיפות למטרת סיוע לניצולי שואה.
בשנים שעברו מאז חקיקת החוק ומאז הוקמה החברה על פיו, איתרה החברה נכסים בשווי כולל של כמיליארד ש"ח. למרות זאת נכסים מעטים בלבד, בסכום כולל של כ-35 מיליון ש"ח, הושבו ליורשים. זאת, בין היתר, בשל קשיים ראייתיים העומדים מטבע הדברים בפני היורשים, כגון העדר צווי ירושה, ומאחר שרק מעט ממשאביה של החברה הוקדשו לצורך איתור היורשים (כ-5 עובדים בלבד מתוך כ-70 עובדים בחברה). יוער, כי העדר איתור פעיל של יורשים מנע לא רק את יכולתה של החברה להשיב את הנכסים ליורשיהם אלא אף צמצם את יכולתה של החברה לסייע לניצולי שואה, שכן על מנת שיהיו בידי החברה נכסים נזילים לצורכי סיוע, על החברה לממש נכסים – מה שניתן לעשות רק לאחר ביצוע פעולות לאיתור יורשים.
מטרת הצעת החוק היא לייעל ולשפר את טיפול החברה בהשבת הנכסים ליורשים ולהרחיב את הסיוע לניצולים. ביחס ליורשים מוצע לצמצם את הדרישות הראייתיות בהשבת רכוש עד לסכום של 500,000 ש"ח, לצמצם את פרק הזמן בו לא ניתן לממש נכסים לאחר העברתם לחברה, ולחייב את החברה להתחיל בפעולות לאיתור יורשים בתוך שנתיים מיום קבלת הנכס לידיה; כן מוצע לעגן בחוק את חובתה של החברה לסייע לאוכלוסיית ניצולי השואה הנזקקים לסיוע, ההולכת ומתמעטת מדי שנה. הסיוע שיינתן יהיה בשיעור של 15% מסך הנכסים שיהיו ברשות החברה בסוף שנת התקציב הקודמת. שינוי זה נדרש על רקע הנתונים שהובאו בפני הוועדה המשותפת לוועדת החוקה וועדת הכספים, מהם עולה כי הסיוע שהובטח על ידי החברה לניצולי השואה בשנים עברו לא יושם במלואו ואף הופחת בשנה האחרונה. כן מוצע להבהיר כי תמיכה במוסדות ובגופים שמטרתם סיוע לניצולי שואה או הנצחה אינה מהווה תחליף לסיוע זה. זאת, בין היתר, לאור דוח מבקר המדינה לשנת 2011 ממנו עולה כי החברה סייעה לארגונים שלא היו זקוקים לתמיכתה כלל.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט"ו באייר התשע"ב – 7.5.12