הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2012 במאי7 466 ט"ו באייר התשע"ב עמוד 178 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2012–הצעת חוק המאבק בזיוף משקאות משכרים, התשע"ב 196 :מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת *‏2012–הצעת חוק המאבק בזיוף משקאות משכרים, התשע"ב הגדרות 1 – בחוק זה ;3 "אישור ייצור ומכירה" – אישור מאת השר, שניתן לפי סעיף ;"בית עסק" – בית עסק שבו נמכרים או מוגשים משקאות משכרים ;"התוויה" – סימון מצרך, ציונו, כינויו או תיאורו בדרך אחרת ;"יבואן" – מי שעוסק בייבוא של משקאות משכרים לישראל ובמכירתם בה ;"יצרן" – מי שעוסק בייצור ובמכירה של משקאות משכרים :"מכירה" – כל אחד מאלה ;מכירה בסיטונות או בקמעונות )1( ;הצעה למכור )2( ;הצגה, שמירה, העברה, משלוח, ייבוא, הובלה או מסירה לשם מכירה )3( ;הכנה או החזקה לשם מכירה )4( ;החלפה, המרה או הספקה, בתמורה ישירה או עקיפה )5( ;5 "מפקח" – עובד המדינה שהשר הסמיכו לפי סעיף (להלן – חוק1‏1968–(ב) לחוק רישוי עסקים, התשכ"ח2 "משקה משכר" – כהגדרתו בסעיף ;)רישוי עסקים  . "השר" – שר התעשייה המסחר והתעסוקה אישור ייבוא ומכירה 2 לא ייבא אדם ולא ימכור משקאות משכרים אלא אם כן קיבל אישור ייבוא ומכירה מאת :השר; בבקשה לאישור ייבוא ומכירה (בסעיף זה – הבקשה) ייכללו כל אלה הצהרה חתומה על ידי מגיש הבקשה כי המשקה המשכר נושא הבקשה נרכש על )1( ;ידי היבואן ישירות מהיצרן מכתב מהיצרן למגיש הבקשה, ובו פירוט של הרכב המשקה המשכר וכן הודעה כי )2( היצרן עומד בכל תקני האיכות החלים במדינה שבה מיוצר המשקה המשכר נושא הבקשה ;לגבי משקאות משכרים מאותו הסוג תווית המוצר בעברית )3( בשנים האחרונות חשפה המשטרה מעבדות המייצרות משקאות משכרים ללא האישורים הנדרשים לפי החוק ובתנאים תברואתיים ירודים משקה משכר שמיוצר בהיעדר פיקוח על תנאי ייצורו ואיכותו עלול לסכן את בריאותם ואף את חייהם של השותים אותו הסיכון לפגיעה בבריאותו או בחייו של אדם גדל אם המשקה המשכר מיוצר על ידי מי שמבקשים להגדיל את רווחיהם באמצעות מהילת המשקה בחומר כימי רעיל לגוף, המשמש, בין היתר, רכיב בבשמים די בהימצאות ,כמות קטנה של חומר זה בגוף כדי לגרום לפגיעה בכבד בראייה ובכליות; בכמויות גדולות הוא אף עלול לגרום לפגיעה מוחית או למוות יצוין כי מאחר שמשקאות ,משכרים מזויפים נמכרים, על פי רוב, במחיר זול יותר הם נרכשים על ידי בני נוער ואוכלוסיות חלשות, ואלה נחשפים עקב כך לסיכונים בריאותיים כאמור כמו כן, הייצור של משקאות משכרים עלול להיות כרוך בפגיעה בקניין הרוחני ובהכנסותיהם של יצרנים ויבואנים של משקאות משכרים בשל ייצור משקה משכר מזויף הנחזה למשקה מקורי זאת ועוד, על ייצור המשקאות המשכרים המזויפים ומכירתם לא משולמים כל המסים המתחייבים לפי הדין בהצעת החוק המתפרסמת בזה מוצע לקבוע, בין היתר, כי הייבוא, הייצור והמכירה של משקאות משכרים יהיו כפופים לאישורו של שר התעשייה המסחר והתעסוקה עוד מוצע לקבוע כי בית עסק לא יוכל להגיש ולמכור אלא משקאות משכרים שניתן לגביהם אישור כאמור )2012 במרס14( ; הועברה לוועדה ביום כ' באדר