הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה כ נ ס ת
במרס
ט"ז באדר התשס"ז
עמוד
98 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2007–( )כפל קצבה(, התשס"ז17 'הצעת חוק נכי רדיפות הנאצים )תיקון מס
( 2 'הצעת חוק הגנה על עובדים )חשיפת עבירות ופגיעה בטוהר המידות או במינהל התקין( )תיקון מס
99 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2007–)עונשין ותרופות(, התשס"ז
101 . . . 2007–( )מינוי מבקר וועדת ביקורת(, התשס"ז47 'הצעת חוק לתיקון פקודת המועצות המקומיות )מס
:מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת הכספים של הכנסת
*–( )כפל קצבה(, התשס"ז 'הצעת חוק נכי רדיפות הנאצים )תיקון מס
תיקון סעיף
.
, בהגדרה "הכנסה )להלן – החוק העיקרי(, בסעיף –בחוק נכי רדיפות הנאצים, התשי"ז
נוספת", בסופה יבוא "ומקצבאות המשתלמות לפי פרק י"א לחוק הביטוח הלאומי ]נוסח
". –משולב[, התשנ"ה
ב ביטול סעיף
.
.ב לחוק העיקרי – בטל סעיף
ג תיקון סעיף
.
."ג ג" יבוא "סעיףב ו־ )ג( לחוק העיקרי, במקום "סעיפיםג בסעיף
לחוק נכי רדיפות לפי המצב החוקי הקיים, סעיף
)להלן – החוק(, קובע כי נכים –הנאצים, התשי"ז
שהוכרו כזכאים לתגמול, ישולם תגמול חודשי לכל ימי
לחוק קובעים הסדרים נוספים לענין גא ו־ חייהם. סעיפים
נכה נצרך ונכה נזקק, שלפיהם משולמים להם תגמולים
בשיעורים גבוהים יותר מהתגמול החודשי האמור, בהתאם
לשיעורי נכותם. לפי סעיפים אלה, מהתגמולים לנכה נצרך
ולנכה נזקק מנוכה כל הכנסה נוספת, לרבות קצבה או גמלה
המשתלמת לפי הוראות חוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[,
)להלן – חוק הביטוח הלאומי(, אם יש להם –התשנ"ה
כזאת, פרט לתגמולים המשולמים לפי החוק.
ב לחוק קובע באופן מפורש, נוסף על כך, סעיף
לענין קצבת זקנה לפי חוק הביטוח הלאומי, הוראות
בדבר ניכוי הכנסה נוספת כאמור לגבי נכה נצרך; סעיף
)ג( לחוק מחיל הוראות אלה גם לגבי נכה נזקק.ג
נכי רדיפות הנאצים שהם נצרכים או נזקקים, מצויים במצב
כלכלי קשה. זכאות לקצבת זקנה או לקצבת שאירים,
המשתלמות לפי פרק י"א לחוק הביטוח הלאומי, יש בה כדי
להקל על מצבם, אך לא ראוי שכתוצאה מכך תיפגע זכותם
לתגמול חודשי לפי החוק.
לפיכך, בהצעת החוק המתפרסמת בזה מוצע שקבלת
קצבת זקנה או קצבת שאירים לא תפגע בזכות לתגמול
כאמור. כמו כן, מוצע לתקן את ההגדרה "הכנסה נוספת" כך
שקצבת זקנה וקצבת שאירים לא ייחשבו להכנסה נוספת
בחישוב התגמול המשתלם לנכים נצרכים ולנכים נזקקים. כמו
)ג( שבו ג ב לחוק ולתקן את סעיף כן, מוצע לבטל את סעיף
בהתאם, כך שלא תנוכה קצבת הזקנה מן התגמול המשתלם
לנכים נצרכים ולנכים נזקקים.
