הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת דליה איציק
יריב לוין
פ/4290/18
הצעת חוק הגבלות על עבריין נמלט, התשע"ב–2012
הגדרות
1.
בחוק זה –
"חשוד נמלט" – מי שהוכרז כחשוד נמלט בהתאם לסעיף 2;
"נפגע עבירה" – כהגדרתו בסעיף 2 בחוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א–20011;
"עבירת פנים" - כהגדרתה בסעיף 7(א) לחוק העונשין, התשל"ז–19772;
"עבריין נמלט" – חשוד נמלט שהורשע בגין ביצוע העבירה על ידי מדינה זרה.
הכרזה על חשוד נמלט
2.
היועץ המשפטי לממשלה יודיע, לפי פניה של השר לביטחון הפנים או של נפגע עבירה, כי אדם הוא חשוד נמלט, אם מתקיימים לגביו כל אלה:
(1) הוא נחשד או נאשם בעבירת פנים מסוג פשע;
(2) הוא לא התייצב לחקירה או למשפט שהוזמן אליהם בישראל, לפי העניין, בקשר לעבירה, לרבות אם שהה מחוץ לישראל וסירב או נמנע להגיע לישראל לחקירה או למשפט שהוזמן אליהם, לפי העניין, והכל אם לא הציג טעמים סבירים לכך.
ביטול ההכרזה
3.
התייצב חשוד נמלט לחקירה או למשפט שהוזמן אליהם, לפי העניין, בקשר לעבירה, תבוטל ההכרזה עליו כחשוד נמלט.
תיקון חוק השבות
4.
בחוק השבות, התש"י–19503, בסעיף 2(ב)(3), בסופו יבוא "חזקה על עבריין נמלט שהוא עלול לסכן את שלום הציבור, אלא אם כן הוכח אחרת."
תיקון חוק הכניסה לישראל
5.
בחוק הכניסה לישראל, התשי"ב–19524, בסעיף 2, אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
"(א1) על אף האמור בסעיף קטן (א), עבריין נמלט לא יהא זכאי לאשרה ורישיון לישיבת קבע או ישיבה ארעית לפי חוק זה."
תיקון חוק האזרחות
6.
בחוק האזרחות, התשי"ב–19525, בסופו יבוא: "הוראות סעיף זה לא יחולו על עבריין נמלט."
הגבלות נוספות
7.
שר המשפטים רשאי לקבוע בתקנות, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, הגבלות נוספות שיחולו על עבריין נמלט.
ביצוע
8.
שר המשפטים ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי לקבוע תקנות לביצועו.
דברי הסבר
בקיץ האחרון אירעה תאונת דרכים קטלנית שבה נדרסה למוות לי זיתוני ז"ל, על-ידי נהג אכזרי שפגע בה וברח ביחד עם חברו ברכבו, בעוד לי מוטלת על הכביש ומדממת למוות. הדורסים, שני יהודים אזרחי צרפת, נמלטו מיד לצרפת, מדינה שאין בינה ובין ישראל הסכם שמאפשר את הסגרתם לישראל. עד היום, נכשלו כל הניסיונות להביאם חזרה לארץ על מנת למצות עימם את הדין. הדורסים מתעקשים להישאר בצרפת, שכן גם אם יועמדו שם לדין – ברור כי הן מבחינה ראייתית והן מבחינת הדין המהותי מדובר בערכאת שיפוט נוחה יותר עבורם. יתר על כן, אם השניים יורשעו בצרפת, הם יוכלו לשוב לישראל לאחר מיצוי עונשם מבלי שתחול עליהם כל הגבלה מכוח החוק, והם אף יהיו זכאים לקבל אזרחות ישראלית ולזכות לכל ההטבות הניתנות ליהודי שעולה לישראל ומקבל אזרחות. מצב זה מעודד את מי שעבר עבירה בישראל להימלט לחו"ל, לבחור לו את הדין שיחול על מעשיו ואת בית הדין שבפניו יישפט.
מטרת הצעת החוק הינה להטיל מגבלות על אותם עבריינים נמלטים, בכדי למנוע מצב שבו כאשר אותו אדם נדרש לתת את הדין בישראל בגין עבירה על החוק הוא נמלט לחו"ל, נשפט שם, ולאחר מכן חוזר לישראל ומקבל הטבות כאילו לא אירע דבר. אשר על כן מוצע לקבוע כי היועץ המשפטי לממשלה יהיה רשאי להכריז על אדם כ"חשוד נמלט", וזאת אם אותו אדם חשוד או נאשם בביצוע עבירה מסוג פשע במדינת ישראל, והוא לא התייצב לחקירה או למשפט לפי העניין.
עוד מוצע לקבוע כי במידה ואותו אדם הורשע בגין ביצוע העבירה במדינה זרה, הוא יוגדר כעבריין נמלט, ולא יוכל לקבל אזרחות או אשרה לישיבה ארעית או ישיבת קבע. בנוסף מוצע לקבוע כי במידה ואותו אדם התייצב לחקירה או למשפט בישראל, תבוטל ההכרזה עליו כחשוד נמלא וההגבלות המפורטות בחוק זה לא יחולו עליו.
יצוין כי כבר היום קובע חוק השבות כי אשרת עולה תינתן לכל יהודי שהביע את רצונו להשתקע בישראל חוץ אם נוכח שר הפנים שהמבקש הינו בעל עבר פלילי העלול לסכן את שלום הציבור. בהצעת החוק מוצע לקבוע כי מי שהוא עבריין נמלט, חזקה שהוא בעל עבר פלילי העלול לסכן את שלום הציבור. יהיה זה אך ראוי וצודק לקבוע הגבלות ברורות בחוק שיחולו על מי שביצע עבירה מסוג פשע במדינת ישראל ונמלט בכדי להישפט בחו"ל.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט"ו באייר התשע"ב – 7.5.12