התשע"ב3584/18/הצעת חוק מס' פ * 204 'ס"ח התשכ"ח, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 7 5 2012 ,, ט"ו באייר התשע"ב466 – הצעות חוק הכנסת 197 אישור ייצור ומכירה 3 לא ייצר אדם ולא ימכור משקאות משכרים, אלא אם כן קיבל אישור ייצור ומכירה מאת :השר; בבקשה לאישור ייצור ומכירה (בסעיף זה – הבקשה) ייכללו כל אלה – הצהרה חתומה מאת היצרן )1( כי הוא מייצר את המשקה המשכר נושא הבקשה בהתאם להוראות כל דין (א) ;וכי המשקה מיועד למכירה ולהפצה בישראל כי מפעלו עומד בכל תקני האיכות החלים לגבי מוצרים מסוגו של המשקה (ב) ;המשכר נושא הבקשה ;פירוט הרכב המשקה המשכר )2( תווית המוצר בעברית )3( הצגת אישורים 4 לא יגיש בית עסק ולא יציע למכירה משקאות משכרים אלא אם כן הם נרכשו מיצרן (א) או מיבואן שמסר לבית העסק העתק של אישור הייצור והמכירה או של אישור הייבוא והמכירה של אותם משקאות משכרים, לפי העניין בית עסק יחזיק בכל עת בתחומי בית העסק העתק של אישור הייצור והמכירה או של (ב) אישור הייבוא והמכירה, לפי העניין, לגבי כל משקה משכר המוגש או המוצע למכירה על ידו בית עסק או מי שעובד בבית העסק יציג את אישור הייצור והמכירה או את אישור (ג) הייבוא והמכירה, לפי העניין, לשוטר או למפקח, ככל שיידרש לעשות כן הסמכת מפקחים 5 השר רשאי להסמיך מפקחים, מבין עובדי המדינה, לשם פיקוח על ביצוע ההוראות (א) לפי חוק זה; הסמכת מפקח שאינו עובד משרד התעשייה המסחר והתעסוקה תיעשה בהסכמת השר שאותו עובד נמנה עם עובדי משרדו :לא יוסמך מפקח כאמור בסעיף קטן (א) אלא אם כן התקיימו בו כל אלה (ב) משטרת ישראל הודיעה, לא יאוחר משלושה חודשים ממועד פנייתו של השר )1( אליה וקבלת פרטי העובד, כי היא אינה מתנגדת להסמכתו למפקח מטעמים הנוגעים ;לשלום הציבור וביטחונו, לרבות בשל עברו הפלילי ,הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי חוק זה )2( ;כפי שהורה השר, בהסכמת השר לביטחון הפנים הוא עומד בתנאי כשירות נוספים, ככל שהורה השר, בהסכמת השר )3( לביטחון הפנים סמכויות מפקחים 6 – לשם פיקוח על ביצוע הוראות חוק זה, רשאי מפקח – להיכנס לכל מקום, ובלבד שלא ייכנס )1( ;למקום המשמש למגורים, אלא על פי צו של בית משפט (א) )ב(ג9 למקום המוחזק על ידי מערכת הביטחון, אלא בהתאם להוראות סעיף (ב) :, שיחולו לעניין זה בשינויים המחויבים ובשינוי זה2‏1959–לחוק המים, התשי"ט 10 במקום ההגדרה "מערכת הביטחון" יבוא: ""מערכת הביטחון" – כהגדרתה בסעיף ;3‏"2011–לחוק הגנת הסביבה (סמכויות פיקוח ואכיפה), התשע"א ;לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר להציג בפניו אישור ייצור ומכירה או אישור ייבוא ומכירה )2( ;לבדוק כל פנקס, תעודה, דין וחשבון או מסמך אחר הנוגעים בדבר, להעתיקם או לצלמם )3( ,מוצע להסמיך מפקחים שיהיו רשאים, בין היתר לדרוש הצגת מסמכים בפניהם, להיכנס לחצרים, ליטול דוגמאות לבדיקת המשקה המשכר ולתפוס חפץ או מסמך הקשור לביצוע עבירה לפי החוק לבסוף, נוכח ההשלכות החמורות שיש לייצור ולמכירה של משקאות משכרים מזויפים על האוכלוסייה ככלל ועל בני הנוער בפרט, מוצע לקבוע רף ענישה חמור 20 ל־14 ומרתיע