עלות תקציבית
להערכת משרד האוצר, עלותה של הצעת חוק זו היא
מיליון שקלים חדשים לשנה. אולם, בשלב זה מסכימה כ־
הממשלה להצעת החוק, שכן סוכם כי המשך החקיקה יתואם
עמה, ולכן הצעת החוק אינה הצעת חוק תקציבית כהגדרתה
ג לחוק־יסוד: משק המדינה. בסעיף
; //(; הצעת חוק מס' פ ביולי) ; הועברו לוועדה ביום ט"ז בתמוז התשס"ו// ו־פ//, פ//הצעות חוק מס' פ
*
(. ביולי) הועברה לוועדה ביום כ"ג בתמוז התשס"ו
. '; התשס"ד, עמ 'ס"ח התשי"ז, עמ
. 'ס"ח התשנ"ה, עמ
,חברי הכנסת: אורי אריאל, קולט אביטל, חיים אורון, משה גפני, יצחק אהרונוביץ, צבי הנדל, יואל חסון
שי חרמש, שלי יחימוביץ, לימור לבנת, יורם מרציאנו
ד ב ר י ה ס ב ר
.. ,, ט"ז באדר התשס"ז הצעות חוק – הכנסת
:מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת
הצעת חוק הגנה על עובדים )חשיפת עבירות ופגיעה בטוהר המידות או במינהל התקין(
*–( )עונשין ותרופות(, התשס"ז ')תיקון מס
תיקון סעיף
.
,(בחוק הגנה על עובדים )חשיפת עבירות ופגיעה בטוהר המידות או במינהל התקין
– )להלן – החוק העיקרי(, בסעיף –התשנ"ז
בסעיף קטן )א( –
()
;"ברישה, אחרי "בהליך" יבוא "אזרחי
)א(
(, בסופה יבוא "וכן רשאי הוא לחייב את המפר בתשלום פיצויים ) בפסקה
)ב(
, שאינם תלויים בנזק )בסעיף זה – פיצויים לדוגמה(, בסכום שלא יעלה על
שקלים חדשים; ואולם, רשאי בית הדין לעבודה לפסוק פיצויים לדוגמה בסכום שלא
שקלים חדשים, בהתחשב בחומרת ההפרה או בנסיבות הנוגעות , יעלה על
להפרה, לרבות התנהגות המעביד או היותה הפרה חוזרת".
אחרי סעיף קטן )א( יבוא:
()
בינואר בכל שנה )בסעיף( יעודכנו ב־)(( הסכומים הנקובים בסעיף קטן )א")א
קטן זה – יום העדכון(, בהתאם לשיעור עליית המדד החדש לעומת המדד הבסיסי;
לענין זה –
"המדד החדש" – המדד שפורסם לאחרונה לפני יום העדכון;
"המדד הבסיסי" – המדד שפורסם בחודש שלפני תחילתו של חוק זה;
"מדד" – מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה."
א הוספת סעיף
.
: לחוק העיקרי יבוא אחרי סעיף
"עונשין
א.
פגע מעביד בתנאי עבודתו של עובד או פיטר אותו, בניגוד
– דינו מאסר שלוש שנים או קנס כאמור בסעיף להוראות סעיף
." –( לחוק העונשין, התשל"ז)()א
חוק הגנה על עובדים )חשיפת עבירות ופגיעה בטוהר
)להלן – החוק(, –המידות או במינהל התקין(, התשנ"ז
בנוסחו הקיים מקנה, סעד של פיצויים בהליך אזרחי בשל
נזקים שנגרמו לעובדים שחשפו עבירות, פגיעה בטוהר
המידות או פגיעה במינהל התקין, במקום עבודתם ונפגעו
עקב כך בידי המעביד מבחינת תנאי עבודתם או אף פוטרו.
הצעת החוק המתפרסמת בזה נועדה לצמצם את
התופעה של פגיעה בתנאי העבודה של עובדים כאמור,
או את פיטוריהם, על ידי העצמת כלי האכיפה, הן במישור
האזרחי והן במישור הפלילי.