על ביצוע עבירות לפי החוק המוצע: בין שקלים חדשים904,000 שנות מאסר או קנס בשיעור שבין שקלים חדשים1,808,000ל־ 169 'ס"ח התשי"ט, עמ 2 738 'ס"ח התשע"א, עמ 3 3 לא ייצר אדם ולא ימכור משקאות משכרים, אלא אם כן קיבל אישור ייצור ומכירה מאת :השר; בבקשה לאישור ייצור ומכירה (בסעיף זה – הבקשה) ייכללו כל אלה אישור ייצור ומכירה – הצהרה חתומה מאת היצרן )1( כי הוא מייצר את המשקה המשכר נושא הבקשה בהתאם להוראות כל דין (א) ;וכי המשקה מיועד למכירה ולהפצה בישראל כי מפעלו עומד בכל תקני האיכות החלים לגבי מוצרים מסוגו של המשקה (ב) ;המשכר נושא הבקשה ;פירוט הרכב המשקה המשכר )2( תווית המוצר בעברית )3( 4 לא יגיש בית עסק ולא יציע למכירה משקאות משכרים אלא אם כן הם נרכשו מיצרן (א) או מיבואן שמסר לבית העסק העתק של אישור הייצור והמכירה או של אישור הייבוא והמכירה של אותם משקאות משכרים, לפי העניין הצגת אישורים בית עסק יחזיק בכל עת בתחומי בית העסק העתק של אישור הייצור והמכירה או של (ב) אישור הייבוא והמכירה, לפי העניין, לגבי כל משקה משכר המוגש או המוצע למכירה על ידו בית עסק או מי שעובד בבית העסק יציג את אישור הייצור והמכירה או את אישור (ג) הייבוא והמכירה, לפי העניין, לשוטר או למפקח, ככל שיידרש לעשות כן 5 השר רשאי להסמיך מפקחים, מבין עובדי המדינה, לשם פיקוח על ביצוע ההוראות (א) לפי חוק זה; הסמכת מפקח שאינו עובד משרד התעשייה המסחר והתעסוקה תיעשה בהסכמת השר שאותו עובד נמנה עם עובדי משרדו הסמכת מפקחים :לא יוסמך מפקח כאמור בסעיף קטן (א) אלא אם כן התקיימו בו כל אלה (ב) משטרת ישראל הודיעה, לא יאוחר משלושה חודשים ממועד פנייתו של השר )1( אליה וקבלת פרטי העובד, כי היא אינה מתנגדת להסמכתו למפקח מטעמים הנוגעים ;לשלום הציבור וביטחונו, לרבות בשל עברו הפלילי ,הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי חוק זה )2( ;כפי שהורה השר, בהסכמת השר לביטחון הפנים הוא עומד בתנאי כשירות נוספים, ככל שהורה השר, בהסכמת השר )3( לביטחון הפנים 6 – לשם פיקוח על ביצוע הוראות חוק זה, רשאי מפקח סמכויות מפקחים – להיכנס לכל מקום, ובלבד שלא ייכנס )1( ;למקום המשמש למגורים, אלא על פי צו של בית משפט (א) )ב(ג9 למקום המוחזק על ידי מערכת הביטחון, אלא בהתאם להוראות סעיף (ב) :, שיחולו לעניין זה בשינויים המחויבים ובשינוי זה2‏1959–לחוק המים, התשי"ט 10 במקום ההגדרה "מערכת הביטחון" יבוא: ""מערכת הביטחון" – כהגדרתה בסעיף ;3‏"2011–לחוק הגנת הסביבה (סמכויות פיקוח ואכיפה), התשע"א ;לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר להציג בפניו אישור ייצור ומכירה או אישור ייבוא ומכירה )2( ;לבדוק כל פנקס, תעודה, דין וחשבון או מסמך אחר הנוגעים בדבר, להעתיקם או לצלמם )3( ד ב ר י ה ס ב ר 7 5 2012 ,, ט"ו באייר התשע"ב466 – הצעות חוק הכנסת 198 ליטול דוגמאות לשם בדיקתן מכל משקה משכר, או מכל חומר אחר העשוי לדעתו )4( ,לשמש רכיב במשקה משכר, לשמש בייצורו, לזהמו או להשפיע על איכותו בדרך אחרת וכן להורות על מסירת דוגמאות לבדיקת מעבדה או על שמירתן לתקופה שיורה, או לנהוג ;בהן בדרך אחרת – התעורר חשד לביצוע עבירה על הוראות לפי חוק זה, רשאי מפקח )5( ;לדרוש מכל אדם הנמצא במקום למסור את פרטי הזהות שלו (א) לחקור כל אדם הקשור לביצוע עבירה כאמור, או שעשויות להיות לו ידיעות (ב) לפקודת2 הנוגעות לעבירה, ולשם כך יהיו לו הסמכויות של קצין משטרה לפי סעיף ; שבה יחולו על החקירה3 ו־2 , והוראות סעיפים4‏)הפרוצדורה הפלילית (עדות לתפוס כל חפץ או מסמך הקשור לביצוע עבירה כאמור; על חפץ או מסמך (ג) שנתפס לפי פסקה זו יחולו הוראות הפרק הרביעי לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר ;5‏1969–וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט לצוות בכתב על סגירה לאלתר של בית עסק שבו עוסקים במכירת משקאות (ד) משכרים בניגוד להוראות חוק זה עונשין 7 שנים או קנס פי ארבעה מהקנס האמור14 העושה אחד מאלה, דינו – מאסר (א) , ואם עשה זאת באופן שיש בו כדי לגרום סכנה6‏1977–) לחוק העונשין, התשל"ז4()(א61 בסעיף :לחיי אדם או לפגיעה חמורה בבריאותו – מאסר עשרים שנה או כפל הקנס האמור ;2 מייבא או מוכר משקה משכר ללא אישור ייבוא ומכירה, בניגוד להוראות סעיף )1( ;3 מייצר או מוכר משקה משכר ללא אישור ייצור ומכירה, בניגוד להוראות סעיף )2( מגיש או מציע משקה משכר בלי שיש בידיו העתק של אישור ייבוא ומכירה )3( ;4 או של אישור ייצור ומכירה של אותו משקה משכר, בניגוד להוראות סעיף משנה את הרכבו של משקה משכר בניגוד להתווייתו, לשם מכירתו, או מוכר )4( ;משקה משכר בניגוד להתווייתו מוכר משקה משכר תוך הצגת אישור ייצור ומכירה או אישור ייבוא ומכירה )5( ;כוזב או מטעה משתמש בחצרים שבהחזקתו לשם ייצור או אחסנה של משקה משכר מזויף )6( ;או מרשה לאחר להשתמש בחצרים כאמור לשם כך ;מחזיק ברשותו אמצעים או כלים המשמשים לייצור של משקה משכר מזויף )7( ;6 אינו מקיים הוראה מהוראות מפקח שנמסרו לו לפי הוראות סעיף )8( מפריע למפקח בעת מילוי תפקידו )9( נעברה עבירה מן העבירות האמורות בסעיף זה בידי תאגיד, דינו – כפל הקנס האמור (ב) )בסעיף קטן (א היתה העבירה כאמור בסעיף קטן (א) עבירה נמשכת, רשאי בית המשפט להטיל קנס (ג) נוסף בשיעור של חמישה אחוזים מסכום הקנס הקבוע לאותה עבירה, לכל יום שבו נמשכת העבירה, ובלבד שנמסרה קודם לכן התראה למבצע העבירה; בסעיף זה, "התראה" – הודעה בכתב מאת השר או מאת מפקח בדבר היות העבירה עבירה נמשכת, ובדבר הקנס הנוסף הצפוי למבצעה אם ימשיך בביצועה לאחר המועד שנקבע לכך בהודעה ביצוע ותקנות 8 השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו, לרבות :בעניינים אלה ;התוויה נאותה של משקאות משכרים )1( נטילת דוגמאות ממשקאות משכרים לשם בדיקתן )2( שמירת דינים 9 הוראות חוק זה באות להוסיף על הוראות כל דין ולא לגרוע מהן 467 ), (א439 )חוקי א"י, כרך א', עמ' (ע 4 284 ', עמ12 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 5 226 'ס"ח התשל"ז, עמ 6 יוזמים: חברי הכנסת פניה קירשנבאום, יריב לוין, איתן כבל, רוברט אילטוב, אברהם מיכאלי סודר בכנסת, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-3030 שקלים חדשים1 92 המחיר 7 5 2012 ,, ט"ו באייר התשע"ב466 – הצעות חוק הכנסת