מוצע לקבוע כי בית הדין לעבודה הדן בתביעת עובד
בשל הפרה של הוראות החוק יהיה רשאי לפסוק לעובד
פיצויים לדוגמה, דהיינו פיצויים שמטרתם הרתעתית, לעובד
שבוצעה כלפיו הפרה של הוראות החוק, בסכום שלא יעלה
שקלים חדשים, וזאת אף בלא שהעובד יידרש , על
להוכיח כי נגרם לו נזק כתוצאה מההפרה. בית הדין לעבודה
יהיה רשאי להגדיל את סכום הפיצויים לדוגמה לסך שלא
שקלים חדשים, בהתחשב בחומרת ההפרה , יעלה על
או בנסיבותיה, כגון במקרה שבו הפיטורים או הפגיעה בתנאי
העבודה לוו ברדיפה חמורה של העובד, או במקרה שבו
ההפרה אינה חד פעמית, אלא חוזרת, בין אם לגבי אותו
עובד עצמו ובין אם לגבי עובדים אחרים במקום העבודה
(. )סעיף
; הועברה לוועדה //(; הצעת חוק מס' פ בדצמבר) ; הועברה לוועדה ביום כ"ב בכסלו התשס"ז//הצעת חוק מס' פ
*
(. בינואר) ביום כ' בטבת התשס"ז
. '; התשס"ב, עמ 'ס"ח התשנ"ז, עמ
. 'ס"ח התשל"ז, עמ
:מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת
הצעת חוק הגנה על עובדים )חשיפת עבירות ופגיעה בטוהר המידות או במינהל התקין(
*–( )עונשין ותרופות(, התשס"ז ')תיקון מס
.
,(בחוק הגנה על עובדים )חשיפת עבירות ופגיעה בטוהר המידות או במינהל התקין
– )להלן – החוק העיקרי(, בסעיף –התשנ"ז
תיקון סעיף
בסעיף קטן )א( –
()
;"ברישה, אחרי "בהליך" יבוא "אזרחי
)א(
(, בסופה יבוא "וכן רשאי הוא לחייב את המפר בתשלום פיצויים ) בפסקה
)ב(
, שאינם תלויים בנזק )בסעיף זה – פיצויים לדוגמה(, בסכום שלא יעלה על
שקלים חדשים; ואולם, רשאי בית הדין לעבודה לפסוק פיצויים לדוגמה בסכום שלא
שקלים חדשים, בהתחשב בחומרת ההפרה או בנסיבות הנוגעות , יעלה על
להפרה, לרבות התנהגות המעביד או היותה הפרה חוזרת".
אחרי סעיף קטן )א( יבוא:
()
בינואר בכל שנה )בסעיף( יעודכנו ב־)(( הסכומים הנקובים בסעיף קטן )א")א
קטן זה – יום העדכון(, בהתאם לשיעור עליית המדד החדש לעומת המדד הבסיסי;
לענין זה –
"המדד החדש" – המדד שפורסם לאחרונה לפני יום העדכון;
"המדד הבסיסי" – המדד שפורסם בחודש שלפני תחילתו של חוק זה;
"מדד" – מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה."
.
: לחוק העיקרי יבוא אחרי סעיף
א הוספת סעיף
"עונשין
א.
פגע מעביד בתנאי עבודתו של עובד או פיטר אותו, בניגוד
– דינו מאסר שלוש שנים או קנס כאמור בסעיף להוראות סעיף
." –( לחוק העונשין, התשל"ז)()א
ד ב ר י ה ס ב ר
.. ,, ט"ז באדר התשס"ז הצעות חוק – הכנסת
תיקון חוק בית
הדין לעבודה
.
א לחוק , בתוספת השניה, בסופה יבוא "סעיף –בחוק בית הדין לעבודה, התשכ"ט
הגנה על עובדים )חשיפת עבירות ופגיעה בטוהר המידות או במינהל התקין(, התשנ"ז–
".
תחילה ותחולה
.
תחילתו של חוק זה ביום ________ ** )להלן – יום התחילה(, והוא יחול על פגיעה בתנאי
לחוק העיקרי, שאירעו ביום עבודתו של עובד או פיטורי עובד, בניגוד להוראות סעיף
התחילה ואילך.
כמו כן, מוצע לקבוע כי פגיעה בתנאי עבודתו של עובד
או פיטוריו, בניגוד להוראות החוק, יהיו עבירה פלילית,
שהעונש הצפוי עליה הוא מאסר שלוש שנים או קנס לפי
, העומד כיום על–( לחוק העונשין, התשל"ז)()א סעיף
(. שקלים חדשים )סעיף,
. '; התשס"ו, עמ 'ס"ח התשכ"ט, עמ
. 'ס"ח התשנ"ז, עמ
.מועד התחילה ייקבע בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השניה ולקריאה השלישית
**
חברי הכנסת: שלי יחימוביץ, אריה אלדד
ד ב ר י ה ס ב ר
.. ,, ט"ז באדר התשס"ז הצעות חוק – הכנסת
:מתפרסמת בזה הצעת חוק של חבר הכנסת מטעם הוועדה לעניני ביקורת המדינה של הכנסת
( )מינוי מבקר וועדת ביקורת(, 'הצעת חוק לתיקון פקודת המועצות המקומיות )מס
*–התשס"ז
ב תיקון סעיף
.
"ב, אחרי "הוראות סעיפים )להלן – הפקודה(, בסעיף בפקודת המועצות המקומיות
ג,"." יבוא
ה הוספת סעיף
.
:ד לפקודה יבוא אחרי סעיף
"תחולת הוראות
– ביקורת פנימית
ה.
,(א)א( עד )ד ,א ,()ב( עד )ד הוראות סעיפים
)א(
יחולו לענין מבקר א לפקודת העיריות ו־ג ,ג ,ב
מועצה מקומית )בסעיף זה – מבקר(, בשינויים המחויבים, אולם
השר רשאי לקבוע בצו הכינון כי מבקר יכהן במשרה חלקית
בהתחשב במספר התושבים והיישובים במועצה מקומית,
ובהיקף תקציבה של אותה מועצה מקומית; השלמת משרה
תהיה בכפוף להוראות סעיף קטן )ב(.
השלמת משרה של מבקר יכול שתהיה באחד מאלה:
)ב(
במועצה המקומית שבה הוא מכהן כמבקר
()
– בתפקיד הממונה על תלונות הציבור או הממונה על
תלונות העובדים, אם המועצה, לפי המלצת הוועדה
לעניני ביקורת, אישרה זאת, לאחר שמצאה כי אין
בתפקיד נוסף זה כדי לפגוע במילוי תפקידו כמבקר;
בעיסוק או בעבודה נוספים מחוץ למועצה
()
המקומית – אם אישרו זאת המועצה והשר, לאחר שמצאו
כי התקיימו כל אלה:
פקודת המועצות המקומיות )להלן – הפקודה( אינה
מטילה כיום חובה למנות ועדה לעניני ביקורת ומבקר פנימי
)להלן – המבקר( במועצות מקומיות, וזאת שלא כמו בעיריות.
אמנם, הפקודה הסמיכה את שר הפנים לקבוע חובת מינוי
של מבקרים פנימיים במועצות מקומיות, אך חובה כזו נקבעה
רק לגבי חלק מסוגי המועצות המקומיות. כך, לא נקבעה
חובה כאמור לגבי מועצות אזוריות ולגבי מועצות מקומיות
תעשייתיות.
התכלית העומדת בבסיס חובה זו בכל הנוגע לעיריות,
קרי, הבטחת פעילות תקינה וחוקית של העיריה ושמירה
על עקרונות של טוהר המידות, יעילות וחיסכון, יפה גם
לענינן של מועצות מקומיות על כל סוגיהן. על כן, מוצע
בהצעת החוק המתפרסמת בזה לקבוע כהסדר חקיקה ראשי
את החובה למנות ועדה לעניני ביקורת ומבקר פנימי בכל
המועצות המקומיות. כמו כן מוצע כי ההסדר שייקבע יהיה
אחיד בכל סוגי הרשויות המקומיות, אך יותאם לאופיין
המיוחד של המועצות המקומיות וייקבעו בו הסדרים שונים
באותם ענינים המצדיקים זאת.
,מוצע להחיל על מועצות מקומיות לסוגיהן
ו־ סעיפים
לרבות מועצות אזוריות ומועצות מקומיות
תעשייתיות, הוראות מפקודת העיריות בענינים אלה: ועדה
לעניני ביקורת במועצה, חובת מינויו של מבקר למועצה
מקומית, תנאים לכשירותו של המבקר, תפקידי המבקר
וסמכויותיו, הגשת דוח ביקורת על ידי המבקר והדיון בו,
מעמדם הראייתי של דוחות המבקר וחוות דעתו בהליכים
משפטיים וכן עבירה פלילית כקבוע בפקודת העיריות בשל
פרסום אסור של דוח ביקורת. עם זאת, להבדיל מעיריות,
שבהן חובה להעסיק מבקר במשרה מלאה, בשל אופיין
המיוחד של המועצות המקומיות והיקף פעילותן, מוצע כי
שר הפנים )להלן – השר( יהיה מוסמך לאשר לגביהן את
העסקתו של מבקר במשרה חלקית. מבקר במועצה מקומית
שאושרה העסקתו כאמור, יהיה רשאי להשלים את משרתו
רק בהתקיים תנאים מסוימים כמוצע, אשר נועדו להבטיח את
מילוי תפקידו של המבקר ביעילות ותוך שמירה על מעמדו
ועל טוהר המידות. עוד מוצע כי השר יהיה רשאי לקבוע
הסדרים לגבי מועצות מקומיות בענינים נוספים שבהם ייתכן
כי נדרש הסדר שונה מזה החל לגבי עיריות, לענין הוראות
(. בינואר) ; הועברה לוועדה ביום כ"ז בטבת התשס"ז//הצעת חוק מס' פ
*
. '; ס"ח התשס"ז, עמ ', עמ דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
. ', עמ דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
:מתפרסמת בזה הצעת חוק של חבר הכנסת מטעם הוועדה לעניני ביקורת המדינה של הכנסת
( )מינוי מבקר וועדת ביקורת(, 'הצעת חוק לתיקון פקודת המועצות המקומיות )מס
*–התשס"ז
.
"ב, אחרי "הוראות סעיפים )להלן – הפקודה(, בסעיף בפקודת המועצות המקומיות
ג,"." יבוא
ב תיקון סעיף
.
:ד לפקודה יבוא אחרי סעיף
ה הוספת סעיף
"תחולת הוראות
– ביקורת פנימית
ה.
,(א)א( עד )ד ,א ,()ב( עד )ד הוראות סעיפים
)א(
יחולו לענין מבקר א לפקודת העיריות ו־ג ,ג ,ב
מועצה מקומית )בסעיף זה – מבקר(, בשינויים המחויבים, אולם
השר רשאי לקבוע בצו הכינון כי מבקר יכהן במשרה חלקית
בהתחשב במספר התושבים והיישובים במועצה מקומית,
ובהיקף תקציבה של אותה מועצה מקומית; השלמת משרה
תהיה בכפוף להוראות סעיף קטן )ב(.
השלמת משרה של מבקר יכול שתהיה באחד מאלה:
)ב(
במועצה המקומית שבה הוא מכהן כמבקר
()
– בתפקיד הממונה על תלונות הציבור או הממונה על
תלונות העובדים, אם המועצה, לפי המלצת הוועדה
לעניני ביקורת, אישרה זאת, לאחר שמצאה כי אין
בתפקיד נוסף זה כדי לפגוע במילוי תפקידו כמבקר;
בעיסוק או בעבודה נוספים מחוץ למועצה
()
המקומית – אם אישרו זאת המועצה והשר, לאחר שמצאו
כי התקיימו כל אלה:
ד ב ר י ה ס ב ר
.. ,, ט"ז באדר התשס"ז הצעות חוק – הכנסת
אין בעיסוק או בעבודה כדי לפגוע במילוי
)א(
תפקידו או במעמדו כמבקר;
אין ולא עלול להיווצר ניגוד עניינים בין
)ב(
העיסוק או העבודה לבין תפקידו כמבקר;
אין בעיסוק או בעבודה משום התחרות בלתי
)ג(
הוגנת עם מי שאינו עובד המועצה המקומית;
המבקר הצהיר על התמורה שיקבל עבור
)ד(
העיסוק או העבודה.
השר, באישור הוועדה לעניני ביקורת המדינה של הכנסת,
)ג(
רשאי לקבוע בצו הכינון הוראת בדבר:
דרכי מינויו, בדיקת כשירותו והתאמתו של מועמד
()
;לשמש מבקר
התנאים והדרכים לפיטוריו או להשעייתו של
()
;מבקר
דרכי מינוים, בדיקת כשירותם, מעמדם ותנאים
()
;להפסקת שירותם של עובדים בלשכת המבקר
דרכי הכנתו ואישורו של תקציב לשכת המבקר."
()
א ביטול סעיף
.
.א לפקודה – בטל סעיף
תחילה
.
.(תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו )להלן – יום התחילה
הוראות מעבר
.
לחוק ה)ג( לפקודה, כנוסחו בסעיף כל עוד לא קבע שר הפנים הוראות לפי סעיף
)א(
זה, או עד תום שנתיים מיום פרסומו של חוק זה, לפי המוקדם מביניהם, יעמדו בתוקפן
הוראות שנקבעו בצווי כינון כמשמעותם בפקודה ערב פרסומו של חוק זה, בענינים שאותם
רשאי שר הפנים לקבוע לפי הסעיף האמור.
מי שמונה כדין לתפקיד של מבקר במועצה מקומית ערב יום התחילה והתקיימו
)ב(
בו, ביום התחילה, תנאי הכשירות למינוי כמבקר המועצה המקומית לפי הוראות סעיף
לפקודת העיריות, בשינויים המחויבים, או תנאי הכשירות שנקבעו בצו הכינון של
המועצה המקומית ערב יום התחילה, יראו אותו כאילו מונה כמבקר המועצה המקומית
לפי הוראות הפקודה כנוסחה בחוק זה.
בדבר דרכי מינוים, פיטוריהם והשעייתם של מבקרים, בדיקת
כשירותם והתאמתם של מועמדים לשמש מבקרים והוראות
לגבי עובדים בלשכת המבקר ולגבי תקציב לשכתו.
א לפקודה, שכן מוצע לבטל את סעיף
סעיף
הצעת החוק מייתרת את הוראותיו. וזה נוסחו של
הסעיף האמור:
"מבקר פנימי
על אף האמור בפקודה זו רשאי שר הפנים, באישור
א.
הוועדה לעניני ביקורת המדינה של הכנסת, לכלול בצו כינון
של מועצה מקומית הוראות כהוראות שחוק לתיקון פקודת
, הוסיף לפקודת העיריות, –(, התש"ן 'העיריות )מס
)ב( ו־)ג( לחוק , , עד , , או את הוראות סעיפים
, כולן או מקצתן, בתיאומים –הביקורת הפנימית, התשנ"ב
המחויבים לפני הענין."
כדי לתת שהות מספקת ליישום הוראות
ו־ סעיפים
החוק המוצע, תידחה תחילתו לפרק זמן של
שישה חודשים מיום פרסומו. כמו כן מוצע לקבוע הוראות
מעבר שלפיהן יישמר תוקפן של הוראות מסוימות שקבע
השר לענין מבקר במועצה מקומית, עד אשר יקבע השר
הוראות לפי החוק המוצע, או למשך שנתיים מיום פרסומו
של החוק, לפי המוקדם מבין מועדים אלה. עוד מוצע כי מי
שמונה כדין למבקר פנימי במועצה מקומית לפני תחילתו של
החוק המוצע, והתקיימו בו תנאי כשירות, בין לפי הצעת חוק
זו ובין לפי הוראות שקבועות בדין כיום, יוכל להמשיך לכהן
בתפקידו.
להערכת שר האוצר, להצעת החוק עלות תקציבית
זניחה, אם כי לוועדה לעניני ביקורת המדינה של הכנסת לא
נמסר אומדן באשר לעלות.
חבר הכנסת זבולון אורלב
סודר בכנסת, והודפס במדפיס הממשלתי
ISSN -
שקלים חדשים. המחיר
ד ב ר י ה ס ב ר
.. ,, ט"ז באדר התשס"ז הצעות חוק – הכנסת